1 A civil szervezetek közhasznú jogállása, az adománygyűjtés és a támogatási rendszer új elemei Dr. Bódi György A nonprofit szektor adatai (2012 KSH) Nonprofit szervezetek száma Alapítvány 22.965 Társas szervezet 42.290 Összesen 65.255 Összes bevétel 1.256.445,1 ezer Ft 2
2 A nonprofit szektor megoszlása bevételi nagyságrend szerint (Ft) (2012 KSH) 50 ezer 15,8% 51 500 ezer 28,1% 501 5 000 ezer 37,1% 5 001 50 000 ezer 14,8% 50 001 4,2% 3 Statisztikai tükör 2013/119. szám KSH - 2013. december 23. 2012-ben először fordult elő, hogy csökkent a szervezetek száma; a bevételek reálértéke 4%-kal, a munkavállalók száma 3%-kal esett vissza. A közhasznúnak minősülő szervezetek részaránya 53% alá süllyedt. A közhasznúság kérdésköre így 2012-ben több mint 34 ezer szervezetet érintett. 4
3 A közhasznú jogállás A Civil tv. értelmező rendelkezései szerint 2. 16. közcélú tevékenység: személyek csoportja által, valamely a csoportnál tágabb közösség érdekében - más, e közösségbe nem tartozó személyek érdekeinek sérelme nélkül - végzett tevékenység. 2. 19. közfeladat: jogszabályban meghatározott állami vagy önkormányzati feladat, amit a feladat címzettje közérdekből, haszonszerzési cél nélkül, jogszabályban meghatározott követelményeknek és feltételeknek megfelelve végez, ideértve a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátását, valamint e feladatok ellátásához szükséges infrastruktúra biztosítását is; 2. 20. közhasznú tevékenység: minden olyan tevékenység, amely a létesítő okiratban megjelölt közfeladat teljesítését közvetlenül vagy közvetve szolgálja, ezzel hozzájárulva a társadalom és az egyén közös szükségleteinek kielégítéséhez; 6
4 A Civil tv. 7. fejezet szerint 32. (1) Közhasznú szervezetté minősíthető a Magyarországon nyilvántartásba vett közhasznú tevékenységet végző szervezet, amely a társadalom és az egyén közös szükségleteinek kielégítéséhez megfelelő erőforrásokkal rendelkezik, továbbá amelynek megfelelő társadalmi támogatottsága kimutatható, és amely: a) civil szervezet (ide nem értve a civil társaságot), vagy b) olyan egyéb szervezet, amelyre vonatkozóan a közhasznú jogállás megszerzését törvény lehetővé teszi. 34. (1) A közhasznúsági nyilvántartásba vételhez a szervezet létesítő okiratának tartalmaznia kell, hogy a szervezet a) milyen közhasznú tevékenység(ek)et folytat, e közhasznú tevékenység(ek)et mely közfeladat(ok)hoz kapcsolódóan végzi, továbbá hogy e közfeladat(ok) teljesítését mely jogszabályhely(ek) írja (írják) elő, valamint - ha tagsággal rendelkezik - nem zárja ki, hogy tagjain kívül más is részesülhessen a közhasznú szolgáltatásaiból. 34. (2) A közhasznú nyilvántartásba vételre irányuló kérelmet előterjesztő szervezetnek meg kell felelnie az e törvény 32. -ában foglalt követelményeknek, amelyet a bíróság a nyilvántartás és a beszámoló adatai alapján állapít meg. 7 32. (4) Megfelelő erőforrás áll az (1) bekezdés szerinti szervezet rendelkezésére, ha az előző két lezárt üzleti év vonatkozásában a következő feltételek közül legalább egy teljesül: a) az átlagos éves bevétele meghaladja az egymillió forintot, vagy b) a két év egybeszámított adózott eredménye (tárgyévi eredménye) nem negatív, vagy c) a személyi jellegű ráfordításai (kiadásai) - a vezető tisztségviselők juttatásainak figyelembevétele nélkül - eléri az összes ráfordítás (kiadás) egynegyedét. 32. (5) Megfelelő társadalmi támogatottság mutatható ki az (1) bekezdés szerinti szervezetnél, ha az előző két lezárt üzleti éve vonatkozásában a következő feltételek közül legalább egy teljesül: a) a személyi jövedelemadó meghatározott részének az adózó rendelkezése szerint a szervezetnek felajánlott összegből kiutalt összeg eléri az 54. szerinti bevétel nélkül számított összes bevétel kettő százalékát, vagy b) a közhasznú tevékenység érdekében felmerült költségek, ráfordítások elérik az összes ráfordítás felét a két év átlagában, vagy c) közhasznú tevékenységének ellátását tartósan (két év átlagában) legalább tíz 14 tevékenységről szóló 2005. évi LXXXVIII. törvénynek megfelelően. 8
