Tájékoztató A nem állami, nem helyi önkormányzati közoktatási intézményfenntartókat megillető kiegészítő támogatás igénylésének, megállapításának, folyósításának, elszámolásának, ellenőrzésének rendjéről szóló kormányrendelet tervezethez Az előterjesztés előzménye a Magyar Köztársaság 2010. évi költségvetését megalapozó egyes törvények módosításáról szóló 2009. évi CIX. törvény kihirdetése, amelynek keretében módosult a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: közoktatásról szóló törvény) is. Az új felhatalmazó rendelkezések értelmében a Kormány rendeletben szabályozza a kisebbségi fenntartói kiegészítő támogatás és egyházi kiegészítő támogatás, továbbá az oktatásért felelős miniszterrel - mérlegelés alapján - kötött megállapodás keretében folyósított kiegészítő támogatás igénylésének, megállapításának rendjét, a bármely jogcímen megállapításra kerülő kiegészítő támogatás igényléséhez szükséges adatszolgáltatást és a kiegészítő támogatás folyósításának, elszámolásának rendjét, az ellenőrzés rendjét, a kiegészítő támogatás megállapításához szükséges jegyzői, főjegyzői, társulási tanács elnöki adatszolgáltatást; a kiegészítő támogatásnak a helyi önkormányzatokkal, önkormányzati társulással történő elszámolásával összefüggő eljárás rendjét. A kormányrendelet kiadásának elsődleges célja a közoktatási intézmény fenntartóit megillető kiegészítő támogatással kapcsolatos eljárási szabályok megalkotása. A hatályos szabályozás alapján ugyanis jogi szempontból nem rendezett, hogy milyen eljárás keretében lehet megállapítani a kiegészítő támogatás összegét. A kormányrendelet előírásai alapján a kiegészítő támogatás igénylésének, megállapításának, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének rendje kiszámíthatóvá és áttekinthetővé válik. Az egységes feltételrendszer biztosításával, a normatív állami hozzájárulás és támogatás, valamint a kiegészítő támogatás finanszírozását végző szervezetek szabályozott együttműködésével, csökkenthető a támogatások jogtalan igénybevétele. A fentiek következtében várhatóan jelentősen nő a kiegészítő támogatások finanszírozási rendszerének hatékonysága, a támogatások felhasználásának átláthatósága. A közoktatásról szóló törvény 81. -ában foglaltak szerint a közoktatási intézmény fenntartóit különböző jogcímeken illeti, illetheti meg kiegészítő támogatás. A jogosultságot alapvetően az oktatásért felelős miniszterrel kötött közoktatási megállapodás, egyházi jogi személy esetében ezen túlmenően az általa tett egyoldalú nyilatkozat alapozza meg. A kiegészítő támogatásra jogosító jogcímeket a közoktatásról szóló törvény és a nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló 1993. évi LXXVI. törvény tartalmazza. A kormányrendelet a kiegészítő támogatás jogcímein túlmenően egyértelműen meghatározza, mely gyermekek, tanulók után, milyen mutatók figyelembe vételével igényelhető a támogatás. Ezen kívül részletes szabályok vonatkoznak a kiegészítő támogatáshoz való hozzájutás rendjére, ennek keretében az igénylésre, a megállapításra, az elszámolásra és az ellenőrzésre. Az eljárás keretében a kiegészítő támogatásra jogosult évente két alkalommal nyújthatja be igényét az Oktatási és Kulturális Minisztériumhoz. Az igénylés a magánokiratra vonatkozó jogszabályi rendelkezések szerint kiállított központi igénylőlapokon történik. A jogszabálytervezet meghatározza az igénylőlap tartalmi elemeit, a kötelező mellékleteket, a Minisztérium más hatóságokkal való együttműködését. A kiegészítő támogatásról az oktatásért felelős miniszter határozatot hoz, amely döntés ellen lehetőség van bírói jogorvoslatra. A kormányrendelet meghatározza a jegyzőnek, a főjegyzőnek, a társulási tanács elnökének a kiegészítő támogatással kapcsolatos adatszolgáltatási kötelezettsége tartalmát.
