Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal Humán közszolgáltatási Osztály 1239 Budapest, Hősök tere 12. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Tájékoztató a szociális helyzetről Előterjesztő: dr. Laza Margit jegyző Az előterjesztést készítette: Szárazné Torkos Mariann Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: -- Az előterjesztést megtárgyalja: Szociális és Egészségügyi Bizottság Testületi ülés időpontja: 2018.március 13. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit osztályvezető Szervezési és Ügyviteli Osztály Törvényességi szempontból ellenőrizte: 1
Tisztelt Képviselő-testület! A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások rendszere 2015. évben jelentős mértékben átalakult. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban Szoctv.) alapján már csak települési támogatást állapíthat meg a Képviselő-testület, ugyanakkor a jogszabály a továbbiakban is lehetőséget biztosít a települési önkormányzatoknak, hogy saját hatáskörben egyéb szociális ellátások igénybevételét biztosítsa az arra rászorulók részére. Az önkormányzati ellátásokra vonatkozó részletszabályokat az önkormányzatok rendeleteikben állapítják meg. A Humán-közszolgáltatási Osztály szociális ellátással kapcsolatos feladatait a Szoctv. módosításának hatálybalépését követően megalkotott, 2015. 03. 01. napján hatályba lépett, azóta többször módosított, a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 6/2015. (II.2 7.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: helyi szociális rendelet), valamint az adósságkezelési szolgáltatásról szóló 18/2013. (IV. 19.) önkormányzati rendelet szabályozza. A gyermekvédelmi támogatásokat túlnyomórészt a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.), és végrehajtási rendelete, a 149/1997. (IX. 10.) kormányrendelet, valamint a születési támogatásról szóló 25/2013. (V. 17.) önkormányzati rendelet és a személyes gondoskodás keretébe tartozó szociális ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 20/2008. (IV. 25.) önkormányzati rendelet szabályozza. I. Szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni szociális ellátások A szociális rászorultságtól függő szociális ellátásoknak két típusa van: a pénzbeli ellátások és a természetbeni ellátások. A pénzbeli ellátásoknál megkülönböztetünk rendszeres és eseti ellátásokat. 1. Rendszeres pénzbeli ellátások: A jogosultság feltételeit a jogszabályi előírásoknak megfelelően kell vizsgálni. A támogatás általában egy évre kerül megállapításra oly módon, hogy a jogosultságot megállapító és annak folyósításról szóló határozatban rendelkezni kell a folyósítás végéről és a támogatásra való jogosultság felülvizsgálatának időpontjáról. 2. Az eseti pénzbeli ellátások igénylése esetén a támogatás megállapítása nem jelent folyamatos folyósítást. Ugyanazon kérelmező esetében, ha az év során többször nyújt be adott eseti támogatás iránti kérelmet, minden esetben vizsgálni kell a jogosultságra okot adó körülmények fennállását. 3. A természetben nyújtott szociális transzferek esetében a jogosultsági feltételek ugyanúgy vizsgálandók, mint az előző két esetben. Az előző két típustól csupán az különbözteti meg, hogy rendszeres vagy eseti ellátásról legyen is szó, lehetőség van arra, hogy a megállapított pénzösszeg ne postai úton, készpénzben kerüljön kifizetésre, hanem szolgáltatás vásárlása, illetőleg dologi ellenszolgáltatás szerepel ellenértékként mögötte. Pénzbeli ellátások: - Rehabilitációs célú települési támogatás (rendszeres ellátás) - Egészségügyi települési támogatás (rendszeres ellátás) - Helyi gyermeknevelési támogatás (rendszeres ellátás) - Súlyosan fogyatékos személyek települési támogatása (rendszeres ellátás) - Vis maior támogatás (eseti ellátás) - Beiskolázási segély (eseti ellátás) - Rendkívüli települési támogatás (eseti ellátás) Természetbeni ellátások: 2
