EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2009.7.13. C(2009)5533 végleges Tárgy: N 671/2008. sz. állami támogatás Magyarország LIP Támogatás a Mercedes-Benz Manufacturing Hungary Korlátolt Felelősségű Társaság részére Tisztelt Miniszter Úr! 1. ELJÁRÁS (1) A magyar hatóságok a Bizottságnál 2008. december 29-én iktatott elektronikus bejelentés útján arról a szándékukról tettek bejelentést, hogy a nemzeti regionális támogatásokról szóló iránymutatás (a továbbiakban: az iránymutatás) 1 értelmében regionális támogatást nyújtsanak a Mercedes-Benz Manufacturing Hungary Korlátolt Felelősségű Társaság számára, annak Kecskeméten, a dél-alföldi régióban megvalósítandó beruházási projektjéhez. (2) A Bizottság 2009. február 13-án (D/50598), valamint 2009. május 18-án (D/52139) kelt levelében további információkat kért a bejelentett támogatási intézkedésről. A magyar hatóságok a Bizottság által 2009. március 13-án (A/5968), 2009. március 20-án (A/6620), 2009. május 26-án (A/12598), valamint 2009. június 25-én (A/15279) iktatott levelekben benyújtották a kért további információkat. 2. A TÁMOGATÁSI INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA (3) A magyar hatóságok a Mercedes-Benz Manufacturing Hungary Kft. részére a személygépjárműveket előállító új kecskeméti gyártóüzem létesítéséhez nyújtott regionális beruházási támogatással a regionális fejlődést kívánják előmozdítani. 1 HL C 54., 2006.3.4., 13. o. Őexcellenciája Dr BALÁZS Péter Külügyminiszter Bem rakpart 47 H - 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: 32 (0) 2 299.11.11
2.1. A kedvezményezett (4) A támogatás kedvezményezettje a Mercedes-Benz Manufacturing Hungary Korlátolt Felelősségű Társaság (a továbbiakban: Mercedes-Benz Hungary), amely a Daimler AG és kapcsolt jogalanyai gyártójaként működik, ami azt jelenti, hogy a végtermékeket a kapcsolt jogalanyok fogják átvenni. A Mercedes-Benz Hungary a Kecskeméten gyártott autókat (azaz a végtermékeket) a Daimler AG-nak értékesíti. (5) A Mercedes-Benz Hungary a Daimler AG 100%-os tulajdonú leányvállalata. A Daimler AG az alábbi négy világméretű részlegre osztott vállalatcsoport holdingvállalata: Mercedes Benz Cars, Daimler Trucks, Daimler Financial Services és Vans, Buses. A Daimler AG német részvénytársaság, amelynek bejegyzett székhelye a németországi Stuttgartban van. (6) A Mercedes-Benz Cars részleg által szállított termékek köre a smart márkanevű minőségi kisautóktól a Mercedes-Benz, a Mercedes AMG és a Mercedes-Benz McLaren márkák felső kategóriás gépjárműveiig, illetve a Maybach luxusszedánokig terjed. Ezeknek a gépjárműveknek a többségét Németországban gyártják, a részlegnek azonban az Egyesült Államokban, Franciaországban, Dél-Afrikában, Brazíliában, Indiában, Vietnamban és Indonéziában, illetve 2005 óta Kínában is vannak gyáregységei. A Mercedes- Benz Cars világszerte 17 gyáregységgel rendelkezik. (7) A Daimler AG mintegy 20 gyártási és/vagy közös vállalkozási megállapodást kötött. Saját gyártása/értékesítése és a közös vállalkozások keretében folyó gyártás/értékesítés mellett a Daimler AG gyártásának egy igen kis részét üzleti megállapodások keretében harmadik felekhez szervezi ki A magyar hatóságok megerősítik, hogy a piaci részesedést illetően benyújtott adatok a közös vállalkozási megállapodások, a kiszervezés, illetve az üzleti megállapodások keretében gyártott és/vagy értékesített összes személygépjárművet tartalmazzák. (8) A vállalatcsoport 2008-ban 2,1 millió gépjárművet értékesített és több mint 270.000 személyt foglalkoztatott; bevétele elérte a 95,9 milliárd EUR-t, és a kamatfizetés és adózás előtti eredmény (EBIT) 2,7 milliárd EUR-t tett ki 2. (9) A vállalatnak nincsenek pénzügyi nehézségei, mivel a nehéz helyzetben lévő vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatásban előírt feltételek 3 nem teljesülnek. 2.2. A beruházási projekt A Mercedes-Benz Hungary új beruházási projektje Kecskeméten (10) A beruházási projekt egy évi [100 000 200 000] személygépjármű rendes kapacitású új gépjárműgyártó üzem kecskeméti felépítésére vonatkozik. A 2 3 http://www.daimler.com/dccom/0-5-7155-1-630866-1-0-0-0-0-0-8-7145-0-0-0-0-0-0-0.html HL C 244., 2004.10.1., 2. o. Különösen nem állnak fenn a megmentési és szerkezetátalakítási iránymutatás (10) bekezdésében felsorolt feltételek: a) korlátolt felelősségi alapon működő társaság esetén törzstőkéjének több mint a fele nincs meg, és annak több mint egynegyede az előző 12 hónap során veszett el; c) a hazai jog szerint az adott vállalkozás függetlenül a vállalkozási formától megfelel a kollektív fizetésképtelenségi eljárás kritériumainak. Üzleti titok 2
lehetséges legnagyobb gyártási volumen [150 000 200 000] gépjármű lesz, a pótműszakokkal, valamint a hét során és szombaton teljesített túlmunkákkal. (11) A Mercedes-Benz Hungary a gyárban (a Global Insight 4 besorolása szerinti) C-kategóriás gépjárműveket fog gyártani: főként a Mercedes-Benz A-, illetve B-osztályának következő generációjába tartozó modelleket, amelyek mind a Mercedes Elsőkerék-Meghajtású Rendszerek padlólemezére (Mercedes Front Wheel Architecture, MFA-platform) épülnek. A tervek szerint az új kecskeméti üzem 2012-től két MFA-modellt fog gyártani: a B-osztályt felváltó [ ] többcélú járművet (Multi-Purpose Vehicle, C-MPV kategória) és az A-osztályt felváltó modellek egyikét, a négyajtós [ ] kupét (C2- kategória). (12) Az üzem karosszériaműhelyből, festőműhelyből, a végső összeszerelést és a végső ellenőrzést végző részlegből áll majd. A Mercedes-Benz Hungary kecskeméti beruházási projektjének ütemterve (13) A gépjármű-gyártási beruházási projekt 2008 szeptemberében kezdődött. A gépjárművek gyártása a támogatásban részesülő létesítményekben a tervek szerint 2012-ben kezdődik meg. A projekt megvalósításának és a teljes kapacitású gyártás beindításának tervezett dátuma 2013. Az ütemterv az alábbi táblázatban látható. I. táblázat: A beruházási projekt ütemterve Projekt kezdete Gyártás kezdete Projekt vége Teljes gyártási kapacitás Projekt 2008.[ ]. [ ]. 2012. [ ]. [ ]. 2013.[ ]. [ ] 2013. [ ]. [ ]. (14) Emellett a támogatást azzal a feltétellel nyújtják, hogy a kedvezményezett a beruházási projekt befejezését követően legalább ötéves időszakon át fenntartja a beruházást a támogatásban részesülő régióban. 2.3. Jogalap (15) A Mercedes-Benz Hungary számára a hatályban lévő támogatási programok keretében nyújtott pénzügyi támogatás megjelölt nemzeti jogalapja az alábbi: a. A Gazdasági és Közlekedési Minisztérium az XR 47/2007 5 számú támogatási program alapján biztosít támogatást, amely a Bizottság 1628/2006/EK rendelete 6 alapján mentességben részesül. A program jogalapja a Kormány egyedi döntésével megítélhető támogatások nyújtásának szabályairól szóló 8/2007 (I. 24.) GKM rendelet. 4 5 6 A Global Insight jelentős autóipari trendkutató és tanácsadó cég. Az XR 47/2007. számú támogatási program (A Kormány egyedi döntésével megítélhető támogatás) adatlapját a HL C 180., 2007.8.2. 6. oldalán tették közzé. A Bizottság 1628/2006/EK rendelete (2006. október 24.) a Szerződés 87. és 88. cikkének a nemzeti regionális beruházási támogatásra való alkalmazásáról (a regionális támogatások csoportmentességi rendelete) (HL L 302., 2006.11.1., 29. o.). 3