A nem állami, nem helyi önkormányzati közoktatási intézményfenntartókat megillető kiegészítő támogatás igénylésének, megállapításának, folyósításának, elszámolásának, ellenőrzésének rendjéről szóló kormányrendelet tervezete A Kormány a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 94. (3) bekezdés j) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, az Alkotmányról szóló 1949. évi XX. törvény 35. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. (1) A rendeletben foglaltakat kell alkalmazni, ha a) a közoktatási intézmény fenntartója az oktatásért felelős miniszterrel - a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: közoktatásról szóló törvény) 81. (8) bekezdés szerint - kötött közoktatási megállapodás alapján kiegészítő támogatásra, b) az országos kisebbségi önkormányzat az oktatásért felelős miniszterrel - a közoktatásról szóló törvény 81. (10) bekezdés szerint - kötött közoktatási megállapodás alapján kiegészítő támogatásra, c) az egyházi jogi személy a közoktatásról szóló törvény 81. (11) bekezdés szerint tett egyoldalú nyilatkozat alapján egyházi kiegészítő támogatásra, d) az egyházi jogi személy az oktatásért felelős miniszterrel - a közoktatásról szóló törvény 81. (12) bekezdés szerint - kötött közoktatási megállapodás alapján egyházi kiegészítő támogatásra, e) az egyházi jogi személy a helyi önkormányzattal - a közoktatásról szóló törvény 81. (13)-(15) bekezdés szerint - kötött közoktatási megállapodás alapján kiegészítő támogatásra, f) az országos kisebbségi önkormányzat az oktatásért felelős miniszterrel - a nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló 1993. évi LXXVII. törvény (a továbbiakban: nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló törvény) 47. (6) bekezdés a) pont szerint - kötött közoktatási megállapodás alapján, kisebbségi fenntartói kiegészítő támogatásra, g) az országos kisebbségi önkormányzat a helyi önkormányzattal - a nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló törvény 47. (6) bekezdés b) pont szerint - kötött közoktatási megállapodás alapján kisebbségi fenntartói kiegészítő támogatásra (a továbbiakban az a)-g) pont alatti támogatások együtt: kiegészítő támogatás, a kiegészítő támogatásra jogosultak együtt: kiegészítő támogatásra jogosult) válik jogosulttá. (2) Kiegészítő támogatás az után a közoktatási intézménybe járó gyermek, tanuló után igényelhető, akit a Magyar Köztársaság költségvetéséről szóló törvényben és külön jogszabályokban meghatározott feltételek figyelembevételével, a közoktatási megállapodásban, illetve egyoldalú nyilatkozatban rögzített feltételek alapján figyelembe lehet venni. 2. (1) A kiegészítő támogatásra jogosult a kiegészítő támogatás iránti igényét a) február 28-áig a február 1-jei tényleges létszám, valamint b) szeptember 30-áig a szeptember 15-ei tényleges létszám
alapján nyújthatja be az Oktatási és Kulturális Minisztériumhoz (a továbbiakban: Minisztérium). (2) A kiegészítő támogatásra jogosult az igénylést a Minisztérium által közzétett igénylőlapon nyújtja be. Az igénylési határidő elmulasztása jogvesztő. Az igénylőlapot a magánokiratra vonatkozó jogszabályi rendelkezések szerint kell kiállítani. Az igénylőlapon fel kell tüntetni: a) a kiegészítő támogatásra jogosult, valamint amennyiben ettől eltér, a közoktatási intézményfenntartó nevét és címét, b) a közoktatási intézmény nevét, OM azonosítóját, székhelyének, valamennyi feladatellátási helyének címét, külön megjelölve az előző igénylés benyújtása óta létesített új feladatellátási helyet, c) azoknak a gyermekeknek, tanulóknak jogcím szerinti bontásban megadott létszámát, akik után a kiegészítő támogatást igénylik, a tanulókat az oktatás munkarendje szerint csoportosítva, d) külön azoknak a gyermekeknek, tanulóknak a létszámát, akiknek a lakóhelye, ennek hiányában a tartózkodási helye a közoktatási intézmény székhelyén, feladatellátási helyén található, feladatellátási helyenként külön-külön megadva a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek, tanulók létszámát, e) intézményenként, feladatellátási helyenként a helyi önkormányzatoktól, helyi önkormányzati társulásoktól a működéshez és a felújításhoz bármilyen formában (működési célú, felújítási célú pénzeszközátadás és természetbeni hozzájárulás) kapott támogatás jogcímét és összegét. (3) Ha a kiegészítő támogatásra jogosult első alkalommal nyújtja be az igénylését, az igényléshez csatolnia kell: a) a közoktatási intézmény elhelyezését szolgáló ingatlan helyrajzi számát és az ingatlanhasználat jogcíméről történő tájékoztatást, a közoktatási intézmény korábbi fenntartójának megnevezését és a fenntartói jog átadásával kapcsolatos megállapodás egy példányát, b) a kiegészítő támogatásra jogosult nevében nyilatkozattételre felhatalmazott személy aláírási címpéldányát, a kiegészítő támogatásra jogosult adószámát, a kiegészítő támogatással érintett valamennyi intézmény adószámát, c) annak a pénzforgalmi számlaszámnak hiteles igazolását, amelyre a folyósítás történik, továbbá a kiegészítő támogatásra jogosult valamennyi pénzforgalmi számlájára vonatkozó, a számlavezető pénzintézete által ellenjegyzett, beszedési megbízás teljesítésére szóló felhatalmazást, d) a helyi önkormányzattal kötött közoktatási megállapodást. (4) Új feladatellátási hely esetén a (3) bekezdés a) pontja szerinti tájékoztatást csatolni kell az igényléshez. Ha a (3) bekezdés alapján megküldött iratok alapjául szolgáló adatok megváltoznak, a változást tizenkét munkanapon belül meg kell küldeni a Minisztériumnak.