5 A közhasznúság tekintetében kiindulópont a létesítő okiratban nevesített, megfelelő jogszabályi hivatkozással ellátott közfeladat teljesítésének közvetlen vagy közvetett szolgálata. 9 Közfeladatok az Alaptörvényben Az Alapvetés szakasz P) cikke szerint a természeti erőforrások, különösen a termőföld az erdők és a vízkészlet, a biológiai sokféleség, különösen a honos növény-és állatfajok, valamint a kulturális értékek a nemzet közös örökségét képezik, amelyek védelme, fenntartása és a jövő nemzedék számára való megőrzése az állam és mindenki kötelessége; A Szabadság és Felelősség szakasz X. cikke a tudományos kutatás, a művészeti alkotás, az tudás megszerzése, a tanulás és tanítás; a XI. cikk a közművelődés, a különböző szintű oktatás; a XIX. cikk a szociális biztonság és szociális ellátás; a XX. cikk az egészségügyi ellátás, a munkavédelem, a sportolás és a környezetvédelem; a XXII. cikk a méltó lakhatás területén fogalmazza az állam elkötelezettségét és polgárainak jogosultságát. 10
Jellemző közfeladatokat tartalmazó törvények 1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról 1995. évi LIII. törvény a környezet védelmének általános szabályairól 1996. évi LIII. törvény a természet védelméről 1996. évi XXI. törvény a településfejlesztésről és a területrendezésről 1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről 1997. évi CLIV. törvény az egészségügyről 1997. évi CXL. törvény a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről 1998. évi XXVIII. törvény az állatok védelméről és kíméletéről 11 2001. évi LXXXI. törvény a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló, Aarhusban, l998. június 25-én elfogadott Egyezmény kihirdetéséről 2001. évi LXIV. törvény a kulturális örökség védelméről 2003. évi CXXV. törvény az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról 2004. évi I. törvény a sportról 2004. évi CXXXIV. törvény a kutatás-fejlesztésről és a technológiai innovációról 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól 2011. évi CLXXXVII. törvény a szakképzésről 2011. évi CLXXII. törvény a sportról szóló 2004. évi I. törvény módosításáról 2011. évi CXC. törvény a nemzeti köznevelésről 2011. évi CCIV. törvény a nemzeti felsőoktatásról 2011. évi CXXVIII. törvény a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról 12 6
Helyi közfeladatok - Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény A 13. (1) bekezdés szerint ezek különösen a következők: településfejlesztés, településrendezés; településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, közvilágítás, kéményseprés, helyi közutak és közparkok kialakítása és fenntartása, gépjármű parkolók biztosítása); közterületek, helyi közintézmények elnevezése; egészségügyi alapellátás; környezet-egészségügyi feladatok ellátása; óvodai ellátás; kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása; szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások és ellátások; lakás- és helyiséggazdálkodás; hajléktalan ellátás; helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás,, vízkárelhárítás, ívóvízellátás, szennyvízelvezetés és csatornaszolgáltatás; 13 honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás; turizmussal, gazdaságszervezéssel és helyi adókkal kapcsolatos feladatok; kistermelők, őstermelők értékesítési lehetőségeinek megteremtése; sport, ifjúsági ügyek; közreműködés a település közbiztonságának ellátásában; helyi közösségi közlekedés