b. A Pénzügyminisztérium a Fejlesztési adókedvezmény támogatási program 7 alapján adókedvezményt nyújt majd. Ezt a programot a társasági adóról és az osztalékadóról szóló 1996. évi LXXXI. törvény és a fejlesztési adókedvezményről szóló 206/2006. (X. 16.) kormányrendelet hozta létre. c. A Mercedes-Benz Manufacturing Hungary Kft. és a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium között 2008 októberében létrejött beruházásösztönzési megállapodás a Mercedes-Benz Manufacturing Hungary Kft.-nek szóló közvetlen támogatásról. d. A Mercedes-Benz Manufacturing Hungary Kft. és a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium között 2008. december 20-án megkötött, közvetlen támogatási kompenzációs mechanizmusról szóló megállapodás. 2.4. A beruházási projekt költségei (16) A projekt összes becsült beruházási költsége névértéken eléri a [250 000 000 000-300 000 000 000] HUF-ot (([940-1 300 millió] EUR 8 ) A projekt összes elszámolható beruházási költsége névértéken 183 421 700 000 HUF-ot (688 millió EUR) tesz ki. Jelenértéken 9 ez az összeg 146 213 347 000 HUF (548,4 millió EUR). Ezek a számok nem tartalmazzák a vasúti összeköttetés fejlesztési költségeit (lásd alább), amelyet névleges értéken 1 500 000 000 HUF-ra (5,6 millió EUR), vagyis jelenértéken mintegy 1,26 milliárd HUF-ra (4,7 millió EUR) becsültek. A II. táblázat az elszámolható költségeket évek és kategóriák szerinti bontásban mutatja. II. táblázat: Elszámolható beruházási költségek Összesen Névérték 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (ezer HUF-ban) Földterület [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Épületek [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Gépek/berendezések [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Összes elszámolható költség 183 421 700 A vasúti összeköttetés becsült elszámolható költségei 1 500 000 (17) A magyar hatóságok megerősítik, hogy használt berendezésekre nem kérnek támogatást, és ezek a berendezések nem szerepelnek a projekt elszámolható költségei között. Ebben a tekintetben meg kell jegyezni, hogy a kecskeméti termelőüzem karosszériaüzemének egy része a jelenlegi Mercedes-Benz [ ]- osztály gyártásánál használt karosszériaüzemen fog alapulni. Ebben az esetben azonban csupán a kecskeméti karosszériaüzem megvalósításához közvetlenül kapcsolódó műszaki adaptációs és felújítási költségek (például az 7 8 9 A Bizottságnak az N 651/2006. sz. ügyben 2007.5.10-én hozott határozata a fejlesztési adókedvezményekről (az N 504/2004. módosítása), HL C 152., 2007.7.6., 2. o. Az ebben a határozatban EUR-ban feltüntetett számok a bejelentés idején érvényes 266,64 HUF/EUR átváltási árfolyamon vannak megadva (közzétéve: HL C 330., 2008.12.30., 4.o.). Ebben a határozatban a jelenértékeket a bejelentés idején érvényes 9,58%-os leszámítolási kamatláb alapján számították ki. 4
új tartalék- vagy pótalkatrészek költségei, a robotok programozási költségei) tartoznak az elszámolható költségek közé, a karosszériaüzem újrafelhasznált elemei nem. (18) A magyar hatóságok rámutatnak, hogy immateriális javak nem tartoznak az elszámolható költségek körébe. 2.5. A beruházás finanszírozása (19) A magyar hatóságok megerősítik, hogy a kedvezményezett mindenfajta állami támogatástól mentes saját hozzájárulása meghaladja az elszámolható költségek 25 százalékát. A Mercedes-Benz Hungary a projektet saját tőkéje és bankkölcsönök egyebek között az Európai Beruházási Bank által nyújtott, állami garanciával nem fedezett, mintegy 400 millió EUR beruházási hitel felhasználásával finanszírozza. 2.6. A regionális támogatás felső határa (20) Kecskemét a dél-alföldi régióban található, amely az EK-Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének a) pontja értelmében támogatásban részesülő terület, és amelyben a 2007 2013. évi magyar regionális támogatási térkép 10 szerint a regionális támogatás felső határa nagyvállalatok esetében 50% bruttó támogatási egyenérték (BTE). 2.7. A támogatás összege (21) A támogatásban a Mercedes-Benz Hungary az alábbi támogatási eszközök formájában részesül: i. 2009 és 2014 között éves részletekben folyósítandó közvetlen támogatás; ii. társasági adókedvezmény (azaz fejlesztési adókedvezmény), amelyet a tervek szerint 2013 2017 között vesznek igénybe; iii. a kedvezményezett ingatlanának határain kívül húzódó vasúti infrastruktúra fejlesztéséhez nyújtott infrastrukturális támogatás (az utóbbi támogatási formát a magyar hatóságok a jogbiztonság érdekében jelentették be); iv. a HUF/EUR átváltási árfolyam jelentős ingadozásait kompenzáló rendszer. (22) A jelen határozat nem érinti a Bizottság által a telek Mercedes-Benz Hungary számára történő eladásának feltételeiről végzett vizsgálatot, amelyet a hatóságok általi földterület- és épületértékesítés állami támogatási elemeiről szóló bizottsági közlemény 11 fényében folytatnak. (23) A magyar hatóságok 45 328 887 000 HUF (170 millió EUR) névleges összegű támogatást kívánnak nyújtani. A magyar hatóságok azt tervezik, 10 11 A Bizottság 2006. szeptember 13-i határozata: N 487/2006. sz. állami támogatás Magyarország A 2007 2013 közötti időszakra vonatkozó nemzeti regionális állami támogatási térkép, HL C 256., 2006.10.24., 7.o. HL C 209., 1997.7.10., 3. o. 5
hogy a projektre szánt támogatást 2009 és 2017 között fizetik ki. Ennek következtében a támogatás jelenértéke 29 739 574 000 HUF (111,5 millió EUR). Ezek a számok nem tartalmazzák a vasúti összeköttetés fejlesztéséhez nyújtott támogatást, amely nem haladja meg az ehhez a fejlesztéshez kapcsolódó végleges elszámolható költségek 17%-át. Az alábbi III. táblázat a támogatási összeget támogatási eszköz szerinti bontásban, névértéken és jelenértéken mutatja be. III. táblázat: Támogatás összege névértéken és jelenértéken Támogatási eszköz Névérték Jelenérték Névérték (ezer HUF-ban) (ezer HUF-ban) (ezer EUR-ban) Jelenérték (ezer EUR-ban) Közvetlen támogatás 22 153 530 17 225 003 83 084 64 600 Fejlesztési adókedvezmény 23 175 357 12 514 571 86 916 46 934 Összesen 45 328 887 29 739 574 170 000 111 534 (24) A magyar hatóságok megerősítik, hogy az állami támogatás jelenértékben kifejezett összegét arányosan csökkenteni fogják, amennyiben az elszámolható költségek HUF-ban kifejezett jelenértéke az előrejelzett összeghez