Budapest Fıváros XIX. kerület Kispest Önkormányzatának - 692/2007. (X.16.) Önkormányzati határozat alapján elfogadott - CIVIL KONCEPCIÓJA Budapest, 2007. október
Tartalomjegyzék I. A civil koncepció célja 3 II. A civil szektor jellemzıi Kispesten...4 III. Az önkormányzati civil együttmőködés formái Kispesten....4 IV. Az együttmőködés elmélyítése a továbblépést meghatározó tényezık.6 Mellékletek 1. sz. melléklet 2. sz. melléklet 2
I. A Civil Koncepció célja A Civil Koncepció célja Kispest Önkormányzata és a kerületben mőködı civil szervezetek közötti intézményes kapcsolat megteremtése, illetve továbbfejlesztése. A koncepció arra törekszik, hogy a helyi közösség érdekében a többoldalú partnerség feltételeit teremtse meg a benne foglalt irányelvek alapján, azok figyelembe vételével. A civil szféra jelentısége A civil szektor összegyőjti, kifejezésre juttatja tagsága és a tevékenysége által érintett polgárok véleményét, érdekeit, valamint terepet biztosít az állampolgári öntevékenység számára, hozzájárul a demokrácia fejlıdéséhez, és ugyanakkor a szolgáltatások területén alternatívát kínál a piaci és az állami szektor mellett. A civil szféra leginkább a kezdeményezésben erıs, itt ismerik fel elıször a társadalmi hiányosságokat, célfeladatokat, és ezek mérséklésére az önszervezıdı civil szervezetek tudnak a leghamarabb és legrugalmasabban reagálni. A koncepció megalkotását fontosnak tartjuk, mivel célunk a kerületben élık életminıségének javítása. A Civil Koncepció célcsoportja A Civil Koncepció célcsoportja a Kispesten mőködı, - bírósági bejegyzéssel rendelkezı alapítványok, közalapítványok, - bírósági bejegyzéssel rendelkezı egyesületek, - be nem jegyzett, de a 141/1997. (II.18.) számú önkormányzati határozat alapján nyilvántartásba vett csoportok, valamint - bejelentett klubok és asztaltársaságok, illetve egyházak által fenntartott szervezetek. A Civil Koncepcióban foglaltak kiterjednek Kispest Önkormányzatának Képviselı-testülete döntéshozatalára, a Polgármesteri Hivatal tevékenységére, az önkormányzat által fenntartott intézményekre, valamint a civil társadalom azon fent említett szervezeteire, amelyek Kispest Önkormányzatával együttmőködésre lépnek. Az együttmőködés kialakítását éppúgy kezdeményezhetik a civil szervezetek, mint az önkormányzat és intézményei. A Civil Koncepció idıbeli hatálya Kispesten ez az elsı kísérlet Civil Koncepció megalkotására, ezért az önkormányzat az elfogadást követıen kész arra, hogy a civil szerveztek javaslatainak, igényeinek figyelembe vételével, illetve a benne foglalt célok megvalósulásának hatékonyabb elérésre érdekében évenként módosításokat fogadjon el. Alapelvek a Civil Koncepció megalkotása és végrehajtása tekintetében Kispest Önkormányzata és a Civil Koncepció hatálya alá tartozó szervezetek közötti együttmőködés alapjait a következı alapelvek határozzák meg: - minden civil szervezet egyformán egyenrangú fél az önkormányzat számára, - partneri viszonyra való törekvés (az önkormányzat és a civil szervezetek között, valamint a civil szervezetek egymás közötti partnerségének szorgalmazása) - nyilvánosság, átláthatóság. 3