- Lakásfenntartási települési támogatás - Adósságcsökkentési települési támogatás - Karácsonyi segély (élelmiszercsomag - Időskorúak részére nyújtott karácsonyi élelmiszerutalvány - Köztemetés, illetve annak költségei alóli mentesítés - Gyermekétkeztetés szociális támogatása - Születési támogatás - Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó támogatás. II. Pénzbeli és természetbeni ellátások folyósítása 2017. évben A tájékoztató által bemutatott 2017. év kifizetési adatait vizsgálva az alábbi adatsorokat vettük figyelembe. Az adatsorok tartalmazzák a kifizetett összeget és az igénylők számát, ezeket összevetettük a vizsgálatot megelőző év adataival, hogy megtudjuk milyen mértékű változások tapasztalhatók a szociális területen. (A tájékoztatóban szereplő grafikonok az 1. számú táblázat adatai alapján készültek.) Rehabilitációs célú települési támogatás 2015. 03. 01-től a rendszeres szociális segélyben részesülők közül 40 fő esett volna el a rendszeres ellátástól a Szoctv. módosításai miatt, azonban az új helyi szociális rendelet elfogadásával a Képviselő-testület bevezette a Rehabilitációs célú települési támogatást, mely rendszeres minimális jövedelmet biztosít azoknak az aktív korú nem foglalkoztatottaknak, akik a Szoctv. szerinti aktív korúak ellátását nem tudják igénybe venni. 2017 évben átlagosan 40 fő részesült rehabilitációs települési támogatásban. Rendkívüli települési támogatás 2014 évben került bevezetésre az önkormányzati segély melyet 2015. 03. 01-től a rendkívüli települési támogatás elnevezés váltott fel. A korábbi időszakokban átmeneti, temetési, gyógyszersegély valamit rendkívüli gyermekvédelmi támogatás névvel megállapításra kerülő ellátásokat foglalja magába. A rendkívüli települési támogatás eseti jelleggel a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek, illetve családok részére nyújtott támogatás, melyet a 2017. évben 1 714 fő (2016. évben 2 228 fő) igényelt, átlagosan 8840,- Ft került megállapításra. Az igénylések száma 2016. évhez képest csökkent. 3
Egészségügyi települési támogatás 2015. 03. 01-től a méltányos közgyógyellátást a helyi szociális rendelet alapján az Egészségügyi települési támogatás váltotta, melyben 2017. évben 229 fő részesült havi 6.000.- Ft összegű pénzbeli ellátásban. Ezen támogatási forma összes éves költsége 16 458 000,- Ft volt. Lakásfenntartási települési támogatás A lakásfenntartási települési támogatás a háztartások számára a havi lakásfenntartási kiadásokkal kapcsolatos költségekhez való hozzájárulás. Ezen támogatásban 2017. évben havonta átlagosan 123 fő részesült 4 000 Ft/hó összegben. 700 600 Lakásfenntartási támogatásban részesülők számának alakulása (2013-2017.) 500 400 300 200 100 0 2013 2014 2015 2016 2017 Létszám/év 2013 2014 2015 2016 2017 helyi 0 0 0 0 0 normatív 393 323 152 0 0 adósságkezeléshez kapcsolódó 19 18 8 0 0 települési támogatás 0 0 71 147 123 összesen 412 341 231 147 123 Kiadás 2013 2014 2015 2016 2017 helyi - - - - - normatív 18 702 184 15 622 800 7 229 400 - - adósságkezeléshez kapcsolódó 738 600 738 500 384 800 - - települési támogatás - - 2 552 000 7 072 000 5 880 000 összesen 19 440 784 16 361 300 10 166 200 7 072 000 5 880 000 Adósságcsökkentési települési támogatás A támogatás hatékony segítséget biztosít azon háztartásoknak, akik egyszer kerültek olyan élethelyzetbe, amire ezen ellátás megoldást nyújt, viszont a szabályozás a folyamatos igénybevétel ellen hat. 4
2017. évben 5 háztartás részesült adósságcsökkentési települési támogatásban. Az érintett háztartások számára átlagosan 174 306,- Ft került megállapításra. Súlyosan fogyatékos személyek települési támogatása 2017. október 1-jétől került bevezetésre ez az új ellátási forma, melynek célja azon 18. életévét betöltött személyek támogatása, akiknek a 25. életévük betöltése előtt keletkezett egészségkárosodása legalább 70%-os mértékű, és nyugellátásban, baleseti nyugellátásban vagy megváltozott munkaképességű személyek ellátásában nem részesülnek. Ez a támogatási forma havi rendszerességgel biztosított pénzbeli