képest csökken. (25) A magyar hatóságok azt is megerősítik, hogy a projektre nyújtott támogatás nem halmozódik ugyanazon elszámolható költségekre más helyi, regionális, nemzeti vagy közösségi forrásból kapott támogatással. (26) Emellett a kedvezményezett a projekttel kapcsolatos munkálatok megkezdése előtt folyamodott támogatásért, és még a projekt kezdete előtt a magyar hatóságok írásban úgy nyilatkoztak, hogy a Bizottság jóváhagyásának függvényében megadják az állami támogatást a legnagyobb megengedett támogatási összegig. A vasúti infrastruktúra támogatása (27) A bejelentett támogatási csomag mellett a magyar hatóságok a jogbiztonság érdekében a kedvezményezett ingatlanának határain kívül húzódó vasúti infrastruktúra fejlesztéséhez nyújtandó infrastrukturális támogatást is bejelentették. (28) A magyar hatóságok rámutatnak arra, hogy a vasúti infrastruktúrát a beruházás helyszínén kívül fejlesztik, annak érdekében, hogy összekötő útvonalat alakítsanak ki az állami vasúthálózathoz. A vasúti pálya nem kerül a Mercedes-Benz Hungary tulajdonába. A magyar hatóságok azt is leszögezik, hogy még nem dőlt el, hogy a beruházás színhelyére bejáró, illetve onnan kijáró ipari szerelvényeket a MÁV (Magyar Államvasutak), a Daimler AG-hez tartozó jogi személy vagy egy harmadik fél fogja-e üzemeltetni. A magyar hatóságok megerősítik azonban, hogy a Daimler AG vagy egy harmadik félnek minősülő üzemeltető piaci árat fizet a vasúti pálya használatáért a pálya tulajdonosának, és harmadik félnek minősülő üzemeltető esetén a Daimler AG piaci áron veszi igénybe a szolgáltatásokat. Tekintve, hogy a Daimler AG vagy egy harmadik félnek minősülő üzemeltető piaci árat fog fizetni a vasúti pálya használatáért, a magyar hatóságok úgy tekintik, hogy ez a támogatás nem minősül a Daimler AG részére a Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében nyújtott állami támogatásnak. 6
(29) A magyar hatóságok érvelése szerint a vasúti összeköttetés konkrét céljai (azaz az üzem bekapcsolása a vasúti főhálózatba) ellenére minden potenciális felhasználó számára egyenlő feltételekkel és megkülönböztetéstől mentesen rendelkezésre áll, és ezért általános rendeltetésű infrastruktúrának minősül. Ennélfogva nem kizárt az összeköttetés annak érdekében történő meghosszabbítása, hogy az a Mercedes-Benz Hungary üzeméhez közel eső más lehetséges helyszíneket is kiszolgálja. (30) Az ipari szerelvények üzemeltetésére vonatkozó jövőbeni koncesszió megadásának tekintetében a magyar hatóságok megerősítik, hogy a koncesszió jövőbeni megadására az egyenlő bánásmód alkalmazásával, az állampolgárságon alapuló megkülönböztetéstől mentesen és átlátható módon 12 kerül sor. A magyar hatóságok megerősítik továbbá, hogy a vasúti infrastruktúrához való hozzáférésre a közösségi jogszabályokkal (azaz a 2001/14/EK irányelvvel 13 ) összhangban álló díjszabást alkalmaznak. (31) A magyar hatóságok mindenesetre megerősítik, hogy a vasútfejlesztéshez biztosított, HUF-ban kifejezett támogatás semmi esetre sem haladja meg a szóban forgó vasútfejlesztés HUF-ban kifejezett elszámolható költségei jelenértékének 17%-át. Az elszámolható költségek magukban foglalják a sínek és a berendezések beszerzési költségeit, a vasútvonal és a csatlakozó állomás(ok) építési költségeit, valamint a vasúti kapcsolat üzemeltetéséhez szükséges gépek és berendezések például a jelzőberendezések költségeit. Mivel az infrastrukturális fejlesztések költségei a becslések szerint névértéken nem haladják meg az 1,5 milliárd HUF-ot (5,6 millió EUR), ami jelenértékben számolva 1,26 milliárd HUF (4,7 millió EUR), a támogatás várt legmagasabb összege jelenértéken számolva 214 370 000 HUF (0,8 millió EUR). A HUF/EUR átváltási árfolyam jelentős ingadozásait kompenzáló rendszer (32) A bejelentett támogatási csomag mellett és a jelenlegi pénzügyi és gazdasági válság fényében a magyar hatóságok úgy döntöttek, hogy a HUF/EUR átváltási árfolyam esetleges jelentős hátrányt okozó ingadozásaival szemben kompenzációról gondoskodnak a Mercedes-Benz Hungary számára. (33) A magyar hatóságok kifejtik, hogy mivel a Mercedes-Benz Hungary elszámolható költségeinek nagy része EUR-ban fog felmerülni, fontos, hogy a vállalat az állami támogatás EUR-ban kifejezett adott összegét az EUR-ban felmerült elszámolható költségek jelenértéknek százalékában kapja meg. A magyar jogszabályok szerint azonban a támogatási összeget és a támogatási intenzitást HUF-ban kell kiszámítani és kifizetni. (34) Az esetleges kompenzációt HUF-ban fizetik ki, az EUR/HUF átváltási árfolyam változásaiból (azaz az EUR-nak a HUF-tal szembeni erősödéséből) eredő, HUF-ban kifejezett beruházási többletvolumen alapján. A kompenzáció a maximális állami támogatási intenzitásra (17%) korlátozódik, 12 13 A C-324/98. sz. Telaustria kontra Telekom Austria ügyben 2000. december 7-én (EBHT 2000., I- 1074. o.) és a C-410/04. sz. ANAV kontra Comune di Bari ügyben 2006. április 6-án (EBHT 2006., I-3303. o. ) hozott ítéletekkel összhangban. Az Európai Parlament és a Tanács 2001/14/EK irányelve (2001. február 26.) a vasúti infrastruktúrakapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról és a biztonsági tanúsítványról, HL L 75., 2001.3.15., 29.o. 7
amely a HUF-ban kifejezett beruházási többletvolumenre az 50%-os BTE-vel érintett régióban alkalmazandó módosított regionális támogatási felső határ. További feltételként a kompenzációt csak akkor fizetik ki, ha az elszámolható költségek HUF-ban számított növekedése eléri vagy meghaladja az eredetileg számított támogatható beruházási volumen [5-20]%-át. (35) Ilyen módon a mechanizmus célja annak kompenzálása, hogy a HUF-ban kifejezett állami támogatást előzetesen 238,21 HUF/EUR rögzített átváltási árfolyamon határozták meg (amely a támogatás iránti kérelem idején volt érvényes). A mechanizmus kompenzációt nyújt az EUR-ban kifejezett támogatási összeg esetleges csökkenésére abban az esetben, ha az EUR-ban tervezett beruházási volument elérték. Annak megállapításához, hogy a kompenzáció feltételeinek eleget tettek-e, az EUR-ban kifejezett elszámolható költségeket a Mercedes-Benz Hungary számlavezető bankja által a számla kiegyenlítésének napján megadott EUR-eladási árfolyamon átváltják HUF-ra. Az így kapott elszámolható költségösszegeket a projekt futamideje alatt összeadják, és végösszegüket a beruházás befejezése után, azaz 2014-ben állapítják meg. Csak ekkor lehet majd megállapítani, hogy a Mercedes-Benz Hungary jogosult-e a kompenzációra. A mechanizmus biztosítja, hogy kizárólag az elszámolható költségeknek a gyengébb HUF miatti emelkedéséért nyújtsanak kompenzációt. Az EUR-ban kifejezett elszámolható költségek emelkedéséért nem jár kompenzáció. (36) Gondoskodnak a negatív kompenzációról is (vagyis a HUF-ban kifejezett támogatási összeg csökkenéséről), ha a HUF-ban kifejezett elszámolható költségek alacsonyabbak a tervezettnél (akár azért, mert a HUF erősödött, akár azért, mert az EUR-ban kifejezett elszámolható összegek alacsonyabbak a tervezettnél). Ez a negatív kompenzáció az elszámolható költségek valamennyi csökkenésére alkalmazandó, vagyis nem kapcsolódik [5-20]%-os vagy annál nagyobb csökkenéshez. 