EU HORVÁTORSZÁG PARLAMENTI VEGYESBIZOTTSÁG Hetedik ülés 2008. április 29 30. Opatija NYILATKOZAT és AJÁNLÁSOK elfogadás időpontja: 2008. április 30. Az EU Horvátország Parlamenti Vegyesbizottság 2008. április 29 30-án Opatijában (Horvátország) tartotta 7. ülését a horvát parlament részéről Mario ZUBOVIC (HDZ Horvát Demokratikus Unió) és az Európai Parlament részéről SCHMITT Pál (Magyarország, PPE- ED) társelnökletével. A bizottság eszmecserét folytatott az alábbi személyekkel: - Őnagyméltósága Milan OROŽEN ADAMIČ, Szlovénia horvátországi nagykövete, az Európai Unió Tanácsának soros elnöksége képviseletében; - Damir POLANČEC miniszterelnök-helyettes, valamint gazdasági, munkaügyi és vállalkozásügyi miniszter - Gordan JANDROKOVIĆ külügy- és európai integrációs miniszter - Antun PALARIĆ államtitkár, Központi Közigazgatási Hivatal - Kristijan TURKALJ Igazságügyi Minisztérium, az igazságszolgáltatással és az alapvető jogokkal kapcsolatos 23. fejezetért, valamint a jog érvényesülésével, a szabadsággal és a biztonsággal kapcsolatos 24. fejezetért felelős tárgyaló csoport tagja a Horvát Köztársaság kormányának képviseletében; - Vincent DEGERT, nagykövet, az Európai Bizottság zágrábi küldöttségének vezetője, az Európai Bizottság képviseletében. A Parlamenti Vegyesbizottság tagjai a következő kérdésekről tárgyaltak: - a csatlakozási tárgyalások állása és általános előkészületek Horvátország EU-hoz történő csatlakozásával kapcsolatban, DV\722431.doc PE406.735
- Horvátország uniós csatlakozásának regionális vonatkozásai: az EU kötelezettségvállalása és regionális együttműködés - az igazságszolgáltatás jelenlegi működése és a reform végrehajtásának állása, különös tekintettel a vitarendezés alternatív formáira - a horvátországi hajógyártó ipar: az ágazat legfontosabb jellemzőivel és a szerkezetátalakítási programokkal kapcsolatos eszmecsere - a közigazgatási ágazat jelenlegi működése és a reformok végrehajtásának állása, különös tekintettel a regionális és helyi szintekre, valamint az uniós pénzeszközök kezelésére - környezetvédelem Horvátországban A Parlamenti Vegyesbizottság eljárási szabályzata (3) bekezdésének, valamint az EU és Horvátország közötti stabilizációs és társulási megállapodás 116. cikkének megfelelően a következő nyilatkozatot és ajánlásokat intézte a Stabilizációs és Társulási Tanácshoz, valamint Horvátország és az Európai Unió intézményeihez: Az EU és Horvátország közötti uniós csatlakozási tárgyalásokról, valamint a stabilizációs és társulási megállapodás végrehajtásáról 1. üdvözölte a horvátországi intézmények által többek között a 2007. novemberi törvényhozási választásokra való felkészülés, a lebonyolítás és az azt követő ellenőrzés érzékeny szakaszában tett, mindenre kiterjedő erőfeszítéseket, valamint az általuk elért eredményeket, és megelégedéssel tekintette át az utolsó Parlamenti Vegyesbizottság óta eltelt hónapokban végbement tárgyalási folyamatot; úgy vélte, hogy a tárgyalásoknak mostantól kezdve egyre zökkenőmentesebben és gyorsabb ütemben kell előrehaladniuk, különösen a szlovén Elnökség hátralévő időszakában és a francia soros Elnökség idején; felkérte a szlovén soros Elnökséget, hogy nyissa meg az összes fennmaradó fejezetet, az EU Tanácsának következő két Elnökségét pedig arra, hogy minél előbb zárja is le azokat; 2. emlékeztetett az Európai Parlament 2008. április 10-i állásfoglalására, amely osztja a Bizottság azzal kapcsolatos nézetét, hogy Horvátország fokozott erőfeszítései és az uniós intézmények folyamatos támogatása mellett a csatlakozási tárgyalásokat 2009-ben mindenképpen be kell fejezni; 3. örvendetesnek tartotta, hogy mindeddig tizennyolc tárgyalási fejezetet nyitottak meg, valamint hogy ezek közül kettőt (a tudománnyal és kutatással kapcsolatos 25., valamint az oktatással és kultúrával kapcsolatos 26. fejezet) ideiglenesen lezártak; örömmel állapította meg, hogy előrelépés történt az értékelési kritériumok teljesítése terén annak érdekében, hogy több fontos fejezettel kapcsolatban megnyissák a tárgyalásokat (például foglalkoztatási és szociálpolitika, a tőke szabad mozgása, környezetvédelem és regionális politika); DV\722431.doc 2/6 PE406.735
