EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.3.17. COM(2016) 151 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a biocidoknak a biocid termékek forgalmazásáról és felhasználásáról szóló 528/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 18. cikke szerinti fenntartható felhasználásáról (EGT-vonatkozású szöveg) HU HU
Tartalom 1. BEVEZETÉS...3 1.1. A biocid termékekről szóló rendelet...3 1.2. Fenntartható felhasználás...4 1.3. A jelentés célja...4 2. HOGYAN JÁRUL HOZZÁ A BIOCID TERMÉKEKRŐL SZÓLÓ RENDELET A BIOCIDOK FENNTARTHATÓ FELHASZNÁLÁSÁHOZ?...6 2.1. A biocid termékek felhasználásának csökkentésére irányuló bevált gyakorlatok népszerűsítése...6 2.1.1. A bevált gyakorlatok termékengedélyezéssel vagy a hatóanyagok jóváhagyásával történő bevezetése...6 2.2. A biocid termékek felhasználásának nyomon követésére szolgáló hatékony megközelítések...7 2.3. Az integrált növényvédelem (IPM) elvei és a biocid termékek felhasználása bevált gyakorlatok...8 2.3.1. Bevált gyakorlatok kódexe...8 2.3.2. HACCP...8 2.3.3. Szabványok és tanúsítás...8 2.4. A meghatározott területeken, például iskolákban, munkahelyeken, óvodákban stb. megjelenő kockázatok...9 2.4.1. A jelenlegi helyzet...9 2.4.2. Tájékoztatás...10 2.5. A biocid termékek alkalmazására használt berendezések teljesítménye javításának szerepe...10 3. AZ INNOVÁCIÓT ÖSZTÖNZŐ ÉS A FENNTARTHATÓ FELHASZNÁLÁST ELŐSEGÍTŐ ESZKÖZÖK...12 3.1. Kizárás, helyettesítés és összehasonlító értékelés...12 3.2. Címkézési rendszerek...12 3.2.1. Az uniós ökocímkéről szóló rendelet...12 3.2.2. Iparági kezdeményezések...13 3.3. Az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU irányelv szerinti elérhető legjobb technikák...13 4. KÖVETKEZTETÉSEK...14 2
1. BEVEZETÉS 1.1. A biocid termékekről szóló rendelet A biocid termékek forgalmazását és felhasználását az Európai Parlament és a Tanács 2012. május 22-i 528/2012/EU rendelete 1 (a továbbiakban: a biocid termékekről szóló rendelet) szabályozza. A biocid termékekről szóló rendelet hatályon kívül helyezte a 98/8/EK irányelvet 2 ; a rendeletet 2013. szeptember 1-jétől kell alkalmazni. A biocid termékek, például fertőtlenítőszerek, faanyagvédő szerek, rovarirtó szerek, rovarriasztó szerek vagy rágcsálóirtó szerek olyan termékcsaládhoz tartoznak, amelynek az a rendeltetése, hogy elpusztítsa vagy szabályozza azokat a károsító vagy nemkívánatos szervezeteket (például vírusokat, baktériumokat, gombákat, rovarokat vagy gerinces állatokat), amelyek ártalmas hatást gyakorolnak a környezetre, az állatokra, az emberekre, azok tevékenységére, az általuk használt vagy gyártott termékekre. A biocid termékeket az ipari és a foglalkozásszerű felhasználók, valamint a lakossági felhasználók egyaránt sokféle módon használják. A biocid termékekről szóló rendelet célja, hogy az emberi és az állati egészség és a környezet magas szintű védelmének biztosítása mellett javítsa a belső piac működését. A biocid termékek engedélyezési rendszere két lépésből álló megközelítésen alapul. Először is a biocid hatásért felelős hatóanyagot uniós szinten kell jóváhagyni, miután veszélyes tulajdonságait és lehetséges kockázatait értékelték. Másodszor minden biocid terméket uniós vagy nemzeti szinten engedélyeztetni kell. Ugyanakkor a biocid termékekről szóló rendelet hatálybalépésekor már forgalomban lévő hatóanyagok esetében ezzel ellentétes megközelítést kell alkalmazni. A rendelet átmeneti időszakot határozott meg az ilyen hatóanyagok értékelésére, amely folyamán az érintett hatóanyagokat tartalmazó biocid termékek továbbra is forgalomba hozhatók a tagállamokban alkalmazott gyakorlatnak megfelelően. Fontos kiemelni, hogy a használatukból adódó kockázatok ellenére a biocid termékek fontos szerepet játszanak az uniós polgárok mindennapi életében. A rovarölő szerek és a fertőtlenítőszerek például a közegészségügy szempontjából elengedhetetlenül fontosak, mivel segítenek a vektorok által terjesztett betegségek (mint például a malária, dengue-láz, chikungunya, Zika), az élelmiszerek útján terjedő betegségek (mint például a szalmonellafertőzés, listeriosis) és a kórházi fertőzések (mint például az MRSA) korlátozásában. A biocid termékeket széles körben használják olyan anyagokban, mint például a műanyag, festékek, textilek, fa stb., hogy megvédjék ezeket az anyagokat a mikrobák, gombák vagy rovarok okozta állagromlástól. 