2.8. Hozzájárulás a regionális fejlődéshez (37) A magyar hatóságok rámutatnak, hogy a beruházási projekt következtében az új létesítményben közvetlenül 2 500 munkahely jön létre. (38) Emellett a kedvezményezett arra számít, hogy a projekt az ipari beszállítók 14 beruházásait is vonzani fogja annak érdekében, hogy azok éppen időben (just in time) történő szállítást biztosíthassanak, és minimalizálják a szállítási költségeket. Ilyen módon arra számítanak, hogy a beruházási projekt közvetve 10 14 000 további munkahelyet teremt. Ennek folyományaként a magyar hatóságok hangsúlyozzák, hogy ez a munkahelyteremtés jelentős mértékben hozzájárul a jelenleg 8,3%-os regionális munkanélküliségi ráta mérsékléséhez, amely magasabb, mint a munkanélküliség 7,8%-os országos átlagos rátája 15. 14 15 A magyar hatóságok kötelezik magukat, hogy a Mercedes-Benz Hungary gyártóüzeme földrajzi közelségében a beszállítók beruházásaihoz nyújtott minden támogatást bejelentenek a Bizottságnak, amennyiben felmerülhet, hogy ezeket a beruházásokat a regionális támogatásokra vonatkozó iránymutatás (60) bekezdése értelmében a bejelentettel együtt egyetlen beruházási projekteknek kell tekinteni. Europolitics, 3608. sz., 2008.10.2., 12. o. 8
(39) A regionális foglalkoztatottságra gyakorolt hatások mellett a beruházási projekt a Magyarországra irányuló tudástranszfert is előmozdítja, miután az új gyártóüzemet a gépjárműgyártó ágazat legfejlettebb technológiáinak felhasználásával alakítják ki. (40) A magyar hatóságok arra is rámutatnak, hogy a beruházás a térségben gazdasági méretei miatt egyéb gazdasági tevékenységekre is ösztönzőleg fog hatni, különösen az építő- és a magasépítő iparban. (41) A magyar hatóságok becslése szerint a tervezett éves gyártási kapacitás mellett a beruházási projekt összességében évi mintegy 0,4%-kal járul hozzá a magyarországi GDP növekedéséhez. 2.9. Általános rendelkezések (42) A magyar hatóságok kötelezettséget vállaltak, hogy benyújtják a Bizottsághoz: a támogatás megadásától számított két hónapon belül a támogatási intézkedéssel kapcsolatos érdemi dokumentumokat; a támogatás Bizottság általi jóváhagyásától számítva ötévenként egyegy időközi jelentést (ideértve a kifizetett támogatási összegre, a támogatási szerződés teljesítésére, valamint minden olyan más beruházási projektre vonatkozó információt, amelyet ugyanazon létesítményben/üzemben indítottak); a támogatás utolsó részletének a bejelentett kifizetési ütemterven alapuló kifizetését követő hat hónapon belül egy részletes végleges beszámolót. 3. A TÁMOGATÁSI INTÉZKEDÉS ÉRTÉKELÉSE ÉS AZ ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉG 3.1. A támogatás megléte (43) A pénzügyi támogatást a magyar hatóságok fogják nyújtani a Mercedes-Benz Hungary számára (közvetlen támogatás, társasági adókedvezmény, az állami vasúthálózatra való rácsatlakozást célzó infrastrukturális támogatás, illetve a HUF/EUR átváltási árfolyam jelentős ingadozásait kompenzáló rendszer formájában), és ezt az állami költségvetésből fogják fedezni. A támogatás tehát úgy tekinthető, mint amelyet a tagállam az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében állami forrásból nyújt. (44) Mivel a támogatást egyetlen vállalat, a Mercedes-Benz Hungary számára nyújtják, az intézkedés szelektív jellegű. (45) A közvetlen támogatás és társasági adókedvezmény formájában a Mercedes- Benz Hungary számára nyújtott pénzügyi támogatás a vállalatot mentesíti azon költségek alól, amelyeket rendesen viselnie kellett volna, és ilyen módon a társaság gazdasági előnyre tesz szert versenytársaival szemben. (46) A magyar hatóságok a közvetlen támogatás és a társasági adókedvezmény formáját öltő pénzügyi támogatást a gépjárműgyártásban megtestesülő beruházás céljára adják. Mivel ez a termék a tagállamok közötti kereskedelem 9
tárgyát képezi, a támogatás valószínűsíthetően érinteni fogja a tagállamok közötti kereskedelmet. (47) Amiatt, hogy a magyar hatóságok előnyben részesítik a Mercedes-Benz Hungaryt és gyártási tevékenységét, a verseny torzul vagy fennáll a versenytorzulás veszélye. (48) Következésképpen a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a közvetlen támogatás és társasági adókedvezmény formájában a Mercedes-Benz Hungary számára nyújtott pénzügyi támogatás az EK-Szerződés 87. cikke (1) bekezdésének értelmében vett állami támogatásnak minősül. A vasúti infrastruktúra támogatása (49) A Bizottság megállapítja, hogy az új vasúti pálya a Mercedes-Benz Hungary beruházásának színhelyén kívül fog épülni, és nem kerül a vállalat tulajdonába. A vasúti pálya használatáért (vagy a Daimler AG, vagy a harmadik félnek minősülő üzemeltető) piaci árat fizet a tulajdonosnak, és harmadik félnek minősülő üzemeltető esetén a Daimler AG piaci áron veszi igénybe a szolgáltatásokat. Továbbá az ipari szerelvények üzemeltetése tekintetében a jövőben adandó koncesszió kapcsán a magyar hatóságok megerősítik, hogy az meg fog felelni az egyenlő bánásmód, valamint az állampolgárságon alapuló megkülönböztetéstől való mentesség és az átláthatóság 16 elveinek, és a vasúti infrastruktúrához való hozzáférés díját a vonatkozó hatályos közösségi jogszabályokkal 17 összhangban álló tarifák alapján fogják megállapítani. (50) Habár megerősítik, hogy a vasúti infrastruktúra egyenlő és megkülönböztetéstől mentes alapon valamennyi lehetséges felhasználó rendelkezésére áll majd, az új vasúti összeköttetés egyelőre csak a Mercedes- Benz Hungary üzemét szolgálja ki, tehát a vasúti infrastruktúrát a jelenlegi állapot szerint kizárólag a Mercedes-Benz Hungary használhatja majd. (51) Mivel az állami vasúti hálózattal való vasúti összeköttetés támogatásából egyetlen vállalat, a Mercedes-Benz Hungary részesül, az intézkedés szelektív. (52) A Magyarország által a Mercedes-Benz Hungary számára az állami vasúti hálózattal való összeköttetést biztosító vasúti infrastruktúra megépítéséhez nyújtott támogatást az EK-Szerződés 87. cikke (1) bekezdésének értelmében állami erőforrásnak kell tekinteni. (53) A Mercedes-Benz Hungary mentesül azon költségek viselése alól, amelyeket szokásosan saját magának kellene fedeznie, tehát a vállalat versenytársaival szemben gazdasági előnyhöz jut. (54) A tagállamok közötti versennyel érintett gépjárműgyártási ágazat területén aktív Mercedes-Benz Hungary előnyben részesítése azt jelenti, hogy a 16 17 A C-324/98. sz. Telaustria kontra Telekom Austria ügyben 2000. december 7-én (EBHT 2000., I- 1074. o.) és a C-410/04. sz. ANAV kontra Comune di Bari ügyben 2006. április 6-án (EBHT 2006., I-3303. o. ) hozott ítéletekkel összhangban. Az Európai Parlament és a Tanács 2001/14/EK irányelve (2001. február 26.) a vasúti infrastruktúrakapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról és a biztonsági tanúsítványról, HL L 75., 2001.3.15., 29.o. 10
