EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2015.1.9. COM(2014) 750 final 2014/0359 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló 1998. évi jegyzőkönyv módosításainak elfogadásáról HU HU
INDOKOLÁS Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (ENSZ-EGB) égisze alatt létrejött, a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezmény (LRTAP-egyezmény) nemzetközi szinten a fő jogi keretét jelenti a levegőszennyezés és az abból fakadó, az emberi egészséget és a környezetet érő káros hatások korlátozására, fokozatos csökkentésére és megelőzésére irányuló együttműködés és intézkedések számára az ENSZ-EGB országaiban, és az egyezmény kiemelt figyelmet szentel a nagy távolságra jutó levegőszennyezésnek. Az LRTAP-egyezményt az Európai Gazdasági Közösség nevében 1979. november 14-én írták alá, és az 1981. június 11-i 81/462/EGK tanácsi határozat 1 hagyta jóvá. Az LRTAP-egyezményt ez idáig nyolc jegyzőkönyvvel egészítették ki, melyek egyike a nehézfémekről szóló, 1998. évi aarhusi jegyzőkönyv (a továbbiakban: jegyzőkönyv). E jegyzőkönyv célja az emberi egészség és a környezet megfelelőbb védelme érdekében csökkenteni és szabályozni az ólom (Pb), a kadmium (Cd) és a higany (Hg) antropogén kibocsátását, mivel e nehézfémek a levegő által nagy távolságokra, országhatárokon át terjednek. Ezért a felek számára előírja, hogy éves összesített ólom-, kadmium- és higanykibocsátásukat az 1990. évi (vagy egy 1985 és 1995 közé eső tetszőleges évi) szint alá csökkentsék. A jegyzőkönyv megköveteli a felektől az elérhető legjobb technikák (BAT) használatát bizonyos forráskategóriák tekintetében, és kibocsátási határértékeket állapít meg a jelentős helyhez kötött források tekintetében, ideértve a nagy égetőműveket és a hulladékégetőket. A szerződő felek kötelesek az ólom, a kadmium és a higany kibocsátásaira vonatkozó emissziókatasztert készíteni és fenntartani, kiiktatni az ólmozott benzin használatát és csökkenteni a higany mennyiségét az alkáli elemekben. A jegyzőkönyv ezenkívül ösztönzi az egyéb higanytartalmú termékek, többek között a higanytartalmú mérőeszközök forgalmának szabályozását. A Közösségnek a Jegyzőkönyvhöz való csatlakozását a Közösség nevében a 2001. április 4-i 2001/379/EK tanácsi határozat 2 hagyta jóvá. A jegyzőkönyv 2003. december 29-én lépett hatályba, és az uniós jogba való átültetése több különböző jogi aktus révén valósult meg. 3 A levegőminőség ellenőrzése tekintetében az egyik ilyen jogi aktus a környezeti levegőben található arzénről, kadmiumról, higanyról, nikkelről és policiklusos aromás szénhidrogénekről szóló, 2004. december 15-i 2004/107/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 4. A jegyzőkönyv II. mellékletében felsorolt forráskategóriák kapcsán a BAT alkalmazását és az V. mellékletében előírt kibocsátási határértékek betartását leginkább az ipari kibocsátásokról szóló, 2010. november 24-i 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv 5 biztosítja. Az ólomra és higanyra vonatkozó termékszabványokat, melyek a jegyzőkönyv VI. mellékletében szerepelnek, a benzin és a dízelüzemanyagok minőségéről, valamint a 93/12/EGK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 1998. október 13-i 98/70/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 6, illetve az elemekről és akkumulátorokról, valamint a hulladékelemekről és - akkumulátorokról, továbbá a 91/157/EGK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. 1 2 3 4 5 6 HL L 171., 1981.6.27., 11. o. HL L 134., 2001.5.17., 40. o. A fennmaradó kérdést, ami az ólom, a kadmium és a higany kibocsátásainak jelentésére vonatkozó kötelezettség, az egyes légköri szennyezőanyagok nemzeti kibocsátásainak csökkentéséről és a 2003/35/EK irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre vonatkozó, 2013. december 18-i bizottsági javaslat, COM(2013) 920 tárgyalja. HL L 23., 2005.1.26., 3. o. HL L 334., 2010.12.17., 17. o. HL L 350., 1998.12.28., 58. o. HU 2 HU