1 2 Az Európai Parlament és a Tanács 2012. május 22-i 528/2012/EU rendelete a biocid termékek forgalmazásáról és felhasználásáról (EGT-vonatkozású szöveg) HL L 167., 2012.6.27., 1 123. o. Az Európai Parlament és a Tanács 1998. február 16-i 98/8/EK irányelve a biocid termékek forgalomba hozataláról HL L 123., 1998.4.24., 1 63. o. 3
E társadalmi igényre adandó válaszintézkedésekhez jelentős beruházásokra van szükség a biocid termékeket forgalomba hozó vállalatok részéről, különösen az annak bizonyításához szükséges adatok biztosítása terén, hogy termékeik biztonságosak és hatásosak. Mint már említettük, a biocid termékeket sok és sokféle ágazatban használják 3. Ez pedig számos kihívással jár, különösen a végfelhasználókkal és érdekelt felekkel folytatott kommunikáció és tájékoztatás terén. 1.2. Fenntartható felhasználás A biocid termékek fenntartható felhasználását úgy lehet meghatározni, mint a biocid termékek felhasználásának az emberi egészségre, állati egészségre és a környezetre gyakorolt hatásainak és kockázatainak csökkentésére, valamint az integrált növényvédelem és az alternatív megközelítések vagy technikák, például a biocid termékek nem vegyi alternatívái alkalmazásának elősegítésére irányuló célkitűzést. Megjegyzendő azonban, hogy a biocid termékek az emberi egészség, állati egészség és a környezet védelmét szolgáló fontos eszközök, és a nem vegyi alternatívák nem mindig hatásosak, praktikusak vagy egyszerűen nem állnak rendelkezésre. A fenntartható felhasználásra vonatkozó stratégiáknak ezért azt is biztosítaniuk kell, hogy e célkitűzések eléréséhez elegendő biocid termék álljon rendelkezésre. 1.3. A jelentés célja A biocid termékekről szóló rendelet 18. cikke előírja, hogy a rendelet alkalmazása terén összegyűlt tapasztalatok alapján a Bizottságnak jelentést kell benyújtania az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak arról, hogy hogyan járul hozzá a rendelet a biocid termékek fenntartható felhasználásához. A jelentésnek arra is ki kell térnie, hogy szükségesnek tartja-e további intézkedések megtételét a biocid termékek által az emberek egészségére különösen a munkahelyi felhasználás esetében, az állatok egészségére, valamint a környezetre jelentett kockázatok mérséklése érdekében. Ugyanebben a cikkben szerepelnek a vizsgálandó elemek, amelyek az alábbiakra vonatkoznak: a bevált gyakorlatok népszerűsítése a biocid termékek felhasználásának minimálisra csökkentése érdekében; a biocid termékek felhasználásának nyomon követésére szolgáló leghatékonyabb módszerek; az integrált növényvédelem keretein belül a biocid termékek felhasználására vonatkozó alapelvek kidolgozása és alkalmazása; a biocid termékek meghatározott területeken úgymint iskolákban, munkahelyeken, óvodákban stb. történő felhasználásával járó kockázatok, valamint az a kérdés, hogy szükség van-e további intézkedésekre az említett kockázatok kezelése érdekében; 3 A biocid termékekről szóló rendelet a biocid termékek 4 fő csoportjával foglalkozik, amely csoportokat 22 terméktípusra oszt fel, a humán-egészségügyi fertőtlenítő szerektől a tartályban forgalomba hozott készítmények tartósítószerein, a rovarölő szereken, rágcsálóirtó szereken és algásodásgátló termékeken át egészen a balzsamozáshoz és kitöméshez használt folyadékokig. 4
milyen szerepet játszik a biocid termékek alkalmazására használt berendezés teljesítményének javítása. E jelentés célja tehát a biocid termékekről szóló rendelet 18. cikkében felsorolt elemek vizsgálata (2. szakasz), de a jelentés további elemekre is kitér (3. szakasz). E jelentés alapjául egy előzetes tanulmány 4 szolgált, amely az illetékes tagállami hatóságok, az ipar és a nem kormányzati szervezetek képviselőinek széles körében végzett felmérést is magában foglalt (a továbbiakban: a tanulmány). 4 A biocid termékek fenntartható felhasználására vonatkozó intézkedések elemzése, Milieu Ltd 2015. 5