nyújtott támogatás érintheti a tagállamok közötti kereskedelmet, illetve hogy a verseny torzul vagy fennáll a verseny torzulásának veszélye. (55) A Bizottság tehát úgy tekinti, hogy az állami vasúti hálózattal való vasúti összeköttetés pénzügyi támogatása formájában nyújtott támogatás a Mercedes-Benz Hungary számára nyújtott, az EK-Szerződés 87. cikke (1) bekezdésének értelmében vett állami támogatás. A HUF/EUR átváltási árfolyam jelentős ingadozásait kompenzáló rendszer (56) A magyar hatóságok azon szándékát illetően, hogy a jelenlegi pénzügyi és gazdasági válság összefüggésében kompenzációt nyújtanak a Mercedes-Benz Hungary számára a HUF/EUR átváltási árfolyam esetleges jelentős hátrányt okozó ingadozásaival szemben, a Bizottság megállapítja, hogy e mechanizmus célja annak biztosítása, hogy a támogatás összege és az elszámolható költségek között a támogatás odaítélésekor fennálló arányt monetáris szempontból fenntartsák. A Mercedes-Benz Hungary számára fontos tehát, hogy az állami támogatás EUR-ban kifejezett adott összegét az EUR-ban kifejezett elszámolható költségek jelenértéknek százalékában kapja meg. A Bizottság azonban megjegyzi, hogy magyar jogszabályok szerint a támogatási összeget és a támogatási intenzitást HUF-ban kell kiszámítani és kifizetni. (57) A kompenzációs mechanizmus biztosítja, hogy a támogatás intenzitása megegyezik egy olyan helyzetben fennálló támogatási intenzitással, amikor mind az elszámolható költségeket, mind a támogatás összegét EUR-ban fejezik ki. A mechanizmus tiszteletben tartja tehát az ebben a határozatban jóváhagyott támogatási intenzitást. A mechanizmus emellett biztosítja, hogy kizárólag az elszámolható költségeknek a gyengébb HUF miatti emelkedéséért nyújtsanak kompenzációt. Az elszámolható költségek EURban számított emelkedéséért nem jár kompenzáció. Gondoskodnak a negatív kompenzációról is (vagyis a HUF-ban kifejezett támogatási összeg csökkenéséről), ha a HUF-ban kifejezett elszámolható költségek alacsonyabbak a tervezettnél. Ilyen módon a mechanizmus mindkét irányban működik ( pozitív és negatív kompenzáció), hogy ne keletkezzen egyoldalú előny. (58) A Bizottság a kompenzációs mechanizmust a mechanizmus céljainak és feltételeinek ismeretében olyan szükséges eszköznek ismeri el, amely a beruházási projekt időtartama alatt, azaz 2008 2013 között a HUF/EUR átváltási árfolyam esetleges lényeges ingadozásai ellenére is biztosítani szándékozik a támogatási intenzitás teljes körű fenntartását. A Bizottság a fentiek alapján úgy ítéli meg, hogy a mechanizmus nem jelent további előnyt a Mercedes-Benz Hungary számára, tehát nem minősül állami támogatásnak. 3.2. A támogatási intézkedés jogszerűsége és összeegyeztethetősége (59) A tervezett támogatási intézkedés hatályba lépést megelőző bejelentésével a magyar hatóságok eleget tettek az EK-Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésében előírt kötelezettségeiknek. (60) Mivel az intézkedés regionális beruházási támogatásra vonatkozik, a Bizottság azt a nemzeti regionális támogatásokról szóló iránymutatás (a 11
továbbiakban: az iránymutatás) alapján értékelte. Az intézkedést olyan támogatásként jelentették be, amely meghaladja az iránymutatás (64) és (68) bekezdésében rögzített küszöbértékeket. A Bizottság ennélfogva számításba vette az iránymutatás rendelkezéseit és különösen az iránymutatásnak a nagyberuházási projektekre vonatkozó 4.3. szakaszának rendelkezéseit. 3.3. Összeegyeztethetőség az iránymutatás általános rendelkezéseivel (61) A támogatást az iránymutatás általános megfelelőségi követelményeit tiszteletben tartó, jóváhagyott és csoportmentességben részesülő támogatási programokra vonatkozó rendelkezések alapján és azokkal összhangban nyújtják. A projekt egyebek között magában foglal egy, az iránymutatás értelmében vett induló beruházást, mivel új létesítmény létrehozására vonatkozik. A beruházási támogatás kapcsán elszámolható költségeket (lásd a fenti II. táblázatot) az iránymutatással összhangban határozzák meg, és tiszteletben tartják a halmozódásra vonatkozó szabályokat. (62) A Mercedes-Benz Hungary az iránymutatás (38) bekezdésével összhangban a projekt 2008. évi megkezdése előtt kérte a támogatást, a magyar hatóságok pedig írásban megerősítették, hogy a projekt megfelel a jogosultsági feltételeknek, és a Bizottság jóváhagyásának függvényében állami támogatást nyújtanak hozzá. (63) A Mercedes-Benz Hungary emellett a projekt teljesülését követő legalább öt éven keresztül köteles fenntartani a beruházást a régióban. A kedvezményezett az elszámolható költségek legalább 25%-át kitevő pénzügyi hozzájárulást biztosít, mindenfajta állami támogatástól mentes formában. (64) Ennélfogva a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a támogatás megfelel az iránymutatásban rögzített általános összeegyeztethetőségi kritériumoknak. 3.4. Összeegyeztethetőség a nagyberuházási projekteknek nyújtott támogatásokra vonatkozó előírásokkal 3.4.1. Támogatási intenzitás (az iránymutatás (67) bekezdése) (65) A gépjárműgyártási projekt tervezett teljes elszámolható költsége jelenértékben 146,2 milliárd HUF (548,4 millió EUR). Az iránymutatás (67) bekezdésében meghatározott csökkentési mechanizmus alapján ez ezen projekt esetében 20,74%-os BTE (bruttó támogatási egyenérték) maximális támogatási intenzitást eredményez. A vasúti összeköttetés elszámolható fejlesztési költségeinek összege pedig a becslések szerint névértéken 1 500 000 000 HUF (5,6 millió EUR), vagyis jelenértéken mintegy 1,26 milliárd HUF (4,7 millió EUR). (66) A projekt tervezett teljes elszámolható költsége (a vasúti fejlesztés költségei nélkül) jelenértéken 146 213 347 000 HUF-t tesznek ki, a jelenértéken számított teljes tervezett támogatási összeg pedig (a vasútfejlesztési támogatás nélkül) 29 739 574 000 HUF. Így a BTE 20,34%. Emellett ismeretes, hogy a vasútfejlesztési támogatás jelenértéken nem haladja meg a 214,4 millió HUF-ot (0,8 millió EUR), vagyis a vasúti összeköttetés kiépítéséhez kapcsolódó, jelenértéken számított költségek 17%-át. Mivel a projekt támogatási intenzitása (20,34% BTE) nem haladja meg a maximális 12
