KÖZUTAK: KÖZLEKEDÉSI ÉS BIZTONSÁGI SZABÁLYOK Az Európai Unió közös európai közlekedésbiztonsági térség létrehozását tervezi a 2010 2020-as évtizedben. A kérdés főként nemzeti hatáskörbe tartozik. Az európai intézkedések a járművek műszaki állapotára, a veszélyes áruk szállításra és az útbiztonságra vonatkoznak. JOGALAP A Lisszaboni Szerződés VI. címe, konkrétabban az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 91. cikke. CÉL A cél a közúti biztonság javítása és a fenntartható mobilitás előmozdítása. A statisztikák szerint 2015-ben az Unió közútjain 26 000 halálos baleset történt (mintegy 5500-zal kevesebb, mint 2010-ben) és 135 000-en szenvedtek súlyos sérüléseket. A halálos vagy súlyos sérülést okozó balesetek szociális költségeit legalább100 milliárd euróra becsülik. Az elmúlt két évben meglehetősen visszafogott (kb. 0,6%) csökkenés volt tapasztalható ahhoz az éves 6,7%-os átlagos csökkenéshez képest, amelyet szükségesnek ítéltek annak érdekében, hogy 2020-ig a felére csökkenjen a közúti balesetben elhunytak száma [1]. EREDMÉNYEK A. Általános megállapítások 2003 júniusában a Bizottság közzétette a 2003 2010 közötti időszakra szóló közúti közlekedésbiztonsági európai cselekvési programot. E harmadik cselekvési programnak az volt a célja, hogy 2010 végéig felére csökkentse az Unió útjain bekövetkezett halálos balesetek számát. Noha a kitűzött célt a kiszabott határidőn belül nem sikerült megvalósítani, a Bizottság A közúti közlekedésbiztonság európai térsége felé: a közlekedésbiztonsággal kapcsolatos politikai iránymutatás a 2011 és 2020 közötti időszakra című, 2010. július 20-án közzétett közleményében pozitív mérleget vont a közúti balesetekben elhunytak számának csökkenése alapján. A 2011. március 28-án közzétett új fehér könyv 2020-ra tolja ki azon cél megvalósítását, hogy a közúti balesetekben elhunytak száma felére csökkenjen, 2050-re pedig már azt irányozza elő, hogy halálos kimenetelű közúti balesetre egyáltalán ne kerüljön sor. A Bizottság politikai iránymutatásaiban hét célkitűzést is meghatároz, amelyek megvalósítását nemzeti és európai szintű intézkedések elfogadásával látja megvalósíthatónak. Ezek a célok a következők: az úthasználók oktatásának és képzésének javítása; a közúti közlekedésbiztonsági szabályok alkalmazásának hatékonyabb ellenőrzése; a közúti infrastruktúra és a járművek biztonságának javítása; az intelligens közlekedési rendszerek használatának előmozdítása (például a járműben elhelyezett ecall segélyhívó rendszer [1]Lásd a Bizottság 2016. március 31-i sajtóközleményét: Közúti közlekedésbiztonság: a legfrissebb statisztikák alapján van még mit tennünk a halálos kimenetelű közúti balesetek számának csökkentéséért Az Európai Unió ismertetése - 2016 1
bevezetésének köszönhetően); a sürgősségi segélyszolgálatok és a baleseti ellátás javítása; a veszélyeztetett úthasználók, közöttük a gyalogosok és a kerékpárosok védelme. A politikai iránymutatások alkalmazása a tagállamok és az Európai Bizottság közötti nyitott együttműködés keretében történik. A megosztott felelősség és a szubszidiaritás elve szerint a politikai iránymutatások a célok meghatározásával igazítják útba a nemzeti és helyi stratégiákat: a tagállamokat egyedi célkitűzéseket tartalmazó nemzeti programok indítására kérik fel. A közúti közlekedésbiztonság európai térképe elnevezéssel 2004-ben indított bizottsági kezdeményezés a civil társadalmat is megcélozza azzal a szándékkal, hogy a tapasztalatcserének köszönhetően tovább csökkenjen az Unió közútjain elhunytak száma. B. A járművek műszaki állapota A járművek műszaki harmonizációja különösen a következőkre terjed ki: a motorgépjárművek és pótkocsijaik időszakos műszaki vizsgálata (a haszonjárművek