2. HOGYAN JÁRUL HOZZÁ A BIOCID TERMÉKEKRŐL SZÓLÓ RENDELET A BIOCIDOK FENNTARTHATÓ FELHASZNÁLÁSÁHOZ? E szakasz áttekintést nyújt a tanulmány megállapításairól, és bemutatja, hogy a biocid termékekről szóló rendelet hogyan járul vagy járulhat hozzá a biocidok fenntartható felhasználáshoz. 2.1. A biocid termékek felhasználásának csökkentésére irányuló bevált gyakorlatok népszerűsítése A bevált gyakorlat olyan példaértékű megközelítés vagy módszertan, amelyet valamely termék vagy technika alkalmazásakor a kockázatok csökkentésének és a technikai ismeretek elősegítésének céljából gyakran iránymutatások formájában tesznek közzé. A végrehajtás és a (lehetőleg uniós szintű) alkalmazhatóság szempontjából alapvető fontosságú az érdekelt feleknek a bevált gyakorlatokat tartalmazó útmutató kidolgozásába történő bevonása. A bevált gyakorlatokat tartalmazó útmutatók a biocid termékek felhasználási szakaszára összpontosítanak, és az engedélyezési eljáráson túlmutató eszközként működnek, amely elősegíti e termékek fenntartható felhasználását. A biocid termékek uniós szintű fenntartható felhasználásának harmonizált megközelítése érdekében az egyik kihívás a bevált gyakorlatok terjesztésének biztosítása, és a biocid termékek fenntartható felhasználásával kapcsolatos elvek betartása. 2.1.1. A bevált gyakorlatok termékengedélyezéssel vagy a hatóanyagok jóváhagyásával történő bevezetése A termékengedélyek határozzák meg azon termékek forgalmazására és felhasználására vonatkozó feltételeket, amelyekre az engedélyt kiadták. A termékengedélyeknek tartalmazniuk kell különösen a biocid termékek biztonságos felhasználására és ártalmatlanítására vonatkozó utasításokat. A rendelkezésre álló útmutatók vagy bevált gyakorlatokat tartalmazó kódexek terjesztésének egyik módja a termékengedélyben e dokumentumokra történő hivatkozás, így a termék használati utasítása is egyértelműen hivatkozik rájuk. Németországban például a véralvadásgátló rágcsálóirtó szerek engedélyében egy jogilag kötelező hivatkozást helyeztek el e termékek szakosodott és engedéllyel rendelkező szakemberek általi alkalmazására vonatkozó bevált gyakorlatok kódexére, amely a létező ipari iránymutatásokon és uniós jogi rendelkezéseken alapul 5. Ennél a lehetőségnél azonban elvárható, hogy a végfelhasználó olvassa el és tartsa be az adott ajánlásokat. Amennyiben létezik tanúsítási vagy képzési program, az arra való hivatkozást is fel lehet tüntetni az engedélyben. Ezt a megközelítést követi például az Egyesült Királyság a rágcsálóirtó szerek engedélyezésével 5 http://www.baua.de/de/chemikaliengesetz-biozidverfahren/biozide/pdf/allgemeine-kriterien- Version1-3-englisch.pdf? blob=publicationfile&v=2 6
kapcsolatban, ahol a véralvadásgátló rágcsálóirtó szerek jóváhagyásának feltételeként egy javasolt iparági termékgondozási rendszernek kell megfelelni 6. Az algásodásgátló termékeknél az eddig jóváhagyott összes hatóanyagra vonatkozik egy olyan rendelkezés, amely az algásodásgátló termékeket nem hivatásszerű felhasználók részére forgalmazó személyeket arra kötelezi, hogy e termékekhez megfelelő kesztyűt is biztosítsanak. Ez az értékesítési pontokra rótt kötelezettségek egy példája, amelyek célja annak biztosítása, hogy ne csupán az információ jusson el a végfelhasználóhoz, hanem az egyéni védőeszköz is. A példa azt mutatja, hogy a bevált gyakorlatok terjesztése és a biocid termékek fenntartható felhasználásának elősegítése céljából hogyan lehet az ellátási lánccal és különösen a kiskereskedelmi szinttel szemben követelményeket megállapítani. E kötelezettségekre azóta van lehetőség, amióta a biocid termékekről szóló rendelet hatálya a biocid termékek forgalmazására is kiterjed (az első