3. (1) A Minisztérium az igénylés benyújtását követően beszerzi a) a kiegészítő támogatásra jogosult és intézményei tekintetében az adó-, járulék-, illeték- vagy vámtartozással kapcsolatos adatokat, b) a főjegyző nyilatkozatát arról, hogy a közoktatási intézmény szerepel-e a fővárosi, megyei fejlesztési tervben, c) az elhelyezés célját szolgáló ingatlan tulajdoni lapját. (2) Ha a kiegészítő támogatásra jogosult az oktatásért felelős miniszterrel kötött közoktatási megállapodás vagy egyoldalú nyilatkozat alapján vált jogosulttá kiegészítő hozzájárulásra, a Minisztérium az igénylés benyújtását követően beszerzi a kötelező felvételi feladatokban való közreműködésre kötött megállapodást attól a helyi önkormányzattól, amelynek területén az óvoda, az általános iskola székhelye, feladatellátási helye található. 4. Az oktatásért felelős miniszter a közoktatásról szóló törvény 1. számú melléklet Második részben meghatározott létszámszámítási szabályok és a Magyar Köztársaság költségvetéséről szóló törvényben meghatározott feltételek figyelembevételével a szeptemberi igénylés létszámadata alapján tárgyév szeptember-december és a tárgyévet követő év január hónapra, a februári igénylés létszámadata alapján február-augusztus hónapokra állapítja meg a kiegészítő támogatást. 5. A Minisztérium megküldi az Oktatási Hivatal (a továbbiakban: OH) részére azoknak a kiegészítő támogatásra jogosultaknak és intézményeiknek a jegyzékét, amelyek részére kiegészítő támogatást folyósítanak. Az OH - a közoktatás információs rendszere alapján - értesíti a Minisztériumot, ha a kiegészítő támogatásra jogosult, illetve az általa fenntartott intézmény adatai megváltoznak, vagy a kiegészítő támogatásra jogosult, illetve az általa fenntartott intézmény megszűnik. 6. (1) A kiegészítő támogatást a Minisztérium havi ütemezésben, a tárgyhó tizedik napjáig folyósítja a kiegészítő támogatásra jogosultnak. (2) A kiegészítő támogatás megállapításáig szeptember-november és február-április hónapokra - az előző időszak utolsó érvényes létszámadata alapján - a Minisztérium előleget folyósít. (3) A kiegészítő támogatás és a folyósított előleg közötti korrekcióra a tárgyév december, illetve május hónapjában kerül sor. 7. (1) A kiegészítő támogatásra jogosult a kiegészítő támogatásról a tárgyévet követő év április 15-ig - a szeptember 15-ei és a február 1-jei tényleges létszám alapján - a Minisztérium által közzétett elszámoló lapon köteles elszámolni. Az elszámoló lapot a magánokiratra vonatkozó jogszabályi rendelkezések szerint kell kiállítani. Az elszámoló lapon fel kell tüntetni a 2. (2) bekezdés a)-e) pontjában meghatározott adatokat.
