A csatlakozási igények jelentős növekedésének következményei a földgázelosztói engedélyesek működésében Bán Zoltán eszközmenedzsment igazgató tigaz.hu
Jogszabályváltozás (versenyképességi tv.) GET 108. (1) A földgázszállító vagy a földgázelosztó vezetékhez történő csatlakozásért vagy a korábban vásárolt kapacitást meghaladó többletkapacitásért díjat, csatlakozási díjat kell fizetni. VHR FESZ 3.1. A földgázelosztó köteles a gázigénylő igénybejelentésének kézhezvételétől számított 30 napon belül írásban ajánlatot tenni, vagy ha az igényt elutasítja, erről az elutasítás részletes indokolásával a gázigénylőt tájékoztatni. 3.5. A gázigénylő számára adott ajánlatnak legalább a következőket kell tartalmaznia: e) az ajánlat szerinti hálózati kapacitás vagy többletkapacitás biztosításának időpontját 2017.07.01-től GET 108. (7) Mentes a csatlakozási díj és minden más, a földgázelosztónak fizetendő díj alól a legfeljebb 4 m3/óra névleges teljesítményű fogyasztásmérő beszerelése azzal, hogy ebben az esetben az elosztóvezeték építése 250 méterig díjmentes. VHR FESZ 3.1. A földgázelosztó köteles igénybejelentése esetén valamennyi dokumentum rendelkezésre állásától számított 8 napon belül.. ajánlatot tenni 3.5. Az ajánlatnak kell tartalmaznia: e) a kapacitás biztosításának időpontját, amely a csatlakozási szerződés hatálybalépésétől vagy a csatlakozási díj befizetésétől számított 60 nap, kivéve, ha a gázigénylő ennél későbbi időpontra kéri. A határidőbe nem számít bele: ea) az elosztóvezeték kiépítésének időtartama, de legfeljebb 60 nap, eb) más szerv nyilatkozatának beszerzéséhez szükséges időtartam
Jelentősen növekedtek a gázigények Gázigények havi változása a jogszabályváltozás tükrében db 45 Elosztó vezeték építés 160 156 102 30 182 db Leágazó vezeték építés 684 438 337 185 192 86 Elosztó 1 Elosztó 2 Elosztó 3 Elosztó 1 Elosztó 2 Elosztó 3 előtte utána előtte utána A gázigények száma jelentősen, közel háromszoros szintre növekedett. Éves szinten kb. 18.000 db utólagos leágazó vezetékkel és kb. 6. 000 db gerincvezeték meghosszabbítással járó gázigény érkezik. Érdemi gázigénylővé váltak azok, akik a részleges térítés mellett nem vitték végig a folyamatot.
% Ezer db Ezer db Ingatlanpiaci fellendülés (kihat a közműépítés alágazatra is) 40 Építési engedélyek és építkezések száma 8 Épített lakóingatlanok száma 30 6 20 4 10 2 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kiadott lakásépítési engedélyek száma Épített lakások száma 0 2016 Q2 2017 Q2 2018 Q2 2019 Q2 Községek (db) Városok (db) Budapest (db) 170 150 130 110 Építési költség változása 2010. évhez viszonyítva Jelentős építőipari fellendülés 2016-tól: Családi Otthonteremtési Kedvezmény, Falusi Családi Otthonteremtési Kedvezmény, kedvezményes ingatlan ÁFA. Érdemi építőipari áremelkedés 2016-tól. Kapacitás és munkaerőhiány az építőiparban. 90 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Építési költség Munkaerőköltség Anyagköltség Forrás: KSH.hu
Jogszabályváltozást követő időszak tapasztalatai Nem valós gázigények tömeges kiszolgálása: cél nélküli beruházások történnek, jelentős építőipari kapacitás elvonás történik felesleges beruházásokra, kihasználatlan vezetékeket építünk, műszaki-biztonsági problémákat jelentenek az üres ingatlanokon lévő gázvezeték végpontok. Az igények jelentős részénél a reális időpontnál jóval korábban teremtjük meg a vételezés lehetőségét (60+60 nap). Kivitelezői árszint jelentős növekedését eredményezte az építőipari és közműipari boom együttes hatása. Jelentős CAPEX igény keletkezett az elosztói engedélyeseknél, melynek finanszírozása az eddigi tarifa szabályok mentén kérdéseket vet fel. A megnövekedett igényszám és radikálisan lecsökkentett ügyintézési határidők megnehezítik a valós gázfelhasználással bíró igénylők időben történő kiszolgálását. Előközművesítés ingyenessége nem várt fejleménye a jogszabályváltozásnak.
