39/2013. számú elıterjesztés A határozati javaslat elfogadásához a Képviselı-testület Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról szóló, többször módosított 16/2011. (IV.04.) sz. önkormányzati rendelete 37. h/ pontja alapján minısített többség szükséges. Tárgy: Javaslat Pilis Város Önkormányzata által 2013. évben szervezendı nyári gyermekfelügyelet és gyermekétkeztetés megszervezésére Tisztelt Képviselı-testület! I. Elızmények: Pilis Város Önkormányzatának Képviselı-testülete most már több éve rendszeresen foglalkozott és foglalkozik a 6-14 éves, iskoláskorú gyermekek nyári napközbeni ellátásával, illetve annak megszervezésével. II. Jogszabályi háttér ismertetése: A gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló, többször módosított 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) - 2013. évre is érvényesen - az alábbiak szerint fogalmazza meg a gyermekek napközbeni ellátásával kapcsolatos feladatokat: 14.. (1) A gyermekek védelme a gyermek családban történı nevelkedésének elısegítésére, veszélyeztetettségének megelızésére és megszüntetésére, valamint a szülıi vagy más hozzátartozói gondoskodásból kikerülı gyermekhelyettesítı védelmének biztosítására irányuló tevékenység. (2) A gyermekek védelmét pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások, illetve gyermekvédelmi szakellátások, valamint e törvényben meghatározott hatósági intézkedések biztosítják. (3) A gyermekvédelmi rendszer mőködtetése állami és önkormányzati feladat. 15.... (2) A személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások: a) a gyermekjóléti szolgáltatás, b) a gyermekek napközbeni ellátása,... 16. (1) Az e törvényben meghatározott, a gyermekek védelmét biztosító hatósági feladatés hatásköröket a) a helyi önkormányzat képviselı-testülete, b) a gyámhatóság,... gyakorolja. 17. (1) Az e törvényben szabályozott gyermekvédelmi rendszerhez kapcsolódó feladatot látnak el - a gyermek családban történı nevelkedésének elısegítése, a gyermek veszélyeztetettségének megelızése és megszüntetése érdekében - a törvényben meghatározott alaptevékenység keretében a) az egészségügyi szolgáltatást nyújtók, így különösen a védınıi szolgálat, a háziorvos, a házi gyermekorvos, 1
b) a személyes gondoskodást nyújtó szolgáltatók, így különösen a családsegítı szolgálat, a családsegítı központ, c) a köznevelési intézmények, j) a társadalmi szervezetek, egyházak, alapítványok.... (3) Az (1) és (2) bekezdésben meghatározott személyek, szolgáltatók, intézmények és hatóságok a gyermek családban történı nevelkedésének elısegítése, a veszélyeztetettség megelızése és megszüntetése érdekében kötelesek egymással együttmőködni és egymást kölcsönösen tájékoztatni.... A gyermekjóléti alapellátások célja 38. (1) Az alapellátásnak hozzá kell járulnia a gyermek testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlıdésének, jólétének, a családban történı nevelésének elısegítéséhez, a veszélyeztetettség megelızéséhez és a kialakult veszélyeztetettség megszüntetéséhez, valamint a gyermek családjából történı kiemelésének a megelızéséhez. (2) Az alapellátás keretében nyújtott személyes gondoskodást - lehetıség szerint - a jogosult lakóhelyéhez, tartózkodási helyéhez legközelebb esı ellátást nyújtó személynél vagy intézményben kell biztosítani. Gyermekek napközbeni ellátása 41. (1) A gyermekek napközbeni ellátásaként a családban élı gyermekek életkorának megfelelı nappali felügyeletét, gondozását, nevelését, foglalkoztatását és étkeztetését kell megszervezni azon gyermekek számára, akiknek szülei, nevelıi, gondozói munkavégzésük, munkaerı-piaci részvételt elısegítı programban, képzésben való részvételük, betegségük vagy egyéb ok miatt napközbeni ellátásukról nem tudnak gondoskodni. A napközbeni ellátás keretében biztosított szolgáltatások idıtartama lehetıleg a szülı munkarendjéhez igazodik. (2) A gyermekek napközbeni ellátását különösen az olyan gyermek számára kell biztosítani, a) akinek fejlıdése érdekében állandó napközbeni ellátásra van szüksége, b) akit egyedülálló vagy idıskorú személy nevel, vagy akivel együtt a családban három vagy több gyermeket nevelnek, kivéve azt, akire nézve eltartója gyermekgondozási díjban részesül, c) akinek a szülıje, gondozója szociális helyzete miatt az ellátásról nem tud gondoskodni. (3) A gyermekjóléti alapellátás keretében biztosított gyermekek napközbeni ellátásának formái - a gyermekek életkorának megfelelıen - a) a bölcsıde, a hetes bölcsıde, b) a családi napközi, c) a