szállítástól a felhasználási pontig), és amióta a hatóanyagok jóváhagyása végrehajtási rendeletek, általános hatályú intézkedések útján történik, ami lehetővé teszi az ellátási láncra vonatkozó rendelkezések elfogadását. A hatóanyag jóváhagyásával például a kizárási kritériumoknak megfelelő, de a biocid termékekről szóló rendelet 5. cikkének (2) bekezdésében foglalt eltérés alapján jóváhagyott és engedélyezett hatóanyagokat tartalmazó biocid termékekre is lehet alkalmazni a szabad forgalmazás vagy az internetes értékesítés tilalmát. Továbbá e biocid termékek esetében érdemes megfontolni, hogy a forgalmazást és értékesítést megfelelő képzettséggel rendelkező szakemberekre korlátozzák. 2.2. A biocid termékek felhasználásának nyomon követésére szolgáló hatékony megközelítések A tanulmány kimutatta, hogy a tagállamok jelenleg nagyon kevés információt gyűjtenek a biocid termékek felhasználásáról. Uniós szinten jelenleg nincs a biocid termékek éves értékesítési adatainak nyomon követésére szolgáló külön rendszer. A jövőben a biocid termékeknek az Európai Vegyianyag-ügynökség által gondozott nyilvántartása (R4BP) kínálhat eszközt az ilyen adatok összegyűjtéséhez 7. Fontos azonban világosan meghatározni, hogy mi ezen információk összegyűjtésének a szükséges tartalma és célja, valamint hogy ez hogyan támogathatja a biocid termékekről szóló rendelet célkitűzéseit, többek között a fenntartható felhasználást. 6 7 Második generációs véralvadásgátló rágcsálóirtó szerek (SGAR) termékgondozási rendszere http://echa.europa.eu/support/dossier-submission-tools/r4bp 7
2.3. Az integrált növényvédelem (IPM) elvei és a biocid termékek felhasználása bevált gyakorlatok A tanulmány rámutatott, hogy az iparszövetségek vagy a tagállamok az egyes terméktípusok vonatkozásában a bevált gyakorlatokat tartalmazó dokumentumok széles skáláját dolgozták ki. 2.3.1. Bevált gyakorlatok kódexe Az iparág iránymutatásokat és a bevált gyakorlatokat tartalmazó kódexeket dolgozhat ki, hogy elősegítse a biocid termékeknek az integrált növényvédelem alapján történő fenntartható felhasználását. Ebben a tekintetben figyelemre méltó fejlemény a rágcsálóirtó csalétek mint biocid termék az Európai Unióban történő használatának bevált gyakorlataira vonatkozó iránymutatás 8, amelyet az európai biocid-ágazat készített. Ez az iránymutatás leírja, hogy mit kell tenni a rágcsálóirtó szer használata előtt, közben és után, a rágcsálóirtó szer felhasználásának sokféle különböző helyzeteiben követendő gyakorlati iránymutatást ad, leírja, hogyan lehet a rágcsálóirtó csalétkek folyamatos alkalmazása nélkül nyomon követni a rágcsálók elszaporodását, és kitér a rágcsálóirtó szerek alternatíváira is. Az iránymutatás továbbá tanácsot ad arról, hogy hol lehet információt szerezni a véralvadásgátló szerek elleni rezisztenciáról, és mi ennek a legjobb kezelési módja. 2.3.2. HACCP A veszélyelemzés és kritikus szabályozási pontok (Hazard Analysis and Critical Control Points HACCP) elveinek alkalmazása kötelező az élelmiszeripari vállalkozók 9 számára. Hasonlóképpen a bizonyos műveleteket végző takarmányipari vállalkozóknak is a HACCP-elveken alapuló eljárásokat kell alkalmazniuk. 10 Különösen a fertőtlenítőszerek esetében a HACCP megközelítése a megelőzésre összpontosít (a lehetséges kockázatok nyomonkövetését is beleértve), amely a megfelelő alkalmazás esetén biztosítja a helyes higiénés gyakorlat alkalmazását, ami a fertőtlenítőszereknek a fenntartható felhasználás elveinek megfelelő felhasználásában is segíthet. A HACCP-rendszerek továbbá az említett ágazatokban kidolgozott célzott kódexekkel és iránymutatásokkal együtt egyszerre foglalkoznak a fertőtlenítéssel, a kártevők elleni védekezéssel és a vállalkozók képzésével. 2.3.3. Szabványok és tanúsítás A szabványok tanúsítási folyamattal kombinált kidolgozása szintén biztosíthatja a biocid termékek megfelelő és fenntartható felhasználását. 8 http://www.rrac.info/content/uploads/cefic-ebpf-rwg-guideline-best-practice-for-rodenticide- Use-FINAL-S-.pdf 9 Az Európai Parlament és a Tanács 2004. április 29-i 852/2004/EK rendelete az élelmiszer-higiéniáról HL L 139., 2004.4.30., 1 54. o. 10 Az Európai Parlament és a Tanács 2005. január 12-i 183/2005/EK rendelete a takarmányhigiénia követelményeinek meghatározásáról HL L 35., 2005.2.8., 1. o. 8
