EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ ELSŐ ÉS HARMADIK SZEKTOR KÖZÖTT

Eötvös Loránd Tudományegyetem Pedagógiai és Pszichológiai Kar Neveléstudományi Intézet Andragógia és Művelődéselmélet Tanszék, Andragógia BA szak Tanár: dr. Brachinger Tamás PhD EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ ELSŐ ÉS HARMADIK SZEKTOR KÖZÖTT Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata és a civil szervezetek kapcsolata Molnár Attila Károly H9QG5B Andragógia BA III. évfolyam Felnőttképzési szervező szakirány

TARTALOMJEGYZÉK 1. FOGALMI KÖRÜLÍRÁS... 3 1.1. Szektorok a társadalomban... 3 1.2. Civil társadalom... 3 1.3. Civilbarát önkormányzatok... 4 2. PÉLDA A SZEKTORKÖZI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE... 5 2.1. A partnerség kormányzati szereplője... 5 2.1.1. Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata... 5 2.1.2. Civil koncepció... 5 2.2. A partnerség civil szereplői... 6 2.3. A partnerség érvényesülése... 6 2.3.1. Az együttműködés elmélete... 6 2.3.2. Az együttműködés gyakorlata... 7 3. ÖSSZEFOGLALÁS... 9 4. IRODALOMJEGYZÉK... 10 5. MELLÉKLET... 11 2

1. FOGALMI KÖRÜLÍRÁS 1.1. Szektorok a társadalomban 1948-tól kezdődően Magyarországra az egyszektorú, állami gazdaság volt jellemző, mely nem állta meg helyét a társadalomban. Az államszocialista modell bukását nem csak az alacsony gazdasági hatékonyság okozta; az állampolgári öntevékenység akadályozása, az autonóm társadalmi döntések kizárása is gátolta a társadalmi fejlődést. Az 1970-es 80-as években még éppen csak megtűrték a civil szerveződéseket, inkább a piaci, forprofit szektor szerepe volt jelentős, amelynek a hatása a nyereséget ígérő termelési és szolgáltatási területekre korlátozódott. Az állami szektor elsősorban arra volt hivatott, hogy minden állampolgár számára a közjavakról gondoskodjon. A nonprofit szektor szervezeteire maradt minden olyan feladat, amelynek ellátására más keretek között nem kerülhetett sor. A civil szervezetek biztosítják a társadalmi önszerveződés és érdekérvényesítés kereteit, alkalmat adnak a társadalmi csoportok igényeinek megfelelő szolgáltatások kifejlesztésére, a nem profitcélú társadalmi innovációra és a társadalmi problémák közösségi kezelésére. Ezzel egyrészt tehermentesítik az állami szektort, másrészt lehetőséget nyújtanak annak társadalmi ellenőrzésére. (Harsányi, é. n.) 1.2. Civil társadalom A XVII. században a természetjogi hagyományból indult ki a társadalmi gondolat azon ága, amelyet ma a civil társadalom eszméjével azonosítunk. Az XVIII. századi filozófusok már közelebbről látták a polgári társadalom modelljét: önkéntes társaulások, valamint az egyéni szabadságjogok védelmének példáját. A XIX. században még a civil társadalom eszméjének kudarcáról beszélhetünk, de a XX. századra kialakuló új erkölcsi tudat a modern individualizmus normáiban gyökerező bizalomra építve, megteremtette a civil társadalom feltételeit. (Seligman, 1997) A 2003. évi L. törvény szerint civil szervezet az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény alapján létrejött, jogi személyiséggel bíró társadalmi szervezet, szövetség (kivéve a pártot, a munkaadói és munkavállalói érdek-képviseleti szervezetet, a biztosító egyesületet, 3

