EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2015.7.6. COM(2015) 325 final 2015/0142 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Moldovai Köztársaságnak a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról HU HU
1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat okai és céljai INDOKOLÁS 2002. január 7-én a Moldovai Köztársaság kérelmezte a WTO Kormányzati Beszerzési Megállapodásához (a továbbiakban: GPA) való csatlakozását. A Moldovai Köztársaság 2012. szeptember 13-án, 2014. január 16-án és 2014. június 24-én módosított ajánlatot nyújtott be az alkalmazási körre vonatkozóan. A Bizottság az Unió nevében egy sor, a Moldovai Köztársaság által előterjesztett piacnyitási kötelezettségvállalásról tárgyalt bilaterális alapon és a WTO Kormányzati Beszerzési Bizottsága keretében. Ezt követően a Moldovai Köztársaság 2015. május 27-én végleges ajánlatot nyújtott be a Kormányzati Beszerzési Bizottságnak. A Moldovai Köztársaság végleges ajánlatának összefoglalása és annak bizottsági értékelése az alábbiakban olvasható. A határozat lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy a Kormányzati Beszerzési Bizottságban kifejezésre juttassa az Unió véleményét a Moldovai Köztársaság csatlakozásáról. Összhang a szakpolitikai területen meglévő politikai rendelkezésekkel Ez a követendő eljárás abban az esetben, ha a Bizottságnak a Kormányzati Beszerzési Bizottságban kifejezésre kell juttatnia az Unió véleményét egy harmadik fél csatlakozásáról. Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival 2. JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG Jogalap Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése értelmében, ha nemzetközi megállapodással létrehozott szervnek joghatással bíró határozatot kell elfogadnia, a Tanács a Bizottság javaslatára határozatot fogad el az Unió által képviselendő álláspont kialakítására vonatkozóan. A Kormányzati Beszerzési Bizottság által a Moldovai Köztársaságra irányadó csatlakozási feltételekről hozandó határozat az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének hatálya alá tartozik, mivel a határozatot nemzetközi megállapodással létrehozott szerv fogadja el, és az joghatással fog bírni. Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) A kereskedelemmel összefüggő kérdések az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak. Az összehangolt uniós szintű fellépés biztosíthatja a legnagyobb előnyt a harmadik országokkal összefüggésben. Arányosság A jogi aktus típusának megválasztása Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése értelmében, ha nemzetközi megállapodással létrehozott szervnek joghatással bíró határozatot kell elfogadnia, a Tanács a Bizottság javaslatára határozatot fogad el az Unió által képviselendő álláspont kialakítására vonatkozóan. HU 2 HU
3. AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI Utólagos értékelések/a már meglévő jogszabályok célravezetőségének vizsgálata Konzultációk az érdekelt felekkel Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása Hatásvizsgálat Egy harmadik ország csatlakozása egy olyan nemzetközi megállapodáshoz, amelynek az Unió is részes fele, nem igényel hatásvizsgálatot. A szabályozás célravezetősége és egyszerűsítés Alapvető jogok 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK Nincsenek. 5. EGYÉB ELEMEK Végrehajtási tervek, továbbá monitoring-, értékelő és jelentéstételi rendelkezések Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetében) A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata A Moldovai Köztársaság végleges ajánlata Piacra jutási kötelezettségvállalások (az alkalmazási körbe tartozó szervek, áruk, szolgáltatások és építési szolgáltatások) Küszöbértékek A Moldovai Köztársaság által az egyes mellékletekre javasolt küszöbértékek megfelelnek a GPA-felek által általában alkalmazott küszöbértékeknek. A Moldovai Köztársaság azonban a lábjegyzetekben egy kétéves átmeneti időszakot ír elő az 1 3. melléklet hatálya alá tartozó szervezetek által lebonyolított áru- és szolgáltatásbeszerzésekre alkalmazandó küszöbértékek tekintetében. Szervek A Moldovai Köztársaság az 1. mellékletben (Központi kormányzati szervek) megadja azon központi kormányzati szervek kimerítő listáját, amelyeknek beszerzése nyitott a GPA-felek HU 3 HU
