BÉKÉSCSABA MEGfEJ JOC(' VJÍROS TANÁCSNOK4TÓL Békéscsaba. Szent István IéI' 7. Ih sz.: XI.865.;12015. Előadó: Dr. Tőgye Ildikó Mell.: Hiv. sz.: Telefax: (66) 523-808 E-mail: herczegt@bekescsaba.hu Előkészítő: Véleményező: Szociálpolitikai Osztály Szociális és Egészségügyi Bizottság Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság NYILVÁNOS ÜLÉS napirendje A döntéshozatal egyszerű többséget igényel! Tárgy: Tájékoztató a szociális és gyermekvédelmi ellátórendszert érintő központi jogszabályváltozásokról és azok várható hatásairól Előterjesztés Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 2015. október 29. napján tartandó nyilvános üiésére Tisztelt Közgyűlés! A szociális és gyermekvédelmi ellátórendszer átláthatóbbá, hatékonyabbá tétele és a célzottabb szolgáltatásnyújtás érdekében az egyes szociális és gyermekvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló 2015. évi CXXXIII. törvény Ca továbbiakban: Törvény) több ponton változtatta meg a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény Ca továbbiakban: Szoctv.) és a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény Ca továbbiakban: Gyvt.) normaszövegét. A módosítások egy része 2015. augusztus l-jétől hatályos, a nagyobb változást hozó módosítások azonban csak 2016. január l-jén, vagy még később 2017. január l-jén, illetve 2018. január l-jén lépnek hatályba. A központi jogszabályok legfontosabb változásai: A családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatás integrálása, család és gyermekjóléti szolgálatok és központok kialakításával kapcsolatos változások. A családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatás integrálása okán 2016. január 1. napjától a családsegítés csak gyermekjóléti szolgáltatással integráltan - egy szervezeti és szakmai egységben - működhet. Módosul a feladat-ellátási kötelezettség szabálya, amely szerint a polgármesteri hivatalt működtető települési önkormányzat és a közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat lakosságszámtól függetlenül köteles család és gyermekjóléti szolgálatot működtetni. A járásszékhely település, a fővárosban a fővárosi kerületi önkormányzat és a megyei jogú város lakosságszámtól függetlenül köteles család és gyermekjóléti központot működtetni, a járásszékhely településen működő központ ellátási területe a járás lakosságára terjed ki.
2 Általánosságban az új feladatmegosztás a következők szerint alakul: a települési önkormányzatok feladatkörében marad a lakóhely szintű minimumszolgáltatások, általános segítő feladatok biztosítása. Közös önkormányzati hivatal esetében a hivatal székhelye szerinti település biztosítja a szolgáltatást a közös hivatalhoz tartozó valamennyi településen, a hatósági feladatokhoz kapcsolódó, gyermekek védelmére irányuló tevékenységek, valamint a speciális szolgáltatások biztosítása a járásszékhelyek települési önkormányzataihoz kerül. A járásszékhely településen működő szolgáltató illetékességi területe a hatósági feladatokhoz kapcsolódó szolgáltatások, valamint a speciális szolgáltatások vonatkozásában kiterjed a járást alkotó települések lakosságára. A fővárosi kerületeknek a jövőben is biztosítaniuk kell a gyermekjóléti szolgáltatásokat. A családsegítés keretében végzett tevékenységek pontosításra kerülnek, és új feladatként jelenik meg 2016. január l-jei hatálybalépéssel a szociális diagnózis készítése, amelynek során a család szociális helyzetének átfogó vizsgálatára kerül sor, megalapozva a szükséges szolgáltatásokat, és amely kötelező jelleggel bír a szolgáltatás nyújtójára, 2017. január l-jei hatálybalépéssel a nagy létszámú intézmények átalakítását követően támogatott lakhatást igénybe vevők utánkövetését biztosító esetmenedzseri feladatok. A központok új gyermekjóléti feladataként jelenik meg 2018. január l.-jei hatálybalépéssel az óvodai és iskolai szociális segítő tevékenység. A jogszabályváltozásra tekintettel a települési önkormányzatoknak az alábbi feladatokat kell elvégezniük: Tekintettel arra, hogyacsaládsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatás 2016. január 1 jétől kizárólag egy szolgáltató keretében működtethető, eddig az időpontig szükséges az új szabályok szerint feladat-ellátási kötelezettséggel bíró önkormányzatoknak létrehozniuk az új intézményeket, vagy a szükséges átalakításokat elvégezniük. Ennek érdekében a települési önkormányzatoknak 2015. október 31-éig felül kell vizsgálniuk a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának módját, szervezeti kereteit és az e feladatok biztosítására kötött ellátási szerződést. A jogszabály továbbra is lehetőséget biztosít a más települési önkormányzattal kötött ellátási szerződés, vagy társulás útján történő feladatellátás mind a szolgálat, mind a központ feladatai vonatkozásában. A települési önkormányzatoknak 2015. november 30-áig kell dönteniük a feladatellátás új rendelkezéseknek megfelelő biztosítása módjáról, és ezen időpontig kérelmezniük kell a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok módosítását. A járásközpont települési önkormányzatoknak, valamint a fővárosi kerületi önkormányzatoknak a család-és gyermekjóléti központ keretében biztosítandó feladatok ellátását megalapozandó fel kell mérni az illetékességi területen azt, hogy egyrészt a hatósági feladatokhoz kapcsolódó tevékenység, valamint a speciális szolgáltatások biztosítása milyen erőforrások biztosítását igényli és milyen módon szervezhető meg a közfeladat ellátás. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata a jelenleg hatályos jogszabályok alapján is köteles - a Gyvt. 94. (3) bekezdés d) pontja szerint - gyermekjóléti központot működtetni és a Szoctv. 86. (2) bekezdés a) pontja értelmében a családsegítést biztosítani. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata a Szoctv. és a Gyvt. rendelkezései szerinti feladat-ellátási kötelezettségét a családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatások tekintetében a Békéscsaba és Térsége Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társulás fenntartásában működő Békéscsabai Kistérségi Családsegítő és Gyermekjóléti Központ (a továbbiakban: Intézmény) keretében biztosítja az alábbiak szerint.
