EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2013.11.4. COM(2013) 718 final 2013/0341 (NLE) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a vám- és a statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról szóló 2658/87/EGK rendelet I. mellékletének módosításáról HU HU
INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A mellékelt rendeletjavaslat célja a jelenleg a 2710 19 21 KN-kód alá besorolt üzemanyagpetróleumra vonatkozó autonóm közös vámtarifák felfüggesztése. Jelenleg a harmadik országokkal kötött kétoldalú légiközlekedési megállapodások jellemzően tartalmazzák az üzemanyag-petróleum vámmentességére vonatkozó rendelkezéseket. E tekintetben azonban európai szinten biztosítani kell az egyértelműséget és az egységességet, hogy megvalósuljon a jogbiztonság a gazdasági szereplők számára és elkerülhető legyen a versenynek a különböző megközelítésekből és szabályokból eredő torzulása. Az Európai Unióba behozott üzemanyag-petróleum legnagyobb része olyan országokból származik, amelyek az általános preferenciális rendszer előnyeit élvezik és ezért vámmentesek. Ennek jelentősége számottevő az uniós légiközlekedési ágazatban. Az általános preferenciális rendszer felülvizsgálatát követően a 2014. január 1-jétől alkalmazandó preferenciákat illetően az üzemanyag-petróleum jelentős exportáló gyártói, például az Öböl-menti Együttműködési Tanács (ÖET) országai, a továbbiakban kikerülnek a preferenciális uniós piacra jutási lehetőség kedvezményezettjeinek köréből, míg más országok (India) legalábbis a 2014. január 1-jétől 2016. december 31-ig tartó időszakban nem élvezhetik az általános preferenciális rendszer előnyeit egyes termékkategóriák, többek között az üzemanyag vonatkozásában. A vámoknak a szóban forgó szállítók által behozott üzemanyag-petróleumra történő kivetése az üzemanyag-petróleum uniós piacra történő beszerzésére vonatkozó diverzifikáció hiányában valószínűleg azonnali hatást gyakorol az üzemanyag-petróleum uniós piaci árára. Ezenfelül az uniós olajfinomítók rövid időn belül nem tudnák jelentős mértékben fokozni a repülőgép-üzemanyag gyártását, mivel akkor szükség lenne az egyéb származtatott termékek, mint a benzin előállítására, amelyre vonatkozóan új exportlehetőségeket kellene feltérképezni. Ezért az uniós légiközlekedési és az olajipar-ágazatnak is időre van szüksége ahhoz, hogy alkalmazkodni tudjon az abból eredő következményekhez, hogy a szállító országoknak az általános preferenciális rendszerben betöltött státusza fokozatosan leépítésére kerül. Figyelembe véve a piaci helyzet lehetséges jövőbeli változásait, a felfüggesztést megfelelő értékelés alapján öt éven belül felül kell vizsgálni. Az előzőek fényében javasolt a 2658/87/EGK tanácsi rendeletet ennek megfelelően módosítani. A status quo meghosszabbítására irányuló javaslat összhangban van az Unió politikáival. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI Konzultációra került sor a gazdasági vámkérdésekkel foglalkozó csoporttal, amely az egyes tagállamok illetékes hatóságainak képviselőiből áll. HU 2 HU
Visszafordíthatatlan következményekkel járó, lehetséges komoly kockázatokról nem történt említés. A javaslat szolgálatközi konzultációs eljárás tárgyát fogja képezni, majd a Tanács általi elfogadását követően közzétételre kerül. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI E rendeletjavaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 31. cikke. Az EUMSZ 31. cikke értelmében az autonóm vámtételeket a Bizottság javaslata alapján a Tanács állapítja meg, a jóváhagyáshoz minősített többség szükséges. A javaslat megfelel az arányosság elvének, tekintve, hogy a Szerződésben előírtak szerint ösztönzi a tagállamok és a harmadik országok közötti kereskedelmet és egyensúlyt teremt a gazdasági szereplők (uniós szolgáltatók, felhasználók és fogyasztók) kereskedelmi érdekei között az EU-WTO vámengedményeinek módosítása nélkül. A szubszidiaritás elve nem érvényesül, mivel a javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik. 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A jelenlegi helyzettel szemben nincs a tradicionális saját forrásokban mutatkozó bevételkiesés. Fennáll annak a lehetősége, hogy bizonyos harmadik országok GSPstátuszának változására figyelemmel 2014. január 1-jétől nem valósul meg többletbevétel. A jelenleg alkalmazott, a repülőgép-üzemanyagra vámmentességet biztosító kétoldalú légiközlekedési megállapodások fényében azonban elhanyagolhatónak tekinthető a tradicionális saját forrásokban 2014. január 1-jétől mutatkozó további bevételkiesés. HU 3 HU