biztosítása; hulladékgazdálkodás; távhőszolgáltatás. Ezeken az alapfeladatokon túl törvény a helyi közügyek és a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó más önkormányzati feladatot is megállapíthat. Az Ötv. 6. a) és b) pontja szerint a helyi önkormányzat feladatai ellátása során támogatja a lakosság önszerveződő közösségeit, együttműködik e közösségekkel, biztosítja a helyi közügyekben való széles körű állampolgári részvételt, valamint erősíti a település önfenntartó képességét, feltárja lehetőségeit és hasznosítja saját erőforrásait. Közfeladatellátási szerződés csak közhasznú szervezettel köthető (Civil tv. 35. (1) ) 14 7
8 Példa a Szegedi Rákkutatásért Alapítvány alapító okirata E tevékenységekkel a Szegedi Rákkutatásért Alapítvány elsősorban a székhelyét biztosító SZTE ÁOK Mikrobiológiai Intézettel együttműködve - közvetlenül és közvetve hozzájárul az alábbi jogszabályhelyeken megfogalmazott állami közfeladatok megvalósításához, amelyek az egyén és társadalom közös szükségleteit szolgálják, és az alapítvány ezek végzéséhez bizonyíthatóan rendelkezik megfelelő erőforrással és megfelelő társadalmi támogatottsággal: 15 közreműködik az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény 35. és 36. -aiban megfogalmazottak szerinti, a lakosság egészségmagatartását befolyásoló környezeti tényezők, valamint az emberi szervezet és a környezet kölcsönhatásainak, a károsító tényezők és ezek kölcsönhatásainak az emberi szervezetre ható következményeinek felmérésében és kutatásában; a kutatás-fejlesztésről és technológiai innovációról szóló 2004. évi CXXXIV. törvény 22. c). pontja szerint hozzájárul a költségvetési kutatóhely és doktori iskola keretében folyó kutatóképzéshez; a 30/A szerint elősegíti a kutatás-fejlesztést; hozzájárul a nemzeti felsőoktatásról szóló 2011. évi CCIV. törvény 54. szerinti tehetséggondozáshoz és a 97/A b) pontja szerinti kutatási feladatok megvalósításához. 16
9 A megfelelő erőforrás feltételeinek teljesítése 17 1. A szervezet átlagos éves bevétele meghaladja az 1 millió forintot 2. A két év egybeszámított adózott eredménye (tárgyévi eredmény) nem negatív 3. A személyi jellegű ráfordításai - a vezető tisztségviselők juttatásainak figyelembe vétele nélkül - eléri az összes ráfordítás egynegyedét
10 A megfelelő társadalmi támogatottság feltételeinek teljesítése 19 a) a személyi jövedelemadó meghatározott részének az adózó rendelkezése szerint a szervezetnek felajánlott összegből kiutalt összeg eléri az 54. szerinti bevétel nélkül számított összes bevétel kettő százalékát, vagy (2013-ban 31.069 civil szervezet 7,043 milliárd forint felajánlásban részesült.) (2009 óta folyamatosan csökkenő, akkor 10,1 milliárd forint volt.) b) a közhasznú tevékenység érdekében felmerült költségek, ráfordítások elérik az összes ráfordítás felét a két év átlagában, vagy c) közhasznú tevékenységének ellátását tartósan (két év átlagában) legalább tíz közérdekű önkéntes tevékenységet végző személy segíti a közérdekű önkéntes tevékenységről szóló 2005. évi LXXXVIII. törvénynek megfelelően. 20
11 Az 1996. évi CXXVI. törvény a személyi jövedelmeadó meghatározott részének az adózó rendelkezése szerinti felhasználásáról (Szftv.), a köznyelvben csak 1%-os törvényként emlegetett jogszabály legfontosabb változásai 21 Egységesen két évre emelkedett a rendelkező nyilatkozat megtétele előtti idő (2014-ben tehát azon szervezetek jogosultak az 1%-os támogatás fogadására, amelyeket 2011. december 31-ig nyilvántartásba vettek). Az 1%-os adományokra igényt tartó szervezeteknek az előző év szeptember 30-ig regisztráltatni kell magukat. Ez a határidő jogvesztő hatályú. Amely szervezet 2014-ben sikeresen igazolja az 1%-os rendelkezések fogadásának feltételeit, az eleget tesz a regisztrációs kötelezettségének is, és az adóhatóságtól technikai számot kap. 22