ellátás, mely egy évre kerül megállapításra, havi összege 6 000,- Ft. 2017. évben összesen 48 000,-Ft összegben, átlagosan 4 fő részesült. Köztemetés Az elhunyt személy elhalálozásának időpontjában fennálló lakóhelye szerinti települési önkormányzatnak vállalnia kell a köztemetés költségét, amennyiben nincs vagy nem lelhető fel az eltemettetésre köteles személy, vagy az eltemettetésre köteles személy az eltemettetésről nem gondoskodik. A köztemetések költsége 2017. évben összesen 3 883 396,- Ft-ot tett ki. Ebből 26 elhunyt személy temetése történt meg. A köztemetéssel eltemettetettek száma a 2016. évhez képest emelkedett. 2016- ban 21 elhunyt közköltségen történő eltemettetéséről kellett intézkedni. A temetési költségek természetesen behajtandóak az eltemettetésre köteles hozzátartozótól, azonban a behajtás nagyon ritkán vezet eredményre. A 2017. évben önkéntes teljesítéssel egy temetési költség megfizetésére köteles személy tett eleget fizetési kötelezettségének. A költségviselés tekintetében - a fennálló illetékességi szabályok alapján - más önkormányzatoktól összesen 388 163,- Ft került folyósításra Önkormányzatunk részére Az eltemettetésre köteles hozzátartozók szociális helyzetükre való tekintettel kérhetik a temetési költségek méltányosságból történő elengedését. Erre két ügyfél esetében került sor a 2017. év során. Karácsonyi csomag Természetbeni juttatásként a karácsonyi ünnepek alkalmából 450 hátrányos helyzetű személy/család részére került megállapításra a karácsonyi élelmiszer segély csomag. Ennek költsége 2 545 000 forint volt. 5
Időskorúak részére nyújtott karácsonyi élelmiszerutalvány A Képviselő-testület által 2013 évben bevezetett ellátásra 2017. évben 12 130 480,- Ft-ot fordított az Önkormányzat. 2017. évben 1 267 fő 75 év feletti, Soroksár közigazgatási területén legalább 2 éve állandó bejelentett lakóhellyel rendelkező és életvitelszerűen a kerületben élő lakos részesült karácsony előtt 10 000 Ft értékű Erzsébet-utalványban. III. Gyermekvédelmi ellátás Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság került megállapításra 391 háztartásban élő 685 gyermek részére. Ez a 2016. évhez viszonyítva 22%-os csökkenést jelent. A Gyvt. 20/A. -a értelmében a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó természetbeni támogatást Erzsébet-utalvány formájában kell biztosítani a tárgyév augusztus 1-jén és a tárgyév november 1-jén jogosultak részére. 2017. augusztus 1-jén 157 családban élő 263 gyermek volt jogosult Erzsébet-utalványra, melynek gyermekenkénti összege 6.000,- Ft. Emelt összegű Erzsébet-utalványra 46 családban élő 91 gyermek volt jogosult, ezen utalvány gyermekenkénti összege 6.500,-Ft. 2017. november 1-jén alapösszegű utalványra volt jogosult 132 családban élő 221 gyermek. Emelt összegű Erzsébet-utalványban részesült 56 családban élő 110 gyermek. Emelt összegű Erzsébet utalványban azon gyermekek részesülhettek, akinek hátrányos, halmozottan hátrányos helyzete határozattal megállapításra került. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt hozzátartozó pénzbeli ellátásra jogosult, melynek havi összege 6 270,-Ft, továbbá tárgyév augusztus 1-jén, valamint tárgyév november 1-jén fennálló jogosultság esetén 8 400,-Ft összegű egyszeri eseti pótlékra jogosult. A támogatásban részesülők száma átlagosan 2 családban 3 gyermek. (2016. évhez képest változás nem volt tapasztalható). Gyermekétkeztetés szociális támogatása A 20/2008. (IV. 25.) Ök. rendelet alapján 2017. évben további 80 gyermek vonatkozásában került megállapításra gyermekétkeztetés térítési díjkedvezmény a Gyvt. erejénél fogva normatív kedvezményben részesülők esetén, valamint a Gyvt. erejénél fogva normatív kedvezményre nem jogosult, soroksári lakóhellyel rendelkező gyermekek részére, szociálisan rászorultságuk alapján. Az erre fordított költség 2017. évben 2 918 879,- Ft volt. Helyi gyermeknevelési támogatás A tartósan beteg, illetve fogyatékos gyermek családi környezetben történő ellátásának elősegítését célzó támogatási forma. 2017. évben 25 gyermek részesült ebben az ellátásban. Az erre fordított költség 2 544 000,- Ft volt, 2016. évhez képest ez 14%-os csökkenést jelent. Születési támogatás 2017. évben 72 újszülött után igényeltek egyösszegű, vissza nem térítendő születési támogatást, amely támogatást Önkormányzatunk természetben ellátásként, Erzsébet-utalvány formájában nyújt az arra jogosultaknak. A születési támogatás gyermekenkénti összege 50 000,-Ft. Az utalványok igénylésére 2017 évben 3 250 000,- Ft-ot fordított az Önkormányzat. 6
