EU HORVÁTORSZÁG PARLAMENTI VEGYESBIZOTTSÁG Nyolcadik ülés 2008. október 6-7. Brüsszel NYILATKOZAT és AJÁNLÁSOK Elfogadás időpontja: 2008. október 7. Az EU Horvátország Parlamenti Vegyesbizottság 2008. október 6 7-én Brüsszelben tartotta 8. ülését az Európai Parlament részéről SCHMITT Pál (Magyarország, PPE-ED) és a horvát parlament részéről Mario ZUBOVIC (HDZ Horvát Demokratikus Unió) társelnökletével. A bizottság eszmecserét folytatott az alábbi személyekkel: - Claire RAULIN, Franciaország Európai Unió melletti állandó képviseletének a főtitkára és a Horvátországgal és Törökországgal folytatott csatlakozási tárgyalások tanácsosa az Európai Unió Tanácsának hivatalban lévő elnöksége nevében; - Vladimir DROBNJAK, a Horvát Köztársaság európai uniós csatlakozási főtárgyalója, - Miroslav BOŽIĆ, a Mezőgazdasági, Halászati és Vidékfejlesztési Minisztérium a Mezőgazdasági Politikáért, az EU-ért és a nemzetközi kapcsolatokért felelős igazgatóságának igazgatója - Ružica GELO, a mezőgazdasággal és vidékfejlesztéssel, a halászattal, az élelmiszerbiztonsági, állat- és növény-egészségügyi politikával, a fogyasztó- és egészségvédelemmel kapcsolatos fejezetekért felelős tárgyalócsoport tagja, (és a Horvát Gazdasági Kamara Mezőgazdasági, Élelmiszeripari és Erdészeti Osztályának az igazgatóhelyettese) - Kristian TURKALJ, az igazságszolgáltatással és az alapvető jogokkal kapcsolatos 23. fejezetért, valamint a jog érvényesülésével, a szabadsággal és a biztonsággal kapcsolatos 24. fejezetért felelős tárgyaló csoport tagja (az Igazságügyi Minisztérium EU-ért és az emberi jogokért felelős igazgatóságának igazgatója) - Ivana MALETIĆ, államtitkár, Pénzügyminisztérium a Horvát Köztársaság kormánya nevében; - Jan TRUSZCZYNSKI, a Bővítési Főigazgatóság főigazgatóhelyettese, az Európai Bizottság nevében. A Parlamenti Vegyesbizottság tagjai a következő kérdésekről tárgyaltak: - a csatlakozási tárgyalások állása és általános előkészületek Horvátország EU-hoz történő csatlakozásával kapcsolatban, DV\749481.doc PE409.342
- a horvát mezőgazdasági és vidékfejlesztési politika és a Közös Agrárpolitika kiigazításai (a KAP állapotfelmérése ) - az igazságszolgáltatási reform végrehajtásának állása - korrupcióellenes politikák Horvátországban - megkülönböztetés-ellenes politikák, valamint a kisebbségvédelem és a menekültek hazatelepülésének területén történt horvátországi előrelépés áttekintése - az EU-pénzek kezelése Horvátországban és a többéves indikatív tervezési dokumentum (MIPD) prioritásai A Parlamenti Vegyesbizottság eljárási szabályzata (3) bekezdésének, valamint az EU és Horvátország közötti stabilizációs és társulási megállapodás 116. cikkének megfelelően a következő nyilatkozatot és ajánlásokat intézte a Stabilizációs és Társulási Tanácshoz, valamint Horvátország és az Európai Unió intézményeihez: Az EU és Horvátország közötti uniós csatlakozási tárgyalásokról, valamint a stabilizációs és társulási megállapodás végrehajtásáról 1 üdvözölte a horvátországi intézmények által tett, mindenre kiterjedő erőfeszítéseket, valamint az általuk elért eredményeket, és áttekintette az utolsó Parlamenti Vegyesbizottság óta eltelt hónapokban végbement tárgyalási folyamatot; úgy vélte, hogy a tárgyalásoknak mostantól kezdve egyre zökkenőmentesebben és gyorsabb ütemben kell előrehaladniuk, különösen a francia elnökség hátralévő időszakában és a cseh soros elnökség idején; 2. emlékeztetett az Európai Parlament 2008. április 10-i állásfoglalására, amely osztja a Bizottság azzal kapcsolatos nézetét, hogy Horvátország fokozott erőfeszítései