megjegyezte, hogy minden megnyitott fejezettel kapcsolatban lezáró értékelési kritériumokat határoztak meg; emlékeztette Horvátországot arra, hogy a Bizottság amennyiben Horvátország 2008 júniusára képes teljesíteni valamennyi fejezetnyitási értékelési kritériumot, megfelelni a stabilizációs és társulási megállapodás szerinti minden jogi kötelezettségnek, valamint javítani az EU-tól származó pénzügyi támogatások kezelését ősszel kész egy ütemtervet előterjeszteni a tárgyalások következő, 2009. évi európai parlamenti választások előtt történő befejezésére vonatkozóan; 4. megelégedését fejezte ki azzal kapcsolatban, hogy amennyiben Horvátország teljesíti ezeket a feltételeket, az Európai Parlament horvát megfigyelőket tudna fogadni 2009-ben; 5. örömmel jegyezte meg, hogy Horvátország elősegítette a stabilizációs és társulási megállapodáshoz kapcsolódó különféle közös testületek zökkenőmentes működését, valamint hogy a megállapodás végrehajtása nagyobb nehézségek nélkül folytatódott; 6. ami a pénzügyi irányítást illeti, továbbra is támogatta a horvát kormány által valamennyi érintett hatóság és testület többek között a helyi szintűek adminisztratív kapacitásának erősítésére tett erőfeszítéseket annak érdekében, hogy intenzíven kihasználhassák az előcsatlakozási támogatási programokat, valamint helyeselte Horvátország valamennyi, az IPA-program decentralizált végrehajtási rendszerére irányuló felkészüléssel összefüggő erőfeszítését (az irányítási hatáskör átruházása a horvát intézményekre); 7. elismerően nyilatkozott a csatlakozási tárgyalások nyomon követésével megbízott nemzeti bizottság által betöltött aktív és fontos szerepről, hangsúlyozta, hogy a folyamatos politikai konszenzus és a nyilvános támogatás biztosítása érdekében a tárgyalási folyamatnak nyíltnak és átláthatónak kell lennie; felkérte a Bizottságot és Horvátországot, hogy tegyenek meg minden tőlük telhetőt annak érdekében, hogy a tárgyalások előrehaladásával hatékony és átfogó tájékoztató kampányra kerüljön sor Horvátországban; A politikai kritériumokról: 8. gratulált Horvátországnak a kulcsfontosságú jogszabályok elfogadásához, és hangsúlyozta, hogy a jogállamisággal kapcsolatos valamennyi kérdés, különösen az igazságszolgáltatás és a közigazgatás reformja, valamint a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelem olyan kiemelt fontosságú prioritások, amelyekkel állandóan foglalkozni kell; - az igazságszolgáltatás 9. megelégedéssel nyugtázta az elintézetlen és végrehajtási ügyekkel kapcsolatos lemaradás csökkenését és az ingatlan-nyilvántartás folyamatban lévő digitalizálását; miután tudomásul vette a kormánynak a bírósági területekről és székhelyekről szóló törvénytervezetét, arra ösztönözte a kormányt, hogy folytassa a bírósági rendszer racionalizálását, aminek együtt kell járnia a bírósági infrastruktúrára irányuló következetes beruházásokkal; valamint a bíróságok pártatlanságának, függetlenségének és szakmaiságának továbbfejlesztésével, a szakmai előmeneteli rendszer és a megfelelően megtervezett képzés révén is; továbbá a vitarendezés alternatív módszereinek kifejlesztésével; DV\722431.doc 3/6 PE406.735
