Érkezett : 2015 DEC.~7. 2015. évi.... törvény Az országgyűlési képvisel ők, a Kormány tagjai és az államtitkárok kötelez ő vagyongyarapodási vizsgálatáró l 1. Az Országgy űlés e törvény hatálybalépését követő 60 napon belül vagyongyarapodási vizsgálatot kezdeményez a Nemzeti Adó- és Vámhivatalnál minden olyan személ y tekintetében, aki 1990. május 2. napját követően országgyűlési képvisel ői megbízatást látott el, a Kormány tagja volt, vagy államtitkári, politikai államtitkári, közigazgatási államtitkári, címzetes államtitkári, szakállamtitkári, helyettes államtitkári posztot töltött be, illetve jelenle g is betölti az e -ban foglalt megbízatásokat. 2. A vagyongyarapodási vizsgálattal érintett személyek névsorát a kezdeményezést követ ő legkésőbb 15. napon az Országgy űlés a honlapján közzéteszi. 3. (1) Az Országgyűlés kezdeményezése alapján az érintett személyek tekintetében a Nemzet i Adó- és Vámhivatal a vagyongyarapodási vizsgálatot a megkeresés kézbesítését ől számított 1 év alatt köteles elvégezni. (2) A Nemzeti Adó- és Vámhivatal vezetőjének feladat-és hatáskörét gyakorló államtitkár tekintetében a vagyongyarapodási vizsgálat lefolytatására az Országgyűlés Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottsága jogosult. (3) A Nemzeti Adó- és Vámhivatal a vagyongyarapodási vizsgálatot Az adózás rendjér ől szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban : Art.) szabályai alapján folytatja le azzal, hogy az Art. 109. (1) bekezdésében foglalt korlátozás az e törvényben foglalt, érintett személyek tekintetében nem alkalmazható. (4) A vagyongyarapodási vizsgálat eredményét a Nemzeti Adó- és Vámhivatal a z Országgy űlés Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság a részére közvetlenül adja át. 4. (1) Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban : Ogytv.) 34. címe és a 90. -a helyébe a következő rendelkezések lépnek : 34. Vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség és vagyongyarapodási vizsgála t 90. (1) A képvisel ő a megbízatása keletkezését követ ő harminc napon belül, majd az t követően minden évben január 31-ig, valamint a megbízatásának megsz űnését követő
harminc napon belül vagyonnyilatkozatot tesz az 1. melléklet szerinti formában. Az Országgyűlés a képviselő megbízatásának megszűnését követ ő harminc napon belül, illetve a megválasztott képvisel ők tekintetében az országgy űlési választást követ ő harminc napon belül vagyongyarapodási vizsgálatot kezdeményez a Nemzeti Adó- és Vámhivatalnál, illetv e a Nemzeti Adó- és Vámhivatal vezet őjének feladat-és hatáskörét gyakorló államtitkár tekintetében a vizsgálatot a Nemzeti Adó- és Vámhivatallal együttm űködve lefolytatja. A vagyongyarapodási vizsgálat eredményét a Nemzeti Adó- és Vámhivatal a vizsgálat lefolytatását követ ően haladéktalanul az Országgyűlés Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottsága részére közvetlenül adja át. (2) A képvisel ő a vagyonnyilatkozatához csatolni köteles a vele közös háztartásban él ő házas- vagy élettársának, gyermekeinek (a továbbiakban együtt : családtag) a képvisel ő vagyonnyilatkozatával azonos tartalmú vagyonnyilatkozatát. (3) A vagyonnyilatkozat-tétel elmulasztása esetén a vagyonnyilatkozat benyújtásáig a képvisel ő a képviselői jogait nem gyakorolhatja, javadalmazásban nem részesül. A vagyonnyilatkozat-tétel elmulasztásának tényét az Országgyűlés állapítja meg." (2) Az Ogytv. 94. -a helyébe a következő rendelkezés lép : 94. (1) A vagyonnyilatkozatokról és a bejelentési kötelezettség alá tartoz ó tevékenységekről a nyilvántartást a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi é s mandátumvizsgáló bizottság vezeti. (2) A vagyonnyilatkozat ideértve a családtag vagyonnyilatkozatát is nyilvános, oldalh ű másolatát a családtag személyes adatai kivételével a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság az Országgyűlés honlapján haladéktalanul közzéteszi. A vagyonnyilatkozatok a honlapról a képvisel ő megbízatásának megszűnését követő egy év elteltével távolíthatóak el. (3) A képvisel ő vagyonnyilatkozatával kapcsolatos eljárást a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság elnökénél bárki kezdeményezheti a vagyonnyilatkozat konkrét tartalmára vonatkozó olyan tényállítással, amely konkrétan megjelöli a vagyonnyilatkozat kifogásolt részét és tartalmát. Ha a kezdeményezés nem fele l meg az e bekezdésben foglalt követelményeknek, nyilvánvalóan alaptalan, vagy az ismételte n benyújtott kezdeményezés új tényállítást vagy adatot nem tartalmaz, a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság elnöke az eljárás lefolytatás a nélkül elutasítja a kezdeményezést. A vagyonnyilatkozatban foglaltak valóságtartalmát a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság ellen őrzi. (4) A vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás során a Mentelmi, összeférhetetlenségi,fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság felhívására a képvisel ő köteles a saját, illetve családtagja vagyonnyilatkozatában feltüntetett vagyoni, jövedelmi és érdekeltség i viszonyokat igazoló adatokat haladéktalanul, írásban bejelenteni. Az adatokba csak a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság tagjai tekinthetnek be. A vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás eredményér ől a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság elnöke tájékoztatja a házelnököt, aki a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottsá g által megállapított tényekről a soron következ ő ülésen tájékoztatja az Országgyűlést.