előtt. A szóban forgó melléklet nem tartalmaz megjegyzéseket. Az áruk és szolgáltatások tekintetében alkalmazandó küszöbérték a csatlakozást követő első évben 300 000 SDR, a második évben pedig 200 000 SDR. A Moldovai Köztársaság a 2. mellékletben (Központi kormányzati szint alatti szervek) megadja a helyi önkormányzatról szóló, 2006. december 28-i 436-XVI. törvény meghatározása szerinti helyi ajánlatkérő szervek kimerítő felsorolását. A Moldovai Köztársaság a szóban forgó melléklethez fűzött megjegyzésben pontosítja, hogy a hatóságoknak alárendelt, e hatóságok felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló szervek és szervezetek is a szóban forgó szervek közé tartoznak. Az áruk és szolgáltatások tekintetében alkalmazandó küszöbérték a csatlakozást követő első évben 400 000 SDR, a második évben pedig 300 000 SDR. A Moldovai Köztársaság a 3. mellékletben (Egyéb szervek) hozzáférést biztosít a GPAfeleknek minden olyan jogalany (hatóság, intézmény és alapítvány) beszerzéséhez, amelyek a közjog hatálya alá tartoznak, nem ipari vagy kereskedelmi jellegű szervezetek, és amelyeknek a közbeszerzései a közbeszerzésekről szóló, 2007. április 13-i 96-XVI. törvény hatálya alá tartoznak. A melléklet a szóban forgó szervek indikatív listáját is tartalmazza. A Moldovai Köztársaság a 3. mellékletben ezenkívül megad minden olyan, a nemzeti jog szerint meghatározott jogi személyt, amely olyan közüzemi ágazatban működik, mint például az ivóvíz, a villamos és/vagy hőenergia előállítása, szállítása vagy elosztása, a kikötők, illetve egyéb terminállétesítmények, a repülőterek, a városi közlekedés vagy a vasúti közlekedés. A melléklet tartalmazza a szervek indikatív listáját. A mellékletben nincsenek fenntartások kikötve. Az áruk és szolgáltatások tekintetében alkalmazandó küszöbérték a csatlakozást követő első évben 600 000 SDR, a második évben pedig 500 000 SDR. Áruk A Moldovai Köztársaság által felsorolt áruk szinte azonosak az EU által felsoroltakkal. Közelebbről vizsgálva a Moldovai Köztársaság a 4. mellékletbe felvette a Harmonizált Rendszer 36., 72., 88. és 97. fejezetét. A Moldovai Köztársaság azonban kizárta a 65.05., a 82.08. és a 89.03. árucsoportot. A Moldovai Köztársaság a végleges ajánlat legutóbb 2015. május 27-én benyújtott későbbi módosításába felvette a Harmonizált Rendszer 85. fejezetét kizárva azonban a 85.03., 85.13. és 85.15. árucsoportot a Védelmi Minisztérium áru- és berendezéskategóriáinak listájára. Szolgáltatások Az alkalmazási körbe tartozó szolgáltatásoknak a Moldovai Köztársaság által meghatározott listája hosszabb, mint az uniós lista. A mellékletet kiegészítő viszonossági megjegyzés kiköti, hogy e szolgáltatások egy adott fél vonatkozásában csak olyan mértékben tartoznak az alkalmazási körbe, amilyen mértékben a szóban forgó fél felvette az említett szolgáltatásokat a saját 5. mellékletébe. Építési szolgáltatások A Moldovai Köztársaság a CPC teljes 51. főcsoportját kínálja a 6. mellékletében. A Moldovai Köztársaság építési koncessziós szerződéseket nem kínál. Általános megjegyzések A Moldovai Köztársaság a 7. mellékletet három megjegyzéssel egészítette ki. Az 1. megjegyzés a mezőgazdaságot támogató programok és az élelmezési programok elősegítésére termelt mezőgazdasági termékek beszerzéseire vonatkozik, és megfelel az Unió HU 4 HU