és az uniós intézmények folyamatos támogatása mellett a csatlakozási tárgyalásokat 2009-ben mindenképpen be kell fejezni, és a kinyilvánított horvát célkitűzéssel összhangban kifejezte azt a kívánságát, hogy erre a jelenlegi Bizottság mandátumának lejárta előtt kerüljön sor; 3. örvendetesnek tartotta, hogy mindeddig huszonegy tárgyalási fejezetet nyitottak meg, valamint, hogy ezek közül hármat (a tudománnyal és kutatással kapcsolatos 25., az oktatással és kultúrával kapcsolatos 26. fejezetet és a vállalkozás- és iparpolitikával kapcsolatos 20. fejezetet) ideiglenesen lezártak; örömmel állapította meg, hogy előrelépés történt az értékelési kritériumok teljesítése terén annak érdekében, hogy a fennmaradó fejezetekkel kapcsolatban megnyissák a tárgyalásokat; megjegyezte, hogy számos zárókritérium teljesítése folyamatban van; azt várta a Bizottságtól, hogy pozitívan értékelje az összes fejezetnyitási kritérium Horvátország által történő teljesítését, megfelelését a stabilizációs és társulási megállapodás szerinti minden jogi kötelezettségének, és az EU-tól származó pénzügyi támogatások kezelésének javítását, valamint hogy ez év őszén az Előrehaladási jelentéssel együtt előterjessze a tárgyalások 2009-ben történő befejezésének ütemtervét; 4. hangsúlyozta, hogy az Európai Unió jelenlegi intézményi szabályai a Lisszaboni Szerződés ratifikálási folyamatától függetlenül nem akadályozzák Horvátország csatlakozását, amelynek DV\749481.doc 2/5 PE409.342
érdekében kellő időben megfelelő intézkedéseket kell hozni, és ezeket a legkorábban alkalmas időpontban bele kell foglalni a Szerződésekbe; 5. ösztönözte a horvát nemzeti bizottság, mint a csatlakozási tárgyalások nyomon követésével megbízott testület munkáját, és üdvözölte azt a tényt, hogy a bizottság segít fenntartani a mind a tárgyalási folyamattal, mind az európai integráció egészével kapcsolatos politikai konszenzust; 6. örömmel állapította meg, hogy Horvátország elősegítette a stabilizációs és társulási megállapodáshoz kapcsolódó különféle közös testületek zökkenőmentes működését, valamint hogy a megállapodás végrehajtása nagyobb nehézségek nélkül folytatódott; 7. ami a pénzügyi irányítást illeti, továbbra is támogatta a horvát kormány által valamennyi érintett hatóság és testület többek között a helyi szintűek adminisztratív kapacitásának erősítésére tett erőfeszítéseket annak érdekében, hogy intenzíven kihasználhassák az előcsatlakozási támogatási programokat; helyeselte az IPA (előcsatlakozási eszköz) program kezelésére és végrehajtására irányuló intenzív előkészületeket, és bizakodását fejezte ki, hogy az EK abban a helyzetben lesz, hogy átadhassa az irányítási jogosultságokat Horvátországnak, lehetővé téve ezáltal a 2009. évi IPA támogatások végrehajtását; azon a véleményen volt, hogy a nemrég felülvizsgált és elfogadott IPA 2008-2010 többéves indikatív tervezési dokumentum kellőképpen kiemelte egyfelől a célzottabb támogatás szükségességét az intézményépítés keretén belül, az igazságszolgáltatás és a közigazgatás reformjai és a korrupció elleni küzdelem irányában, másrészt kellő hangsúlyt fektetett az egyéb IPAtámogatásoknak a különböző EU-politikák által finanszírozott beavatkozási területekhez (pl. a csatlakozást követően a különböző EU-politikákban való sikeres részvétel előkészítése) hasonló területeken történő ésszerű felhasználására; A politikai kritériumokról: 8. üdvözölte Horvátország arra irányuló cselekvéseit, hogy folyamatosan kezelje a jogállamisággal kapcsolatos valamennyi kérdést, különösen az igazságszolgáltatás és