közlekedésre való alkalmasságának közúti műszaki ellenőrzéséről szóló, 2000. június 6- i 2000/30/EK irányelv; a járművek nyilvántartásba vételéhez kapcsolódó okmányokról szóló, 1999. április 29-i 1999/37/EK irányelv); a 2012. július 13-án javasolt új jogszabálycsomag, amelynek célja a közlekedés fokozottan veszélyeztetett résztvevőinek és különösen a fiataloknak a védelme, a műszaki ellenőrzések egységes európai térségének létrehozása (ellenőrzés, felszerelések, a vizsgálatokat végző személyek képesítése, a hiányosságok feltárása és együttműködés a tagállamok között) és a közúti fuvarozást végző vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentése; az időszakos műszaki ellenőrzéseket jelenleg a személygépkocsik, a könnyű haszongépjárművek, az autóbuszok, a kamionok, a tehergépkocsik és utánfutóik esetében végzik; a Bizottság a 2009/40/EK irányelvet hatályon kívül helyező rendeletre irányuló javaslatában a műszaki ellenőrzést ki kívánja terjeszteni a motorkerékpárokra is; az Európai Parlament ezzel szemben végül a motorkerékpároknak a rendelet hatálya alól történő kizárása mellett határozott, meghagyva az erre vonatkozó döntés szabadságát a tagállamoknak; az ellenőrzések gyakoriságát illetően a Bizottság a hatévesnél idősebb gépjárművek éves ellenőrzését javasolja, a Parlament viszont azt, hogy a járműveket a forgalmi engedélyük kibocsátásától számított negyedik évtől kezdődően kétévente vessék ellenőrzés alá; a Bizottság egy másik, a 2000. június 6-i 2000/30/EK irányelvet hatályon kívül helyező rendeletre irányuló javaslatában kockázatalapú rendszert vezetne be az üzleti célokra használt járművek közúti ellenőrzése tekintetében azzal a céllal, hogy e járműveket a közlekedésbiztonság szempontjából hatékonyabbá tegye; a Bizottság a műszaki vizsgáról szóló, 2012- es rendelkezés utolsó egységeként a járművek nyilvántartásba vételéhez kapcsolódó okmányok kezelésének javítása érdekében módosítja az 1999/37/EK irányelvet, és hivatkozást told be az ellenőrzés eredményei tekintetében (lásd még Az Európai Parlament szerepe részt); a biztonsági öv kötelező használata a 3,5 tonna tömeget el nem érő gépjárművekben; a 2003. április 8-i 2003/20/EK irányelv kötelezővé teszi a gyermekbiztonsági rendszerek, valamint minden ülő utas számára a biztonsági övek használatát a helyi és távolsági autóbuszokban, amennyiben azok ilyen berendezésekkel fel vannak szerelve (kivételek vannak a városi övezetben történő helyi közlekedés esetében); sebességkorlátozó berendezés kötelező beszerelése a 3,5 tonnánál nagyobb tömegű gépjárművekbe az 1992. február 10-i 92/6/EGK irányelv értelmében. a 2002. november 5- i 2002/85/EK irányelv a sebességkorlátozó berendezés használatára vonatkozó kötelezettséget kiterjeszti (a vezetőülést nem számítva) a több mint 8 üléssel felszerelt Az Európai Unió ismertetése - 2016 2
valamennyi személyszállító gépjárműre, valamint az összes 3,5 és 12 tonna közötti áruszállító járműre; ami az aktív biztonsági intézkedéseket illeti, a gépjárműveknek a gyalogosok és más veszélyeztetett úthasználók védelme tekintetében történő típusjóváhagyásáról szóló, 2009. január 14-i 78/2009/EK rendelet előírja az elülső védelmi rendszerek kialakítására és frontális ütközéskori működésére vonatkozó követelményeket, és javítja a kerékpárosokkal és gyalogosokkal való ütközést megelőző technológiákat; ezen kívül előírja egy jóváhagyott fékrásegítő rendszer (BAS) beszerelését; végezetül, a 2003. november 10-i 2003/97/EK irányelv az úthasználók biztonságának a holttér csökkentésével történő növelése érdekében előírja az Unióban újonnan forgalomba került tehergépjárművek kiegészítő holttértükrökkel (nagy látószögű külső tükrökkel, külső közeltéri tükrökkel és első