Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés Alelnökétıl ELİTERJESZTÉS a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 2011. június 30-i ülésére Tárgy: A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye átszervezése Elıterjesztı: Simon Géza, a közgyőlés alelnöke Elıadó: Süttı Erika gyermekvédelmi referens
Tisztelt Közgyőlés! A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés a 2011. április 28-i ülésén a 90/2011. (IV. 28.) számú közgyőlési határozatával a K-EMÖ Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye esetében az alábbi átszervezési lehetıségek vizsgálatát rendelte el: Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság átköltöztetése a Tatabánya, Réti u. 83. sz. alatti telephelyrıl a Tatabánya, Fı tér 4. sz. alatti ingatlanba, a leendı székhelyre. Tata, Új út 21. sz. alatt mőködı nevelési tanácsadó tagintézmény megszüntetése, leendı székhelyre költöztetése. Gyermekvédelmi szakszolgálati intézményegység megszüntetése, a feladat átadása egyházi fenntartónak. I. TERVEZETT LÉPÉSEK A tervezett lépések alapján az intézmény szervezeti struktúrája az alábbiak szerint alakul: 2011. július 31-ig: tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Réti u. 83. (telephely) intézményegységek: nevelési tanácsadó Tata, Új út 21. (tagintézmény) nevelési tanácsadó Komárom, Klapka Gy. u. 12. (telephely) gyermekvédelmi szakszolgálat Tatabánya, Puskin u. 7/b. (székhely) 2011. augusztus 1-jétıl a kiszervezésig: tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Fı tér 4. (székhely) Intézményegységek: nevelési tanácsadó Tatabánya, Fı tér 4. (székhely) nevelési tanácsadó Komárom, Klapka Gy. u. 12. (telephely) gyermekvédelmi szakszolgálat Tatabánya, Puskin u. 7/b. (telephely) Gyermekvédelmi szakszolgálati feladatok átadását követıen: tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Fı tér 4. (székhely) Intézményegységek: nevelési tanácsadó Tatabánya, Fı tér 4. (székhely) nevelési tanácsadó Komárom, Klapka Gy. u. 12. (telephely) gyermekvédelmi intézményegység /örökbefogadás/ Tatabánya, Fı tér 4. (székhely) 2
A tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság számára a Tatabánya, Fı tér 4. sz. alatti épület a jelenlegi telephelyhez képest a feladatokhoz jobban igazodó környezetet teremt az intézményben dolgozók és a szolgáltatásokat igénybe vevı gyermekek és szüleik részére. A helyiségek száma lehetıséget ad arra, hogy a jelenlegivel ellentétben - vezetıi iroda, barátságos, játékszerekkel felszerelt váróhelyiség, irattár kerüljön kialakításra. A bizottság az új feladatellátási helyen a buszvégállomás és a vonatállomás közelsége miatt tömegközlekedési eszközzel könnyen megközelíthetı. Tatabánya, Fı tér 4. sz. alatti irodák: A nevelési tanácsadó komáromi telephelye változatlan formában telephelyként látja el a Komárom-Bábolnai kistérséget. Tata város és környéke ellátásában hasonlóan a komáromi kistérséghez a gyermekek számára lehetıleg a nevelési-oktatási intézményekben tervezzük biztosítani a foglalkozásokat. A tevékenységek dokumentálása és a nevelési tanácsadó intézményegység irányítása a székhelyrıl történik. II. GYERMEKVÉDELMI SZAKSZOLGÁLATI FELADATOK ELLÁTÁSA A gyermekvédelmi szakszolgálat jogszabályban nevesített feladatai az egyházmegyei átadások folyamán egyre lecsökkentek. 2008. szeptember 1-jétıl a nevelıszülıi hálózat, ezzel együtt a hivatásos nevelıszülık, valamint a nevelıszülıi tanácsadók foglalkoztatását is a Váci Egyházmegye vette át. A Názáret Szociális Szolgáltató 2009. május 1-jétıl hivatásos gyámot alkalmaz a saját hálózatában lévı gyermekek gyámságának ellátására. A hivatali idın túli ügyeletet szintén az egyházi fenntartó munkatársai látják el. A gyermekvédelmi szakszolgálati intézményegységben jelenleg 14 fı dolgozik: 1 fı intézményegység-vezetı, 4 fı gyámi gondozói tanácsadó, 3 fı gyermekvédelmi ügyintézı; a gyermekvédelmi szakértıi bizottság 3