3 Az Intézmény a családsegítést, illetve a gyermekjóléti szolgáltatást integrált intézményi fonnában, de külön szakmai egységenként látja el. A családsegítés tekintetében az Intézmény ellátási területe a Békéscsaba és Térsége Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társuláshoz tartozó települések közül Békéscsaba, Csabaszabadi, Kétsoprony, Telekgerendás közigazgatási területe. A szakmai létszám a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendeletnek megfelelően 14 fő családgondozó (intézményvezetővel,szakmai egység vezetővel értendő) és 2 fő szociális segítő. Az egyes települések feladatellátását az alábbi létszám biztosítja: Békéscsaba: 13 fő Telekgerendás: 0,5 fő Kétsoprony: O, 5 fő Csabaszabadi: heti 4 óra A családsegítő szolgáltatást 2014. évben 2299 fő vette igénybe. 2014 évben az éves intézményi találkozások száma 12023 volt, 2159 alkalommal történt családlátogatás, valamint más intézménnyel 151 esetben vették fel a kapcsolatot annak érdekében, hogya klienseknek minél hatékonyabb segítséget tudjanak nyújtani. 2016. január 1. napjától új feladatként megjelenő szociális diagnózis készítése, - amelynek során a család szociális helyzetének átfogó vizsgálatára kerül sor, megalapozva a szükséges szolgáltatásokat, - jelentősen meg fogja növelni a kliensekkel töltött időt. A gyermekjóléti szolgáltatás tekintetében az Intézmény ellátási területe a Békéscsaba és Térsége Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társuláshoz tartozó települések közül Békéscsaba, Csabaszabadi, Kétsoprony, Telekgerendás közigazgatási területe. A gyermekjóléti központ feladatai tekintetében az Intézmény ellátási területe Békéscsaba Megyei Jogú Város közigazgatási területe. A szakmai létszám a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV. 30.) NM rendelet szerint 10 fő családgondozó (szakmai egység vezetővel értendő) és 2 fő családgondozó asszisztens. Az egyes települések feladatellátását az alábbi létszám biztosítja: Békéscsaba: 9 fő Telekgerendás: 0,5 fő Kétsoprony: O, 5 fő Csabaszabadi: heti 4 óra A gyermekjóléti központ gondozási tevékenysége összesen 892 gyermeket és az összes ellátott gyermek vonatkozásában 505 családot érintett. 2016. január 1. napjától a család- és gyermekjóléti központ feladata jelentősen bővül. A hatósági feladatokhoz kapcsolódó, gyermekek védelmére irányuló tevékenységek, valamint a speciális szolgáltatások biztosítása a járásszékhelyek települési önkormányzataihoz kerül. A járásszékhely településen működő szolgáltató illetékességi területe a hatósági feladatokhoz kapcsolódó szolgáltatások, valamint a speciális szolgáltatások vonatkozásában kiterjed a járást alkotó települések lakosságára. A két szakmai egység (a családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatás) családgondozóinak a létszáma 24 fő. A Magyarország 2016. évi központi költségvetéséről szóló 2015. évi C. törvény (a továbbiakban: 2016. évi költségvetési törvény) a számított szakmai létszám alapján a család- és gyennekjóléti szolgáltatások tekintetében 8000 lakosonként finanszíroz l fő családgondozót, család- és gyermekjóléti központok tekintetében 9000 lakosonként finanszíroz l fő családgondozót.