támogatási intenzitást (20,74% BTE), a projekt tervezett támogatási intenzitása megfelel az iránymutatásnak. A vasútépítéshez nyújtott pótlólagos állami támogatás ugyancsak megfelel az iránymutatás (67) bekezdéséből eredően alkalmazandó támogatási intenzitásnak (azaz a projekt ezen részére alkalmazott 17%-os támogatási intenzitás megfelel az elszámolható költségek 100 millió EUR-t meghaladó részére alkalmazandó csökkentett maximális támogatási intenzitásnak). (67) Mivel a projekt támogatási intenzitása (20,34% BTE) nem haladja meg a maximális támogatási intenzitást (20,74% BTE), a projekt tervezett támogatási intenzitása megfelel az iránymutatásnak. A vasútépítéshez nyújtott pótlólagos állami támogatás ugyancsak megfelel az iránymutatás (67) bekezdéséből eredően alkalmazandó támogatási intenzitásnak (azaz a projekt ezen részére alkalmazott 17%-os támogatási intenzitás megfelel az elszámolható költségek 100 millió EUR-t meghaladó részére alkalmazandó csökkentett maximális támogatási intenzitásnak). 3.4.2. Az iránymutatás (68) bekezdésének a) és b) pontjában meghatározott szabályokkal való összeegyeztethetőség (68) A Bizottság azon határozata, amellyel az iránymutatás (68) bekezdése szerinti nagyberuházási projektek számára regionális támogatás nyújtását engedélyezi, a kedvezményezettnek a beruházás előtti és utáni piaci erejétől és a beruházás által teremtett kapacitástól függ. Az iránymutatás (68) bekezdésének a) és b) pontjában meghatározott tesztek elvégzéséhez a Bizottságnak először megfelelően meg kell határoznia az érintett terméket és földrajzi piacokat. Az érintett termék (69) Az iránymutatás (69) bekezdése értelmében az érintett termék általában a beruházási projekt hatálya alá eső termék. Ebben az esetben a Mercedes-Benz Hungary C-kategóriás gépjárműveket fog gyártani, vagyis főként a Mercedes- Benz A-, illetve B-osztályának következő generációjába tartozó modelleket, amelyek mind a Mercedes Elsőkerék-Meghajtású Rendszerek padlólemezére (Mercedes Front Wheel Architecture, MFA-platform) épülnek. (70) A magyar hatóságok rámutatnak, hogy ugyanazon MFA-platform modelljeit technikai szempontból általában be lehet illeszteni a gyártási folyamatba, mivel az alapvető műszaki struktúra ugyanaz marad. Gazdasági szempontból azonban egy eltérő modell integrálása a gyártóberendezések igen összetett és átfogó beszabályozását is igényli (különösen a karosszériaüzemben és a szerelősoron), tekintet nélkül arra, hogy ez a modell a meglévő MFAtermékpaletta része vagy annak kiegészítése-e. (71) A következő évek piaci helyzetétől függően, főként az olyan fejlemények figyelembe vételével, mint az egyes gépjárműtípusok iránti kereslet növekedése, a Daimler AG úgy dönthet, hogy [ ] [ ] év múlva további modelleket kezd gyártani Kecskeméten. [ ] Jelenleg azonban nincsenek tervek ilyen további vagy jövőbeli modellekre vonatkozóan. A magyar hatóságok kötelezettséget vállalnak arra, hogy bejelentik a Bizottságnak, ha a támogatott kecskeméti létesítményekben nem a C-kategóriába tartozó további modelleket gyártanak. 13
(72) Következésképpen a Bizottság a jelen határozat alkalmazásában a gépjárműveket tekinti érintett termékeknek. Az érintett termékpiac (73) A Mercedes-Benz Hungary két MFA-modell gyártását tervezi: a B-osztályt felváltó [ ] jelzésű többcélú járműét (Multi-Purpose Vehicle, MPV) és az A- osztályt felváltó [ ] jelzésű négyajtós kupéét. (74) Az újonnan kifejlesztett [ ] kompakt kupé (az A-osztály egyik utódja) a teljes személygépjármű-piac C-kategóriájába (kis családi autók), azon belül is a C2-kategóriába 18 tartozik. A Mercedes-Benz B-osztály a C-MPV kategóriába 19 tartozik, amely tekinthető a tágabb C-kategória részének, de a többcélú járművek (MPV) piaca részének (ide tartoznak a B-, a C-, a D-, és az E-kategóriájú MPV-k) is. (75) A magyar hatóságok érvelése szerint a főbb termékjellemzők és a tervezett felhasználás alapján az érintett C-kategóriákba tartozó összes gépjárművet a Kecskeméten gyártandó két modell helyettesítőjének lehet tekinteni. A Global Insight szerint a C-kategória általános értelemben a középkategóriás és a kompakt gépjárműtípusokat fedi le. A C-kategória magában foglalja a C1-kategóriát, azaz az alsó középkategóriás személygépjárműveket (az ebbe a kategóriába tartozó gépjárműmodellekre példa a Ford Focus, az Opel Astra, a Mazda 323), a C2-kategóriát, azaz a középkategóriás személygépjárműveket (Audi A3, Volvo C 30, Mitsubishi Lancer), a C- MPV kategóriát, azaz a nagyobb dimenziójú személygépjárműveket (ezek gyártási struktúrája sokkal részletezettebb és bonyolultabb: Mazda 5, Citroen C4 Picasso, Opel Zafira) és a C-SUV kategóriát, azaz a kompakt sportos szabadidőjárműveket (Audi Q3, Honda CR-V, Nissan Qashqai). A magyar hatóságok azonban elismerik, hogy a szóban forgó C-kategóriába tartozó gépjárművek nem mindegyike számít közeli helyettesítőnek. (76) Az iránymutatás (69) bekezdése szerint az érintett termékpiac magában foglalja az érintett terméket és (a termék tulajdonságai, ára és felhasználhatósága alapján) a fogyasztó, vagy (a gyártóberendezések rugalmassága okán) az előállító által helyettesítőnek tekintett termékeket. (77) Az összefonódásokról szóló határozataiban a Bizottság elismerte, hogy bár a gépjárműpiacot hagyományosan olyan objektív kritériumok szerint osztották fel kategóriákra, mint a motor mérete vagy a gépjármű hossza, a kategóriák választóvonalai más tényezők miatt elmosódnak. E tényezők közé tartozik az ár, a presztízs és az extrafelszerelések. Ennélfogva eddig valamennyi összefonódásról szóló határozat nyitva hagyta azt a kérdést, hogy a verseny elemzése céljaiból a személygépjárművek kategóriáját vajon egy termékpiacnak kell-e tekinteni, vagy tovább kell-e bontani. 18 19 A C2-kategóriába középkategóriás személygépjárművek tartoznak, amelyeket általában a márka és/vagy a karosszériatípus általában szedán alapján határoznak meg, és amelyek mérete 4000 4500 mm, áruk pedig 28 33 000 CHF között változik. A C-MPV kategóriát nagyobb dimenziók jellemzik, gyártási struktúrája sokkal részletezettebb és bonyolultabb. A méretek 4000 és 4500 mm között, az árak pedig 24 36 000 CHF között változnak. 14