valamint az egyházat), és a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény alapján létrejött, jogi személyiséggel bíró alapítvány (ide nem értve a közalapítványt). 1 A 2011. évi CLXXV. törvény szerint az Országgyűlés elismeri, hogy az emberek önkéntes összefogása nélkülözhetetlen Magyarország fejlődéséhez. A civil szervezetek a társadalom alapvető egységei, melyek hozzájárulnak a közös értékek megvalósulásához. 2 1.3. Civilbarát önkormányzatok A civil szervezetek integrációjának alapfeltétele, hogy a társadalomban funkcionális szerepet legyenek képesek betölteni. Az önkormányzatok tevékenysége során, jellemzően megjelenő fogalom a költségvetési hiány, melynek mérsékelésére, megszüntetésére a kormányzati szektornak külső együttműködőre van szüksége. A folyton változó lakossági igényekhez illeszthető közszolgáltatások fejlesztésének, a szolgáltatási funkciónak veszélybe kerülése hívja életre a kormányzati intézmények nonprofit szervezetekkel való együttműködésének szükségességét. Ideális esetben egyszerre jön létre egy szerződés, az önkormányzatok és a nonprofit szervezetek közötti partneri viszony, valamint az önkormányzat társadalmi presztízsét erősítő együttműködés. (Zám, é. n.) 1 2003. évi L. törvény a Nemzeti Civil Alapprogramról URL: http://www.1000ev.hu/index.php?a=3&param=10180 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 10:39) 2 2011. évi CLXXV. törvény az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról. 2. 20. bek. URL:http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1100175.TV (Utolsó letöltés: 2013.12.09. 21:01) 4

2. PÉLDA A SZEKTORKÖZI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE A konszolidáció éve volt 2013 a civil szférában, a szervezetek többsége tisztában van az új szabályokkal, jogkövető magatartást tudnak tanúsítani, az új támogatási mechanizmusok pedig már rendben működnek [ ] érzékelhetőek a változások, kevesebb adminisztráció terheli őket, ez pedig visszaigazolja azt a kormányzati célt, hogy "akadálymentesítsék" a civil szektort 3 2.1. A partnerség kormányzati szereplője 2.1.1. Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata Hivatalos név Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata és Kaposvár Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala Székhely 7400 Kaposvár, Kossuth tér 1. Postacím 7400 Kaposvár, Pf. 35. 4 2.1.2. Civil koncepció Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata rendelkezik civil koncepcióval. A város gazdasági programja deklarálja, hogy Számíthatnak ránk civil szervezeteink. Kaposvár évente átlagosan 80 millió forintot fordít civil szervezeteinek a támogatására, s azt fogalmazza meg, hogy a több mint száz alapítvány, egyesület munkája nélkül jóval szegényebb lenne a város. A civil koncepció közép- és hosszú távú terveket egyaránt tartalmaz. A kormányzati szervezet szerint a civil szféra leginkább a kezdeményezésben erős, hiszen itt merülnek fel először a társadalmi hiányosságok, valamint elismeri, hogy az így artikulálódott igények megoldásában pedig a civilek által végzett, átvállalt szolgáltatás gyakran gyorsabb és hatékonyabb. 3 Latorcai Csaba, az Emberi Erőforrások Minisztériumának nemzetiségi és civil társadalmi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkára MTI. A Magyar Civil Együttműködés Lapja URL: http://www.polgarportal.hu/civilosszefogas/132-gov-hu/3132-latorcai-2013-a-konszolidacio-eve-volt-acivil-szferaban. (Utolsó letöltés: 2014.04.16. 11:04) URL:http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1100175.TV (Utolsó letöltés: 2013.12.09. 21:01) 4 Kaposvár önkormányzatának honlapjáról URL: https://www.kaposvar.hu/data/adattar/kozzetetelilistak/ (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:43) 5