szervezeti keretei között 1 fı gyermekvédelmi szakértıi bizottság vezetı, 1 fı pszichológus, 1 fı gyógypedagógus, 1 fı szociális munkás. Az alacsony esetszám miatt a szociális munkás ellátja a hivatásos gyámi teendıket a szociális intézményekben elhelyezett gyermekek esetében, valamint utógondozói és családgondozói feladatokat is ellát. A szakszolgálat vezetıje ellátja az örökbefogadási tanácsadói munkakört, valamint a gyermekvédelmi szakértıi bizottság pszichológusa végzi az örökbefogadni szándékozók tanácsadását. A gyermekvédelmi szakértıi bizottság feladatainak ellátásához megbízási szerzıdéssel egy fı pszichiáter és egy fı orvos foglalkoztatása történik. A Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala a 2011. május 4-i helyszíni szemlérıl készült vizsgálati jelentésében megállapította, hogy az NM rendelet 1. számú mellékletének II. Szakellátások 3. pontjában megállapított létszámminimum követelmények alapján a gyermekvédelmi szakszolgálat feltételeiben 1 fı gyermekvédelmi ügyintézı, valamint 1 fı gyámi gondozói tanácsadó létszámhiány áll fenn. A határozatlan mőködési engedély kiadásának további feltétele, hogy az örökbefogadási tanácsadás feladatának ellátására a szakszolgálat 1 fı pszichológust foglalkoztasson. A szakszolgálat 2010. szeptember 30-ig, ideiglenes idıre szóló mőködési engedéllyel rendelkezik. A gyermekvédelmi szakszolgálati feladat ellátására a 2011. évre tervezett bevételek és kiadások áttekintésekor megállapítható, hogy a feladatok ellátásához a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat 2011-ben elıreláthatólag 2.931.624,- Ft önkormányzati kiegészítést biztosít. bevétel 37.202.100 területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás normatíva 112.800 szociális továbbképzés normatíva 1.000.000 gondozási díjakból származó bevétel 38.314.900 összesen kiadás 36.100.524 bérek és járulékok 3.616.000 dologi kiadások 1.530.000 közüzemi kiadások 41.246.524 összesen A gyermekvédelmi feladatot ellátó nem állami fenntartó a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás normatívát nem igényelheti és a költségvetési törvény alapján a feladat ellátásához egyházi kiegészítı támogatásban sem részesülhet. Javaslom mindezek alapján, hogy közbeszerzési eljárás lefolytatásával, nem állami fenntartó bevonásával, költséghatékonyabban tegyen eleget az önkormányzat a feladat-ellátási kötelezettségének. Tekintettel arra, hogy a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás mint szolgáltatás értéke a nemzeti értékhatárt (8 millió Ft) meghaladja, a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXXIX. törvény VI. fejezete szerinti általános egyszerő közbeszerzési eljárás lefolytatásával választjuk ki a leendı mőködtetıt. A nyertes ajánlattevıvel ellátási szerzıdést kötünk a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye jelenlegi feladatainak ellátására az örökbefogadáshoz kapcsolódó tevékenységek kivételével. Az ellátási szerzıdés hatályba lépésének napját megelızı napon a K-EMÖ Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézmény gyermekvédelmi 4
szakszolgálati intézményegységét megszüntetjük, az erre vonatkozó alapító okirat módosítást a késıbbiekben tárgyalja a közgyőlés. III. ÁTSZERVEZÉSI DÖNTÉS MEGHOZATALÁHOZ SZÜKSÉGES ELJÁRÁS A tervezett intézkedés intézményátszervezésnek minısül, mivel a fenntartói döntés a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (Köot.) 37. (5) bekezdésének b) pontjában foglaltak módosulását hozza magával. Változik az alaptevékenység, a tagintézmény, a székhely, a telephelyek címe. A Köot. 102. (11) bekezdése szerint ezekben az esetekben a fenntartó legkésıbb a tervezett intézkedés végrehajtásának éve július utolsó munkanapjáig hozhat döntést. A Köot. 88. (6) bekezdése értelmében a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal által kijelölt független közoktatási szakértıt kértük fel, aki szakértıi véleményében megállapította, hogy a szolgáltatás tervezett változtatásait követıen a feladatok megfelelı színvonalon, aránytalan teher nélkül elláthatóak. A Köot. 102. (3) bekezdésében foglaltaknak eleget téve kikértük az intézmény alkalmazotti közösségének véleményét, valamint lehetıséget adtunk a szakszervezet részére, hogy nyilatkozatban ismertesse álláspontját. A Gyvt. 104. (1) bekezdésének i) pontja alapján kikértük a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatalának véleményét, a vélemény kialakításához a hivatal rendelkezésére bocsátottuk az ellátási szerzıdés tervezetét. A közoktatási intézmény fenntartói jogának részben vagy egészben történı átengedéséhez a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 61/A. -a szerint létrehozott Egyeztetı Bizottság véleményét kell beszerezni. Az Egyeztetı Bizottság kimondta, hogy a döntés a megyei fejlesztési tervvel összhangban van. Mivel az Ötv. 10. -a szerint a települési önkormányzatok képviselı-testületeinek át nem ruházható hatásköre a döntés a megyei önkormányzati intézmény átszervezésérıl, amennyiben az a települést is érinti, kikértük az érintett testületek véleményét. Vizsgálni kell a döntést megelızıen, hogy a tervezett lépések összhangban vannak-e a megyei fejlesztési tervvel. A dokumentumban foglaltak alapján megállapítható, hogy az átszervezés nem ellentétes a megyei fejlesztési tervvel. Az intézmény alapító okirata több ponton módosítást igényel az átszervezési döntés alapján, valamint át kell vezetni a 2010. évi XC. törvény által elıírt változásokat is: törölni kell a típus szerinti besorolást, valamint a kiegészítı, kisegítı feladatok beolvadnak az alapfeladatok közé. Javaslom a Tisztelt Közgyőlésnek az intézményátszervezés elfogadását. Tatabánya, 2011. május 16. Simon Géza 5
a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés I. HATÁROZATI JAVASLAT 1. megszünteti 2011. július 31-én a Tata, Új út 21. sz. alatti nevelési tanácsadó telephelyet, valamint a Tatabánya, Réti u. 83. sz. alatti telephelyet. 2. megszünteti 2011. július 31-én a Puskin u. 7/b. sz. alatti székhelyet és helyette az intézmény székhelyét 2011. augusztus 1-jétıl a Tatabánya, Fı tér 4. sz. alatt hozza létre. 3. felkéri az intézmény vezetıjét, hogy 2011. szeptember 10-ig nyújtsa be fenntartói jóváhagyásra a módosított intézményi dokumentumokat. 4. dönt arról, hogy a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye jelenleg ellátott területi gyermekvédelmi szakszolgálati feladatait az örökbefogadáshoz kapcsolódó tevékenységek kivételével nem állami mőködtetı bevonásával kívánja költséghatékonyabban ellátni. Elrendeli közbeszerzési eljárás lefolytatását. Felhatalmazza a közgyőlés elnökét, hogy a közbeszerzési eljárás eredményessége esetén az elıterjesztés 2. mellékletében foglalt tartalommal ellátási szerzıdést kössön a nyertes ajánlattevıvel. Az ellátási szerzıdés hatályba lépését megelızı napon megszünteti a Tatabánya, Puskin u. 7/b. telephelyet, a gyermekvédelmi intézményegységet a Tatabánya, Fı tér 4. sz. alatti székhelyen helyezi el. Határidı: 1-2. pontok esetében: 2011. július 31. 3. pont esetében: 2011. szeptember 10. 4. pont esetében: 2011. december 31. Felelıs: Popovics György Hivatali végrehajtásért felelıs: Süttı Erika gyermekvédelmi referens HATÁROZATI JAVASLAT II. elfogadja a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye módosító okiratát. /2011. (VI. 30.) számú közgyőlési határozat Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye Módosító okirat A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 217/1998. (XII. 30.) Kormány rendelet 10. (11) bekezdése alapján a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye 205/2009. (IX. 24.) számú határozatával elfogadott alapító okiratát a következı pontokban módosítja: Az alapító okirat 6