szeptember 6-i 2006/66/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 7 határozza meg. A jegyzőkönyv VII. mellékletében felsorolt termékforgalmat szabályozó intézkedéseket meghatározó uniós jogszabályok a Bizottság 2010. november 29-i 1103/2010/EU rendelete a hordozható másodlagos (újratölthető) elemek és akkumulátorok, valamint a gépjárműelemek és -akkumulátorok töltéskapacitását jelző címkézés szabályainak a 2006/66/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv szerinti megállapításáról 8, az Európai Parlament és a Tanács 2003. január 27-i 2002/95/EK irányelve egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról 9, az Európai Parlament és a Tanács 2003. január 27-i 2002/96/EK irányelve az elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól 10, az Európai Parlament és a Tanács 2007. szeptember 25-i 2007/51/EK irányelve a 76/769/EGK tanácsi irányelvnek a bizonyos higanytartalmú mérőeszközök forgalomba hozatalát érintő korlátozások tekintetében történő módosításáról 11, melyet az 1907/2006/EK rendelet (a REACH-rendelet) 12 XVII. mellékletének 18a. pontja hatályon kívül helyezett. A jegyzőkönyv 10. cikkének (3) bekezdésével összhangban a szerződő felek értékelték, hogy a jegyzőkönyvben foglalt kötelezettségek elégségesek és kellően hatékonyak-e. Ezután a szerződő felek 2009-ben 13 és 2010-ben 14 elsősorban az Európai Unió által tett javaslatok alapján megállapodtak abban, hogy tárgyalásokat kezdeményeznek a jegyzőkönyv szövegének és mellékleteinek felülvizsgálatáról. E felülvizsgálat célja egyrészt megkönnyíteni a nem részes feleknek a módosított jegyzőkönyvhöz való csatlakozást, másrészt lehetőséget biztosítani a jegyzőkönyv kiigazítására a BAT jövőbeli fejleményeinek megfelelően. Ennek nyomán a Bizottság az Európai Unió Tanácsától 2010. július 26-án 15 és 2011. április 11-én 16 felhatalmazást kapott arra, hogy képviselje az Európai Uniót (EU) a tárgyalásokon. A tárgyalási folyamat eredményeképpen az LRTAP-egyezmény végrehajtó szervének 31. ülésén jelen lévő felek konszenzussal elfogadták a 2012/5. és a 2012/6. határozatot, amelyek módosították a jegyzőkönyv szövegét és II VI. mellékletét 17, valamint a 2012/7. határozatot, amely meghatározza a BAT-tal kapcsolatos iránymutatást 18. 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 HL L 266., 2006.9.26., 1. o. HL L 313., 2010.11.30., 3. o. HL L 37., 2003.2.13., 19. o. HL L 37., 2003.2.13., 24. o. HL L 257., 2007.10.3., 13. o. Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 18-i 1907/2006/EK rendelete a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH), az Európai Vegyianyagügynökség létrehozásáról, az 1999/45/EK irányelv módosításáról, valamint a 793/93/EGK tanácsi rendelet, az 1488/94/EK bizottsági rendelet, a 76/769/EGK tanácsi irányelv, a 91/155/EGK, a 93/67/EGK, a 93/105/EK és a 2000/21/EK bizottsági irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 396., 2006.12.30., 1. o.). A végrehajtó szerv 27. (2009. decemberi) üléséről szóló jelentés, ECE/EB.AIR/99/add.2, 2010. május 10. A végrehajtó szerv 28. (2010. decemberi) üléséről szóló jelentés, ECE/EB.AIR/106, 57. bek., 2011. február 24. A Tanács 2010. július 26-i határozata az Európai Uniónak a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló 1998. évi jegyzőkönyv módosítására irányuló tárgyalásokon való részvételéről (nem került közzétételre). A Tanács 2011. április 11-i határozata az Európai Uniónak a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló 1998. évi jegyzőkönyv módosítására irányuló tárgyalásokon való részvételéről szóló, 2010. július 26-i tanácsi határozat módosításáról (nem került közzétételre). A 2012/5. és 2012/6. határozat, az egyezmény végrehajtó szervének 31. ülése, 2012. december 14 18., ECE/EB.AIR/113/Add.1. A 2012/7. határozat, az egyezmény végrehajtó szervének 31. ülése, 2012. december 14 18., ECE/EB.AIR/113/Add.1. HU 3 HU
A 2012/6. határozatot, amely a jegyzőkönyv III. mellékletét módosítja (A II. mellékletben felsorolt forráskategóriáknál a nehézfémek és vegyületeik kibocsátásának csökkentésére szolgáló elérhető legjobb technikák), a feleknek nem szükséges jóváhagyniuk. A Jegyzőkönyv 13. cikkének (4) bekezdésével összhangban a szóban forgó módosítás, amelyet 2013. október 11-én a jegyzőkönyv összes részes feléhez eljuttattak, 2014. január 9-én hatályba lépett. A 2012/7. határozat, mivel útmutató, szintén nem igényel jóváhagyást. Azonban a jegyzőkönyv 13. cikkének (3) bekezdésével összhangban a 2012/5. határozatot, amely a jegyzőkönyv szövegét és II., IV., V. és VI. mellékletét módosítja, a szerződő feleknek ratifikálniuk kell. A módosított jegyzőkönyv a korábbiaknál szigorúbb kibocsátási határértékeket ír elő a jelentős helyhez kötött források por-kibocsátásai tekintetében, továbbá olyan átmeneti intézkedéseket vezet be, amelyek a módosított jegyzőkönyvhöz 2014. január 1. és 2019. december 31. között csatlakozó feleknek kedveznek. A jegyzőkönyv módosításait a hatályos uniós jog, nevezetesen a kibocsátási forrásokra