családi gyermekfelügyelet, d) a házi gyermekfelügyelet, e) az alternatív napközbeni ellátás. A nyári napközis tábor, illetve gyermekfelügyelet keretein belül megállapítható térítési díj mértékérıl és fizetésérıl a Gyvt. 146. -a, az alábbiak szerint rendelkezik: 146. (1) Ha e törvény másként nem rendelkezik, a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátás keretében biztosított gyermekek napközbeni ellátásáért és gyermekek átmeneti gondozásáért, valamint a személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi szakellátás keretében biztosított utógondozói ellátásért térítési díjat kell fizetni. (2) Az e törvényben meghatározottak szerint a térítési díjat a) az ellátást igénybe vevı nagykorú jogosult, b) az ellátást igénybe vevı gyermek esetén a szülıi felügyeletet gyakorló szülı vagy más törvényes képviselı, 2
c) az ellátást igénybe vevı gondnokolt esetében a törvényes képviselı (az a)-c) pont alattiak a továbbiakban együtt: kötelezett) az intézménynek fizeti meg. A Gyvt.151. (3) bekezdése értelmében a gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege. A települési önkormányzat feladatait a Gyvt. 94. -a, az alábbiak szerint határozza meg: 94. (1) A települési önkormányzat, fıvárosban a fıvárosi kerületi önkormányzat feladata a gyermekek védelme helyi ellátó rendszerének kiépítése és mőködtetése, a területén lakó gyermekek ellátásának megszervezése. (2) A települési önkormányzat az e törvényben foglaltak szerint biztosítja a rendkívüli gyermekvédelmi támogatást, a személyes gondoskodást nyújtó alapellátások keretében - a (3)-(4) bekezdésben meghatározottak figyelembevételével - a gyermekjóléti szolgáltatást, a gyermekek napközbeni ellátását, a gyermekek átmeneti gondozását, szervezi és közvetíti a máshol igénybe vehetı ellátásokhoz való hozzájutást. (2a) A települési önkormányzat, a fıvárosban a fıvárosi kerületi önkormányzat lakosságszámtól függetlenül köteles gyermekjóléti szolgálatot mőködtetni. (3) Az a települési önkormányzat, fıvárosban a kerületi önkormányzat, amelynek területén a) tízezernél több állandó lakos él, bölcsıdét, b) húszezernél több állandó lakos él, az a) pontban meghatározottak mellett gyermekek átmeneti otthonát, c) harmincezernél több állandó lakos él, az a) és b) pontokban meghatározottak mellett családok átmeneti otthonát, d) negyvenezernél több állandó lakos él, az a)-c) pontokban meghatározottak mellett gyermekjóléti központot [40. (3) bek.] köteles mőködtetni. (4) A megyei jogú város lakosságszámtól függetlenül köteles gyermekjóléti központot mőködtetni. (5)A települési önkormányzat által fenntartott intézmények ellátási területe a település lakosságára terjed ki, kivéve, ha az intézményt társulás keretében közösen tartják fenn, vagy ha az ellátást szerzıdésben vállalta más önkormányzat lakosságára is kiterjedıen. (6) Ha az intézmény ellátási területe a fenntartó önkormányzat illetékességi területét meghaladja, - eltérı megállapodás hiányában - az ellátást valamennyi jogosult számára azonos feltételek szerint kell biztosítani. E rendelkezést kell alkalmazni az ellátás megszüntetése esetén is. (7)Az intézményt fenntartó önkormányzat az intézménnyel nem rendelkezı önkormányzat kérésére az ellátást nem tagadhatja meg, ha e törvény hatálybalépésekor vagy külön megállapodásuk alapján már biztosított ellátást. (8)A települési önkormányzat a bölcsıdés korú gyermekek napközbeni ellátásának biztosítására irányuló, a (2) bekezdésben és a (3) bekezdés a) pontjában foglalt kötelezettségének a bölcsıde mőködtetése mellett családi napközi formájában is eleget tehet. 94/A. A települési önkormányzatok a személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátásokat, különösen a bölcsıde, a gyermekek átmeneti otthona, a családok átmeneti otthona és a gyermekjóléti központ mőködtetését társulás útján is biztosíthatják. III. Általános információk: Mint az a T. Képviselı-testület elıtt is ismeretes a tavalyi év folyamán a Képviselı-testület 2012. április 26. napján megtartott nyilvános és rendes ülésén meghozott 70/2012.(IV.26.) sz. önkormányzati határozatával, valamint a 71/2012. (IV.26.) sz. önkormányzati határozatával úgy döntött, hogy érdeklıdés hiányában 2012. évben a költségtérítéses nyári gyermekfelügyelet nem kerüljön megrendezésre, ezzel egyidejőleg azonban, úgy határozott, hogy a település közigazgatási területén élı, 23 fı hátrányos helyzető gyermekek részére (külön ellenszolgáltatás nélkül, térítésmentesen) egyszeri meleg étkezést biztosít, a Pensió 17.Kft. 2012. április 24-én megküldött árajánlata szerint 274.-Ft/fı/ ebéd egységáron. 3