(78) A Bizottság emlékeztet arra, hogy a PRODCOM-kódok 20 ebben az esetben nem relevánsak a piac további szegmentációja tekintetében, egyebek között amiatt, mert túl sok az átfedés, és az iparágban a piacok felmérése során ezt az osztályozást nem használják általános érvénnyel. (79) A Bizottság több más osztályozást is megvizsgált, így az Európai Autógyártók Szövetsége (ACEA), az európai újautó-értékelési program (NCAP), az USA Energiaügyi Minisztériuma és más nagy gépjárműgyártók weboldalain használt osztályozásokat. (80) Ezek az osztályozások azért különböznek egymástól, mert eltérő célokra (pl. ütközési tesztekre) használják őket, földrajzi különbségek állnak fenn (az USA piacát nagyobb mértékben uralják a nagyméretű gépjárművek), és mivel nem létezik általánosan elfogadott osztályzás. (81) A Global Insight nevű jelentős trendkutató és tanácsadó cég a személygépjárművek szűkebb kategóriákba (27 kategóriába) sorolását javasolja, és az ágazatban általános hivatkozási alapnak tekintik. A javaslat a gépjárműveket az összes tényező külső és belső méretek, ár, versengő modellek, márkák stb. hibrid jellegű kombinációjával sorolja különböző kategóriákba. A magyar hatóságok elfogadják a Global Insight kategóriáit a szóban forgó projekt értékelésének céljára, és a piaci adatokat ennek a kategorizálásnak az alapján szolgáltatták. A Bizottság úgy ítéli meg, hogy a Global Insight piaci osztályozását megfelelő és kellően részletezett hivatkozási alapnak lehet tekinteni, és a támogatási projekt értékeléséhez ezt a kategorizálást alkalmazza. (82) A Bizottság megállapítja, hogy a keresleti oldalon a személygépjárművek típusainak érintkezési pontjai mentén pl. az A- és a B-kategóriájú kocsik között vagy a luxuskategóriákban van némi lehetőség a helyettesítésre. A Bizottság mérlegelte egy láncszerű helyettesítés lehetőségét 21 a keresleti oldal különböző kategóriái között. Nehéz lenne azonban érveket találni a lehetséges kategóriák legelején és legvégén található járművek helyettesíthetősége mellett, a legolcsóbb személygépjárművek például nem közvetlen helyettesítői a drágább személygépjárműveknek. (83) A kínálati oldalt illetően a Bizottság megállapítja, hogy a személygépjárművek, sőt még a könnyű haszongépjárművek (LCV-k) gyártói is lényegében azonosak. A személygépjárművek gyártói általában a különböző kategóriák nagy részében jelen vannak. A gyártók azért tudnak az egyik személygépjármű-típusról egy másikra átállni, mert számos gépjármű ugyanazon a padlólemezen alapul. A gépjármű-kategóriák között átfedések vannak. (84) A jelen esetben a Bizottság nyitva hagyja az érintett termékpiac pontos meghatározását, és az összes számba jöhető alternatív piaci meghatározást meg fogja vizsgálni (ideértve azt a legszűkebb kategorizálást is, amelyre nézve adatok állnak rendelkezésre). Ez a megközelítés összhangban van az állami támogatásokról szóló legfrissebb bizottsági határozatokkal is (a 20 21 A 29.10.21, a 29.10.22, a 29.10.23 és a 29.10.24. Lásd a közösségi versenyjog alkalmazásában az érintett piac meghatározásáról szóló bizottsági közlemény (57) (58) bekezdését, HL C 372., 1997.12.9., 5.o. 15
767/07. sz. Ford Craoiva 22, a 635/2008. sz. Fiat Sicily 23 és a 473/2008. sz. Ford Espana 24 határozat). (85) Ennélfogva a Bizottság ebben az esetben a C2-kategóriát, a C-MPV kategóriát, a C-kategóriát, az MPV-kategória egészét és a teljes személygépjármű-piacot tekinti lehetséges érintett piacnak. Az érintett földrajzi piac (86) A projektnek az iránymutatás (68) bekezdésének a) pontja alapján történő értékelése céljából a Bizottságnak az érintett földrajzi piac fogalmát is meg kell határoznia. (87) Az iránymutatás (70) bekezdése előírja, hogy az iránymutatás (68) bekezdése szerinti tesztek elvégzéséhez a piacokat szokásosan az EGT szintjén kell meghatározni. (88) A kínálati oldal szemszögéből nézve a személygépjármű-ágazatban folyó gyártás az EGT-t mindenképpen lefedi, de világméretű is lehet. A legnagyobb személygépjármű-gyártók globális szereplők. A személygépjárműgyártóknak különböző kontinenseken és országokban vannak gyártólétesítményeik és értékesítési rendszereik. A Daimler AG legalábbis európai szintű szereplő. A Daimler AG valamennyi európai piacon értékesít, és becsléseik szerint az új gyártóüzem esetében a gyártás legalább [65-100]%-át az EGT országaiban fogják értékesíteni. (89) A fogyasztó szemszögéből nézve az EU-ban jelentősen javultak a versenyfeltételek, különösen ami a műszaki akadályokat és az értékesítési rendszereket illeti, bár az ár- és adózási rendszerek különbségei továbbra is korlátozó tényezők, és a legnagyobb versenytársak elterjedtségében a tagállamok között és az egyes kontinenseken is eltérések vannak. Az alacsony szállítási költségek és az, hogy az összes jelentős gyártó csaknem valamennyi tagállamban és a világ legnagyobb országaiban jelen van, EGT-szintű, vagy akár világméretű piac létezésére utaló tényezők. (90) A gyártólétesítmények számára adandó állami támogatásokról szóló azon határozatok céljából, amelyek a támogatásnak a gyártók közötti versenyre és a tagállamok közötti kereskedelemre gyakorolt torzító hatását vizsgálják, a gyártás szempontjai meghatározó jelentőségűek. (91) Következésképpen mivel a bejelentett támogatás személygépjárművek gyártására vonatkozik, a jelen ügy értékelése kapcsán a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a szóban forgó termékek érintett földrajzi piaca az EGT-re mindenképpen kiterjed. A piaci részesedések kiszámítására EGT-szinten és világpiaci szinten kerül sor. 22 23 24 Az N 767/2007. sz. ügyben 2008.4.30-án hozott határozat (C(2008)1613), HL C 238, 2008.9.17., 4.o. Az N 635/2008. sz. ügyben 2009.4.29-én hozott, még közzé nem tett határozat (C(2009)3051). Az N 473/2008. sz. ügyben 2009.6.17-én hozott, még közzé nem tett határozat (C(2009)4530). 16
Piaci részesedések (92) Annak megállapítása érdekében, hogy a projekt összeegyeztethető-e az iránymutatás (68) bekezdésének a) pontjával, a Bizottságnak a beruházás előtt és után is elemeznie kell a támogatás kedvezményezettjének piaci részesedését, és ellenőriznie kell, hogy a piaci részesedés meghaladja-e a 25%-ot. (93) A kedvezményezett csoportszintű piaci részesedését az érintett termék- és földrajzi piacok vonatkozásában kell vizsgálni. Mivel a Mercedes-Benz Hungary új beruházási projektje 2008-ban kezdődött, és a teljes gyártási kapacitás elérését 2013-ra irányozták elő, a Bizottság a 2007 és 2013 25 közötti időszakra nézve vizsgálja meg a Daimler AG csoportszintű piaci részesedését (ideértve a csoporthoz tartozó összes márkát) az összes érintett piacon. (94) Amint azt a magyar hatóságok megerősítették, a benyújtott adatok számításba veszik a Daimler AG és más vállalatok között gépjárművek gyártására és értékesítésére létrejött lényeges üzleti és értékesítési megállapodásokat. (95) Tekintettel a különböző személygépjárművek gyártási költségei és árai közötti jelentős különbségekre és a megbízható árbecslések megszerzésének nehézségeire, az ágazatban a piacok és a piacok alakulásának meghatározására elterjedt a mennyiségi adatok használata. A magyar hatóságok a Global Insighttól származó, piaci részesedésre vonatkozó mennyiségi adatokat bocsátottak rendelkezésre, amelyek a következők: IV. táblázat: A Daimler AG piaci részesedései C 2 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 A Daimler piaci részesedése az EGT-ben [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% A Daimler részesedése a globális piacon [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% C-MPV 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 A Daimler piaci részesedése az EGT-ben [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% A Daimler részesedése a [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-10]% 25 A teljes kapacitás elérésére 2013-ban kerül sor. 2014-re vonatkozó adatok a személygépjárművek teljes piacának kivételével még nem álltak rendelkezésre. Ezen a piacon az előrejelzések szerint a Daimler AG 2014-ben az EGT-ben [0-10]%-os, világviszonylatban pedig [0-5]%-os részesedéssel bír majd. 17