4 A 2016. évi költségvetési törvény) rendelkezései szerint 2016. január 1. napjától 18 fő családgondozó (szakmai létszám) kerül finanszírozásra a központi költségvetésbői. A kistérségi fenntartású Intézményesetén 2016. január l. napjától az Intézmény ellátási területe a család- és gyermekjóléti szolgáltatás tekintetében: Békéscsaba, Telekgerendás, Kétsoprony, Csabaszabadi közigazgatási területe. 2016. január l. napjától az Intézmény ellátási területe a család- és gyermekjóléti központ tekintetében (a jogszabály rendelkezése alapján): Békéscsaba, Telekgerendás, Kétsoprony, Csabaszabadi, Csorvás, Gerendás, Doboz, Szabadkígyós, Újkígyós. A megnövekedett szakmai feladatok, ajóval kevesebb finanszírozott szakmai létszám jelentős nehézséget fog okozni a magas színvonalú szakmai feladatellátás biztosításában. A szolgáltatások biztosításának finanszírozásában is jelentős táblázatban kerül ismertetésre: változás várható, amely az alábbi A szolgáltatás Központi támogatás Központi támogatás megnevezése 2015. évben 2016. évben családsegítő és a települések lakosságszáma/5000* 3. OOO. 000,- Ft/szárnított létszám/év gyermekjóléti 3. 950. 000,- Ft szo Igáitatás + 300,- Ft/fő kistérségi kiegészítő kistérségi fenntartás esetén=23.863.875,- Ft támogatás a családsegítésre önkormányzati fenntartás esetén=22.714.125,- Ft tekintettel + kistérségi kiegészítő támogatás a I gyerekjóléti szolgáltatásra tekintettel gyermekjóléti 2.099.400,- Ft/központ 3. OOO. OOO,-Ft/számított létszám/év központ (3.000.000* 10.0495=30.148.607,- Ft) A fentiekre tekintettel a Békéscsabai Kistérségi Családsegítő és Gyermekjóléti Központ 2015. évben a családsegítés szolgáltatásra tekintettel 45.186.815,- Ft, (ebből 19.505.100,- Ft) a kistérségi kiegészítő támogatás) a gyermekjóléti szolgáltatásra tekintettel 39.447.515,- Ft (ebből 11.666.400,- Ft a kistérségi kiegészítő tánlogatás) és a gyermel\jóléti központ 2.099.400,- Ft központi költségvetési támogatásban részesült. 2015. évben tehát az Intézmény az előbbiekben említett feladatokra összesen 84.634.330,- Ft központi költségvetési támogatásban részesült. A 2016. évi költségvetési törvény rendelkezési értelmében az Intézmény kistérségi fenntartás esetén összesen 54.012.482,- Ft, önkormányzati fenntartás esetén összesen 52.862.732,- Ft központi költségvetési támogatásra lesz jogosult. A Törvény rendelkezései alapján a változások összefoglalva az alábbiak: a családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatás csak integráltan, egy szakmai és szervezeti egységben működhet, minden polgármesteri hivatalt vagy közös önkormányzati "ivatalt míiködtető önkormányzat köteles családsegítő és gyermekjólétiszolgáltatást biztosítani, a járásszékhely település, a megyei jogú város, fővárosban a fővárosi kerületi önkormányzat köteles családsegítő és gyermekjóléti központot működtetni, járásszékhely településen mííkör/ő családsegítő é.v gyermekjóléti központok illetékessége ajárási településekre terjed ki, bővül a családsegítő és gyermekjóléti központokfeladatköre, újfeladatként kerül bevezetésre a szociális diagnózis készítése,
5 2016. évben csökken a központi költségvetési támogatás (megszűl1ik a kistérségi kiegészítőnormatíva). A Törvény 16. (9) bekezdése alapján Békéscsaba ~egyei Jogú Város Önkormányzatának 2015. október 31-éig felül kell vizsgálja a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának módját, szervezeti kereteit és 2015. november 30-áig döntenie kell a családsegítés, illetve a gyennekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának a 2016. január l-jétől hatályos rendelkezéseknek megfelelő biztosításának a módjáról. Az előterjesztést a szakbizottságok megtárgyalták, a bizottságok döntései a Közgyűlés ülésén kerülnek ismertetésre. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, támogassa a határozati javaslatban foglaltakat. A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egységek: Szociálpolitikai Osztály. HATÁROZATI JAVASLAT: 1. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásáról és az ellátórendszert érintő jogszabályváltozásról szóló tájékoztatót megismerte a feladatellátás jelenlegi formáját áttekintette. Felelős: Szarvas Péter polgármester Határidő: 2015. október 29. 2. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése felkéri Dr. Bacsa Vendel jegyzőt, vizsgálja meg a családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatás önkormányzati és kistérségi fenntartású intézmény által történő ellátásának szakmai, jogi és költségvetési hatásait és erről a közgyűlést a 2015. novemberi ülésén tájékoztassa. Felelős: Dr. Bacsa Vendel jegyző Határidő: 2015. november 26. Békéscsaba, 2015. október 22. PI " :)~ll Ell ~njegyzes: JOgi:. ~L Herczeg Tamás tanácsnok Pénzügyi: ~~.(.