a közigazgatás folyamatban lévő reformját, valamint a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelmet, az EU követelményeivel összhangban álló határkezelést; - az igazságszolgáltatás 9. megelégedéssel nyugtázta az elintézetlen és végrehajtási ügyekkel kapcsolatos lemaradás csökkenését és az ingatlan-nyilvántartás folyamatban lévő digitalizálását és a bíróságokon belül történő elektronikus esetkezelésre és esetkeresésre irányuló projektek ígéretes beindítását; miután tudomásul vette a parlament által elfogadott a bírósági területekről és székhelyekről szóló törvényt, ösztönözte Horvátországot, hogy folytassa a bírósági rendszer ésszerűsítését, amelynek együtt kell járnia a bírósági infrastruktúrára irányuló következetes beruházásokkal, valamint a bíróságok pártatlanságának, függetlenségének és szakmaiságának továbbfejlesztésével, a szakmai előmeneteli rendszer és a jól megtervezett intenzív képzés révén is; - közigazgatás DV\749481.doc 3/5 PE409.342
10. tudomásul vette, hogy a kormány elfogadta a 2008-2011-es Állami Közigazgatási Reformstratégiát és várakozással tekintett ennek megvalósítására, valamint a közigazgatás decentralizálásának irányában tanúsított megújított elköteleződésre; arra ösztönzött, hogy folytassák a horvát közigazgatás politikamentességének folyamatát és az érdemeken alapuló személyzeti politika kialakítását, valamint a közszolgálati képzési tervek elkészítését; - a korrupció elleni küzdelem 11. miközben kiemelte, hogy a korrupció elleni küzdelem továbbra is kihívást jelent Horvátország számára, valamint, hogy további előrelépésre van szükség, örömmel állapította meg, hogy a korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos jogi keret újabb fejlődésen ment keresztül, és hogy Horvátország korrupciós észlelése a Transparency International szerint javuló indexet mutat; üdvözölte a Korrupció és a Szervezett Bűnözés Elleni Hivatal (USKOK) fokozott tevékenységeit, amelyeknek köszönhetően egyre több ügy kerül bíróság elé, és várakozással tekintett ezeknek főleg a magas szintű korrupciós ügyeknek, valamint a figyelemfelkeltő kampányok folytatása elé; üdvözölte az új nemzeti korrupció-ellenes stratégiát és a hozzá kapcsolódó cselekvési tervet, az új törvényeket a közbeszerzésről, a koncesszióról, a magán- és közszféra közötti partnerségekről és a közhivatal gyakorlása során fellépő összeférhetetlenség megakadályozásáról szóló törvény módosításairól szóló törvényt, és buzdította Horvátországot, hogy összpontosítson ezeknek az intézkedéseknek a végrehajtására, valamint időben biztosítsa az igazságszolgáltatást; - a megkülönböztetés-ellenességről, a kisebbségek jogairól és a menekültek visszatelepüléséről 12. üdvözölte az új diszkrimináció-ellenes és a nemek egyenlőségéről szóló törvények elfogadását, amelyek hozzájárulnak ahhoz, hogy Horvátország hozzáigazodhasson a megfelelő európai uniós joganyaghoz, hogy felélénküljön a törvények végrehajtásának kihívásairól folyó társadalmi vita; megjegyezte, hogy Horvátország fokozott figyelmet fordít a nemzeti kisebbségekről szóló alkotmányjog, különösen annak a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek foglalkoztatásával kapcsolatos rendelkezéseinek a végrehajtására; arra buzdította Horvátországot, hogy folytassa a kisebbségeknek az államigazgatásban, a bíróságoknál és a rendőrségnél való képviseletével kapcsolatos erőfeszítéseit; üdvözölte Horvátország aktív részvételét a Roma kisebbség társadalmi integrációjának évtizede elnevezésű cselekvési tervben; mindazonáltal folyamatos erőfeszítésekre szólított