II. A civil szektor jellemzıi Kispesten Általános jellemzık Kispest Önkormányzata jelenleg kb. 90 civil szervezettel áll kapcsolatban. Ezen szervezetek tevékenységi köre szerteágazó (polgári védelmi, társadalmi, kulturális, egészségügyi, szociális, érdekképviseleti, korosztályt összefogó, gyermek-ifjúsági, oktatási, bőnmegelızésiközbiztonsági, szabadidıs-hobbi, esélyegyenlıségi, stb.). Taglétszámuk szintén változó, a 15 fıtıl a 900 fıig terjed. A kispesti internetes civil adatbázisban megtalálhatók azok a szerveztek, melyekkel az Önkormányzat kapcsolatban áll (az adatbázis a www.kispest.hu oldalról érhetı el). A felület információt szolgál a szervezetek elérhetıségérıl, tevékenységükrıl, illetve közvetlen elérést biztosít a weboldallal rendelkezı civilek honlapjára. Kispest Önkormányzata az adatbázist folyamatosan karbantartja, kérésre az adatokat módosítja, illetve új regisztráció esetén biztosítja a felületet a megjelenésre. Az egyházi szervezetek, cserkészcsapatok, karitászok részére az adatbázisban felületet szeretnénk kialakítani. Pénzügyi és humán erıforrás A kispesti civil szervezetek többségének, Budapest, illetve az ország többi területén tevékenykedı szervezetekhez hasonlóan mőködési költségeik, és a mőködéshez szükséges infrastruktúra eléréséhez, valamint programjaik megvalósulásához pályázati forrásokat, illetve egyéb szférák segítségét kell igénybe venniük. Humán erıforrás tekintetében elmondhatjuk, hogy több civil szervezetnek szakképzett, nagy tapasztalattal rendelkezı vezetıi, tagjai vannak, azonban szükség van a folyamatos továbbképzésre, hogy minél többen rendelkezzenek hasonló tudással ezt a célt Kispest Önkormányzata kiemelten támogatja a jövıben is (költségvetési források függvényében infrastruktúra és helyiség biztosításával). III. Az önkormányzati-civil együttmőködés formái Kispesten III/A Önkormányzati támogatások Kispest Önkormányzata a következı módon nyújt pénzbeni, természetbeni, illetve egyéb támogatást a kerületben mőködı civil szervezeteknek (mindhárom támogatási formát fenn kívánja tartani): 1. Pénzbeni támogatás pályázat útján Kispest Önkormányzata a 15-01-15/1998. sz. jegyzıi intézkedés alapján, pályázati formában támogatja a bírósági bejegyzéssel rendelkezı szervezeteket, valamint a 141/1997. (II.18.) számú határozatban foglalt feltételek alapján az önkormányzati nyilvántartásba vett, kispesti illetıségő bírósági bejegyzéssel nem rendelkezı csoportokat. A pályázati támogatás irányulhat: - mőködésre, - programokra (közmővelıdési, illetve egészségmegırzı és betegségmegelızı tevékenységek, táborok és nyári szünidıs programok, és sportszervezetek szabadidısport tevékenységének támogatása) 4
A támogatás mindenkori mértéke (a pályázati keretösszeg) Kispest Önkormányzatának éves költségvetésében külön költségvetési soron kerül meghatározásra. Az Önkormányzat által alapított és fenntartott közalapítványokat az Önkormányzat támogathatja, azonban ez az összeg az elızıtıl eltérı, külön költségvetési soron kerül meghatározásra. 2. Természetbeni támogatás Kiemelt fontosságú célokat megvalósító civil szervezetek számára a lehetıségekhez mérten az Önkormányzat ingyenesen helyiséget biztosít. Az önkormányzat az általa fenntartott Kispesti Kaszinóban az elıre kijelölt idıpontokban ingyenes infrastruktúra használatot biztosít a civil szervezetek számára. 3, Egyéb támogatás, szakmai segítségnyújtás Kispest Önkormányzata fenntartja és mőködteti a II. fejezetben leírt internetes civil nyilvántartást, így az állampolgárok számára hozzáférhetıvé válik a kerületi civil adatbázis. A polgármester rendszeresen tájékoztatja (levélben, e-mailben) a nyilvántartásban szereplı civil szervezeteket az aktuális hazai és nemzetközi pályázati kiírásokról. A Polgármesteri Hivatal pályázatírói írásbeli kérésre ami történhet elektronikus úton, e-mailben is - szakmai segítséget nyújtanak ezen pályázatok elkészítésében. III/B Civil érdekképviselet Az érdekképviselet során különösen fontosnak tartjuk az alapelvek alapján történı együttmőködést, ezért a nyilvánosságra nagy hangsúlyt fektetünk. A nyilvánosság során törekszünk a kapcsolattartás, a kapcsolatépítés, az információszerzés és