1. 3. pontja Székhelye a következıképpen módosul: Székhelye: 2800 Tatabánya, Fı tér 4. 2. 4. pontja Telephelyei a következıképpen módosul: A 2800 Tatabánya, Réti u. 85. szövegrész helyébe a 2800 Tatabánya, Puskin u. 7/b. szövegrész kerül. 3. 5. pontja Tagintézménye törlésre kerül, ezáltal a további pontok számozása eggyel csökken. 4. 13. pontja Tevékenységei a következıképpen módosul: A Szakfeladatai 2009. december 31-éig bekezdés törlésre kerül. A Kiegészítı, kisegítı és szövegrész törlésre kerül. Valamennyi szakfeladatszám 7. számjegye törlésre kerül. 5. 15. pontja a következıképpen módosul: A Típus szerinti besorolása: A tevékenységek jellege alapján: közhatalmi szövegrészek törlésre kerülnek. Feladatellátáshoz kapcsolódó funkciója szövegrész helyébe a Gazdálkodás szerinti besorolása szövegrész kerül. 6. 17. pontja Feladatellátást szolgáló vagyona, vagyona feletti rendelkezés joga ingatlanok bekezdése a következıképpen módosul: Kiegészül a következıvel: 2800 Tatabánya, Fı tér 4. - tulajdonos: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat - vagyonkezelı: Intézmény A 2890 Tata, Új út 21. - tulajdonos: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat - vagyonkezelı: Intézmény 2800 Tatabánya, Réti u. 85. - tulajdonos: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat - vagyonkezelı: Intézmény szövegrészek törlésre kerülnek. 7. A Záradékból a Szakfeladatai 2009. december 31-éig bekezdés 2009. december 31-éig hatályos szövegrész törlésre kerül. A módosítás 2011. július 1-jétıl hatályos. Határidı: azonnal Felelıs: Dr. Péntek Péter megyei fıjegyzı Hivatali végrehajtásért felelıs: İsz Tibor önkormányzati referens 7
ELLÁTÁSI SZERZİDÉS gyermekvédelmi szakszolgálati feladatok ellátására /2011. (VI. 30.) sz. KH melléklete mely létrejött egyrészrıl Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat, 2800 Tatabánya, Fı tér 4. (továbbiakban: Megyei Önkormányzat), képviseletében: Popovics György, a megyei közgyőlés elnöke, másrészrıl a... képviseletében:.(továbbiakban: szerzıdı felek) között a mai napon a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (továbbiakban: Ötv.) 81. (1) bekezdésében, a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) 97. -ában foglaltak alapján a személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi szakellátás egyes feladatainak átvállalásáról, a következı feltételek szerint: I. Az ellátási szerzıdés célja 1.A Megyei Önkormányzat nyilatkozik, hogy az Ötv. 70. (1) bekezdés b) pontja, valamint a Gyvt. 95. (1) bekezdése alapján területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás biztosítására kötelezett. A személyes gondoskodást nyújtó szakellátási formák közül a Gyvt. 60-66. - ában foglalt területi gyermekvédelmi szakszolgálatot (gyermekvédelmi szakértıi bizottság mőködtetése, gondozási hely kijelölése, gyámi gondozói tanácsadás, hivatásos gyámi feladatok, család-és utógondozás, szaktanácsadás) a Megyei Önkormányzat jelenleg a K-EMÖ Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye keretében a Tatabánya, Puskin u. 7/b. sz. alatti ingatlanban mőködteti. 2.A Megyei Önkormányzat nyilatkozik, hogy a Tatabánya, Puskin u. 7/b. sz. alatti ingatlan 1/1 arányban perigény- és tehermentes tulajdonában áll. Az ingatlan területi gyermekvédelmi szakszolgálati feladatok ellátásához szükséges helyiségeit az ellátási szerzıdés hatályba lépésekor a feladatellátás idıtartamára a. térítésmentes használatába adja. A feladatellátáshoz szükséges ingóságokat vagyonleltár mellett térítésmentes használatába adja. 3. A. nyilatkozik, hogy a Megyei Önkormányzat a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás 1. pontban megjelölt feladatainak biztosítására szóló megbízást elfogadja és kötelezettséget vállal arra, hogy az 1. pontban körülírt feladatokat jogerıs mőködési engedély birtokában ellátja. II. Az ellátást biztosító vagyontárgyak 1. A szerzıdı felek tudomásul veszik, hogy a.. térítésmentes használatába adott ingatlan állagmegóvása, karbantartása és üzemeltetése a., míg az ingatlan felújítása a Megyei Önkormányzatot terheli. 2.A.. a térítésmentes használatába adott ingóságokat a feladatellátás folyamatos biztosítása érdekében az azok pótlására beszerzett vagyontárgyakkal együtt a 8