(2) Az elszámolás egyenlegét az oktatásért felelős miniszter - a jegyzőnek, a főjegyzőnek, a társulási tanács elnökének - 10. (1) bekezdése szerinti - adatszolgáltatása és a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: MÁK) - 10. (2) bekezdésében - meghatározott adatszolgáltatása szerint figyelembe vehető gyermek-, tanulólétszám alapján - állapítja meg. (3) A kiegészítő támogatásra jogosult kiegészítő támogatásra való jogosultsága megszűnésével egyidejűleg köteles elszámolni az igénybe vett kiegészítő támogatásról. (4) Amennyiben a kiegészítő támogatásra jogosult elszámolási kötelezettségének felhívás ellenére sem tesz eleget, az oktatásért felelős miniszter kötelezi az el nem számolt időszakban igénybe vett kiegészítő támogatás teljes összegének visszafizetésére. 8. (1) A kiegészítő támogatásra jogosult a megállapított visszafizetési kötelezettségét a határozat jogerőre emelkedésétől számított tizenöt munkanapon belül köteles teljesíteni. A megállapított többlettámogatás kiutalása a jogerőre emelkedést követő huszonkét munkanapon belül történik. Az ezer forint alatti visszafizetési kötelezettséget nem kell teljesíteni, illetve az ezer forint alatti többlettámogatási igényt a Minisztérium nem utalja át. (2) A visszafizetési határidő lejárta előtt benyújtott írásbeli kérelem alapján legfeljebb tizenkét havi részletfizetés engedélyezhető az igénybevételi kamat megfizetésének kivételével. Amennyiben a kiegészítő támogatásra jogosult a részletfizetési kötelezettségének nem tesz eleget, a visszafizetési és kamatfizetési kötelezettség egy összegben, azonnal esedékessé válik. (3) A kiegészítő támogatásra jogosult a jogtalanul igénybe vett kiegészítő támogatás után igénybevételi kamatot fizet, feltéve, hogy a jogtalanul igénybe vett kiegészítő támogatás összege legalább három százalékkal meghaladja a kiegészítő támogatásra jogosultat ténylegesen megillető összeget. (4) Az igénybevételi kamat mértéke az átlagos jegybanki alapkamat kétszerese. E rendelkezések alkalmazásában az átlagos jegybanki alapkamat, amennyiben az igénybevétel évében történik a kiegészítő támogatásra jogosult visszafizetési kötelezettségének megállapítása, a megelőző év átlagos jegybanki alapkamata; amennyiben az igénybevétel évét követően történik a kiegészítő támogatásra jogosult visszafizetési kötelezettségének megállapítása, az igénybevétel évének átlagos jegybanki alapkamata. (5) Ha a kiegészítő támogatásra jogosult visszafizetési kötelezettségének határidőben nem tesz eleget, az összeg után a visszafizetési kötelezettség teljesítésének napjáig további késedelmi kamatot fizet. A késedelmi kamat mértéke a napi jegybanki alapkamat kétszerese. 9. Ha a kiegészítő támogatásra jogosult az e rendeletben előírt kötelezettségeinek részben vagy egészben nem tesz eleget, a Minisztérium a finanszírozását mindaddig felfüggeszti, amíg kötelezettségét nem teljesíti. 10. (1) A jegyző, főjegyző, a társulási tanács elnöke a tárgyévet követő év január 31-éig adatot szolgáltat a Minisztérium részére a kiegészítő támogatásra jogosult közoktatási intézményfenntartó és a kiegészítő támogatással érintett közoktatási intézmény részére a
tárgyévben működéshez és felújításhoz bármilyen formában (működési célú, felújítási célú pénzeszközátadás és természetbeni hozzájárulás) nyújtott támogatás összegéről. Az adatszolgáltatás a Minisztérium által közzétett adatlapon történik. A kitöltött adatlap közokirat. Az adatlap tartalmazza a helyi önkormányzat, önkormányzati társulás nevét, címét, a kiegészítő támogatásra jogosult, a közoktatási intézményfenntartó és a kiegészítő támogatással érintett közoktatási intézmény megnevezését, az intézmény OM azonosítóját, a támogatás jogcímét, formáját és összegét. (2) A MÁK a normatív hozzájárulás és támogatás elszámolásának feldolgozása után a kiegészítő támogatásra jogosultak jóváhagyott létszámadatairól - a Minisztérium által március 1-jéig megküldött formában - a tárgyévet követő év március 20-áig adatot szolgáltat. 11. Az OH a költségvetési támogatások igénybevételével kapcsolatos ellenőrzése során ellenőrzi a kiegészítő támogatás igénylésével, elszámolásával és felhasználásával kapcsolatos rendelkezések megtartását, továbbá a helyi önkormányzati feladatellátásban való közreműködést. 12. Ha a kiegészítő támogatásra való jogosultság alapja az 1. (1) bekezdés e) vagy g) pontja alapján kötött közoktatási megállapodás, az oktatásért felelős miniszter dönt az érintett helyi önkormányzat fizetési kötelezettségéről a) a közoktatásról szóló törvény 81. (13)-(14) bekezdésben meghatározott esetben - ha a közoktatási megállapodásból más nem következik - valamennyi gyermek, tanuló tekintetében, b) a közoktatásról szóló törvény 81. (15) bekezdésben meghatározott esetben a feladatellátási helyen lakóhellyel, ennek hiányában tartózkodási hellyel rendelkezők tekintetében. 13. (1) E rendelet 2010. szeptember 1-jén lép hatályba. (2) Hatályát veszti a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáráról szóló 20/1997. (II. 13.) Korm. rendelet 17/A. -a. Budapest, 2010. március Bajnai Gordon miniszterelnök