tapasztalatcsere, valamint az átláthatóság, a nyitott mőködés, és a kölcsönös bizalom erısítésére. A nyilvánosságot szolgálják a civil-önkormányzati együttmőködést érintı eseményekrıl a helyi médiumokban való híradás (Kispest Újság, Kispest TV, www.kispest.hu) A döntéshozatal átláthatóságának növelése érdekében az önkormányzat civil szervezeteket képviselı személyeket jelölt ki, illetve intézményeket állított fel: Polgármester, Kispesti Civil Fórum A polgármester felelıs a civil szervezetek és az önkormányzat közötti kapcsolattartásért. A Kispesti Civil Fórumot minimum évente kétszer a polgármester hívja össze, a fórum témái között a civil szervezetek és az önkormányzat együttmőködésének tapasztalatai és jövıbeni tervei, valamint az aktuális szakmai önkormányzati témák szerepelnek. A Kispesti Civil Fórum a kölcsönös és közös véleményalkotás és tervmeghatározás színtere. Az önkormányzat kizárólag a civil szférát érintı - döntései meghozatalát megelızı idıszakban, valamint éves költségvetési koncepció elfogadásakor konzultációt kezdeményez a civil szerveztek képviselıivel. A Kispesti Civil Fórum fontos hozadéka, hogy a kerületben mőködı civil szervezeteknek találkozási lehetıséget biztosít, akár együttmőködéseket is kialakíthatnak egymás között a civil szférán belül. Társadalmi Kapcsolatok Bizottsága A Társadalmi Kapcsolatok Bizottsága havonta ülésezı, a Képviselı-testület által választott testület. A lakossági szervezetekkel való kapcsolattartás mellett az önkormányzat által a civil 5
szervezeteknek kiírt pályázatokkal kapcsolatos operatív döntésekben van szerepe (pályázati adatlapok, pályázati kiírások és azok véleményezése, civil pályázatok elszámolásával, elbírálásával kapcsolatos véleményezési és döntési jogkör). Civil tanácsos A civil tanácsos a Polgármesteri Hivatal munkatársa. Kapcsolatot tart az önkormányzat és a civil szerveztek között, a Társadalmi Kapcsolatok Bizottságával, részt vesz a kerületi civil nyilvántartás frissítésében, és a kerületi civil rendezvényeken. A civil tanácsos segíti a civil szervezeteket abban, hogy javaslataik, kérdéseik, kéréseik a megfelelı formában és a megfelelı helyre eljussanak, ugyanakkor nagyon fontos, hogy a civil tanácsos nemcsak a civilek igényeit közvetíti az önkormányzat felé, hanem fordítva is, az önkormányzati igényeket, javaslatokat a nonprofit szféra felé. Mővelıdési, Egészségügyi és Sport Iroda A civil pályázatok kezelését, valamint a civil szervezetek nyilvántartásával kapcsolatos operatív feladatokat a MES Iroda végzi. IV. Az együttmőködés elmélyítése - a továbblépést meghatározó tényezık Az önkormányzati-civil együttmőködésnek két fı formája létezik: az elsı esetben a civil szervezetek kérnek segítséget az önkormányzattól, de a civil szervezetek részt vehetnek önkormányzati feladatokban, azok ellátásában. Fontosnak tartjuk a Civil Koncepció megvalósítása során az interaktivitást, és azt, hogy az önkormányzat a civil szektor szakértelmét fokozottabban vegye igénybe. A III. fejezetben leírt együttmőködéseken kívül ezért melyeket Kispest Önkormányzata a jövıben is mőködtetni kíván fontosnak tartjuk, hogy egyéb területeken is kiszélesítsük a partnerséget. Pályázati és modellprogramokban történı együttmőködések A hazai, nemzetközi, illetve az Európai Unióhoz való csatlakozásunk során megnyílt pályázati lehetıségek minél jobb kihasználása érdekében keressük a kapcsolatot a helyi civil szervezetekkel. Az önkormányzat által beadott pályázatoknál eddig is, és a jövıben is együttmőködéseket kötöttünk, igénybe vettük a civilek szakmai segítségnyújtását már az elıkészítésnél is. Ezáltal lehetıséget biztosítunk nekik is arra, hogy