szerzıdés megszőnésekor, természetben köteles a Megyei Önkormányzatnak visszaszolgáltatni. III. Az ellátás formája és köre 1. Az átadásra kerülı gyermekvédelmi szolgáltatás típusa: területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás (Gyvt. 60-66. ) 2. Az átadásra kerülı szolgáltatótevékenység formája: területi gyermekvédelmi szakszolgálat 3. A szolgáltatótevékenység ellátási területe: Komárom-Esztergom megye IV. A szolgáltatást végzı jogállása 1. A. kijelenti, hogy a szolgáltatótevékenység ellátásához szükséges mőködési engedélyt megszerzi, a személyi, tárgyi feltételeket biztosítja, a szolgáltató tevékenységre vonatkozó külön jogszabályokat és szakmai követelményeket ide értve a jogszabályokban meghatározott nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségének, valamint a vonatkozó adatkezelés és adatvédelem szabályokat ismeri, azokat betartja és az intézményével betartatja. V. A szolgáltatás díjazása 1. A szerzıdı felek megállapodnak abban, hogy a területi gyermekvédelmi szakszolgálati normatív hozzájárulás igénylésére a Megyei Önkormányzat jogosult. A Megyei Önkormányzat vállalja, hogy a normatív hozzájárulás összegét tárgyhó 15. napjáig a.. számlájára utalja. Ezen felül a Megyei Önkormányzatot díjfizetési kötelezettség ezen feladatok ellátása tekintetében nem terheli. 2. A jogosult a szociális továbbképzés, szociális szakvizsga normatíva igénylésére és felhasználására. VI. Az ellátási szerzıdés idıtartama, szerzıdésszegés 1. Az ellátási szerzıdés..én lép hatályba. Az ellátási szerzıdést a felek 5 évre kötik. Amennyiben a megyei önkormányzat feladat-ellátási kötelezettsége megszőnik, az ellátási szerzıdés azonnali hatállyal, a jogszabályváltozás napján megszőnik. 2... a szerzıdést 3 hónapos határidıvel, indoklás nélkül bármikor felmondhatja. A szerzıdı felek az ellátási szerzıdést közös megegyezéssel módosíthatják. A szerzıdésmódosítást 2 hónapos határidıvel, a módosítandó szöveg és a módosítás indokának pontos megjelölésével írásban lehet kezdeményezni. 3. A szerzıdı felek a szerzıdésszegés esetére a Magyar Köztársaság Polgári Törvénykönyvérıl szóló 1959. évi IV. törvény (Ptk.) általános kártérítési szabályainak alkalmazásában állapodnak meg. 9
VII. Panaszok 1. A szolgáltatást igénybevevınek a mőködtetéssel, illetve az ellátással kapcsolatban tett panaszát a.. köteles kivizsgálni és 15 napon belül a panasztevıt írásban értesíteni a panasz kivizsgálásának eredményeirıl. 2. A panasz kivizsgálásának eredményétıl függıen a a panasz alapját képezı körülmények elhárítása érdekében köteles 5 napon belül intézkedni és a megtett intézkedésekrıl a Megyei Önkormányzatot köteles 8 napon belül írásban tájékoztatni. VIII. Beszámolási és adatszolgáltatási kötelezettség 1. A minden tárgyévet követı év április 15. napjáig köteles írásbeli beszámolót készíteni a feladatellátásról és azt megküldeni a Megyei Önkormányzatnak. 2. A. vállalja, hogy a külön jogszabályban meghatározott adatszolgáltatási kötelezettséget az elıírásoknak megfelelıen teljesíti, a statisztikai adatgyőjtéshez szükséges adatokat az illetékes szervek rendelkezésére bocsátja. IX. Egyebek 1. A szerzıdı felek rögzítik, hogy elızetes egyeztetést követıen a tapasztalatok összegzése és az aktuális információk cseréje érdekében rendszeresen, de évente legalább két alkalommal megbeszélést tartanak. 2. A jelen megállapodás végrehajtásában, a kapcsolatok folyamatosságának biztosítása érdekében a szerzıdı feleket a Megyei Önkormányzat részérıl a közgyőlés tagjai sorából választott alelnök, a.. részérıl..képviseli. 