A közelmúltban elfogadott európai szabvány (EN 16636) 11 jó példa arra, hogy milyen eredményeket lehet elérni. Az EN 16636 szabványnak való megfelelés lehetővé teszi a kártevőmentesítési szolgáltatók számára annak igazolását, hogy rendelkeznek a kártevő-mentesítési szolgáltatások nyújtásához szükséges hozzáértéssel és szaktudással, az állandó szintű minőség biztosításához szükséges irányítási rendszerrel, és hogy szisztematikusan minimálisra csökkentik az ügyfeleket és a lakosságot érintő kockázatokat, valamint a környezetre és az állatjólétre gyakorolt lehetséges negatív hatásokat. Az ilyen kezdeményezések közvetlenül hozzájárulnak a biocid termékek fenntartható felhasználásához. 2.4. A meghatározott területeken, például iskolákban, munkahelyeken, óvodákban stb. megjelenő kockázatok 2.4.1. A jelenlegi helyzet A biocid termékekről szóló rendelet alapján az eddig jóváhagyott hatóanyagok (faanyagvédő szerek, rovarölő szerek, riasztó- és csalogatószerek, valamint algásodásgátló szerek) többségének elemzése alapján a tanulmány megállapította, hogy azok vagy nem jelentettek konkrét kockázatot, vagy a termékengedélyezés külön feltételeiben megállapított kockázatmérséklő intézkedések bizonyultak elégségesnek a szóban forgó biocid termékek felhasználási szakaszában megjelenő kockázatok kezeléséhez. A nemzeti szabályokkal összhangban forgalomba hozott egyéb terméktípusok esetében nem számoltak be különleges kockázatról. Megjegyzendő továbbá, hogy a biocid termékekről szóló rendelet 17. cikkének (5) bekezdése előírja a tagállamok számára, hogy hozzák meg az ahhoz szükséges intézkedéseket, hogy a nyilvánosságot megfelelően tájékoztassák a biocid termékek előnyeiről és kockázatairól, valamint azon lehetőségekről, amelyek révén felhasználásuk minimálisra csökkenthető. A tanulmány elismeri ezen információk fontosságát, különösen az olyan területeken történő felhasználások esetén, ahol veszélyeztetett emberek, például gyermekek lehetnek kitéve e termékeknek. A vízre és talajvízre vonatkozó kockázatokat illetően a tanulmány arra ösztönzi a tagállamokat, hogy az egyéb megfigyelési rendszerekből rendelkezésre álló információkat is használják fel, mint például az elsőbbségi anyagoknak és a vízgyűjtő-specifikus szennyező anyagoknak a víz-keretirányelv szerinti megfigyelése, amely hasznos információkat tartalmaz a biocid termékekből a vízi környezetre irányuló külön kockázatokról. Ebben az összefüggésben egy megfigyelési listán alapuló mechanizmust 12 dolgoztak ki, amelynek célja a lehetséges aggodalomra okot adó anyagok (többek között az új szennyező anyagok) egész EU-ra kiterjedő 11 Kártevő-mentesítési szolgáltatások európai szabványa (EN 16636) CEN, Európai Szabványügyi Bizottság 12 A 2013/39/EU irányelvvel módosított 2000/60/EK irányelv 8b. cikke; a Bizottság (EU) 2015/495 rendelete 9
célirányos megfigyelésének biztosítása, hogy ezáltal támogassák az elsőbbségi anyagok listájának jövőbeli felülvizsgálata során az elsőbbségi sorrend felállításának folyamatát. Továbbá a vegyianyag-megfigyelés Bizottság által kialakított és megvalósított információs platformja (IPCheM) 13 egységes hozzáférési pontot kínál az Európai Bizottság szervezetei, tagállamok, nemzetközi és nemzeti szervezetek és kutatók által kezelt és számukra hozzáférhető vegyianyag-megfigyelési adatgyűjtésekhez. 