ELŐTERJESZTÉS EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK 2015. ÁPRILIS 22-EI RENDES NYÍLT ÜLÉSÉRE SORSZÁM:. MELLÉKLETEK: - DB TÁRGY: A pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendelet módosításáról ELŐTERJESZTŐ: Molnár Oszkár polgármester ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Ambrusics Tibor aljegyző VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: Humánpolitikai Bizottság Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság EGYEZTETVE BELSŐ SZERVEZETI EGYSÉGEKKEL: Igazgatási és szociális osztály: 2015. április 17. Pénzügyi Osztály: 2015. április 17. Ambrusics Tibor aljegyző Száz Attiláné osztályvezető EGYEZTETVE KÜLSŐ SZERVEZETEKKEL: - TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉSRE BEMUTATVA: Vártás József jegyző 2015. április 17. Felelős tisztségviselő jóváhagyása: Molnár Oszkár polgármester Edelény, 2015. április 17.. Polgármester 1
Tisztelt Képviselő-testület! A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 134/E. -ában foglalt jogszabályi kötelezettségnek eleget téve a Képviselő-testület megalkotta a pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendeletét. A rendelet 2015. március 1. napján hatályba lépett. Az elfogadott helyi rendelet a támogatások körét az alábbiak szerint határozza meg: 1. Rendkívüli települési támogatás. 2. Települési támogatás. a) létfenntartási gondok enyhítésére nyújtott támogatás, b) lakhatási támogatás, ba) fűtési támogatás, bb) lakbér-hozzájárulás, bc) közüzemi díj támogatás, bd) lakáscélú hitelfelvételből eredő hátralék és közös költség részbeni átvállalása. c) az egészségi állapot megőrzését jelentő szolgáltatások költségeihez való részbeni hozzájárulás. d) az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulás, e) a gyermek családban történő gondozásának költségeihez való hozzájárulás, f) ápolási támogatás. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 41. (4) bekezdése úgy rendelkezik, hogy: A képviselő-testület e törvényben meghatározott kivételekkel hatásköreit a polgármesterre, a bizottságára, a részönkormányzat testületére, a jegyzőre, a társulásra ruházhatja át. E hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja. Az említett törvényi szabályozással élve a Képviselő-testület a rendkívüli települési támogatás megállapításával, illetőleg a közköltséges temetés elrendelésével, és a közköltséges temetés költségének megtérítése alóli mentesítéssel kapcsolatos hatáskört a polgármesterre ruházta át, míg a települési támogatás körében adható, fenti felsorolás szerinti a, b, c, d, e, f, pontokban szereplő támogatási formákkal kapcsolatos hatáskört, valamint a jogosulatlanul és rosszhiszeműen felvett ellátások tekintetében a részletfizetés engedélyezésével, részbeni, vagy teljes elengedésével kapcsolatos hatáskört pedig a Humánpolitikai Bizottságra ruházta át. Az eddigi tapasztalatok alátámasztják, hogy a rendelet hatékony alkalmazása érdekében a hatáskörök a jelenleg szabályokhoz képest módosuljanak. Ennek megfelelően az egészségügyi állapot megőrzését jelentő szolgáltatások költségeihez való részbeni hozzájárulás (valójában a gyógyszertámogatás) és az elhunyt személy eltemettetéséhez való hozzájárulás (azaz a temetési segély) polgármesteri hatáskörbe történő utalása célszerű úgy, hogy polgármesteri hatáskörben maradna a közköltséges temetés elrendelése amennyiben a haláleset a város közigazgatási területén következik be -, illetve a költségekkel kapcsolatos döntés. A lakhatási támogatás többek között magában foglalja a fűtési támogatás -t és a lakbér hozzájárulás -t. Tekintettel arra, hogy e két segélyezési forma több dokumentum becsatolását igényli és ennek a két segélyfajtának az elődje a valamikori lakásfenntartási támogatás jegyzői hatáskörben 2
volt, és a különböző okmányok pótlásához nem volt szükséges a Humánpolitikai Bizottság döntése, így a döntés korábban születhetett meg, így célszerű a két segélyezési formát jegyzői hatáskörbe utalni. A többi támogatási forma továbbra is a Humánpolitikai Bizottságnál maradna, nevezetesen a települési támogatás köréből a létfenntartási gondok enyhítésére nyújtható támogatás, a hitelfelvételből eredő hátralék és közös költség részbeni átvállalásával kapcsolatos támogatás, a gyermekek családban történő gondozásával kapcsolatos támogatás és az ápolási támogatás. A bizottság hatáskörébe maradna továbbá a jogosulatlanul és rosszhiszeműen felvett ellátások tekintetében a részletfizetés engedélyezésével részbeni, vagy teljes elengedésével kapcsolatos hatáskör. Az alaprendelet 17. (1) bekezdése lehetőséget ad többek között az esetenként felírt gyógyszer kiadásához szükséges pénzbeli támogatás biztosítására. A korábbi gyakorlatot megtartva célszerű a rendelet módosítása úgy, hogy az un. gyógyszertámogatás biztosítása természetben történik és a gyógyszertár a korábban