3. A jelen szerzıdésbıl eredı vitákat a Szerzıdı felek kötelesek megkísérelni tárgyalásos úton rendezni. Ennek eredménytelensége esetére a szerzıdı felek alávetik magukat a Tatabánya MJV Városi Bíróság kizárólagos illetékességének. 4. A megállapodásban nem szabályozott kérdésekben a Ptk. és a Gyvt. rendelkezései irányadók. 5. A jelen szerzıdést a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés./2011. (.) számú határozatával fogadta el. A szerzıdı felek az ellátási szerzıdést átolvasása és értelmezése után, mint akaratukkal mindenben egyezıt jóváhagyólag aláírták. Tatabánya, 2011.. 10
Támogató képviseletében:... Popovics György a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés elnöke Támogatásban Részesülı képviseletében:. Fenti szerzıdést ellenjegyzem.. dr. Péntek Péter a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat fıjegyzıje Fenti szerzıdést ellenjegyzem 11
Függelék SZAKÉRTŐI VÉLEMÉNY A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézményének átszervezéséről Készítette: Dr. Kanczné dr. Nagy Katalin Közoktatási szakértő Ig. sz.: SZ024578 Megbízó: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tatabánya, 2011. május 16. 12
BEVEZETÉS Komárom-Esztergom Megyei Közgyűlés 2011. április 18-ai határozati javaslatában az alábbiakról rendelkezett: 1. Elrendelte a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye gyermekvédelmi szakszolgálati intézményegységének egyházi jogi személy fenntartásába adásának vizsgálatát. 2. Vizsgálni kívánja a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye Tata, Új út 21. sz. alatti telephelyén működő nevelési tanácsadó Tatabánya, Fő tér 4. sz. alatti leendő székhelyre költöztetésének lehetőségét. 3. Elrendelte a Tatabánya, Réti út 83. sz. alatti telephelyén működő Tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Fő tér 4. sz. alatti leendő székhelyre költöztetésének vizsgálatát. Az átszervezési folyamatban A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (továbbiakban Ktv.) értelmében szükséges független közoktatási szakértő véleményét kikérni. 88. (6) A helyi önkormányzat a közoktatási intézményét, illetve egyes szolgáltatás ellátását - részben vagy egészben - akkor szüntetheti meg, közoktatási intézményét akkor szervezheti át, ha az adott tevékenységrıl, szolgáltatásról továbbra is megfelelı színvonalon gondoskodik oly módon, hogy annak igénybevétele a gyermeknek, tanulónak, szülınek nem jelent aránytalan terhet. Ennek eldöntéséhez be kell szerezni a fıvárosi, megyei önkormányzat - fejlesztési tervre épített - szakvéleményét. A helyi önkormányzat közoktatási szakértı véleményét köteles beszerezni tervezett intézkedésének véleményezése céljából. A közoktatási szakértınek abban a kérdésben kell állást foglalnia, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás e bekezdésben meghatározottak szerint történı további ellátását. A szakértı véleményét a fıvárosi, megyei önkormányzat részére - a szakvélemény megkérésével egyidejőleg - meg kell küldeni. A független közoktatási szakértı személyére - a helyi önkormányzat megkeresésére - a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal tesz javaslatot. Szakértői véleményemben a Ktv. fent idézett 88. (6) bekezdésében foglaltak alapján az alábbi két kérdésben kell állást foglalnom: a) Az átszervezés nem jelent-e aránytalan terhet a tanulóknak, ill. szüleiknek? 121. (1) 3. aránytalan teher: ha a gyermek, tanuló az óvodai nevelést, iskolai nevelést és oktatást lényegesen nehezebb körülmények között vagy jelentıs költségnövekedés mellett tudja igénybe venni, figyelembe véve a gyermek, tanuló életkorát, sajátos nevelési igényét (pl. a változás miatt a nevelési-oktatási intézmény eléréséhez szükséges idıtartam jelentısen megnövekszik; a nevelési-oktatási intézményt csak tömegközlekedési eszközzel, többszöri átszállással lehet megközelíteni) 13