tapasztalatot szerezzenek a pályázatírásban, és ezt referenciaként megjelölve saját mőködésükhöz, programjaikhoz ık maguk is képesek legyenek egyre komplexebb pályázatokat készíteni. Önkormányzati feladatok kiszerzıdése Célunk, hogy az erıforrásaival jól gazdálkodó, a helyi társadalom tudását felhasználó, modern önkormányzatot hozhassunk létre. Az Önkormányzatnak arra kell törekedni, hogy középtávon a civil szervezeteket képessé tegye kiszerzıdéssel (ellentételezésért) a Társadalmi Kapcsolatok Bizottságának véleményezése mellett - olyan feladatok ellátására, amelyet jelenleg az önkormányzat lát el. Ez a célunk illeszkedik az országos folyamatokhoz is, hiszen külföldi példákat követve egyre több önkormányzat él ezzel a lehetıséggel. Mivel a civil szervezetek rugalmasabbak az önkormányzati szféránál, ezért könnyebben, gyorsabban képesek reagálni változásokra, és lakosságközelibbek. A közfeladat ellátás civil kiszerzıdés útján történı megvalósulását erısíti, hogy néhány jelentıs, az önkormányzatok 6
feladatait meghatározó törvény (szociális igazgatásról szóló törvény, gyermekvédelmi törvény) ajánlja a szerzıdéses feladatellátást. Egyéb területeken történı együttmőködések Tovább kell gondolni és kiszélesíteni az önkormányzat horizontális céljai megvalósításában való együttmőködést: környezetvédelem (kiemelten a közterületi rend és tisztaság megteremtése), a szociális ellátóhálózat hatékonyabbá tétele, a szociális védıháló továbbfejlesztése, kulturális szabadidıs szolgáltatás fejlesztése (ifjúsági közélet-fejlesztés, sporttevékenység fejlesztése, egészség megırzés, esélyegyenlıség megteremtésével kapcsolatos feladatok. Budapest, 2007. október 16. dr. Istvánfi Sándor jegyzı Gajda Péter polgármester 7
Mellékletek 1. sz. melléklet 141/1997.(II.18.) Önkormányzati határozat a.) Önkormányzati nyilvántartásba vételre kerülhet az a kispesti illetıségő bírósági bejegyzéssel nem rendelkezı csoport, amely tevékenységérıl átlátható nyilvántartással rendelkezik, azt szükség esetén önként bemutatja az önkormányzat illetékes bizottságának, illetve a városigazgatónak 1, valamint felelıs vezetıje van, aki a pályázattal kapcsolatban önként együttmőködik az önkormányzat illetékes bizottságával, illetve a városigazgatóval 2. A bejegyzést a csoportnak írásban kell kérni, legkésıbb a pályázat benyújtásának határidejéig. 2. sz. melléklet 15-01-15/1998. sz. jegyzıi intézkedés a bizottsági pályázatok egységesítésére vonatkozóan: A hivatalban kialakításra került a bizottsági pályázati nyilvántartás és a pályázók önkormányzati bejegyzésének rendszere. A közmővelıdési, a civil szervezetek támogatása, a sport, a tábori, a környezetvédelmi valamint a cigány kisebbség tanulmányi ösztöndíjára kiírt pályázatok nyilvántartásba vételét és számítógépes feldolgozását eddig a jegyzıi iroda végzete. A hatékonyabb, egyszerőbb és gyorsabb nyilvántartásba vétel és adatfeldolgozás miatt ezt a feladatot a környezetvédelmi pályázat kivételével ezután a mővelıdési, egészségügyi és sport irodán végzik. A környezetvédelmi pályázat feldolgozása a mőszaki csoportnál 3 történik. A gépi összesítés, a statisztika elkészítése végett a feldolgozott pályázatokat a mővelıdési, egészségügyi és sport irodára továbbítja. A nyilvántartást végzı személyt az oktatási és szociálpolitikai igazgató 4 jelöli meg, aki a képviselı-testület 141/1997.(II.18.) Ökt. sz. határozata szerint végzi a pályázatokkal összefüggı pályázati nyilvántartás és a pályázók önkormányzati bejegyzésének rendszerét. 1 Jelenleg: humánpolitikai igazgató 2 Jelenleg: humánpolitikai igazgató 3 Jelenleg: Városgazdálkodási Iroda 4 Jelenleg: humánpolitikai igazgató 8