Gázigények megalapozottsága (felhasználás és teljesítés időpontja) Ingatlan állapota szerződéskötéskor Teljesítés időpont eltolhatóságának aránya 15% 17% 11% 57% Építkezés folyamatban (új építés, bővítés, átalakítás) Lakott ingatlan építkezés nélkül Lakatlan vagy ritkán lakott ingatlan Üres ingatlan 40% 45% 100% 10% Szerződéskötés + 2% 9-12 hónap között Időpont eltolás mértéke 52% 12-18 hónap között 22% 24% 18-24 hónap között 24 hónap felett Az ingatlan állapota alapján az igények 1/5-e gyorsan megvalósítandó, 1/5-e nem, 3/5-e nem megítélhető. A gázigénylők valós igényén alapuló vételezési időpontja az esetek 40-45 %-ban a jogszabályi határidőt jelentősen meghaladja.
Az ingyenes igények alapján alacsony kihasználtságú gerincvezetékeket építünk Leágazó darabszám/km Vezeték kihasználtság 34,6 33,5 36,3 17,8 11,3 17,3 Előtte Utána Elosztó 1 Elosztó 2 Elosztó 3 Felhasználói rendszer beüzemelés 40% Leágazó vezeték 28% Elosztóvezeték 38% Összesen Az újonnan létesülő gerincvezetékek infrastrukturális kihasználtsága jelentősen elmarad a meglévő hálózatétól. A kiépült gázvezetéki végpontok több, mint felén nem realizálódik felhasználás. A céltalan vagy a reálisnál korábban elvégzett beruházások eredménye: nem hasznosuló CAPEX, jelentős építőipari kapacitásokat köt le feleslegesen, létesítési költségszint növelő hatása van.
Reális és irreális igények Megalapozott igények Megalapozatlan igények Felesleges gerincvezeték
Gázelosztó vezeték létesítésének költségszerkezete Megnevezés Tervezés közmű-egyeztetés, előzetes hozzájárulások, építési jogosultság stb Vezeték jog Megállapodás, változási vázrajz, földhivatali eljárás stb Alépítményi munka Munkaárok, fúrás, fejgödör, zsaluzat, vissza takarás, tömörítés stb. SAMPLE Burkolat bontás és helyreállítás vágás, bontás, rétegrend helyreállítása, kopóréteg, veszélyes hulladék stb Beépített anyag vezeték, idomok, szerelvények, védőcső stb Technológiai szerelés vezeték fektetése, nyomáspróba, hegesztés, felállás kialakítása, élőre kötés stb Geodézia bemérés, vektordigitális szakági tartalom, e-közmű megfelelőség stb Járulékos költségek szakfelügyelet, hozzájárulások beszerzése, építés felügyelet, dokumentásció stb Leágazó vezeték Elosztó vezeték Összesen 16% 10% 13% 2% 5% 4% 25% 38% 31% 12% 14% 13% 8% 10% 9% 6% 10% 8% 9% 5% 7% 22% 8% 15% Résztevékenységek problémái Leágazó vezetéknél felesleges a komplett műszakitervdokumentáció megkövetelése. Magáningatlanra belógó biztonsági övezet kezelése (elhúzódik a projekt). - Útkezelők túlzó előírásai. - - - Építési jogi előírások testre szabása. Gázelosztó vezeték létesítése túlszabályozott, ezért időtartama és költségszintje is jelentősen meghaladja az optimális szintet. (versenyképességi cél!!!)
A jogszabályváltozás hatása a gazdálkodásra Új vezeték építés nagyságrendi CAPEX (FEF adat) Jogszabályváltozás hatása a vezeték létesítési tevékenységre 2,5-3 MRd Ft Előtte 8-10 MRd Ft Utána A jogszabályváltozás előtti 120-150 km/év vezeték építési volumen FEF szinten 300-400 km/év volumenre növekedett meg. Elosztó vezeték fajlagos létesítési árszintje az elmúlt 3-4 évben területtől függően 20-50 %-kal emelkedett! Új vezeték építésre fordítandó beruházási költség jelentősen megemelkedett Éves finanszírozási igény elérheti a FEF tagvállalatok elosztási árbevételének 15 %-át. Néhány területen időszakosan kivitelezői kapacitás hiány jelentkezett! Pénzügyi és kivitelezői erőforrást von el a építő ipari tevékenységtől! 4 éves ciklusban a ráfordítások szintje megközelítheti a FEF tagvállalatok eszközértékének 10 %-át!
