Nyitrai Zsolt miniszterelnöki megbízott Miniszterelnöki Kabinetiroda 1054 Budapest, Garibaldi u.2. Tisztelt Miniszterelnöki Megbízott Úr! Szövetségünk elnöksége nevében szeretnék gratulálni kinevezéséhez, megbízásához. Külön szeretném Önnek megköszönni, hogy lehetőségünk volt átbeszélni a magyar mozgássérült emberek közösségét érintő problémákat. Tavaly az alábbi kéréssel fordultunk Czibere Károly államtitkárhoz. A levelet másolatban megkapta: Lázár János miniszterelnökséget vezető miniszter, Balog Zoltán emberi erőforrások minisztere, Varga Mihály nemzetgazdasági miniszter, Banai Péter Benő államháztartásért felelős államtitkár, Székely László, az alapvető jogok biztosa, Domokos László, az Állami Számvevőszék elnöke, Zupkó Gábor, az Európai Bizottság Magyarországi Képviseletének képviseletvezetője is. Czibere Károly januári 10-i válaszlevelében azt írta: A Kormány számára fontos a szociális ellátások biztonsága, nem kerülhet veszélybe egy fenntartó sem a jelentős béremelés hatására, és fontos, hogy ezt az emelést a szociális területen dolgozó kollégák meg is kapják. 2016 decemberében elkészültek a számítások és a javaslatok a fenntartók működési költségvetési kompenzációjára vonatkozóan, melyek alapján az ágazatirányítás fenntartó típusonként tesz javaslatot a helyzet kezelésére. A Kormány erről az előterjesztésről a közeli napokban dönt, így várhatóan az első bérfizetésnél a fenntartók már tisztában lesznek a finanszírozás módjával és mértékével. Czibere Károly államtitkárhoz írt levelünket a döntés elősegítése érdekében most kiegészítettük az intézményeket érintő adatokkal, számításokkal. Remélem segíteni tudunk a megalapozott döntés előkészítéséhez, meghozatalához. A Mozgáskorlátozottak Egyesületeinek Országos Szövetségének elnöksége támogat minden olyan kormányzati cselekvést, amelyet a munkavállalók tisztességes bérezéséért tesz. A megfelelő bérezés alapvető feltétele a magas színvonalú szakmai munkának. Különösen fontos ez számunkra akkor, amikor fogyatékos embereket ellátó, segítő szakmák képviselőiről van szó. Felelősséget érzünk az egészségügyben, az oktatásban, valamint a szociális alap- és szakellátásban dolgozó közalkalmazottakért, hisz munkájuk nagy jelentőséggel bír a fogyatékos emberek szempontjából. A MEOSZ támogatja megbecsülésüket és elismerésüket. Szükségesnek tartjuk ugyanakkor felülvizsgálni a béremeléssel járó fenntartói költségek fedezetéül szolgáló intézményi normatívákat, amelyek már a 2017. évi költségvetésben előirányzottak alapján sem finanszírozzák az ellátások teljes működését, különösen a civil fenntartású intézmények esetén. A minimálbér és garantált minimálbér emelkedése hatással van a közalkalmazotti bértáblára, az előirányzat erre már végképp nem nyújt fedezetet, így a helyzet még aggasztóbb. Az ellátottak és a munkavállalók érdekében kérjük, tegyék meg a szükséges kormányzati intézkedéseket, emeljék a normatívát! A magyar államnak felelőssége és vállalt kötelessége az állampolgárai, esetünkben a fogyatékos emberek számára megszervezni a szükségleteikhez igazodó ellátásokat, szolgáltatásokat. Jogszabályban rögzíteni milyen szakmai és tárgyi feltételek biztosítása mellett hozhatóak létre az intézmények, milyen céllal és feladattal. Egyúttal köteles az őket ellátó intézmények működésére a m a g y a r k ö l t s é g v e t é s b ő l megfelelő fedezetet is működtetéshez. Egy olyan normatívát, amely garantálja az intézmények törvényes, szakszerű, biztonságos és kiszámítható működését. A jelenlegi finanszírozási