12 1%-os felajánlást nem fogadhat az a szervezet amely végelszámolási eljárás, felszámolási eljárás vagy törlés alatt áll, amelyet az adóhatóság beszámolási kötelezettségei elmulasztása vagy egyéb okból törölt a támogatható szervezetek közül. Lerövidült a tartalékolási időszak. Az 1%-os támogatásokat a kiutalást követő év december 31-ig fel kell használni. Az elszámoláskor meg kell bontani a cél szerinti és a működési költségeket. Ennek a követelménynek megfelelően kell kitölteni és beküldeni a KOZ nyomtatványokat (határidő május 31.) 23 A működési költség a felhasználás évében nem haladhatja meg a felhasznált összeg 25%-át, de maximum a 25 millió forintot. A reklám és marketingköltségek nem haladhatják meg a felhasznált összeg 10%-át, maximum a 10 millió forintot. Ami nem változott: továbbra is a közhasznú tevékenységet végző szervezet és nem a közhasznú jogállású szervezet jogosult 1%-os támogatás fogadására. 24
13 Önkéntesek foglalkoztatása A közérdekű önkéntes tevékenységről szóló 2005. évi LXXXVIII. törvény (Köt.) két tekintetben módosult lényegesen: Nem tartozik a Köt. hatálya alá a nemzeti köznevelésről szóló törvény szerinti közösségi szolgálat. Új formátumú a törvény hatálya alá bejelentkezés adatlapja. 1. számú melléklet A fogadó szervezet és adatmódosítás bejelentésére szolgáló adatlapok és elektronikus űrlapok adattartalma. 25 A közhasznúsági melléklet, mint a közhasznú tevékenység végzése, a közhasznúsági követelményeknek megfelelő gazdálkodás, valamint a megfelelő erőforrás és a megfelelő társadalmi támogatottság dokumentuma. (Minta a 350/2011.(XII.30) Korm. rendelet melléklete, valamint a Pk-142-es nyomtatvány ) 26
14 A közhasznú jogállás megszerzésének és megőrzésének időzítése Jogvesztő határidő a most közhasznú jogállású szervezeteknek 2014. május 31. 27 Az adománygyűjtés szabályai a Civil törvény szerint
24. Civil szervezet javára adománygyűjtő tevékenység folytatható. 25. (1) A civil szervezet nevében vagy javára történő adománygyűjtés nem járhat az adományozók, illetve más személyek zavarásával, a személyhez fűződő jogok és az emberi méltóság sérelmével. (2) A civil szervezet nevében vagy javára történő adománygyűjtés csak a civil szervezet írásbeli meghatalmazása alapján végezhető. 26. A civil szervezet részére juttatott adományokat az adományozó nyilvántartásába beállított könyv szerinti, ennek hiányában a szokásos piaci áron kell nyilvántartásba venni. A részletes szabályozást 350/2011(XII.30.) sz. Kormányrendelet tartalmazza, amely kitér a magánlakásokban (9. ), az adománygyűjtő ládával (10. ), és az Internetes és telefonos (11. ) adománygyűjtés szabályaira is. 29 A civil szervezetek állami támogatásának különös szabályai 30 15
16 Központi költségvetési forrás terhére törvény eltérő rendelkezése hiányában civil szervezetnek működési támogatás csak a NEA terhére nyújtható. Civil tv. 53. (2) bek. Civil tv. 53/A (1) bek. Azon civil szervezet, amelynek letétbe helyezett beszámolója adatai alapján, az államháztartás központi alrendszeréből kapott 19. c) pontja szerinti költségvetési támogatás - ide nem értve az 54. szerinti támogatásokat - eléri vagy meghaladja az ötven millió forintot, jelentős költségvetési támogatásban részesülő szervezetnek minősül. Civil tv. 53. (8) A jelentős költségvetési támogatásban részesülő szervezet vezető tisztségviselője - a 53/A (3) bekezdés szerintiek kivételével - köteles vagyonnyilatkozatot tenni a beszámoló letétbe helyezését követő kilencven napon belül, amelynek tényét a Civil Információs Portálon való közzétételéről a miniszter gondoskodik. Közszolgáltatási szerződés, normatív támogatás, 1%-os felajánlás, az EU strukturális alapjaiból, a Kohéziós Alapból biztosított támogatás esetében nem kell alkalmazni a Civil tv. 53. rendelkezéseit. Civil tv. 54. 31 Nemzeti Együttműködési Alap (NEA) A Civil tv 55. szerint a civil önszerveződések működését és szakmai tevékenységét támogató központi költségvetési előirányzat 32
