Közbeszerzés ellenőrzési tájékoztató ÁROP-1.A.5, 3.A.2 Pályázói információs nap Előadó: dr. Szabó Zoltán, jogi előadó MAG Zrt. 2014. március 21. Budapest

Közbeszerzések ellenőrzésének folyamatai - Szabályozási háttér - A Közreműködő Szervezet feladatai - Az ellenőrzés szempontjai

Elektronikus alkalmazások - Kedvezményezett és a KSZ közötti kapcsolattartás hivatalos formája EMIR rendszer - Pályázati e-ügyintézés felület - A közbeszerzési eljárások ellenőrzése is az EMIR rendszeren keresztül történik

Közbeszerzések ellenőrzésének szabályozási háttere Szabályozási háttér: - 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről - 547/2013. (XII. 30.) Korm. rendelet az egységes működési kézikönyvről (EMK) - Európai uniós értékhatárokat el nem érő értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot el nem érő értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése - Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése

A Közreműködő Szervezet feladata Európai uniós értékhatárokat el nem érő értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot el nem érő értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése (39-39/A. -ok): -Közbeszerzési eljárások utóellenőrzése (7 nap) -Szerződés-módosítások utóellenőrzése (15 nap) -Utólagos ellenőrzés lefolytatása (20 nap)

A Közreműködő Szervezet feladata Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése (39/B-45. -ok): - Támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú nyilatkozat megküldése a Kedvezményezett részére - Szerződés-módosítás esetén műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozat kiállítása

A Kedvezményezett kötelezettségei utóellenőrzés esetén - 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 39. Közbeszerzési eljárások utóellenőrzése: - Kedvezményezett a közbeszerzési eljárás eredményéről, eredménytelenségéről, kizárásról, alkalmatlanság megállapításáról, ajánlat érvénytelenné nyilvánításáról, valamint ezek részletes indokáról hozott döntéséről a döntés meghozatalát követő napon, de legkésőbb az összegezés megküldésével egyidejűleg értesíti a Közreműködő Szervezetet - Kedvezményezett az összegezés megküldését követő 3 napon belül megküldi a közbeszerzési eljárás során keletkezett összes dokumentumot a Közreműködő Szervezet részére

A Közreműködő Szervezet által lefolytatott utóellenőrzés - Közbeszerzési-jogi, támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú utóellenőrzés a dokumentumok beérkezését követő 7 napon belül - Hiánypótlás vagy tényállás tisztázása - EMK: 7 nap - Nem lehet ugyanazon hiányt érintő hiánypótlási felhívást kibocsátani. - A hiánypótlás kibocsátására az ellenőrzési eljárás megindulásától számított 5 napon belül kerül sor. - A hiánypótlás késedelmes teljesítése vagy nem teljesítése esetén a KSZ a rendelkezésre álló dokumentumok alapján bírálja el a közbeszerzéseket.

A Közreműködő Szervezet által lefolytatott utóellenőrzés Szerződésmódosítás utóellenőrzése: - Közbeszerzési-jogi és elszámolhatósági szempontú ellenőrzés - Szerződés-módosítást követő 3 napon belül a szerződés-módosítást és a módosítást alátámasztó összes dokumentumot kell megküldeni a KSZ részére - Ellenőrzésre 15 nap a beérkezést követően Utólagos ellenőrzés: - Az összes dokumentum kézhezvételét követő 20 nap

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése A KSZ támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú ellenőrzése: - A közbeszerzési eljárás megindítását megelőzően legalább 40 nappal a közbeszerzési dokumentumokat támogathatósági szempontú minőségellenőrzésre be kell nyújtani a Közreműködő Szervezethez - KSZ 7 napon belül megküldi észrevételeit a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett részére

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése -Kedvezményezett a Közreműködő Szervezet észrevételei alapján módosított dokumentumokat 5 napon belül a visszaküldi -KSZ a módosított dokumentumok beérkezését követő 5 napon belül megküldi az ellenőrzésről szóló nyilatkozatát a Kedvezményezettnek, és erről tájékoztatja a központi koordinációs szervet

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése Szerződés-módosítások ellenőrzése: Kedvezményezett a módosítást 45 nappal megelőzően a KSZ és azt követően a központi koordinációs szerv írásbeli véleményét kéri Szükséges iratok: - szerződés, - módosítás tervezete, - módosítás indokolása, - indokolást alátámasztó dokumentum, KSZ a kézhezvételt követő 10 napon belül kiállítja a módosítás műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozatát

Központosított közbeszerzés 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 38. (2)-(3) bek. Központosított közbeszerzési rendszer keretén belül lefolytatott keretmegállapodásos eljárás esetében az eljárás második részének az értéke az irányadó. Ha ezen rész értéke az európai uniós értékhatárokat - építési beruházás, építési koncesszió esetén a 300 millió forintot - eléri vagy meghaladja és a központi beszerző szervezet által lefolytatott keretmegállapodásos eljárás ezt lehetővé teszi, a verseny újranyitása kötelező a kedvezményezettek számára. A keretmegállapodásos eljárások első szakaszának értéke az irányadó az első szakasz ellenőrzése tekintetében. A keretmegállapodásos eljárások második szakaszának értéke az irányadó a második szakasz ellenőrzése tekintetében.