Felvetett problémák megoldásának elvi lehetőségei a lakossági 4 m 3 /h kapacitásig meglévő ingyenes csatlakozási jog fenntartása mellett Csak a valóban gázfelhasználást célzó gázigények esetén szükséges gázelosztó vezetéket építeni. Ennek érdekében a gázelosztó vezeték kiépítésének előfeltétele lehet: terv benyújtási kötelezettség, a kiépített belső rendszert kövesse a leágazó kiépítése, utólagos megtérítés, vagy alapdíj arányos fizetési kötelezettség, előre fizetés, felhasználóvá válás esetén visszatérítéssel A szélsőségesen kihasználatlan vezetékek építésével járó gázigényeket ki kell venni az ingyenes körből. Ennek érdekében át kell gondolni a díjmentesség kritériumait. Díjmentesség kizárólag lakossági célú felhasználás esetén. Díjmentesség maximum 100 méter vezetékhosszig és belterületen történő gázelosztó vezeték építési igényig terjedjen ki. Irreális közterületi beavatkozást igénylő vezeték építési igényeket ki kell szűrni. Extrém létesítési körülményként jellemzően a jó minőségű (számozott út, 5 éven belüli burkolattal rendelkező út stb.) burkolt utak, talajszilárdságot növelő alappal rendelkező hegyi utak értékelendők. Ezen tényezők akár a fajlagos építési költségek többszörösét is eredményezhetik. Megtérülés számításhoz, vagy fajlagos építési költség maximumhoz kellene kötni az ingyenes vezeték létesítés kötelezettségét.
Felvetett problémák megoldásának elvi lehetőségei Az előközművesítést megvalósító projektek kezelése ne a csatlakozási jogviszony égisze alatt történjen. Ezen projektek új lakóterületek kialakítását, úttal, közvilágítással, közművekkel történő ellátását célozzák. Gyakran a vezeték építést követően több évvel jelentkeznek a valódi gázigénylők. Nem szükséges csatlakozási díj számítás, beruházási költség alapon történjen a projektek finanszírozása. Csatlakozási szerződés kötésre vonatkozó határidők enyhítése. 8 napos ajánlat adási határidő nem valódi társadalmi igény, feleslegesen feszíti az elosztói engedélyesek szakember állományát. A rövid határidő nem teszi lehetővé a körültekintő eljárást (helyszíni felmérés, előzetes egyeztetések terület tulajdonosokkal és kezelőkkel, ügyfél egyeztetés stb). Leágazó vezeték esetén 15 nap, gerincvezeték meghosszabbítás esetén 30 napos határidő elégséges az ügyfél és a létesítéssel érintett szereplők számára is ideális megoldás kidolgozásához. Gázelosztó vezeték létesítésére vonatkozó szabályrendszer egyszerűsítése, így a fajlagos bekerülési költség csökkentése. Utólagos leágazó vezeték létesítése esetén egyszerüsített műszaki tervdokumentáció bevezetése. Utólagos leágazó vezeték létesítése során előzetes útkezelői hozzájárulás megszüntetése, útkezelői hozzájárulás helyett bejelentés alapú megoldás. Biztonsági övezetre vonatkozó szabályrendszer optimalizálása elsősorban a közterületen létesülő vezetékek magánterületet érintő biztonsági övezete tekintetében. Szakfelügyelet szabályainak újragondolása (pl: digitalizálás)
Felhasználók gázellátásának lehetséges új folyamata Felhasználó feladata Gázigény benyújtása Csatlakozó vezeték és felhasználói berendezés létesítése Kapacitás rendelkezésre állás határidő megkezdődik Csatlakozó vezeték és felhasználói berendezés beüzemelése Elosztó tevékenysége Csatlakozási szerződés Gázelosztó vezeték létesítés előkészítése Gázelosztó vezeték létesítése, beüzemelése POD, Adatcsere folyamat, stb. Célok: Ésszerű válaszadási határidők Reális vállalási időpontok Előközművesítés nem gázigényként kezelve Új folyamati lépések: Leágazó vezeték egyszerüsített tervdokumentáció Gerincvezeték meghosszabbítás terv készítése/előkészítése Előzetes kezelői hozzájárulások racionalizálása Felhasználói rendszer tervfelülvizsgálata és műszaki-biztonsági ellenőrzése Építési folyamat egyszerűsítés: Gázelosztó vezeték kivitelezése felhasználói rendszer létesítését követően Közút kezelői hozzájárulás egyszerűsítése Vezeték jogi szabályok racionalizálása
tigaz.hu Köszönöm a figyelmet!