Összegzés: Nyilvántartásunk adatait alapul véve, csak becsülni tudjuk, hogy 2017. évben hány háztartás/család és hány személy részesült ellátásban. Pontos számot azért nem lehet közölni, mert az eseti ellátások vonatkozásában nem lehet kiszűrni a halmozódást. 2017. évben 1800 háztartás (közel 2 000 személy) részesült a fent felsorolt támogatások közül valamely támogatásban, illetve egy igénylő többféle támogatást is igénybe vehetett a tárgyév folyamán. Kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől a tájékoztatás megtárgyalását. Az előterjesztést a Képviselő-testület saját hatáskörben, tájékoztatókét tárgyalja. Budapest, 2018. február 23. Szárazné Torkos Mariann osztályvezető előterjesztés készítője dr. Laza Margit jegyző előterjesztő 7
1. sz. táblázat 2013-2017. összehasonlító táblázat Jogcím megnevezése 2013. évi 2014. 2015. 2016. 2017. létszám 2013. évi kiadás évi létszám 2014. évi kiadás évi létszám 2015. évi kiadás évi létszám 2016. évi kiadás évi létszám 2017. évi kiadás jövedelemkiegészítő ellátások 460 24 693 403 410 26 217 267 394 29 394 547 477 42 682 665 424 38 337 126 kiegészítő gyermekvédelmi támogatás (100%-os finanszírozás) 4 539 700 5 473 385 4 422 460 2 255 180 2 169 290 helyi gyermeknevelési támogatás 29 2 730 000 43 5 847 000 35 3 719 000 29 2 988 000 25 2 544 000 lakásfenntartási támogatás normatív (önrész 10%) 393 18 702 184 323 15 622 800 152 7 229 400 - - Lakásfenntartási települési támogatás - - - - 71 2 552 000 147 7 072 000 123 5 880 000 adósságcsökkentési támogatás normatív (önrész 10%) 15 1 982 919 21 3 535 582 5 1 071 292 - - Adósságcsökkentési települési támogatás - - - - 5 852 055 5 930 620 5 871 531 adósságkezeléshez kapcsolódó lakásfenntartás (önrész 10%) 19 738 600 18 738 500 8 384 800 - - Egészségügyi települési támogatás - - - - 74 3 990 000 251 18 090 000 229 16 458 000 Rehabilitációs célú települési támogatás - - - - 40 9 173 540 43 13 346 865 40 12 414 305 eseti ellátások 2 895 26 670 004 3 508 37 413 563 3 260 36 056 510 2 778 32 380 240 2 161 22 876 460 rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 605 4 624 550 26 186 000 - - - - átmeneti segély 1 377 8 960 500 69 404 000 - - - - beiskolázási segély 17 125 000 38 295 000 55 390 000 52 405 000 32 265 000 gyógyszersegély 37 314 500 3 53 450 - - - - temetési segély 34 1 043 000 6 132 000 - - - - önkormányzati segély - - 2 620 23 696 850 607 5 041 750 - - Rendkívüli települési támogatás - - - - 1 951 18 541 210 2 228 23 977 040 1 714 15 150 960 gyermekszületési támogatás 35 2 003 454 79 4 758 263 80 5 506 350 58 2 900 000 72 3 250 000 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak pénzbeli támogatása (100%-os finanszírozás) 790 9 599 000 667 7 888 000 567 6 577 200 440 5 098 200 343 4 210 500 természetbeni ellátások 2 487 27 582 547 2 123 28 044 992 2 296 26 637 362 2 087 26 853 422 1 823 21 477 755 gyermekétkeztetés szociális támogatása 123 5 161 917 212 6 380 432 208 5 951 310 164 6 176 198 80 2 918 879 karácsonyi élelmiszersegély csomag 1 110 7 000 000 936 7 000 000 810 6 978 500 647 6 272 000 450 2 545 000 karácsonyi élelmiszer utalvány 1 233 14 500 000 957 12 457 175 1 243 11 830 774 1 255 12 550 000 1 267 12 130 480 köztemetés 21 920 630 18 2 207 385 35 1 876 778 21 1 855 224 26 3 883 396 ÖSSZESEN: 5 842 78 945 954 6 041 91 675 822 5 950 92 088 419 5 342 101 916 327 4 408 82 691 341 8