tükrökkel) való kötelező felszerelését; a 2007. július 11-i 2007/38/EK irányelv előírja, hogy a már meglévő járműállományt is fel kell szerelni ilyen berendezésekkel; a 2009. július 13-i 2009/661/EK rendelet 2014. november 1-től hatályon kívül helyezi a 2003/97/EK irányelvet annak érdekében, hogy az Unión kívül nyilvántartásba vett gépjárművek is rendelkezzenek ilyen típusú visszapillantó tükrökkel; 2011-ben a Bizottság tanulmányt készíttetett a holttér miatt bekövetkezett balesetekről, és 2012 júniusában előterjesztette a 2007/38/EK irányelv végrehajtásáról szóló jelentést, amely hangsúlyozza, hogy a tehergépjárművek által okozott balesetek még mindig évi több mint 1200 áldozatot követelnek, ezért további erőfeszítésekre van szükség az ebből fakadó balesetek megelőzése érdekében. C. Veszélyes áruk szállítása Az 1994. november 21-i 94/55/EK irányelv a veszélyes áruk nemzetközi közúti szállításáról szóló európai megállapodásban (ADR) előírt szabályokat a tagállamokon belüli közlekedésre is kiterjesztette. A 2008. szeptember 24-i 2008/68/EK irányelv közös rendszert állított fel a veszélyes áruk Unión belüli szállításának minden vonatkozása tekintetében (nemcsak a közúti fuvarozás, hanem a vasúti és vízi szállítás esetében is). A Bizottság 2012. december 3-i 2012/45/ EU irányelve az ADR megállapodás legutóbbi változatának megfelelően frissítette a 2008/68/ EK irányelv tartalmát (e frissítésre kétévente kerül sor). A Tanács 1995. október 6-i 95/50/EK irányelve szabályozza az Unióban a veszélyes áruk közúton történő szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásokat. A Tanács 1996. június 3-i 96/35/EK irányelve előírásokat tartalmazott a veszélyes áruk közúti fuvarozásával kapcsolatos kérdések tekintetében minden vállalatnál kötelezően igénybe veendő biztonsági tanácsadók szakmai képesítésére vonatkozóan. A 94/55/EK és a 96/35/EK irányelveket a 2008/68/EK irányelv hatályon kívül helyezte. D. Az intelligens közlekedési rendszerek (ITS) és az ebiztonság kezdeményezés A Bizottság 2008. december 16-án cselekvési tervet indított az intelligens közlekedési rendszereknek (ITS) a közúti fuvarozás terén történő elterjesztése érdekében. A cselekvési terv számos kezdeményezést tartalmaz (például a 2006-ban beindított ebiztonság kezdeményezést), és több kiemelt fontosságú cselekvést ír elő. A 2010. július 7-i, a közúti szállításban használandó ITS-ekkel kapcsolatos 2010/40/EU irányelv ugyanezt a szellemet követi, és célja a kölcsönösen átjárható ITS-ek összehangolt és egységes kiépítésének biztosítása az Unióban. Az ITS-ek olyan fejlett alkalmazások, amelyek célja, hogy innovatív szolgáltatásokat nyújtsanak, és lehetővé tegyék a különböző felhasználók számára, hogy jobb tájékoztatást kapjanak, valamint hogy biztonságosabb, összehangoltabb és intelligensebb módon használhassák a közlekedési hálózatokat. E rendszerek közé tartoznak többek között az automatikus sebességszabályozást és a sávelhagyást felügyelő berendezések, az ütközésre figyelmeztető eszközök, vagy baleset Az Európai Unió ismertetése - 2016 3
esetén az automatikus segélyhívó rendszerek (ecall, lásd alább Az Európai Parlament szerepe részt). A Bizottság által 2003-ban létrehozott ebiztonsági fórum, amelyet 2011-ben imobility-nek neveztek át, a közúti biztonságban érintett feleknek szolgál közös platformul. A fórum célja, hogy elősegítse és ellenőrizze az esafety-vel kapcsolatos ajánlások tiszteletben tartását és támogassa a járműbiztonsági eszközök kiépítését és használatát. E. A közúti közlekedési infrastruktúrák biztonsága A 2004. április 29-i 2004/54/EK irányelv meghatározza a transzeurópai közúthálózat alagútjaira vonatkozó biztonsági minimumkövetelményeket. Az irányelv előírja, hogy