részére átadott összeget folyamatosan csökkenti a megadott támogatás összegével, így teljességében biztosított a megállapított támogatás rendeltetésszerű felhasználása. Az alaprendelet 20. (2) bekezdése úgy fogalmaz, hogy a családnak biztosított tanszer, vagy tankönyv ellentételezésére megállapított támogatás csak természetben nyújtható. Az eltelt időszakban a szülők a tankönyv költségét már nem az adott oktatási intézményben fizetik meg, hanem a tankönyvet biztosító szervezettől kitöltött átutalási postautalványt kapnak a tankönyvek mellékleteként így nincs lehetőség a támogatás közvetlen utalására. A későbbiekben az adott támogatást elsősorban természetben kell biztosítani, de amennyiben erre nincs lehetőség ez nem zárja ki a támogatás megítélését. A hatásköri változásokat át kell vezetni az Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatán így jelen rendelettel módosításra kerül az Edelény Város Önkormányzat Szervezeti és Működési szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) is. Az SZMSZ módosítást igényli továbbá, hogy jelenleg nem tartalmazza az érintettség bejelentésének elmulasztására vonatkozó következményeket. A Mötv. 49. (2) bekezdése alapján: (2) A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában meghatározza a személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettség elmulasztásának jogkövetkezményeit. A jogszabálynak történő megfelelés érdekében javaslom, hogy az SZMSZ 55. -a egészüljön ki az alábbi (8) bekezdéssel: (8) Amennyiben a képviselő a személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettségét elmulasztja, a Képviselő-testület bármely képviselő indítványára a mulasztó képviselőt figyelmeztetésben, éven belüli ismételt mulasztás esetén a képviselő megállapított tiszteletdíját legfeljebb 50%-kal, maximum 3 havi időtartamra csökkentheti. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés újra megállapítható. Az ügyfélfogadás racionalizálása érdekében az alpolgármester fogadóóráinak napja módosításra kerülne, melynek eredményeként minden hónap második hetének szerdai napján tartaná a fogadóóráit. A rendelet tervezet elkészítésekor törekedtünk arra, hogy a tervezet: a) megfeleljen a Magyarország Alaptörvényéből eredő tartalmi és formai követelményeknek, b) illeszkedjen a jogrendszer egységébe, 3
c) megfeleljen a nemzetközi jogból és az európai jogból eredő kötelezettségeknek és d) megfeleljen a jogalkotás szakmai követelményeinek. Az előzetes hatásvizsgálat alapján a szabályozás várható következményeit tekintve a következő állapíthatóak meg: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: a rendelet elfogadása áttelepíti a hatásköröket, melynek eredményeként biztosított lesz a gyors és hatékony ügyintézés, az igazi segítségnyújtás. Az alpolgármester fogadóóráinak időpontja változik, más időpontban áll majd a lakosság rendelkezésére. b) környezeti és egészségi következményei: ilyen irányú vonzata nincs. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatás: az adminisztratív terhek csökkennek az előkészítő eljárás során nem szükséges a bizottság számára előterjesztés készítése, illetve a bizottság összehívása. d) a rendelet elmaradásának várható következménye: az adminisztratív terhek növekedése, ügyintézési határidő elhúzódása. Szmsz. rendelkezései nem tartalmazná a Mötv. által előírt kötelező elemeket. e) a rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: az alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek jelenleg adottak, e vonatkozásban további vonzata nincs. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet a rendelet-tervezet megtárgyalására és elfogadására. Edelény, 2015. április 17. Molnár Oszkár polgármester 4
EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK./2015. ( ) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE (tervezet) A pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendelet módosításáról Edelény Város Önkormányzat Képviselő-testülete az 1. -3. tekintetében a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 1. (2) bekezdésében, 25. (3) bekezdés b) pontjában, 26. -ában, 32. (3) bekezdésében, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18. (2) bekezdésében, 29. (2) bekezdésében, és 131. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, valamint a 4. -6. tekintetében az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 8. és 8a. pontjában, valamint az Alaptörvény 32. cikke (1) bekezdésének d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, Edelény Város Önkormányzat Szervezeti és Működési szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet l. melléklet 1.1.9 pontjában biztosított véleményezési jogkörében eljáró Humánpolitikai Bizottság, és Edelény Város Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet 1. melléklet 2.20 pontjában biztosított véleményezési jogkörében eljáró Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság véleményének kikérésével a következőket rendeli: 1. A pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 3. (1) bekezdése helyébe, a következő rendelkezés lép: 3. (1) Az Szt.