A kaposvári önkormányzat úgy tartja, hogy a helyi demokrácia kiteljesedésének fontos eleme az erős, aktív civil szféra. 5 2.2. A partnerség civil szereplői Jogforma szerinti megoszlásban 484 kaposvári székhelyű társadalmi szervezet, egyesület és 274 alapítvány, közalapítvány található. 6 2.3. A partnerség érvényesülése 2.3.1. Az együttműködés elmélete Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata kötelező és önként vállalt feladatainak ellátása során számít és épít is a civil szervezetek közreműködésére. A közfeladat ellátása civil szervezetekkel történő együttműködés útján történik. Ennek megvalósulását erősíti, hogy néhány jelentős, az önkormányzatok feladatait meghatározó törvény kifejezetten ajánlja a szerződéses feladatellátást. A közhasznú szervezetekről szóló 1997. évi CLVI. törvény nemcsak a civil szférát szabályozza, hanem az önkormányzatok és civil szervezetek együttműködésének lehetőségét is. 5 Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzatának civil koncepciója. URL: https://www.kaposvar.hu/data/onkorm/civil/documents/civil_koncepcio.pdf Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:01) 6 Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzatának civil koncepciója. URL: https://www.kaposvar.hu/data/onkorm/civil/documents/civil_koncepcio.pdf Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:01) 6

2.3.2. Az együttműködés gyakorlata Az Önkormányzat minél több olyan civil szervezet munkájára számít, amelyek már bizonyították, hogy képesek ellátni a szakterületükhöz tartozó szolgáltatásokat. Szociális területen ellátott feladatok: feladat-ellátási szerződés a Magyar Kolping Szövetséggel fogyatékosok támogató feladatának ellátására; feladat-ellátási szerződés a Mozgáskorlátozottak Somogy Megyei Egyesületével a szociális alapszolgáltatás körébe tartozó fogyatékosok támogató feladatának ellátására; feladat-ellátási szerződés a Borostyánvirág Alapítvánnyal a gyermekjóléti alapellátás körébe tartozó gyermekek átmeneti gondozása és családok átmeneti otthona feladatának ellátására; feladat-ellátási szerződés a Magyar Vöröskereszt Somogy Megyei Szervezetével a népkonyhai étkeztetés, utcai szociális munka, nappali melegedő, valamint éjjeli menedékhely és a hajléktalanok átmeneti otthonával kapcsolatos feladatok ellátására; megállapodás a Mozgáskorlátozottak Somogy Megyei Egyesületével fogyatékos személyek szociális ellátását biztosító intézményhálózat fejlesztése érdekében; megállapodás a Csányi Alapítvány a Gyermekekért szervezettel tehetséggondozás végzésére, melyhez az Önkormányzat ingyenes irodahelyiséget biztosít; megállapodás az Indít Közalapítvánnyal szenvedélybetegek nappali és közösségi ellátása, valamint drogambulancia működtetésével kapcsolatos feladatok ellátásáról, melyhez helyiséget ingyenes használatba adott az Önkormányzat; megállapodás a Menta Lelki Egészségvédő Egyesülettel az S.O.S. és az ifjúsági telefonvonal működtetésére, melyet az Önkormányzat anyagiakban támogatja. Kulturális területen fennálló együttműködési megállapodások: közművelődési megállapodás a Mikrokozmosz Művészeti Alapítvánnyal a szabadidő hasznos eltöltését, valamint a közművelődést szolgáló zenei rendezvények, vonós és fúvós mesterkurzus, valamint zenei táborok szervezésére és lebonyolítására; közművelődési megállapodás a Déryné Vándorszíntársulattal az Együd Árpád Művelődési Központ 103. helyiségének közművelődési célú hasznosításáról; 7