globális piacon C 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 A Daimler piaci részesedése az EGT-ben [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-10]% A Daimler részesedése a globális piacon [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% MPV Összesen 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 A Daimler piaci részesedése az EGT-ben [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-5]% [0-10]% [0-10]% A Daimler részesedése a globális piacon [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% Személygépjárművek összesen 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 A Daimler piaci részesedése az EGT-ben [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-5]% [0-10]% [0-10]% A Daimler részesedése a globális piacon [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% (96) A fenti számok alapján a piaci részesedések az összes számba jöhető alternatív piacon jelentősen a 25%-os küszöb alatt maradnak. (97) Ennélfogva a beruházási projektet illetően bejelentett támogatás összhangban van az iránymutatás (68) bekezdésének a) pontjával. Gyártási kapacitás (98) A Bizottságnak azt is meg kell vizsgálnia, hogy a beruházási projekt megfelel-e az iránymutatás (68) bekezdésének b) pontjában foglaltaknak. A Bizottságnak meg kell győződnie arról, hogy a projekt által létrehozott gyártási kapacitás az érintett termék megnyilvánuló fogyasztási adatok alapján számított piacának kevesebb mint 5%-át teszi-e ki, kivéve, ha a legutóbbi öt év átlagában a termék megnyilvánuló fogyasztásának növekedése meghaladta az EGT GDP-jének átlagos évi növekedését. (99) A Bizottságnak először tehát azt kell megvizsgálnia, hogy az EGT-ben a piac az érintett termék megnyilvánuló fogyasztására alapozva alulteljesít-e. 18
(100) Tekintettel arra, hogy a projekt 2008-ban indult el, a Bizottságnak a 2002 2007 közötti időszakra vonatkozóan kell figyelembe vennie az érintett termék EGT-beli piacainak és az EGT GDP-jének összetett éves növekedési rátáját (CAGR). (101) Az EGT (eladás formájában mért) megnyilvánuló fogyasztásának CAGR mutatója 2002 és 2007 között 5,59% volt a C2-kategóriában, 5,49% a C- MPV kategóriában, 0,95% a C-kategóriában, 8,93% a teljes MPVkategóriában és 0,93% a teljes személygépjármű-szegmensben. (102) Az EGT GDP-jének CAGR mutatója 2002 és 2007 között (konstans árakon kifejezve) 2,36% volt. (103) Így megállapítható tehát, hogy az EGT-beli megnyilvánuló fogyasztás CAGR mutatója 2002 és 2007 között a C-kategória és a teljes személygépjárműszegmens vonatkozásában alacsonyabb volt, mint ugyanabban a periódusban az EGT GDP-jének CAGR mutatója. (104) Mivel a Bizottság úgy tekintette, hogy a C-kategória és a teljes személygépjármű-szegmens az EGT GDP-jéhez képest alulteljesített, elvégezte a (68) bekezdés b) pontjában meghatározott tesztet annak ellenőrzésére, hogy a projekt révén létrehozott kapacitás nem haladja-e meg az érintett kategória méretének 5%-át. (105) A kecskeméti üzemben a maximális lehetséges éves gyártási kapacitás [150 000-200 000] gépjármű, ideértve a csúcskeresletet támasztó időszakokra reagálva tartott pótműszakokat, valamint a hét során és szombaton teljesített túlmunkákat. Ez a maximális gyártási kapacitás a teljes személygépjárműpiacnak mindössze [0,9-1,3]%-át, a C-kategóriának pedig [2,6-3,5]%-át teszi ki. (106) Következtetésként az összes érintett lehetséges piac esetében elmondható, hogy a piacokon a megnyilvánuló fogyasztás CAGR mutatója az elmúlt öt év során vagy magasabb volt, mint az EGT GDP-jének éves növekedési rátája, vagy a projekt által létrehozott kapacitás kisebb, mint a piac méretének 5%-a. (107) A Bizottság ennélfogva arra a következtetésre jut, hogy a beruházási projekthez nyújtott támogatás összhangban van az iránymutatás (68) bekezdésének b) pontjával. 3.5. Következtetés (108) A bejelentett támogatás összhangban van az iránymutatással. Következésképpen a támogatási intézkedés összeegyeztethető az EK- Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének a) pontjával. 4. HATÁROZAT (109) A Bizottság az előbb kifejtett értékelés alapján úgy határozott, hogy a Mercedes-Benz Manufacturing Hungary számára biztosított jelenértéken kifejezve 29 739 574 000 HUF (111,5 millió EUR) összegű regionális támogatás, az alkalmazandó 20,34%-os BTE támogatási intenzitással, 19
továbbá a vasútfejlesztés jelenértéken kifejezett végleges elszámolható költsége 17%-ának megfelelő, jelenértéken kifejezett pótlólagos támogatás összeegyeztethető az EK-Szerződéssel. A Bizottság emlékeztet arra, hogy a kompenzációs mechanizmus miatt a HUF-ban számolt támogatás magasabb is lehet, de ennek oka kizárólag csak a gyengébb HUF/EUR átváltási árfolyam miatti pótlólagos (HUF-ban kifejezett) elszámolható költségek kompenzálása. (110) A Bizottság emlékezteti a magyar hatóságokat arra, hogy be kell nyújtaniuk a Bizottsághoz a támogatási intézkedéssel kapcsolatos végleges érdemi dokumentumok, az esetleges közbenső jelentések, valamint a szóban forgó intézkedésre vonatkozó végleges jelentések egy-egy példányát. (111) A határozat nem érinti a Bizottság által a telek Mercedes-Benz Hungary számára történő eladásának feltételeiről végzett vizsgálatot, amelyet a hatóságok általi földterület- és épületértékesítés állami támogatási elemeiről szóló bizottsági közlemény 26 fényében folytatnak. A Bizottság felkéri Önöket, hogy abban az esetben, ha e levél harmadik személyek számára nem nyilvános, bizalmas információkat tartalmaz, e levél megérkezésétől számított tizenöt munkanapon belül értesítsék arról. Amennyiben az előírt határidőn belül e tekintetben a Bizottsághoz nem érkezik be indoklással ellátott kérvény, a Bizottság úgy tekinti, hogy Önök egyetértenek azzal, hogy a levél teljes szövege harmadik személyek előtt hiteles nyelven közzétételre kerüljön a következő weboldalon: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_hu.htm A kérvényt ajánlott levélben vagy faxon kell a következő címre elküldeni: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Fax No: 32 2 296 12 42 Kérem, Miniszter Úr, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését. a Bizottság részéről Günter VERHEUGEN a Bizottság alelnöke 26 HL C 209., 1997.7.10., 3. o. 20