10. üdvözölte Horvátország részéről a volt Jugoszláviával foglalkozó nemzetközi büntetőtörvényszékkel (ICTY) való teljes körű együttműködés fenntartását; arra ösztönözte a horvát hatóságokat, hogy a háborús bűncselekmények hazai tárgyalásainak lefolytatása tekintetében folyamatosan pártatlanságra és szakmaiságra törekedjenek; - közigazgatás 11. figyelembe vette a Horvátország által elért előrehaladásról szóló, 2007. november 6-i jelentésben foglalt, az Európai Bizottságnak a közigazgatási reform terén elért korlátozott általános előrelépéssel kapcsolatos értékelését, és reményét fejezte ki, hogy a kormány által nemrégiben elfogadott közigazgatás-fejlesztési stratégia egy erősebb politikai konszenzus és a stratégia végrehajtására irányuló megújult elkötelezettség révén egy valóban átfogó stratégiai keretté válhat, amely a regionális és helyi szintű közszolgáltatásra is irányul; arra ösztönzött, hogy folytassák a horvát közigazgatás politikamentességének és az érdemeken alapuló személyzeti politika kialakítását, valamint a horvát államigazgatásban a humánerőforrás-gazdálkodási részlegek létrehozását, és törekedjenek arra, hogy főleg a magas beosztású tisztviselők körében jobban megértsék és támogassák e részlegek megbízatását; 12. miközben hangsúlyozza, hogy a korrupció elleni küzdelem továbbra is kihívást jelent Horvátország számára, valamint hogy további előrelépésre van szükség, örömmel jegyezte meg, hogy a korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos jogi keret újabb fejlődésen ment keresztül; üdvözli a Korrupció és a Szervezett Bűnözés Elleni Hivatal (USKOK) fokozott tevékenységeit, amelyeknek köszönhetően egyre több ügy kerül bíróság elé, és várakozással tekintett ezeknek főleg a magas szintű korrupciós ügyeknek, valamint a figyelemfelkeltő kampányok folytatása elé; üdvözölte az összeférhetetlenség megakadályozásáról szóló törvény módosításairól szóló törvény jogalkotási tervezetét, amely a parlamenti eljárás szakaszában tart, és amelynek célja, hogy tovább növelje az átláthatóságot és erősítse a szankciókat, és arra buzdította Horvátországot, hogy fokozza az összeférhetetlenség megakadályozására irányuló intézkedések végrehajtását; - a kisebbségek helyzetéről és a menekültek visszatelepüléséről 13. gratulált Horvátországnak ahhoz, hogy egy szerb kisebbségi képviselőt nevezett ki miniszterelnök-helyettesnek, aki a regionális fejlesztésért, a szerkezetátalakításért, valamint a menekültek és az országon belül a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek (IDP-k) visszatelepüléséért felelős; megjegyezte, hogy Horvátország fokozott figyelmet fordít a nemzeti kisebbségekről szóló alkotmányjog, különösen annak a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek foglalkoztatásával kapcsolatos rendelkezései végrehajtására; arra buzdította Horvátországot, hogy folytassa a kisebbségeknek az államigazgatásban, a bíróságoknál és a rendőrségnél való képviseletével kapcsolatos erőfeszítéseit, valamint az alkotmányjogban meghatározott előírások teljesítésével kapcsolatos statisztikai adatok egységes szerkezetbe foglalásának és pontosságának javítását; DV\722431.doc 4/6 PE406.735
14. üdvözölte a menekültek visszatelepülése, az ingatlanok újjáépítése és ismételt birtokba vétele tekintetében elért általános előrehaladást, ugyanakkor hangsúlyozza, hogy fel kell gyorsítani a korábbi bérlői jogosultságok birtokosaira vonatkozó lakhatási vagy kártalanítási programok végrehajtását; arra ösztönözte a horvát hatóságokat, hogy kövessenek átfogóbb politikát a hátrányos helyzet és a társadalmi kirekesztés problémájának megoldása, valamint annak érdekében, hogy létrejöjjenek a menekültek visszatelepülésének fenntarthatóságához szükséges gazdasági feltételek; felkérte Horvátországot, hogy továbbra is vegyen részt e kérdés regionális szintű megvitatásában; Horvátország uniós csatlakozásának regionális vonatkozásairól és a regionális együttműködésről 15. üdvözölte a Horvátország által a szomszédaival