rendszerben ez nem valósul meg, az állam a finanszírozási feladatait és felelősségét áthelyezi a fenntartóra! A MEOSZ már hosszú ideje kéri a mindenkori magyar kormányokat, hogy vizsgálják felül azt a hibás gyakorlatot, mely közvetve, de hátrányosan megkülönbözteti a magyar állampolgárokat az alapján, hogy az ellátásukat milyen szektorhoz tartozó fenntartónál kapják meg. A leghátrányosabb megkülönböztetés a civilek által ellátott magyar állampolgárokat éri, de legalább az egyházi fenntartású intézmények klienseinek a Vatikáni szerződés alapján nem kell elszenvedniük ezt a hátrányt. Magyarország nem tehet különbséget az állampolgárai között, az ellátásukra ugyanakkora fedezetet kell biztosítania minden esetben, történjék az civil, önkormányzati, állami vagy egyházi fenntartású szervezetnél! A magyar államnak régi adóssága az egységes és szektorsemleges finanszírozás megteremtése! 2016 év végén már kezdeményezzük a 2017. évi költségvetési törvényben rögzített intézményi normatívák, az intézményi szociális foglalkoztatás és a támogató szolgálatok finanszírozásának azonnali felülvizsgálatát. Emellett ú j b ó l kérjük a kormányt, hogy a fogyatékos emberek szervezeteinek bevonásával állítson fel egy munkacsoportot, amely a 2018-as költségvetési évre kidolgozza a szektorsemleges finanszírozás kereteit. A MEOSZ elnöksége a 2016 év végén felkérte a fogyatékos emberek országos érdekvédelmi szervezeteit, hogy csatlakozzanak javaslatunkhoz. Kezdeményezésünket akkor az alábbi szövetségek támogatták: Értelmi Fogyatékossággal Élők és Segítőik Országos Érdekvédelmi Szövetsége (ÉFOÉSZ) Fogyatékos Emberek Szervezeteinek Tanácsa (FESZT) Halmozottan Sérültek Heves Megyei Szülőszövetsége Magyar Vakok és Gyengénlátók Országos Szövetsége (MVGYOSZ) Siketek és Nagyothallók Országos Szövetsége (SINOSZ) Siketvakok Országos Egyesülete (SVOE) Vakok és Gyengénlátók Közép-Magyarországi Regionális Egyesülete (VGYKE) A szektorsemleges finanszírozás időszerűségét támasztja alá, hogy a különböző szektorok között nem tesz különbséget a magyar kormány a kötelezettségek meghatározása során, csak a finanszírozásban. Amikor egy intézményi típus létrehozását vállalja fel a fenntartó, akkor az odavonatkozó jogszabályokban vállalt szakmai és tárgyi feltételeket köteles biztosítani. A fenntartó vállalja az előírt feladatok ellátását, a jogszabályban előírt létszámú és végzettségű szakmai munkatársak biztosítását, a bérezést minden szektorban a közalkalmazotti bértábla szerint kell biztosítani, eleget tesz az adminisztrációs és jelentési kötelezettségének, elkülönített és átlátható könyvelést vezet és elszámol vele, vállalja az ellenőrzések lefolytatását, és még több egyéb kötelezettséget. Tehát az önkormányzati, állami, egyházi és civil fenntartású intézmények között nem tesz semmilyen különbséget a kötelezettséget tekintetében, mert azonos feltételek között foglalkoztatási keretet nyújt a foglalkoztatott szakembereknek, ugyanazt az egyenletes szolgáltatási minőséget várja el a szolgáltatóktól a kliensek érdekében. Ezzel a kormányzati szándékkal egyetértünk és támogatjuk is! Azt már tartjuk következetes kormányzati magatartásnak, hogy a feltételek teljesítése különböző finanszírozással valósul meg, így a civil fenntartású intézmények működési költségeit messze nem fedezik a költségvetésben rögzített