(5) Ha a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás során a Mentelmi, összeférhetetlenségi,fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság azt állapítja meg, hogy a képvisel ő vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségét szándékosan mulasztotta el, vagy a vagyonnyilatkozatban lényeges adatot, tényt szándékosan valótlanul közölt, akkor a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság elnöke kötele s kezdeményezni a képviselő összeférhetetlenségének a kimondását. (6) A képvisel ő által benyújtott igazoló adatokat a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárá s lezárulását követő harmincadik napon törölni kell. A volt képvisel ő családtagja vagyonnyilatkozatát a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgál ó bizottság a képvisel ő megbízatásának megszűnését követő egy évig őrzi." 5. (1) A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkáro k jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Ksztv.) 12. -a helyébe a következ ő rendelkezés lép : 12. (1) Az országgyűlési képviselői megbízatással nem rendelkező politikai vezető megbízatása keletkezését követ ő harminc napon belül, majd azt követ ően évente, valamint a megbízatásának megszűnését követ ő harminc napon belül az országgy űlési képviselők vagyonnyilatkozatával azonos tartalmú vagyonnyilatkozatot tesz, amelyhez csatolni köteles a vele közös háztartásban él ő házas- vagy élettársának, gyermekeinek (a továbbiakba n együtt: családtag) az országgyűlési képviselők vagyonnyilatkozatával azonos tartalmú vagyonnyilatkozatát. (2) Az Országgyűlés az országgy űlési képvisel ői megbízatással nem rendelkez ő politikai vezető megbízatásának megszűnését követő harminc napon belül vagyongyarapodás i vizsgálatot kezdeményez a Nemzeti Adó- és Vámhivatalnál. A vizsgálat eredményét a Nemzeti Adó- és Vámhivatal az Országgyűlés Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi é s mandátumvizsgáló bizottsága részére, valamint a kormányzati tevékenysé g összehangolásáért felelős miniszternek közvetlenül adja át. (3) A vagyonnyilatkozatokat a kormányzati tevékenység összehangolásáért felel ős miniszter kezeli. (4) A családtag vagyonnyilatkozata kivételével az országgy űlési képvisel ői megbízatással nem rendelkez ő politikai vezet ő vagyonnyilatkozata nyilvános, oldalhű másolatát a családtag személyes adatai kivételével a kormányzati tevékenység összehangolásáér t felelős miniszter az általa vezetett minisztérium honlapján közzéteszi. A vagyonnyilatkozat a honlapról az országgyűlési képviselői megbízatással nem rendelkez ő politikai vezető megbízatásának megszűnését követ ő egy év elteltével távolítható el. (5) A családtag vagyonnyilatkozatába az Országgy űlés összeférhetetlenségi ügyekke l foglalkozó bizottságának (a továbbiakban : összeférhetetlenségi bizottság) tagjai tekinthetnek be az országgyűlési képviselői megbízatással nem rendelkező politikai vezető vagyonnyilatkozatával kapcsolatos eljárás során.
(2) A Ksztv. 12/B. -a helyébe a következő rendelkezés lép : 12/B. (1) Az országgy űlési képvisel ői megbízatással rendelkező politikai vezet ő az országgyűlési képvisel őkre vonatkozó szabályok szerint tesz vagyonnyilatkozatot, és a z Országgyűlés az országgyűlési képvisel őkre vonatkozó szabályok szerint kezdeménye z vagyongyarapodási vizsgálatot. A vagyonnyilatkozatával és a vagyongyarapodási vizsgálatával kapcsolatos eljárásra az országgyűlési képviselőkre vonatkozó szabályok az irányadók. (2) Az országgyűlési képvisel ői megbízatással rendelkez ő politikai vezető a politikai vezetői megbízatása megszűnését követ ő harminc napon belül az (1) bekezdés szerin t vagyonnyilatkozatot tesz. 6. E törvény 2016. március 1. napján lép hatályba.