-ben, valamint az e rendeletben meghatározott feltételek szerint Edelény Város Önkormányzat Képviselő-testületének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) alapján átruházott hatáskörben: a) a polgármester dönt: aa) rendkívüli települési támogatás keretében nyújtható ellátásokkal kapcsolatban, ab) a települési támogatás keretében nyújtható az egészségi állapot megőrzését jelentő szolgáltatások költségeihez való részbeni hozzájárulással, és az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulással kapcsolatos ügyekben ac) közköltséges temetés elrendeléséről. b) a jegyző dönt: ba) a települési támogatás keretében nyújtható lakhatási támogatás körébe tartozó fűtési támogatással, lakbér hozzájárulással, és közüzemi díj támogatással kapcsolatos ügyekben. c) a Humánpolitikai Bizottság dönt: 5
ca) a települési támogatás keretében nyújtható létfenntartási gondok enyhítésével, cb) a települési támogatásban nyújtható a lakhatási támogatás körébe tartozó lakáscélú hitelfelvételből eredő hátralék és közös költség részbeni átvállalásával cc) a gyermekek családban történő gondozásának költségeihez való hozzájárulással cd) az ápolási támogatással ce) jogosulatlanul és rosszhiszeműen felvett ellátások tekintetében a részletfizetés engedélyezésével, részbeni, vagy teljes elengedésével kapcsolatos ügyekben. 2. A Rendelet 17. (1) bekezdés ab) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: ab) esetenként felírt gyógyszer kiadása, vagy gyógyászati segédeszköz beszerzésének költségét önerőből biztosítani nem tudja, és családjában az egy főre jutó jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 300 %-át. A támogatás biztosítása a gyógyszertárnak történő előzetes utalással történik. 3. A Rendelet 20. (2) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: 20. (2) A 19. (1) bekezdés szerinti támogatások elsősorban természetben nyújthatóak. 4. Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) 55. -a következő (8) bekezdéssel egészül ki: (8) Amennyiben a képviselő a személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettségét elmulasztja, a Képviselő-testület bármely képviselő indítványára a mulasztó képviselőt figyelmeztetésben részesíti, és éven belüli ismételt mulasztás esetén a képviselő megállapított tiszteletdíját legfeljebb 50%-kal, maximum 3 havi időtartamra csökkentheti. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés újra megállapítható. 5. Az SZMSZ 58. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) Az alpolgármester ügyfélfogadást tart minden hónap második hetének szerdai napján 9.00 órától 12.00 óráig. 6. (1) Az SZMSZ 4. melléklet 1.1.1 alpontja helyébe a következő rendelkezés lép: 1.1.1 Rendkívüli támogatás megállapítása, a települési támogatás keretében nyújtható egészségi állapot megőrzését jelentő szolgáltatások költségeihez való részbeni hozzájárulás megállapítása az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulás. (2) Az SZMSZ 4. melléket 2.3 alpontja helyébe a következő rendelkezés lép: 2.3 Települési támogatás körében biztosítható létfenntartási gondok enyhítésére, lakhatási támogatás körében biztosítható lakáscélú hitelfelvételből eredő hátralék és a közös költség részbeni átvállalásával kapcsolatos, a gyermekek családban történő gondozásának költségeihez való hozzájárulással, az ápolási támogatással kapcsolatos kérelmek elbírálása, illetve a jogosulatlanul és rosszhiszeműen felvett ellátások tekintetében, a részletfizetés engedélyezése részbeni, vagy teljes elengedése. 6
(3) Az SZMSZ 4. melléklet 2.7 pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 2.7 Elbírálja a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos helyi közszolgáltatás igénybevételének díjkedvezménye iránti kérelmeket, a hulladékgazdálkodás, köztisztaság és az avar, valamint a kerti hulladékok nyílttéri égetésének szabályairól szóló 1/2014.(I.15.) önkormányzati rendelet 18. (6) bekezdése alapján. (4) Az SZMSZ 4. melléklet a következő 4. ponttal egészül ki: 4. A Képviselő-testület által a jegyzőre átruházott hatáskörök: A települési támogatás keretében nyújtható, a lakhatási támogatás körébe tartozó fűtési támogatással, lakbér hozzájárulással és a közüzemi díjtámogatással kapcsolatos kérelmek elbírálása. 7. Ez a rendelet a kihirdetését követő második napon lép hatályba. Vártás József jegyző Molnár Oszkár polgármester Kihirdetési záradék: Kihirdetve Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet 43. (1) bekezdése szerint az Edelényi Közös Önkormányzati Hivatal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel 2015. április napján. Vártás József Jegyző 7