közművelődési megállapodás a Kaposvári Szimfonikus Zenekar Alapítvánnyal a kiemelt városi rendezvények keretében zenei koncertek szervezéséről és lebonyolításáról. Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata az esetlegesen újonnan kialakítandó intézmények és szolgáltatások, különösen a kötelező feladatként létrehozandók esetében minden esetben megvizsgálja a civil együttműködés lehetőségét és feltételrendszerét. Amennyiben a feltételeknek megfelelő és az önkormányzati intézményrendszerben való működtetéshez képest költséghatékonyabb megoldást kínál a civil szervezeti keret, úgy a szerződéses együttműködés kialakítására kell törekedni. Aktuális programok a civil szektorral történő együttműködésben Rendezvény időpontja Rendezvény megnevezése Rendező szervezet Rendezvény helyszíne Részletes program Bővebb információ 2014.04.21 07:15 2014.04.12 08:30 2014.04.09 07:40 2014.04.05 09:00 2014.04.05 08:30 Locsoló túra - 13 km Vukov Péter emléktúra Fekete Kökörcsin túra - 12 km Kerékpártúra Újvárfalvára - 50 km Medvehagyma szedő túra Meteor Természetbarát Turista Egyesület Meteor Természetbarát Turista Egyesület Meteor Természetbarát Turista Egyesület Meteor Természetbarát Turista Egyesület Meteor Természetbarát Turista Egyesület Szilvásszentmárton Időpont: 2014. április 21. hétf... Sionfa-Meteor kulcsos turistaház Várda Újvárfalva Szentjakabi városrész Időpont: 2014. április 12. szomb... Időpont:2014. április 09. szerda... Időpont: 2014.április 05. szomba... Indulás: 08.30 helyi autóbuszáll... Borsos András 20/511-1286 Sármezei Ferencnél 70/203-5752 Borsos András 20/511-1286 Detrich István 30/470-7800 Sármezei Ferencnél 70/203-5752 7 7 Kaposvár önkormányzatának honlapja.url: https://www.kaposvar.hu/index.php?what=11&page=onkormcivil&width=800&f=2&t=1&lang=1&prn=0 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:12) 8

3. ÖSSZEFOGLALÁS Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata civil koncepciójában kinyilvánítja, hogy keresi a lehetőségeket első sorban a helyi civil szervezetekkel, melyek segítségével kívánja megvalósítani társadalmi célú programjait. A kapcsolatrendszer stabil alapokon nyugszik, ami előfeltétele a folyamatos és eredményes együttműködésnek. Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata olyan területeken működő civil szervezetekkel köt megállapodásokat, amelyek összességében lefedik azokat a területeket, ahol a legnagyobb szükség mutatkozik a kormányzati és civil szektor együttes tevékenységére. Ebben a kaposvári példában jól megmutatkozik a szektorközi együttműködés szükségessége, a közös tevékenységben egyértelmű kifejezését láthatjuk a társadalmi élet előremutató gondolkodás általi fejlesztésének. 9

4. IRODALOMJEGYZÉK Harsányi László: A nonprofit szektor szabályozásának vitás kérdései URL: www.nonprofitkutatas.hu/letoltendo/538_a_nonprofit_szektor.doc (Utolsó letöltés: 2014. 04. 16. 08:48) Seligman, Adam B. (1997): A ciliv társadalom eszméje. Kávé Kiadó, h. n. Zám Mária: Civilbarát önkormányzatok URL: http://www.nonprofitkutatas.hu/letoltendo/civilbarat_zam.doc (Utolsó letöltés: 2014. 04. 16. 08:36) 2011. évi CLXXV. törvény az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról. 2. 20. bek., http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=a1100175.tv (Utolsó letöltés: 2013.12.09. 21:01) 2003. évi L. törvény a Nemzeti Civil Alapprogramról URL: http://www.1000ev.hu/index.php?a=3&param=10180 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 10:39) Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzatának civil koncepciója. URL: https://www.kaposvar.hu/data/onkorm/civil/documents/civil_koncepcio.pdf Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:01) Kaposvár önkormányzatának honlapja.url: https://www.kaposvar.hu/index.php?what=11&page=onkormcivil&width=800&f=2&t=1&l ang=1&prn=0 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:12) Kaposvár önkormányzatának honlapjáról URL: https://www.kaposvar.hu/data/adattar/kozzetetelilistak/ (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:43) A Magyar Civil Együttműködés Lapja URL: http://www.polgarportal.hu/civilosszefogas/132-gov-hu/3132-latorcai-2013-akonszolidacio-eve-volt-a-civil-szferaban. (Utolsó letöltés: 2014.04.16. 11:04) 10

5. MELLÉKLET Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata civil koncepciójának részlete 11