fel a roma gyermekek minőségi oktatáshoz való egyenlő hozzáférése (deszegregáció) és teljes körű társadalmi részvételi lehetőségeik erősítése érdekében; 13. üdvözölte a menekültek visszatelepülése, beleértve az ingatlanok újjáépítése és ismételt birtokba vétele tekintetében elért általános előrehaladást, a korábbi bérlői jogosultságok birtokosainak számára létrehozott lakhatási programok nagy kihívásokkal járó megvalósítását és a nyugdíjjogosultságok régóta várt érvényesítését; ösztönözte a horvát hatóságokat, hogy oldják meg a hátrányos helyzet és a társadalmi kirekesztés problémáját, valamint teremtsék meg a menekültek visszatelepülésének fenntarthatóságához szükséges gazdasági feltételeket; dicsérte Horvátországot, hogy részt vesz a kérdés regionális szintű megvitatásában; 14. ösztönözte Horvátországot, hogy továbbra is teljes mértékben működjön együtt a volt Jugoszláviában elkövetett háborús bűncselekményeket vizsgáló Nemzetközi Törvényszékkel (ICTY), és továbbra is pártatlan és professzionális módon folytassa le a belföldi háborús DV\749481.doc 4/5 PE409.342
bűnösök pereit; különösen ösztönözte a megfelelő hatóságokat, hogy építsenek a tanúk kihallgatásának és a tanúk védelmének elősegítése céljából hozott pozitív intézkedések által elért előrehaladásra; Horvátország uniós csatlakozásának regionális vonatkozásairól és a regionális együttműködésről 15. üdvözölte a Horvátország által a szomszédaival ápolt többoldalú kapcsolatok további erősítése és a közös érdekű ügyekkel kapcsolatos kezdeményezések aktív folytatása érdekében tett sikeres lépéseket, amelyek következtében a térség dinamikus szereplőjeként lép fel; 16. megerősítette, hogy Horvátország uniós csatlakozási folyamatának széles körű regionális vonatkozásai vannak, ez a folyamat az EU által a nyugat-balkáni országok irányába tett kötelezettségvállalások próbájának tekinthető, és a térség valamennyi további országa számára jelentős ösztönzőként kell szolgálnia; 17. ösztönözte Horvátországot és szomszédait, hogy folytassák valamennyi különösen a határokkal kapcsolatos rendezetlen kétoldalú probléma végleges megoldására irányuló tevékenységük fokozását; emlékeztetett arra, hogy a csatlakozási partnerség prioritásként jelölte meg Horvátország számára a határokkal kapcsolatos problémák rendezését; ugyanakkor kiemelte, hogy a kétoldalú ügyek, mint olyanok nem veszélyeztethetik vagy lassíthatják a folyamatban lévő csatlakozási tárgyalási folyamatot, amely érinti az Európai Unió minden egyes tagállamát és Horvátországot, sem a régió bármely más országának a csatlakozási folyamatát; A mezőgazdaságról és vidékfejlesztésről 18. megállapította, hogy Horvátország gazdag lehetőségekkel bír a vidéki területek fenntartható fejlődése terén, és mezőgazdasági termelői minőségében, amelyet jelenleg nem használ ki kellőképpen a nagyszámú töredezett kis családi gazdaság és a kilencvenes évek háborús következményei (különösen az állatállomány csökkenése, az elnéptelenedés és az elaknásított mezőgazdasági területek) miatt; Horvátország ezért nagy deficitettel rendelkezik a mezőgazdasági és az élelmiszeripari termékek kereskedelme terén; Horvátországban ennek az ágazatnak a jelentős javulását is várta az európai uniós csatlakozás következményeképpen,a Közös Agrárpolitika számára felvázolt legújabb célkitűzésekkel összhangban - ezek: az egyszerűsítés, az új piaci lehetőségek megragadása és az olyan új kihívásokkal való szembenézés, mint a klímaváltozás, a vízgazdálkodás, a bioenergia és általában a környezetvédelem. ****** DV\749481.doc 5/5 PE409.342