2.4.2. Tájékoztatás Az előbbieknek megfelelően a képzés és az információk megosztása alapvető fontosságú annak biztosításához, hogy a kockázatcsökkentő intézkedéseket bizonyos területek védelme érdekében megfelelően alkalmazzák. Ezért ha további intézkedések szükségesek a kockázatcsökkentő intézkedések megfelelő alkalmazásának biztosításához, azokat nagyrészt össze lehet kötni a végfelhasználó tájékoztatásának fokozására, valamint az oktatás és képzés megerősítésére irányuló intézkedésekkel. A képzésnek és az információnak arra is ki kell térnie, hogy hogyan lehet elkerülni a szükségtelen alkalmazásokat és esetleges nem vegyi alternatívákat használni. Ebben a tekintetben számos tagállam (például Belgium 14 és Dánia 15 ) tett már meg észrevehető, sőt kreatív erőfeszítéseket a biocid termékek fenntartható felhasználása elveinek a lakosság felé történő kommunikálása terén. 2.5. A biocid termékek alkalmazására használt berendezések teljesítménye javításának szerepe Meg kell említeni, hogy sok biocid terméket, különösen a lakossági felhasználásra szánt termékeket berendezés nélkül használnak, vagy a használt berendezés főként olyan tételeket foglal magában, mint a védőkesztyű vagy egyéb egyéni védőeszközök, amelyeket a 89/686/EGK irányelv 16 már szabályoz. Ezért különleges berendezéseket főként az ipari vagy szolgáltatási ágazatokban használnak, ahol már számos berendezés az expozíció minimalizálását (például automatizált rendszer a faanyagok kezelésére) vagy a túladagolás elkerülését (például a tartályban forgalomba hozott készítményeket tartósító szerek kalibrált adagolása, lerakódásgátló festéket szóró permetezők kalibrálása) szolgálja. Ezek a berendezések a tapasztalatok szerint a célnak megfelelnek. 13 https://ipchem.jrc.ec.europa.eu/rdsidiscovery/ipchem/index.html 14 http://www.belgium.be/fr/publications/publ_ongewenste-gasten-in-huis-of-tuin.jsp 15 http://www.hverdagsgifte.dk/ 16 A Tanács 1989. december 21-i 89/686/EGK irányelve az egyéni védőeszközökre vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről, HL L 399, 1989. december 30. 10
Amennyiben kívánatos konkrét korlátozások vagy követelmények megállapítása, ezt eseti alapon, az anyag jóváhagyásán vagy a termékengedélyen feltüntetett különleges feltételek segítségével lehet biztosítani. Végül ha a megfelelő adagoló berendezés használata fontos tényező egyes biocid termékek alkalmazásában, más tényezőket is figyelembe kell venni az expozíció minimalizálása érdekében, mint például a megfelelő termék kiválasztása, az időjárási viszonyok meghatározása, a fertőzöttség szintje stb. Ez megint a felhasználók rendelkezésére álló egyes terméktípusokhoz igazított megfelelő használati utasítás fontosságát hangsúlyozza. 11
3. AZ INNOVÁCIÓT ÖSZTÖNZŐ ÉS A FENNTARTHATÓ FELHASZNÁLÁST ELŐSEGÍTŐ ESZKÖZÖK A tanulmány egyéb eszközöket vagy intézkedéseket is figyelembe vett, amelyeket szintén fel lehet használni az innováció ösztönzésére és a jobb profillal rendelkező új termékek kifejlesztésére. 3.1. Kizárás, helyettesítés és összehasonlító értékelés A biocid termékekről szóló rendelet a hatóanyagok kizárására és helyettesítésére vonatkozó kritériumokkal, valamint a helyettesítendő hatóanyagot tartalmazó biocid termékek összehasonlító értékelésével rendkívül hatékony mechanizmusokat biztosít a nagy és rendkívül nagy aggodalomra okot adó anyagok használatának fokozatos kivezetéséhez. Ráadásul a jobb alternatívák kifejlesztéséhez is ösztönzést nyújt. E mechanizmusok még nem érték el teljes potenciáljukat, mivel számos hatóanyag még mindig értékelés alatt áll, és sok biocid termék vár engedélyezésre. De a mechanizmusok várhatóan jelentős mértékben hozzájárulnak majd a biocid termékek fenntartható felhasználásához. 3.2. Címkézési rendszerek A tanulmány vizsgálta azon biocid termékek könnyű és jól látható azonosítását szolgáló eszközöket, amelyek kisebb hatással vannak az emberi egészségre, állati egészségre és a környezetre, azzal a céllal, hogy segítsék a végfelhasználókat a megalapozott döntések meghozatalában, de azért is, hogy e termékeknek előnyt biztosítsanak a versenytársakkal szemben, így egyértelműen jobb termékek kifejlesztésére ösztönzik az ipart. A tanulmány különösen azt vizsgálta, hogy fel lehet-e használni erre a célra a meglévő ökocímke-rendszereket (mint például az uniós ökocímke, a német Blauer Engel (kék angyal) vagy a skandináv Nordic Swan (hattyú)), és hogy az iparszövetségek vagy egyes vállalatok dolgoztak-e ki olyan (önkéntes) rendszereket, amelyekből ihletet lehet meríteni. 