normatívák! A következő részben néhány szociális alap- vagy szakellátási intézményi formán keresztül kerül bemutatásra a finanszírozás valós helyzete. A működő intézmények költségvetési adatai hűen mutatnak képet a helyzetről: I. Intézményi szociális foglalkoztatás II. Lakóotthon III. Nappali intézmény IV. Támogató szolgálat. I. Intézményi szociális foglalkoztatás költségvetési törvényben rögzített finanszírozási kerete 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 5 600,0 3 000,0 5 000,0 4 813,0 4 613,0 2075,6 2 074,4 2 129,0 2 129,0 A szociális foglalkoztatás finanszírozásában 2010. január 1 és 2017 március 31. között nem volt változás, kivéve a folyamatosan csökkenő költségvetési fedezet miatt a feladat ellátására kapható feladategységek csökkentek, amelyeket a fenntartók évről évre pályázati úton elnyertek. Intézmény, foglalkoztatási forma foglalkoztatottak létszáma/óra Fészek Szociális Intézményi Foglalkoztat Fejlesztő felkészítő foglalkoztatás 14fő Munka rehabilitációs foglalkoztatás 18fő Foglalkoztatás koordinátor 8órás 1fő Foglalkoztatás segítő 4órás 1fő 2016. 2017. régi feladategység finanszírozással 17 469 060 14 427 240 2 585 208 1 164 060 19 013 736 14 427 240 2 955 564 1 354 308 2017. új feladategység finanszírozással 19 013 736 14 427 240 2 955 564 1 354 308 Bérköltség összesen 35 645 568 37 750 848 37 750 848 Állami támogatás 27 042 168 27 042 168 32 530 565 Bruttó árbevétel 2 220 285 tény 2 664 342 szerződött 2 664 342 szerződött Összes bevétel 29 262 453 29 706 510 35 194 907 Eredmény - 6 383 115-8 044 338-2 555 941 Napsugár Szociális Intézményi Foglalkoztat Fejlesztő felkészítő foglalkoztatás 17fő Munka rehabilitációs foglalkoztatás 10fő Foglalkoztatás koordinátor 8órás 1fő Foglalkoztatás segítő 4órás 1fő Bérköltség összesen Állami támogatás 19 827 396 6 651 720 2 489 772 1 612 026 30 580 914 31 813 440 22 435 872 6 651 720 2 863 896 1 708 296 33 659 784 31 813 440 22 435 872 6 651 720 2 863 896 1 708 296 33 659 784 38 270 200
Bruttó árbevétel Összes bevétel Eredmény Napsugár Aquapóniás Szociális Központ Fejlesztő felkészítő foglalkoztatás 17fő Munka rehabilitációs foglalkoztatás 0fő Foglalkoztatás koordinátor 8órás 1fő Foglalkoztatás segítő 7órás 1fő Bérköltség összesen Állami támogatás Bruttó árbevétel Összes bevétel Eredmény Összesítés Bérköltségek Állami támogatás Bruttó árbevétel Eredmény Fenntartási, működési költségeket: anyagköltség, közműdíjak, stb ) 3 609 569 35 423 009 + 4 842 095 18 421 716 2 680 644 1 628 604 22 730 964 19 799 328 2 923 594 22 722 922-8 042 88 957 446 78 654 936 8 753 448 1 549 062-17 791 489 4 295 040 36 108 480 + 2 448 696 20 794 104 3 047 244 1 991 448 25 832 796 19 799 328 3 508 313 23 307 641-2 525 155 97 243 428 78 654 936 10 467 695-8 120 797-19 448 685 4 295 040 42 565 240 + 8 905 456 20 794 104 3 047 244 1 991 448 25 832 796 23 817 740 3 508 313 27 326 053 + 1 493 257 97 243 428 94 618 505 10 467 695 7 842 772-19 448 685 Korrigált eredmény -16 242 427-27 569 482-11 605 913 Feladatmutató állami támogatás 1 órára Minimálbér költsége 1 órára vetítve 744 801 744 885 895 885 II. Lakóoothon költségvetési törvényben rögzített finanszírozási kerete 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 710 650 Ápolást, gondozást nyújtó: 808 450 2 606 040 Ft/év Rehabilitációs célú: 610 650 5 685 200 Ft/év Ápoló: Finanszírozás összehasonlítás 8 fős lakóotthonra vetítve 6 467 600 Ft/év 5 003 597 Ft/év Rehabilitációs: 4 885 200 Ft/év 2013 évtől a 2.606.040.-Ft/számított létszám/év A központi költségvetés a Kjt., valamint a Kjt. szociális ágazatban történő végrehajtását szabályozó kormányrendelet, továbbá egyéb, a kereseteket meghatározó