ápolt többoldalú kapcsolatok további erősítése és a közös érdekű ügyekkel kapcsolatos kezdeményezések aktív folytatása érdekében tett pozitív erőfeszítéseket, amelyek következtében a térség dinamikus szereplőjeként lép fel; 16. megerősítette, hogy Horvátország uniós csatlakozási folyamatának széles körű regionális vonatkozásai vannak, ez a folyamat az EU által a nyugat-balkáni országok irányába tett kötelezettségvállalások próbájának tekinthető, és a térség valamennyi további országa számára jelentős ösztönzőként kell szolgálnia; 17. arra ösztönözte Horvátországot és szomszédait, hogy folytassák valamennyi különösen a határokkal kapcsolatos rendezetlen kétoldalú probléma végleges megoldására irányuló tevékenység fokozását; emlékeztetett arra, hogy a csatlakozási partnerség prioritásként jelölte meg Horvátország számára a határokkal kapcsolatos problémák rendezését; örömmel jegyezte meg, hogy Horvátország és Montenegró miniszterelnökei nemrég megállapodtak abban, hogy választottbírósági eljárás lefolytatása céljából a Nemzetközi Bíróság elé terjesztik a Prevlaka tengeri határ kijelölésének kérdését; 18. üdvözölte a horvát parlament által 2008. március 13-án elfogadott határozatot, amelynek értelmében az ökológiai és halászati védelmi zóna átmenetileg nem vonatkozik az EUtagállamokra mindaddig, amíg az EU szellemében közös megállapodás nem születik, és tudomásul vette a Stabilizációs és Társulási Tanácsnak az Európai Unió és Horvátország között 2008. április 28-án Luxemburgban tartott negyedik találkozóján ezzel kapcsolatban levont következtetéseket; A horvát gazdaságról és a hajógyárakról 19. örömmel észrevételezte, hogy a horvát gazdaság továbbra is stabil és nyitott környezetben fejlődik; arra ösztönözte a horvát hatóságokat, hogy ezentúl is kiemelt jelentőséget tulajdonítsanak a strukturális reformoknak, többek között a vállalkozások szerkezetátalakításának és a privatizáció átlátható végrehajtásának, hogy fejlesszék tovább az üzleti környezetet és vonják be a helyi kormányzatot a szóban forgó reformokba; arra DV\722431.doc 5/6 PE406.735
ösztönözte Horvátországot, hogy továbbra is folytasson élénk szociális párbeszédet, kiváltképpen az uniós csatlakozásra való felkészülés intenzív és érzékeny időszakában; 20. emlékeztette Horvátországot arra, hogy a csatlakozási partnerség egyik legfontosabb prioritása a támogatások csökkentését, a veszteséges nagyvállalkozások szerkezetátalakítását és a közkiadások hatékonyságának javítását vonja maga után; a rijekai Május 3. Hajógyárnál elvégzett tényfeltáró látogatást követően megerősítette, hogy külön figyelmet kell fordítani a nehéz helyzetben lévő hajógyárak egyéni szerkezetátalakítási terveire, ideértve az EU állami támogatásokra vonatkozó szabályainak és az STM-rendelkezések betartását is, ugyanakkor különös figyelmet kell fordítani a szóban forgó, hagyományosan stratégiai ágazaton belüli szociális párbeszédre is a hosszú távú életképesség helyreállítása céljából; A környezetvédelemről 21. szem előtt tartva, hogy a környezetvédelem különös jelentőséggel bír olyan országok számára, mint amilyen Horvátország is, üdvözölte az éghajlatváltozással, a levegőminőséggel, a hulladékgazdálkodással és a vegyi anyagokkal kapcsolatos jogszabályok elfogadása tekintetében elért kedvező előrehaladást; arra ösztönözte a kormányt, hogy minden szinten folytassa az igazgatási kapacitás fejlesztését, törekedjen a különböző érintett hatóságok tevékenységeinek jobb összehangolására, valamint a fenntartható fejlődés érdekében az ország valamennyi politikájában érvényesítse a környezetvédelmet; arra buzdította az érintett hatóságokat, hogy folytassák a hazai nyilvánosságnak és a turistáknak szóló figyelemfelkeltő kampányok előmozdítását. ****** DV\722431.doc 6/6 PE406.735