vonatkozó korlátozások már nagyrészt lefedik, többek között az említett 2010/75/EU irányelv és az annak alapján elfogadott bizottsági végrehajtási határozatok, valamint a különböző iparágak (üveggyártás 19, acél- és vasgyártás 20, cement-, mész és magnézium-oxid előállítása 21, klóralkáligyártás 22 ) tekintetében az alkalmazandó BAT-ot meghatározó következtetések. A 2010/75/EU irányelv értelmében elfogadandó további bizottsági végrehajtási határozatok, így a színesfémiparra és a kovács- és öntőiparra vonatkozó útmutatások teljessé fogják tenni a jegyzőkönyv módosításainak átültetését. E módosítás átültetésére is sort kell keríteni, elsősorban egy új irányelv révén, amely aktualizált nemzeti kibocsátási határértékeket állapít meg bizonyos légköri szennyező anyagok tekintetében, és előírja éves nemzeti emissziókataszterek készítését, amelyeknek vonatkozniuk kell többek között az ólom, a kadmium és a higany kibocsátásaira. 23 A fentiekre tekintettel indokolt, hogy az Európai Unió elfogadja a jegyzőkönyv módosítását. A jegyzőkönyvet a végrehajtó szerv 2012/5. határozatának megfelelően módosító szöveget e határozat melléklete tartalmazza. 19 20 21 22 23 A Bizottság 2012. február 28-i 2012/134/EU végrehajtási határozata az ipari kibocsátásokról szóló kapcsolatos következtetéseknek az üveggyártás tekintetében történő meghatározásáról, HL L 70, 2012.3.8., 1. o. A Bizottság 2012. február 28-i 2012/135/EU végrehajtási határozata az ipari kibocsátásokról szóló kapcsolatos következtetéseknek a vas- és acélgyártás tekintetében történő meghatározásáról, HL L 70, 2012.3.8., 63. o. A Bizottság 2013. március 26-i 2013/163/EU végrehajtási határozata az ipari kibocsátásokról szóló kapcsolatos következtetéseknek a cement-, mész és magnézium-oxid előállítása tekintetében történő meghatározásáról, HL L 100, 2013.4.9., 1. o. A Bizottság 2013. december 9-i 2013/732/EU végrehajtási határozata az ipari kibocsátásokról szóló kapcsolatos következtetéseknek a klóralkáligyártás tekintetében történő meghatározásáról, HL L 332, 2013.12.11., 34. o. Supra n 3. HU 4 HU
2014/0359 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló 1998. évi jegyzőkönyv módosításainak elfogadásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikkére, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, tekintettel az Európai Parlament egyetértésére, mivel: (1) Az Unió szerződő fele a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló ENSZ-EGB-egyezménynek, melyet 1981-ben hagyott jóvá 24. (2) Az Unió szerződő fele a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló 1998. évi jegyzőkönyvnek, melyet 2001. április 4-én hagyott jóvá 25. (3) A nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezmény szerződő felei 2009-ben tárgyalásokat kezdtek, melyek körét 2010-ben kiterjesztették, azzal a céllal, hogy tovább növeljék az emberi egészség és a környezet védelmének szintjét egyebek mellett a levegőszennyező anyagokra a kibocsátási forrásoknál alkalmazandó kibocsátási határértékek aktualizálása révén. (4) A nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló ENSZ- EGB-egyezmény végrehajtó szervének 31. ülésén részt vevő felek egyhangúlag elfogadták a 2012/5. és 2012/6. határozatot, amelyek módosították a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló jegyzőkönyvet. (5) A 2012/6. határozat a jegyzőkönyv 13. cikkének (4) bekezdésében előírt gyorsított eljárásnak megfelelően hatályba lépett és alkalmazandó. (6) A 2012/5. határozatot a Jegyzőkönyv 13. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Jegyzőkönyv részes feleinek ratifikálniuk kell. (7) A nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló jegyzőkönyv módosításait ezért az Európai Unió nevében el kell fogadni, 24 25 HL L 171., 1981.6.27., 11. o. HL L 134., 2001.5.17., 40. o. HU 5 HU
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló jegyzőkönyv módosítása az Európai Unió nevében elfogadásra kerül. Az egyezmény módosításának szövegét e határozat melléklete tartalmazza. 2. cikk A Tanács elnöke kijelöli azt a személyt, aki jogosult arra, hogy a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezményhez csatolt, a nehézfémekről szóló 1998. évi jegyzőkönyv 13. cikkének (3) bekezdésében említett elfogadási okiratot az Európai Unió nevében letétbe helyezze annak kifejezésére, hogy az Unió a módosított jegyzőkönyvet magára nézve jogilag kötelező erejűnek ismeri el. 3. cikk Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök HU 6 HU