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Támogatás csak a támogató tartalmú utóellenőrzési vagy utólagos ellenőrzésről készült jelentés megléte esetén folyósítható. Szerződés-módosítással érintett támogatási összeg csak a szerződés-módosításra vonatkozó támogató tartalmú utóellenőrzési vagy utólagos ellenőrzésről készült jelentés megléte esetén folyósítható.

A közbeszerzés értéke Az ellenőrzés típusát a közbeszerzés egybeszámított becsült értéke határozza meg. A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (Kbt.) 11-18. -ai szabályozzák: - a közbeszerzés értéke / becsült érték, - a részekre bontás tilalma.

Részekre bontás tilalma Kbt. 18. (1) Tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani. (2) Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatásmegrendelés, vagy hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni. Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (KÉ 2013. évi 141. szám) Európai Unió Bíróságának ítéletei C-574/10., C-16/98., C-271/08.

Részekre bontás tilalma Jogalkalmazás és gyakorlat Részekre bontás a becsült érték számításával kapcsolatos jogsértés Egy közbeszerzést több szerződéssel valósít meg Adott eset egyedi körülményeinek figyelembevételével kell megítélni Műszaki-gazdasági funkcionális egység és időbeli összefüggés Építési beruházás Külön szerződésbe foglalt munkák együtt egy funkciót töltenek be Külön építési beruházás, ha teljes értékű, önálló műszaki-gazdasági funkció betöltésére önmagában alkalmas, pl. közlekedési útszakaszok Kiindulópont: építési munkák eredményének gazdasági és műszaki rendeltetése, funkciója További szempont: Egységes tervezés Egy építési engedély / építési beruházás egysége (De: több engedély sem zárja ki az egységet.)

Részekre bontás tilalma Árubeszerzés Kiindulópont: áruk hasonlósága Funkcionális egység: áruk egyetlen cél megvalósítását szolgálják További szempont: tartalmilag hasonlóak vagy funkciójuk betöltésére együttesen alkalmasak Hasonló felhasználás: élelmiszerek, irodabútorok Szolgáltatás megrendelés Kiindulópont: szolgáltatások egy közös cél érdekében, pl. egy építési beruházáshoz tartozó engedélyezési és kiviteli tervek Funkcionális egység: szolgáltatások funkciójukat csak együttesen képesek betölteni, pl. közvélemény kutatás és tanulmány További szempont: szolgáltatások tartalmi hasonlósága Eltérő területhez kapcsolódó szolgáltatások nem egy beszerzés, pl. oktatást végző társaság nyelvoktatása és könyvelői képzése

Részekre bontás tilalma A Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (6. old.): rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvére hívjuk fel a jogalkalmazók figyelmét. A közbeszerzés lényege, hogy a közszféra megrendelései során biztosítsa a versenyt. Különösen az uniós forrásból megvalósuló közbeszerzések esetén kell figyelmet fordítani arra, hogy az utólagos ellenőrzés során nehezen lesz alátámasztható a beszerzések külön egységként kezelése, ha egy projekten belül ugyanazzal a vállalkozással köt ajánlatkérő több ugyanolyan, de legalábbis hasonló tárgyú szerződést, amelyeket nem a szerződések összeadott becsült értéke alapján megállapított eljárási szabályok szerint kötött meg.

Részekre bontás tilalma A Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (8. old.): egy közbeszerzéshez tartozó szerződések funkcionális egységének megállapítása körében ugyanakkor releváns lehet az a körülmény, hogy egyes beszerzések egy projekt keretében valósulnak meg. A Kbt.-t módosító törvény indokolása is említést tesz az azonos funkció, illetve cél kapcsán a projektek jelentőségéről. Az indokolás szerint az uniós források gyorsabb és hatékonyabb felhasználásához is hozzájárul a módosítás azáltal, hogy nem követeli meg az eltérő projektekhez kötődő hasonló szolgáltatások egybeszámítását feltéve hogy sajátos körülmények, pl. hogy az ajánlatkérő egy időben összevontan bonyolítja a beszerzést nem alapozzák meg kifejezetten a szerződések egységét.

Az ellenőrzés szempontjai 1. A választott eljárás típusának megválasztása 2. A kizáró okok meghatározásának megfelelősége 3. Az alkalmassági követelmények megfelelősége 4. Az értékelési szempont megfelelősége 5. Az ajánlati dokumentáció megfelelősége 6. A szerződéses feltételek meghatározása 7. Az egyes eljárási cselekmények vizsgálata 8. A közbeszerzési alapelveknek történő megfelelés 9. Műszaki, támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzés

KSZ ellenőrzési tapasztalatok az ÁROP pályázatok kapcsán Tipikus hibák Szabálytalansági okok

Köszönöm a figyelmet!