3.2.1. Az uniós ökocímkéről szóló rendelet A 66/2010/EK rendelet 17 (a továbbiakban: ökocímke-rendelet) célja olyan önkéntes uniós odaítélési rendszer biztosítása, amely segíti a fogyasztókat azon termékek és szolgáltatások beazonosításában, amelyek teljes életciklusukat tekintve, tehát a nyersanyag kitermelésétől egészen a gyártásig, felhasználásig és ártalmatlanításig kisebb mértékben károsítják a környezetet. A tanulmány azonban kimutatta, hogy a biocid termékek sajátosságaik és a nemkívánatos szervezetek szabályozására irányuló céljuk miatt nem minősülnek e rendszerre alkalmasnak vagy jogosultnak. 17 Az Európai Parlament és a Tanács 2009. november 25-i 66/2010/EU rendelete az uniós ökocímkéről, HL L 27/1., 2010.1.30. 12
A biocid termékek és a felhasználásuk szerinti ágazatok sokféleségét szintén nehézségként emelték ki, mivel az ökocímke-kritériumokat termékspecifikus alapon határozzák meg. Végezetül az uniós ökocímke a biocid termékek rendelkezésre álló alternatíváit segíti elő, mint például a hagyományosan impregnált anyagok alternatívájaként szolgáló biocid-mentes anyagok. 3.2.2. Iparági kezdeményezések Maga az iparág illetve az iparszövetségek is tettek néhány kezdeményezést a fenntartható gyakorlatok népszerűsítése vagy termékeik környezetbarát jellegének kihangsúlyozása céljából. Bár előfordulhat, hogy ezek csupán az egyes vállalatok kezdeményezéseire korlátozódnak, gyakran e vállalatok termékgondozási rendszerének vagy marketingstratégiájának részét képezik, mégis azt bizonyítják, hogy a vállalatok is hozhatnak saját intézkedéseket a biocid termékek környezetre gyakorolt hatásának csökkentése érdekében. Ezenkívül ezek a kezdeményezések hasznos elemeket is tartalmaznak, amelyeket szélesebb körben is fel lehet használni az innováció ösztönzésére vagy az emberi egészség, állati egészség és a környezet szempontjából jobb profilú termékek kifejlesztésére, és általában hozzájárulnak a biocid termékek fenntartható felhasználásához. 3.3. Az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU irányelv szerinti elérhető legjobb technikák 18 Uniós szinten az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU irányelv keretén belül az elérhető legjobb technikákra vonatkozó referenciadokumentumok (BREF-ek) 1920 kidolgozása és felülvizsgálata lehetőséget biztosíthat a biocidok ipari feldolgozás keretében történő fenntartható felhasználása bevált gyakorlatainak azonosítására és népszerűsítésére. Az említett BREF-ek segítségével ösztönözhető a kevésbé veszélyes anyagok használata, és néhány referenciadokumentum közvetlenül vagy közvetve a biocid termékek adott ipari ágazatokban történő felhasználásával is foglalkozik. 18 Az Európai Parlament és a Tanács 2010/75/EU irányelve (2010. november 24.) az ipari kibocsátásokról (környezetszennyezés integrált megelőzése és csökkentése) (átdolgozás), HL L 334., 2010.12.17. 19 Az ipari kibocsátásokról szóló irányelv (IED, 2010/75/EU) 13. cikkének (1) bekezdése 20 http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ 13
4. KÖVETKEZTETÉSEK Amint a bevezetésben is olvasható, a biocid termékekről szóló rendelet csupán 2013. szeptember 1-jétől alkalmazandó teljes mértékben. Ez azt jelenti, hogy eddig még kevés tapasztalat gyűlt össze a jelenlegi jogszabállyal kapcsolatban. Ezenkívül az anyagok jóváhagyása, a termékengedélyezés, a helyettesítendő hatóanyagot tartalmazó biocid termékek használatuk fokozatos megszüntetése céljából történő összehasonlító értékelése jelentős mértékben járulnak hozzá a biocid termékek fenntartható felhasználására irányuló célkitűzés erősítéséhez. Ezért a biocid termékekről szóló rendelet hatálybalépésekor már forgalomban lévő hatóanyagok folyamatban lévő értékelésének elvégzését és az ilyen hatóanyagokat tartalmazó termékek engedélyezését