az 500 méternél hosszabb, üzemben lévő, épülő és tervezett összes alagútra harmonizált biztonsági előírásokat kell alkalmazni. A leggyakrabban előforduló balesetek például tűzesetek megelőzése érdekében e rendelkezések kiterjednek az alagutak szervezési, szerkezeti, műszaki és gyakorlati vonatkozásaira. A közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezeléséről szóló, 2008. november 19-i 2008/96/EK irányelv célja, hogy az esetekről végzett vizsgálatok segítségével az utak építésének, üzemeltetésének vagy jelentős átépítésének minden szakaszában biztosítsa a közúti biztonság elvének érvényesülését. Az irányelv e célból az infrastrukturális beruházásokra vonatkozó biztonsági ellenőrzések elvégzését írja elő. Az irányelv rendelkezései ugyancsak előírják a használatban lévő közutak biztonsági ellenőrzését és a kiemelten balesetveszélyes útszakaszok (veszélyes övezetek) meghatározását is. F. Az ittas vezetés miatt bekövetkezett balesetekről készített statisztika és az ilyen balesetek megelőzése A közúti közlekedésben történt személyi sérüléseket feldolgozó CARE adatbank a Tanács határozata alapján jött létre abból a célból, hogy összegyűjtse a nemzeti statisztikai nyilvántartásokban lévő adatokat, és az Európai Közúti Közlekedésbiztonsági Megfigyelőközpont (ERSO) közreműködésével biztosítsa azok közzétételét. A gépjárművezetői magatartás javítására irányuló uniós politika keretében a Bizottság előírja, hogy a tagállamoknak a kilélegzett levegő elemzésén alapuló véletlenszerű ellenőrzések rendszerét kell létrehozniuk, valamint előírja a véralkoholszint maximális értékének betartását. Az ittas állapotban történő vezetést szúrópróbaszerűen ellenőrzik alkoholszonda segítségével (2001. január 17-i 2001/115/EK és 2004. április 17-i 2004/345/EK ajánlások). A közúti biztonság javítása érdekében a Bizottság harmonizált kódot vezetett be az indításgátló alkoholszondákra vonatkozóan, amelyet több tagállam alkalmaz (lásd a vezetői engedélyekről szóló, 2006/126/EK irányelvet módosító 2015. április 24-i (EU) 2015/653 irányelvet). G. A külföldön elkövetett közúti szabálysértések visszaszorítása A közúti közlekedésbiztonságot veszélyeztető közlekedési jogsértésekre vonatkozó információk határokon átnyúló cseréjének elősegítéséről szóló, 2015. március 11-i (EU) 2015/413 irányelvet az EUMSZ 91. cikke (1) bekezdésének c) pontja (VI. cím, Közlekedés ) alapján fogadták el. Ez az irányelv a 2011/82/EU irányelvet váltja fel (amelyet az Európai Unió Bírósága 2014. május 6-i ítéletében megsemmisített). A cél nem változott: a külföldi járművezetők anonimitásának megszüntetése, valamint a járművek nyilvántartásba vételének tagállamától eltérő tagállamban elkövetett közúti szabálysértések nyomon követése. Ugyanakkor az új szabályok ezentúl az Egyesült Királyságra, Írországra és Dániára is alkalmazandók. A tagállamok a nemzeti kapcsolattartó pontok közötti információcserét szolgáló eljárásnak köszönhetően hozzáférhetnek egymás nemzeti gépjármű-nyilvántartási adataihoz. A gyakorlatban a jogsértés helye szerinti tagállam határoz arról, hogy indíte eljárást. A szabálysértés feltételezett elkövetője így egy felszólító levélben tájékoztatást Az Európai Unió ismertetése - 2016 4