jogszabályok alapján elismert átlagbér alapú feladathoz kötött támogatást biztosít - a II. pontban található ellátás kivételével - a bentlakást nyújtó szociális - kivéve hajléktalanok átmeneti intézményei - és gyermekvédelmi szakellátási intézmény nem állami fenntartói részére. Az átlagbér alapú támogatás a fenntartók által foglalkoztatott munkatársak béréhez valamint az ehhez kapcsolódó, 27% mértékkel számított szociális hozzájárulási adójához jár, és az intézmény működésével összefüggésben használható fel. A szakmai dolgozók bértámogatásának összege az alábbiak szerint kerül meghatározásra: Tsz = Gsz * ÁBsz ahol: Tsz = a finanszírozás szempontjából elismert szakmai dolgozók átlagbér alapú támogatása, ÁBsz = a finanszírozás szempontjából elismert szakmai dolgozók átlagbérének elismert összege. Bevételek Lakóotthon költségvetése : 8 fős rehabilitációs célú 2016 2017 Intézményi normatíva 5 003 597 5 003 597 Kiegészítő pótlék 50 444 - Szoc.ágazati pótlék 435 375 - Összevont szoc. Pótlék 46 130 562 188 Étkeztetés normatívája - - Étkeztetés - - Alaptevékenységből 1 786 710 1 786 710 Bevételek összesen 7 322 256 7 352 495 Kiadások Étkeztetés Közműdíjak (víz, gáz,stb.), karbantartás, anyagjellegű, továbbképzés díja, biztosítás, bankiköltség, stb. 1 328 045 1 328 045 Bérköltség (6 fő) 8 227 288 11 094 870 Bér szoc.hozzájárulás 1 161 769 866 128 Betegszabadság 171 799 214 405 Táppénz hozzájárulás 27 763 34 648 Cafetéria: étkezési 444 000 444 000 Cafetérai SZJA+ EHO 153 224 151 937 Munkábajárás költsége 34 222 34 222 Munkaruha biztosítása 135 247 135 247 Kiadások összesen 11 683 357 14 303 502 Eredmény - 4 361 101-6 951 007 Foglalkoztatottak száma:
2 fő 8 órás 2 fő 7,8 órás 2 fő 4 órás III. Nappali intézmény költségvetési törvényben rögzített finanszírozási kerete 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 454 110 405 600 405 600 405 600 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 Nappali intézmény költségvetése Bevételek 2016 2017 Intézményi normatíva 13 000 000 13 000 000 ( 26 fő) Kiegészítő pótlék 1 851 461 - Szoc.ágazati pótlék 1 157 402 - Összevont szoc. Pótlék 248 982 3 077 907 Étkeztetés normatívája 979 200 930 240 Étkeztetés 453 075 453 075 Alaptevékenységből 1 221 060 1 221 060 Bevételek összesen 18 911 180 18 682 282 Kiadások Étkeztetés 1 367 119 1 367 119 Közműdíjak (víz, gáz,stb.), 2 302 284 2 302 284 Bérköltség ( 11fő) 18 831 852 24 902 949 Bér szoc.hozzájárulás 4 556 518 4 022 344 Betegszabadság 427 442 533 448 Táppénz hozzájárulás 112 999 141 023 Cafetéria: étkezési 824 000 824 000 Cafetérai SZJA+ EHO 284 362 281 973 Munkábajárás költsége 415 034 475 034 Munkaruha biztosítása 114 616 114 616 Kiadások összesen 29 236 226 34 964 790 Eredmény -10 325 046-16 282 508 Foglalkoztatottak száma: 7 fő 8 órás
1 fő 7 órás 2 fő 6 órás 1 fő 4 órás IV. Támogató szolgálat költségvetési törvényben rögzített finanszírozási kerete
Támogató szolgálat Közösségi ellátás Jelzőrendszeres házi segítségny. Utcai szociális munka Krízisközpont 2008 8 000 2009 6 200 Támogató szolgálat 4 200,0 2010 7 275,2 - - Támogató szolgálat 4 199,0 7 257,0 melyből a 2011 Támogató szolgálat 3 848,95-2012 Támogató szolgáltatások, közösségi ellátások, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, utcai szociális munka, krízisközpont finanszírozása 5 863,8 Ft Támogató szolgálat 3 393,5 2013 Támogató szolgáltatások, közösségi ellátások, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, utcai szociális munka, krízisközpont finanszírozása 5 953,8 Ft Támogató szolgálat 3 261,648 2014 Támogató szolgáltatások, közösségi ellátások, utcai szociális munka, krízisközpont és a Biztos Kezdet Gyerekház finanszírozása 5 495,4 Ft Támogató szolgálat 2 911,5 2015 Támogató szolgáltatások, közösségi ellátások, utcai szociális munka, krízisközpont és a Biztos Kezdet Gyerekház finanszírozása 5 494, 6 Ft Támogató szolgálat 2 900,0 Támogató szolgáltatások, közösségi ellátások, utcai szociális munka, krízisközpont és a Biztos Kezdet Gyerekház finanszírozása 2016 5 808,7 Ft Támogató szolgálat 3 050, 376 Támogató szolgáltatások, közösségi ellátások, utcai szociális munka, krízisközpont és a Biztos Kezdet Gyerekház finanszírozása 2017 5 426,3 Ft Támogató szolgálat: nincs róla adat