Továbbá a Képviselı-testület - Gajdosné Nagy Tímea képviselı indítványára, valamint a 71/2012.(IV.26.) sz. önkormányzati határozatában foglaltakra figyelemmel a településen élı, hátrányos helyzető gyermekek részére (1 hét idıtartamra) Pilis, Dózsa u.33. szám alatti ingatlan területét nyári táboroztatásra biztosította. A tavalyi év folyamán a hátrányos helyzető gyermek részére biztosított ingyenes szünidei étkezéssel kapcsolatos feladatok koordinálását 2012. június 18-2012. augusztus 31. közötti idıszakban a Polgármesteri Hivatal végezte, mellyel kapcsolatban az alábbi tapasztalatok állapíthatóak meg: - a Gubányi Károly Általános Iskola által készített igényfelmérés szerint a nyári szünidei ingyenes étkezést igénylık száma 23 fı volt, ezzel szemben a szünidei étkezés indulásakor már 4 fı részérıl az étkezés lemondására került sor. - a szünidei étkezés idıtartama alatt, a fennmaradó 9 család, 19 gyermekének részérıl is folyamatosak voltak az étkezési igények lemondásai, melyet a közétkezést biztosító szolgáltatóval megkötött szerzıdésre tekintettel úgy próbált a Polgármesteri Hivatal kisebbnagyobb sikerrel megoldani, hogy igyekezett olyan új étkezıket felkutatni, akik ténylegesen igénybevevıi lennének a számukra nyújtott szolgáltatásnak, illetve a hivatal a konyhai dolgozókkal napi szinten együttmőködve megpróbálta a közétkezést nyújtó szolgáltató irányában jelezni az igénybe nem vett étkezések lemondásait. - a Polgármesteri Hivatal erıfeszítései ellenére számszerősítve 2012. július hónapjában 50 adag étel bruttó 13.700 forint összegben, 2012. július hónapban 120 adag étel bruttó 32.880 forint összegben és 2012. augusztus hónapban 185 adag étel bruttó 50.690 forint összegben veszteségként könyvelhetı el, mely összesen bruttó 97.270 forintot (355 ételadagot) jelentett. Megjegyeznénk, hogy a közétkezést nyújtó szolgáltató részére kifizetett vállalkozói díj összege: 281.124 forint volt. Figyelembe véve a nyári gyermekétkeztetéssel és nyári gyermekfelügyelettel kapcsolatos korábbi évek kedvezıtlen tapasztalatait, a szolgáltatások iránti érdeklıdés hiányát, valamint Pilis Város Önkormányzat pénzügyi helyzetét, a Polgármesteri Hivatal állásfoglalása az, hogy 2013.évre vonatkozóan a nyári gyermekétkeztetést és a nyári gyermekfelügyeletet megszervezését nem javasolja. T. Képviselı-testület a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat pilisi tagintézménye által, 2013. évre megszervezendı nyári táboroztatásra vonatkozó javaslat külön elıterjesztés tárgyát képezi. A fent leírtakra figyelemmel, az alábbi határozati javaslatot terjesztem T. Képviselı- testület elé: H a t á r o z a t i j a v a s l a t 1./ Pilis Város Önkormányzata Képviselı-testület úgy dönt, hogy a korábbi évek kedvezıtlen tapasztalatait figyelembe véve 2013. évre vonatkozóan a nyári gyermekfelügyelet és nyári gyermekétkeztetés nem kerül megszervezésre. 3./ A Képviselı- testület felkéri a polgármestert, hogy az 1./ foglalt döntés végrehajtására a szükséges intézkedéseket tegye meg. Felelıs: Szabó Márton polgármester Határidı: azonnal, Koblencz Andrea, a Gubányi Károly Általános Iskola (székhely:2721 Pilis, Kossuth L. u. 30.) igazgatójának, Ispány János, a Kistérségi Családsegítı és 4
Gyermekjóléti szolgálat pilisi intézményvezetıjét (székhely:2200 Monor, Dobó u.6.), a döntésrıl történı értesítésre: a döntést követı 15 napon belül. Pilis, 2013. március hó 18. napján dr. Lovász László jegyzı Az elıterjesztés benyújtásáról értesült: Szabó Márton polgármester Az elıterjesztés véleményezésére jogosult / illetékes: a Képviselı-testület Szociális és Egészségügyi Bizottsága, Kulturális, Oktatási, Sport és Kommunikációs Bizottsága, Pénzügyi Bizottsága Az elıterjesztés megtárgyalásához - eseti tanácskozási joggal - javasolom meghívni: a) Koblencz Andreát, a Gubányi Károly Általános Iskola igazgatóját, b) Szekeres Szabolcsot, a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat pilis tagintézménye családsegítı részlege szakmai vezetıjét, c) Benkocs Ágnest a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat pilis tagintézménye gyermekjóléti részlege szakmai vezetıjét d) Rafael Oszkárt, Pilis Város Cigány Kisebbségi Önkormányzat elnökét, e) Kusai Tamás könyvvizsgálót (az I.K.SZ. 98. Kft. ügyvezetıjét), f) Rocsják Károlynét számviteli fımunkatársat, g) Jenei Ivett irodavezetıt (Szociális és Gyámügyi iroda), 5