a biocid termékek fenntartható felhasználása céljából prioritásként kell kezelni. A tagállamoknak és az ágazatnak ezért erőfeszítéseiket és erőforrásaikat a hatóanyagok jóváhagyására és a termékek engedélyezésére kell összpontosítaniuk. A tagállamoknak továbbá további forrásokat kell mozgósítaniuk jogérvényesítési tevékenységekre annak biztosítására, hogy országukban ne kerülhessenek illegálisan forgalomba termékek, továbbá, hogy a biocid termékek címkézése a szabályoknak megfeleljen. A lehetséges kiegészítő intézkedéseket, a biocid termékek által az emberi egészségre, állati egészségre és a környezetre gyakorolt kockázatok csökkentését illetően a tanulmány megállapította, hogy a kockázatokat a hatóanyagok jóváhagyási vagy a biocid termékek engedélyezési feltételei révén bevezetett intézkedések megfelelően kezelik. A tanulmány a foglalkozásszerű felhasználók esetében külön megállapította, hogy az uniós munkavállalói egészségvédelmi és biztonsági jogszabályoknak, továbbá a vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályoknak megfelelően alkalmazott ellenőrzési intézkedések, valamint a biocid termék engedélyezésének szakaszában megállapított kockázatcsökkentő intézkedések kombinációja betartásuk esetén elegendő az expozícióból eredő kockázatok kezeléséhez. Továbbá a biocid termékek rendkívül változatos jellege és alkalmazásuk sokfélesége miatt nem tűnik helyénvalónak, hogy egyszerűen kiterjesszék a növényvédőszerek fenntartható felhasználásáról szóló keretirányelv hatályát a biocid termékekre. Ehelyett az említett keretirányelv fő célkitűzéseit a biocid termékek vonatkozásában egyéb eszközökkel és célzottabb fellépésekkel lehet elérni. Hasonló okokból a gépekről szóló irányelv hatályának a biocid termékekre történő kiterjesztése sem tűnik megfelelő megoldásnak. Az eszközöket és célirányos fellépéseket illetően a biocid termékek helyes, biztonságos és fenntartható felhasználásához megfelelő iránymutatás vagy tájékoztatás megléte és hatékony terjesztése szükséges, függetlenül attól, hogy azokat szakmai kontextusban használják fel vagy sem. 14
Ipari felhasználás esetén a BREF-ek kidolgozásakor a szövegbe adott esetben be kell építeni a biocid termékek felhasználására vonatkozó, bevált gyakorlatokon alapuló iránymutatásokat. Foglalkozásszerű felhasználás esetén a bevált gyakorlatokra vonatkozó útmutatók kidolgozása és a felhasználóknak e bevált gyakorlatokra irányuló képzése és képesítése egymást kiegészíti. A nem foglalkozásszerű felhasználás esetén hangsúlyt kell helyezni a termék engedélyében és címkézésén található rendelkezésekre. Az olyan műszaki megoldások, mint az intelligens címkék vagy a QR-kódok, amelyek az engedély birtokosának honlapjára mutató linket tartalmaznak, segíthetnek a felhasználóknak abban, hogy utánanézzenek a termék bizonyos tulajdonságainak és használati utasításának. Összefoglalva a Bizottság a következő lépéseket tervezi, és felkéri a tagállamokat, hogy tegyék ugyanezt: a felülvizsgálati program legkésőbb 2024 végéig történő lezárására összpontosítani és megerősíteni a meglévő hatóanyagok felülvizsgálati programjával kapcsolatos erőfeszítéseket; biztosítani, hogy a hatóanyagok jóváhagyása esetén 3 éven belül megadják, módosítsák vagy töröljék a termékengedélyeket; további forrásokat biztosítani jogérvényesítési tevékenységekre; kihasználni a rendelkezésre álló jogalkotási eszközöket, különösen a BREFek kidolgozásának szoros figyelemmel kísérésével, ami az ipari eljárásokban használt biocid termékek szempontjából fontos lehet; ösztönözni a végfelhasználó tájékoztatását célzó kommunikációs és tudatosságnövelő kampányokat, weboldalak, bolti szórólapok vagy videók, a biocid termékeken elhelyezett QR-kódok segítségével stb.; támogatni azon szabványok kidolgozását és végrehajtását (például a CENkeretében), amelyek hozzájárulhatnak a biocid termékek fenntartható felhasználásához; üdvözölni a biocidok és alternatíváik fenntartható felhasználásával kapcsolatos kutatásokat. 15