Támogató Szolgálat 2016 2017 Bevételek Intézményi normatíva (7.562 fe) 16 643 474 16 643 474 Kiegészítő pótlék 1 002 509 - Szoc.ágazati pótlék 979 045 - Összevont szoc. Pótlék 183 833 1 911 197 Étkeztetés normatívája - - Étkeztetés - - Alaptevékenységből 1 873 310 1 873 310 Bevételek összesen 20 682 171 20 427 981 Kiadások Étkeztetés - - Közműdíjak (víz, gáz,stb.), karbantartás, anyagjellegű, továbbképzés díja, biztosítás, 4 741 994 4 741 994 Bérköltség (11 fő) 17 973 690 21 681 630 Bér szoc.hozzájárulás 2 813 095 2 103 153 Betegszabadság 352 886 440 402 Táppénz hozzájárulás 59 816 74 650 Cafetéria: étkezési 844 000 844 000 Cafetérai SZJA+ EHO 291 264 288 817 Munkábajárás költsége 159 530 266 415 Munkaruha biztosítása 206 816 206 816 Kiadások összesen 27 443 091 30 647 877 Eredmény -6 760 920-10 219 896 Foglalkoztatottak száma:
4 fő 8 órás 3 fő 4 órás 1 fő 7,6 órás 3 fő 6 órás Az intézmények működését, ellenőrzését szabályozó hatályos jogszabályo: (támogató szolgálat, nappali intézmény, lakóotthon, szociális foglalkoztatás) 1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról 1/2000. (I.7.) SzCsM rendelet a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről 1997. évi XXXI. törvény a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról 369/2013. (X. 24.) Korm. rendelet a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények és hálózatok hatósági nyilvántartásáról és ellenőrzéséről 1998. évi XXVI. törvény a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról 1992. évi XXXIII. törvény a közalkalmazottak jogállásáról 257/2000. (XII. 26.) Korm. rendelet a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvénynek a szociális, valamint a gyermekjóléti és gyermekvédelmi ágazatban történő végrehajtásáról 489/2013. (XII. 18.) Korm. rendelet az egyházi és nem állami fenntartású szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények és hálózatok állami támogatásáról 415/2015. (XII. 23.) Korm. rendelet a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi igénybevevői nyilvántartásról és az országos jelentési rendszerről 9/1999. (XI. 24.) SzCsM rendelet a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról 92/2008. (IV. 23.) Korm. rendelet a fogyatékos személyek alapvizsgálatáról, a rehabilitációs alkalmassági vizsgálatról, továbbá a szociális intézményekben ellátott személyek állapotának felülvizsgálatáról 3/2002. (II. 8.) SzCsM-EüM együttes rendelet a munkahelyek munkavédelmi követelményeinek minimális szintjéről 3/2006. (V. 17.) ICsSzEM rendelet a szociális intézményen belüli foglalkoztatás szakmai követelményeiről, személyi és tárgyi feltételeiről és a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendelet
módosításáról 1993. évi XCIII. törvény a munkavédelemről 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról (03.31-ig hatályos) 2012. évi I. törvény a munka törvénykönyvéről 2016. évi XC. törvény Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről 430/2016. (XII.15.) Korm. rendelet a kötelező legkisebb munkabér (minimálbér) és a garantált bérminimum megállapításáról A levelet másolatban kapja: Lázár János miniszterelnökséget vezető miniszter, Balog Zoltán emberi erőforrások minisztere, Varga Mihály nemzetgazdasági miniszter, Banai Péter Benő államháztartásért felelős államtitkár, Székely László, az alapvető jogok biztosa, Domokos László, az Állami Számvevőszék elnöke.. Szövetségünk készen áll segíteni a kedvező folyamatokat! Tisztelettel: Kovács Ágnes