b) Az átszervezés kapcsán létrejövő új feltételek biztosítják-e a megfelelő színvonalon történő további gondoskodást? 121. (1) 22. megfelelı színvonalon való további gondoskodás: ha az új feltételek között folyó óvodai nevelés, iskolai oktatás, kollégiumi nevelés személyi és tárgyi feltételei megfelelnek a szabványoknak, a közoktatási törvény 1. és 3. számú mellékletében meghatározott elıírásoknak, s továbbra is biztosítottak a meglévı pedagógiai szolgáltatások (pl. a nemzeti vagy etnikai kisebbségi óvodai nevelés, iskolai nevelés és oktatás a nyelvi környezetben; nem szőnik meg tagozatos oktatás, sajátos nevelési igényő gyermekek, tanulók sajátos nevelése és oktatása, tanulási nehézséggel küzdık nevelése, oktatása) igénybevétele; A vizsgálatot dokumentumelemzésekkel, helyszíni intézménylátogatásokkal és a vezetőnővel folytatott irányított beszélgetésekkel végeztem. Szempontjaim az intézmények szakmai működésére és az átszervezés utáni körülmények feltárására vonatkoztak. Az intézményvezető körültekintően tájékoztatott, együttműködése nagymértékben hozzájárult a vizsgálat eredményes lebonyolításához. A helyszíni látogatások időpontja: 2011. május 12. 1. HELYZETELEMZÉS Intézménylátogatásaim során megtekintettem a Tatabánya, Puskin u. 7/b. szám alatt működő gyermekvédelmi szakszolgálatot. Az intézménynek az 1997. évi XXXI., A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvény által nevesített feladatai közül már többet (nevelőszülői hálózat működtetése, hivatásos gyámok, nevelőszülői tanácsadók foglalkoztatása, hivatali időn túl működő ügyeleti szolgálat ellátása) jelenleg is a Názáret Szociális Szolgáltató látja el. SZAKÉRTŐI MEGÁLLAPÍTÁS A gyermekvédelmi szakszolgálati intézményegység egyházi jogi személy fenntartásába adását sem az aránytalan terhelés, sem a megfelelő színvonalon való további gondoskodás szempontjából nem látom aggályosnak, mivel az átszervezéssel az ellátás helyszínében és tárgyi feltételrendszerében nem történik változás. Ezáltal az eddig nyújtott gyermekvédelmi szolgáltatások magas színvonala továbbra is biztosítható. 2. HELYZETELEMZÉS A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye Tata, Új út 21. sz. alatti telephelyén működő nevelési tanácsadó jelenleg a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Óvodája, Általános Iskolája, Speciális Szakiskolája és Diákotthona épületének a tornaterem felé vezető folyosóról nyíló helyiségeiben funkcionál. A helyiségek terápiás eszközökkel jól ellátottak. 14
A nevelési tanácsadó működési területe Tata, Baj, Dunaalmás, Dunaszentmiklós, Kocs, Naszály, Neszmély, Szomód, Tardos és Vértestolna. SZAKÉRTŐI MEGÁLLAPÍTÁS A nevelési tanácsadó működésének feltételei a jelenlegi helyén nem tekinthető optimálisnak. A tanácsadásra, terápiás foglalkozásra érkező, várakozó szülők és gyermekek azon a folyosón ülnek, ahol a testnevelés órára igyekvő iskolás tanulók keresztül haladnak az öltözőkbe, ill. a tornaterembe. Az iskola tanulói mindeközben természetszerűleg zajonganak, tolonganak, pedagógusaik fegyelmezik, adott esetben hangosan utasítják őket. Mindez a nevelési tanácsadó termeiben folyó munka nyugalmára zavarólag hat. Az intézményegység, Tatabánya, Fő tér 4. sz. alatti leendő új helyén jobban biztosítottabbak az elkülönülés feltételei. Az összességében 272 m2 nagyságú épületrészben, melyet szintén megtekintettem, 16 db 17m2-es szobaegység található. Ezekben jól kialakíthatók a 4/2010. OKM rendeletben a pedagógiai szakszolgálat intézményei számára kötelezően előírt helyiségek, melyek a rendelkezésre álló tárgyi- és eszközkészlettel megfelelően berendezhetők, s ezáltal a megfelelő színvonalon folytatott munka biztosítható. A Tata városából Tatabányára való költözés miatt alapos vizsgálat tárgyává tettem, hogy az utazás nem jelent-e aránytalan terhet a tanulóknak, ill. szüleiknek. Az intézményegység működési területéhez tartozó településeket külön-külön megvizsgáltam a tömegközlekedés lehetőségeinek szempontjából. Észrevételeim a következők: Tatabánya buszjáratokkal a fenti települések mindegyikéről megközelíthető. 