által a 7. melléklethez fűzött 1. megjegyzés első részének. A másik két megjegyzés nem vonatkozik az EU-ra. A Moldovai Köztársaság jogszabályai A Moldovai Köztársaságnak a közbeszerzés területére vonatkozó jogszabályai megkülönböztetéstől mentesek. Nincsenek olyan rendelkezések, amelyek kedvezőbb elbánást biztosítanának a hazai áruk és szállítók számára a külföldi árukhoz és szállítókhoz képest. A Moldovai Köztársaság közbeszerzéssel kapcsolatos jogszabályai összhangban a GPA követelményeivel nyitottnak, átláthatónak és megkülönböztetéstől mentesnek tűnnek. A Moldovai Köztársaság ajánlatának bizottsági értékelése A Moldovai Köztársaság végleges ajánlata szerint a központi kormányzati szervek és a központi kormányzati szint alatti szervek, továbbá a közüzemi ágazatban, valamint az áruk, a szolgáltatások és az építési szolgáltatások terén működő szervek széles skálája beletartozik az alkalmazási körbe. Ennélfogva kielégítő és elfogadható. A Moldovai Köztársaság kormányzati beszerzési jogszabályai megfelelnek a GPA-nak. A Moldovai Köztársaság csatlakozásának különösen a következő feltételei tükröződnek majd az EU I. függelékében: Tekintettel arra, hogy a Moldovai Köztársaság az 1. mellékletében a szervek kimerítő listáját adja meg, a Moldovai Köztársaság árui, szolgáltatásai, szállítói és szolgáltatói számára az EUra vonatkozó 1. melléklet 2. szakaszának 2. pontjában foglalt hozzáférést kell biztosítani az uniós alkalmazási körhöz, ami az 1. mellékletben felsorolt központi kormányzati ajánlatkérő szervek beszerzéseihez való hozzáférést jelent. Ajánlás A Moldovai Köztársaság csatlakozása a GPA-hoz várhatóan kedvezően fog hozzájárulni a közbeszerzési piacok további nemzetközi nyitásához, hiszen növekszik a GPA-felek száma, és ez további országokra hat bátorítólag a GPA-hoz való csatlakozást illetően. A Bizottság a Moldovai Köztársaság végleges ajánlatának elfogadását ajánlja a fent említett feltételek mellett. Ennek megfelelően a Bizottság arra tesz javaslatot, hogy a Bizottság felhatalmazást kapjon arra, hogy a Kormányzati Beszerzési Bizottságban a Moldovai Köztársaság csatlakozását támogató a Kormányzati Beszerzési Bizottság által a Moldovai Köztársaság csatlakozásáról hozott határozatban szerepeltetendő uniós álláspontot képviseljen. HU 5 HU
2015/0142 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Moldovai Köztársaságnak a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) 2002. január 7-én a Moldovai Köztársaság kérelmezte a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz (a továbbiakban: GPA) való csatlakozását. (2) Az alkalmazási körrel kapcsolatos kötelezettségvállalásait a Moldovai Köztársaság a GPA-felek számára 2015. május 27-én benyújtott továbbfejlesztett végleges ajánlatában határozta meg. (3) A Moldovai Köztársaság végleges ajánlata szerint a központi kormányzati szervek és a központi kormányzati szint alatti szervek, továbbá a közüzemi ágazatban, valamint az áruk, a szolgáltatások és az építési szolgáltatások terén működő szervek széles skálája beletartozik az alkalmazási körbe. Ennélfogva kielégítő és elfogadható. Az e határozat mellékletében szereplő, a Moldovai Köztársaságra vonatkozó csatlakozási feltételek meg fognak jelenni a Kormányzati Beszerzési Bizottság által a Moldovai Köztársaság csatlakozásáról hozott határozatban. (4) A Moldovai Köztársaság csatlakozása a GPA-hoz várhatóan kedvezően fog hozzájárulni a közbeszerzési piacok további nemzetközi nyitásához. (5) A GPA XXII. cikkének (2) bekezdése értelmében a WTO bármely tagja csatlakozhat a GPA-hoz a tag és a Felek között megállapított feltételek szerint, amely feltételeket a Kormányzati Beszerzési Bizottság határozatába kell foglalni. (6) Ennek megfelelően meg kell határozni a Moldovai Köztársaság csatlakozásával kapcsolatosan a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontot, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Unió nevében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban képviselendő álláspont a Moldovai Köztársaságnak a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozásának a jóváhagyása az e határozat mellékletében meghatározott konkrét csatlakozási feltételek mellett. HU 6 HU
2. cikk Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök HU 7 HU