17 A NEA rendelkezésére álló tárgyévi forrás amelynek nincs törvényben garantált nagyságrendje, tehát a mindenkori költségvetési állapot függvénye 60%-át működési támogatásra, 30%-át egységes elvek alapján meghatározott támogatásokra kell fordítani, 10% a miniszter által jóváhagyott egyedi döntésekre fordított keret. Civil tv. 56. (2) bek. A NEA tárgyévi támogatási forrásából legalább 10%-ára visszatérítendő, 70%-ára vissza nem térintendő támogatásra nyilvános pályázatot kell kiírni. Civil tv. 56. (3) bek. A NEA terhére kifizethető a civil szervezetek által gyűjtött és elektronikusan bevallott adományok után 5% normatív kiegészítés. Civil tv. 56. (1) bek. a)pont. A NEA bevételei között szerepel az adózók részéről e célra felajánlható 1%. Civil tv. 58. (1) bek. c) pont. A NEA bevételei és maradványa nem vonható el, zárolási vagy maradványtartási kötelezettség nem írható elő. Civil tv. 58. (3)-(4) bek. 33 Közhasznú civil szervezetnek vissza nem térítendő működési támogatás csak külön miniszteri rendeletben meghatározott bevételnél kevesebb bevétellel rendelkező szervezetnek nyújtható. Civil tv. 57. (4) bek. - 5/2012. (II.16.) KIM rendelet szerint 50 millió forint alatt. A 9 fős elvi irányító Tanács 3 tagját választják meg a civil jelöltállítási rendszeren keresztül. Civil tv. 60. (2) bek. a) pont. A 9 fős kollégiumok 3-3 tagját választják meg a civil jelöltállítási rendszeren keresztül. Civil tv. 61. (2) bek. a) pont. Amennyiben az elvi irányító Tanács elnöke akit a miniszter nevez ki a kollégium pályázati bírálati döntésével nem ért egyet, akkor azt felfüggesztheti, és végleges elbírálásra a Tanács elé terjeszti. Civil tv. 61. (7) bek. A Tanács dönt a Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács 5 civil delegált személyének kiválasztásáról. Civil tv. 63.. 34
18 A NEA elektori és támogatási szerkezete Nemzeti összetartozás kollégium Új nemzedékek jövőjéért kollégium Mobilitás és alkalmazkodás kollégium Közösségi környezet kollégium Társadalmi felelősségvállalás kollégium 35 NEA pályázati adatai 2012-2013 - 2014
19 A Nemzeti Együttműködési Alap pályázati adatai 2012. évi pályázatok Mükődési Szakmai Pályázatok száma 8070 4099 Igényelt összeg (Ft) 14.600.137.374 7.083.053.005 Érvénytelen pályázatok száma (formai hiba) 748 1134 Nyertes pályázatok száma 3160 640 Megítélt támogatás (Ft) 1.639.024.678 828.382.823 Elutasított pályázatok száma (szakmai hiba) 23 117 37 A Nemzeti Együttműködési Alap pályázati adatai 2013. évi pályázatok Mükődési Szakmai Pályázatok száma 7623 4528 Igényelt összeg (Ft) 12.623.832.240 8.195.651.085 Érvénytelen pályázatok száma (formai hiba) 915 387 Nyertes pályázatok száma 3699 806 Megítélt támogatás (Ft) 1.905.209.934 941.530.538 Elutasított pályázatok száma (szakmai hiba) 0 15 38
20 A Nemzeti Együttműködési Alap pályázati adatai 2014. évi pályázatok Mükődési Szakmai Pályázatok száma 7446 4944 Igényelt összeg (Ft) 12.074.612.939 8.286.682.729 Érvénytelen pályázatok száma (formai hiba) 627 600 Nyertes pályázatok száma 2526 1056 Megítélt támogatás (Ft) 1.585.953.989 947.891.477 Elutasított pályázatok száma (szakmai hiba) 0 0 39 A Nemzeti Együttműködési Alap működési pályázatai lebonyolításának időigénye a kiírás megjelentetésétől a döntési lista rendelkezésre állásáig Év Eljárás időtartama Eltelt idő (nap) 2012 2012. 03. 29. 2012. 09. 11. 166 2013 2012. 11. 10. 2013. 03. 28. 138 2014 2013. 10. 22. 2014. 01. 15. 84 40
21 Köszönöm a figyelmet! 41