2013/0341 (NLE) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a vám- és a statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról szóló 2658/87/EGK rendelet I. mellékletének módosításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 31. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az Európai Unió (EU) üzemanyagpetróleum-piaca jelentős mértékben függ a harmadik országokból származó üzemanyag-petróleum behozatalától. (2) Jóllehet a tagállamok és a harmadik országok között kötött kétoldalú légiközlekedési megállapodások jellemzően tartalmazzák az üzemanyag-petróleum vámmentességére vonatkozó rendelkezéseket, közös szabályokat kell meghatározni az üzemanyagpetróleum vámmentességét illetően annak érdekében, hogy e tekintetben biztosítható legyen az egyértelműség és az egységesség, megvalósuljon a jogbiztonság a gazdasági szereplők számára, és elkerülhető legyen a versenynek a különböző gyakorlatokból és szabályokból eredő torzulása. (3) Jelenleg az Európai Unióba behozott üzemanyag-petróleum legnagyobb része olyan országokból származik, amelyek az általános preferenciális rendszer előnyeit élvezik, illetve amelyek preferenciális uniós piacra jutási lehetőséggel rendelkeznek, és ezért a behozatalok vámmentesek. (4) A tarifális preferenciák rendszerének a 978/2012/EU rendeletnek 1 megfelelő alkalmazásával 2014. január 1-jétől kezdődően számos ország kikerül a preferenciális uniós piacra jutási lehetőséggel rendelkezők kedvezményezetti köréből, és bizonyos további exportáló országok nem rendelkeznek ezzel a preferenciális hozzáféréssel egyes termékkategóriák, többek között az üzemanyag vonatkozásában 2. 1 2 Az Európai Parlament és a Tanács 2012. október 25-i 978/2012/EU rendelete az általános tarifális preferenciák rendszerének alkalmazásáról és a 732/2008/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 303., 2012.10.31., 1. o.). A Bizottság 2012. december 17-i 1213/2012/EU végrehajtási rendelete az általános tarifális preferenciák rendszerének alkalmazásáról szóló 978/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően egyes GSP-kedvezményezett országok tarifális preferenciáinak egyes GSP-áruosztályok tekintetében történő felfüggesztéséről (HL L 348., 2012.12.18., 11. o.). HU 4 HU
(5) A szóban forgó szállítók által behozott üzemanyag-petróleumra történő vámok kivetése valószínűleg hatást gyakorol az üzemanyag-petróleum uniós piaci árára, mivel az uniós olajfinomítók számára gazdaságilag nem éri meg, hogy jelentős mértékben megnöveljék a repülőgép-üzemanyag gyártását. (6) Figyelembe véve az üzemanyag-petróleum piaci helyzetének lehetséges jövőbeli változásait, a felfüggesztést megfelelő értékelés alapján öt éven belül felül kell vizsgálni. (7) Indokolt ezért felfüggeszteni az üzemanyag-petróleumra vonatkozó autonóm vámtételeket. A felfüggesztésnek valamennyi, a 2710 19 21 KN-kód alá tartozó termékre ki kell terjednie. (8) A 2658/87/EGK tanácsi rendelet 3 I. mellékletét ennek megfelelően módosítani kell, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk A 2658/87/EGK rendelet I. mellékletének Második részében az V. áruosztályhoz tartozó 27. árucsoportban feltüntetett 2710 19 21 KN-kód esetében a táblázat 3. oszlopában szereplő szöveg helyébe a következő szöveg lép: 4,7 ( * ) ( * ) Autonóm vámtétel: mentes. Ez a rendelet 2014. január 1-jén lép hatályba. 2. cikk Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, a Tanács részéről az elnök 3 A Tanács 1987. július 23-i 2658/87/EGK rendelete a vám- és statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról (HL L 256., 1987.9.7., 1. o.). HU 5 HU
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS A JAVASLAT CÍME: A Tanács rendeletjavaslata a vám- és a statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról szóló 2658/87/EGK tanácsi rendelet I. mellékletének módosításáról KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK: Alcím és jogcímcsoport: 12. alcím, 120. jogcímcsoport A 2014. évben a költségvetésben szereplő összeg: 18 086 400 000 EUR (2014. évi költségvetés-tervezet) PÉNZÜGYI HATÁS: A javaslatnak nincs pénzügyi hatása X A javaslatnak nincs pénzügyi hatása a kiadásokra, az alábbi okokból azonban lehet potenciális pénzügyi hatása, még ha elhanyagolható mértékben is: 2012-ben a 2710 19 21 KN-kód alá tartozó termék behozatali összértéke 12,2 milliárd EUR-t tett ki 4. A szóban forgó KN-kód szerződéses vámtétele 4,7 %. A behozatalok nagy többsége (97 %) a szabadkereskedelmi megállapodások és az általános preferenciális rendszer végrehajtásának eredményeképp vámmentes volt. 2014. január 1-jétől számos fontos (a behozatalok 82 %-át megvalósító) exportáló ország már nem élvezi az általános preferenciális rendszer előnyeit. Ez végül a tradicionális saját források vonatkozásában megközelítőleg 470 millió EUR összegű többletbevételt jelenthet. Jelenleg azonban több mint 1500 légiközlekedési megállapodás létezik az EU vagy tagállamai és a harmadik országok között, valamint a tagállamok nemzeti rendelkezéseket bocsátottak ki a repülőgépek ellátására. A repülőgép-üzemanyagra vámmentességet biztosító tagállami intézkedések eredményének fényében elhanyagolhatónak tekinthető a tradicionális saját forrásokban 2014. január 1-jétől mutatkozó esetleges további bevételkiesés. 4 Forrás: Eurostat Statisztikai eljárás: Általános. HU 6 HU