3 település (Dunaszentmiklós, Naszály és Szomód) kivételével közvetlen járatok működnek. Az említett településekről csak átszállással lehet a megyeszékhelyre eljutni nagyjából egy órás utazási idővel. Ez több időt igényelne a nevelési tanácsadó szolgáltatásait igénybe vevő családok részéről. Az intézményvezető asszonnyal folytatott beszélgetéseim alkalmával az utazás terheinek növekedését is átbeszéltük. Az igazgatónő terveiben az iskolákba rendszeresen kijáró iskolapszichológusi és gyógypedagógiai szolgáltatás szerepel, kiemelten azon települések intézményeibe, ahonnan a tömegközlekedés nehezített. Így a szülőknek nem kellene beutazniuk gyermekeikkel a szakszolgálat tatabányai székhelyére, hanem a nevelési tanácsadó szolgáltatásaiból lakóhelyükön részesülhetnének a gyermekek. 15
Szakértői szempontból javasolt a szolgáltatás fentiekben vázolt megvalósításának jogi és szervezési feltételeinek kidolgozása a családok terhelésének csökkentése céljából. 3. HELYZETELEMZÉS A tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Réti út 83. sz. alatti telephelyén működik. Az intézmény épület állapota nem kielégítő, több helyütt felújítást igényelne. A napi esetforgalom átlagosan 8 fő, melyet 4 vizsgáló helyiségben látnak el a szakemberek. Az intézményegység terápiás eszközellátása és tárgyi feltételei megfelelőek. A szakértői bizottság működési területe: Komárom-Esztergom Megye SZAKÉRTŐI MEGÁLLAPÍTÁS Az intézményegység jelenlegi helye a megye különböző településeiről tömegközlekedéssel (autóbusszal vagy vonattal) Tatabányára érkező családok számára csak helyi buszjáratok igénybevételével vagy hosszabb gyaloglással érhető el. Vizsgálandó új helye, Tatabánya, Fő tér 4. sz., mind a buszpályaudvarról, mind a vasútállomásról könnyen megközelíthető. Ezáltal a családok kényelmesebb körülmények között költségcsökkenés mellett tudják igénybe venni a szolgáltatást. A 2. Szakértői megállapításban leírt, az épületrész nagyságára vonatkozó paraméterek elégségesek arra, hogy a tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs bizottság a nevelési tanácsadóval egy helyen működjön, ami gyakoribb konzultációra, esetmegbeszélésekre is lehetőséget biztosít, lehetővé téve ezáltal a szakmai színvonal emelését. ÖSSZEGZÉS A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézményének átszervezéséről a csatolt dokumentumok tanulmányozása, az érintett helyszínek megtekintése, valamint az intézmény vezetőjével folytatott kötetlen interjú alapján összefoglaló szakértői véleményem a következő: 1. A Tatabánya, Puskin u. 7/b. szám alatt működő gyermekvédelmi szakszolgálat egyházi jogi személy fenntartásába való átadása biztosítja az adott gyermekvédelmi szolgáltatások megfelelő színvonalon történő további ellátását, az adott szolgáltatások igénybevétele nem jelent aránytalan terhet sem a gyermekeknek, sem családjaiknak. 16
2. A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Pedagógiai és Gyermekvédelmi Szakszolgálati Intézménye Tata, Új út 21. sz. alatti telephelyén működő nevelési tanácsadó Tatabánya, Fő tér 4. sz. alatti leendő székhelyre költöztetése az ellátás színvonalát növeli, a szolgáltatás igénybevétele - a szakértői javaslatban megfogalmazottak figyelembevétele esetén - nem jelent aránytalan terhet a családoknak. 3. A Tatabánya, Réti út 83. sz. alatti telephelyén működő tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Fő tér 4. sz. alatti leendő székhelyre költöztetése az ellátás színvonalát növeli, a családok terheit pedig csökkenti. Tatabánya, 2011. május 16. Dr. Kanczné dr. Nagy Katalin közoktatási szakértő 17
18
19
20