INDOKOLÁ S Általános indokolá s Az elmúlt időszakok közéleti eseményei a korábbinál is jobban ráerősítettek arra a közvélekedésre, amely szerint a képvisel ők és a politikai vezet ők vagyonnyilatkozat-tétel i kötelezettsége nem nyújt elegendő védelmet a visszaélések ellen. Sorra derülnek ki egye s politikai körök kétes vagyonosodásai, és ezzel együtt világossá vált az a tény, hogy a jelenlegi szabályozás semmiféle garanciát nem nyújt ez ellen a rendkívül káros jelensé g ellen, így a rendszer radikális reformjára van szükség. Jelen törvény két irányban is felveszi a harcot a politikusb űnözés ezen legelterjedteb b formájával, a korrupcióval. Egyrészt az országgy űlési képvisel ők és a politikai vezetők számára kötelez ő vagyongyarapodási vizsgálatot rendel el, amelyet a megbízatás kezdetén, majd végén is elvégeznek a NAV munkatársai, és amely alól nincs kivétel. Ugyanúgy kötelező a Miniszterelnökre, mint arra, aki csak egy napig volt képviselő. A kör bővítését szolgálja a NAV-törvény legutóbbi átfogó módosítására tekintettel azon kivéte l szerepeltetése, amely szerint a vizsgálatot kötelez ő elvégezni, függetlenül a NAV - törvényben foglalt szűkítő (és egyben a politikusb űnözőket mentesíteni hivatott ) el őírásoktól. A másik irány pedig a korábbi visszaélések lehető legátfogóbb felderítése és a rendelkezésre álló adójogi és büntet őjogi szankciórendszerrel történő legszigorúbb szankcionálásra. Ezek alapján az 1990 utáni összes parlamenti képvisel őnek és politikai vezet őnek szembe kell néznie végre a felelősséggel. Természetesen jelen javaslat alkotói is tisztában vannak azzal, hogy viszonylag kevés esély van egy 20 évvel ezelőtti korrupciós ügy szálainak kibogozására, de ez nem lehet ellenérv akkor, amikor ennyi id ő után legalább a jogszabály i hátterét és elméleti lehet őségét megkonstruálja az Országgyűlés. Az Európai Unió tagállamai közül Görögországban, Litvániában és Romániában a képviselők vagyonnyilatkozatának tartalmaznia kell a házastárs és a gyermeke k vagyonnyilatkozatát is, ami a képvisel ő vagyonnyilatkozatával együtt nyilvános. Ez alapján jelen törvényjavaslat szerinti módosítás semmiképpen sem példanélküli Európában. Részletes indokolás Az I. -hoz A korábban országgyűlési képviselői és politikai vezetői tisztséget betöltő tekintetében írja el ő a kötelező vagyongyarapodási vizsgálat lefolytatását. személyek A2. hoz A szabály azt a célt szolgálja, hogy az ország nyilvánossága pontosan tisztában legyen, hog y kik azok a személyek, akiket érint a kötelez ő vizsgálat. Azért is fontos ez, mert ha valaki esetleg valami hiba folytán kimaradna, úgy a nyilvánosság erre képes lehet felhívni a figyelmet.
A 3. -hoz A szabályozás a vizsgálat menetét rögzíti. Fontos kimondani azt, hogy a vizsgálatot a NAVvezetői feladatokat ellátó államtitkár tekintetében is le kell folytatni, azonban a befolyásoltság-mentes feladatellátásra garancia, hogy azt a NAV szervezetrendszerén kívül i szerv, az Országgy űlés Mentelmi bizottsága folytassa le. Ezen felül szükséges kimondani azt is, hogy az újonnan meghozott Art-bel i vagyongyarapodási vizsgálat-lefolytatásokra vonatkozó szabályozás (amely szerint a vizsgála t csak bűncselekmény miatti nyomozásra hivatkozással rendelhet ő el) e speciális érintetti kör esetére nem alkalmazhatóak. A4. -hoz A megbízatás megszűnését követően alkalmazandó eljárás, illetve a jöv őben megválasztandó országgyűlési képviselőkre vonatkozó szabályok. Az 5. -hoz A politikai vezetőkre vonatkozó vagyongyarapodási szabályokat tartalmazza. A6. hoz Hatályba léptet ő rendelkezés.
országgyűlési képviselő Képviselői önálló indítvány Kövér László úrnak, az Országgyűlés elnökének Helyben Tisztelt Elnök Úr! Mellékelten Magyarország Alaptörvénye 6. cikk (1) bekezdése alapján benyújtom az országgyűlési képviselők, a Kormány tagjai és az államtitkárok kötelez ő vagyongyarapodási vizsgálatáról szóló törvényjavaslatot. A törvényjavaslat indokolását csatolo m Budapest, 2015. december... Vona Gábor országgy űlési képviselő Novák Előd országgyűlési képvisel ő dr. Lukács László György országgy űlési képviselő dr. Staudt Gábor országgy űlési képviselő Jobbik Magyarországért Mozgalo m