kaphat a szabálysértés részleteiről, a megfizetendő bírság összegéről, a kifizetés módjáról, valamint a fellebbezési lehetőségekről. Az irányelv a személyes adatok védelme mellett biztosítja a szankciók következetes kiszabását külföldi járművezetőkkel szemben a 8 fő közlekedésbiztonsági szabálysértés esetén (sebességtúllépés; biztonsági öv vagy bukósisak használatának mellőzése; piros fényjelzés figyelmen kívül hagyása; ittas vagy kábítószer hatása alatti vezetés; tiltott sáv használata; mobiltelefon vagy bármely más kommunikációs eszköz szabálytalan vezetés közben történő használata). AZ EURÓPAI PARLAMENT SZEREPE Az Európai Parlament számos állásfoglalásában hangsúlyozta a közúti közlekedésbiztonság jelentőségét az Európai Unióban. Támogatta a Bizottság 3. cselekvési programját (2003 2010), de már 2005-ben kérte a 2010 utáni időszakra szóló hosszú távú terv kidolgozását, amely meghatározza a közúti biztonságra vonatkozó zéró elképzelés megvalósításához szükséges intézkedéseket (P6_TA(2005)0366). A Parlament a 2011 2020-as időszakra vonatkozó, az európai közúti biztonságról szóló állásfoglalásában (P7_TA(2011)0408) ismételten felkérte a Bizottságot, hogy tűzze ki hosszú távú célként a halálos áldozatot követelő közúti balesetek teljes kiküszöbölését, ezt azonban immár összekapcsolta a közúti járművekbe beépítendő technológia rendszeres alkalmazásával és a színvonalas intelligens közlekedési rendszerek kifejlesztésével. A Parlament ugyanakkor továbbra is kitart egy mindenre kiterjedő, az intézkedéseket részletesen felsoroló cselekvési program elfogadása mellett, amelyhez ütemtervek és nyomonkövetési eszközök is járulnak. A Parlament emellett további, 2020- ig elérendő számszerűsített célokat is kitűzött: 60%-kal kell csökkenteni a 14 évesnél fiatalabb gyermekek halálos kimenetelű közúti baleseteinek számát, 50%-kal kell csökkenteni a halálos kimenetelű gyalogos- és kerékpáros-baleseteket, és 40%-kal kell csökkenteni a súlyos sérüléseket szenvedett személyek számát egy olyan egységes uniós fogalommeghatározás alapján, melyet haladéktalanul ki kell dolgozni. A Parlament a közlekedés fenntartható jövőjéről kiadott állásfoglalásában (P7_TA(2010)0260) felkérte a Bizottságot, hogy terjesszen elő lényegre törő tanulmányt, amelyben részletesen ismerteti a tagállamok sebességkorlátozás terén hathatósan bevált gyakorlatait, valamint aggodalmának adott hangot a közlekedési ágazat dolgozóinak biztonságát illetően. A Parlament ugyanakkor síkra szállt a közúti biztonsággal kapcsolatos fogalmak egységes meghatározása mellett annak érdekében, hogy javuljon a balesetekkel kapcsolatos kutatás és garantált legyen az eredmények összehasonlíthatósága. A Bizottság 2013. március 19-én kiadott, a közúti balesetben súlyos sérüléseket szenvedett áldozatokról szóló munkadokumentuma részben megfelel a Parlament azon igényének, hogy a közúti balesetekre vonatkozó stratégia hatókörét szélesíteni kell. E munkadokumentum többek között célul tűzi ki, hogy a súlyos sérüléseket szenvedett áldozatok száma (a 2015 2020-as időszakban) az egész Unió területén csökkenjen, valamint bejelenti, hogy a súlyos sérülések meghatározására szolgáló rendszer 2012 óta az Unióban mindenütt működőképes. A Parlament azonban olyan program létrehozását követeli 2020-ig, amelyet számszerűsített mutatók, intézkedések és tények támasztanak alá. 2014. március 22-én a Parlament elfogadta a járművek időszakos műszaki ellenőrzésére, a nyilvántartásba vételre és a haszongépjárművek közúti ellenőrzésére vonatkozó közös minimumszabályok csomagját. A tagállamok beleegyezése amelyet hivatalosan a Tanács jóváhagyása erősít meg hozzájárul majd a közúti biztonság javításához és a műszaki ellenőrzés igazolásának határokon túl történő elismeréséhez. Az Európai Unió egészére kiterjedő, kölcsönösen átjárható e-segélyhívó szolgáltatás kiépítéséről szóló, 2014. május 15-i 585/2014/EU európai parlamenti és tanácsi határozat nyomán (lásd fent a D. pontot), a tagállamok legkésőbb 2017. október 1-ig kötelesek Az Európai Unió ismertetése - 2016 5
létrehozni az e-segélyhívások megfelelő fogadásához és kezeléséhez szükséges közbiztonsági válaszpontokat (KBVP-k). Piero Soave 04/2016 Az Európai Unió ismertetése - 2016 6