AUTONÓMIÁK MAGYARORSZÁGON 1848-2000 I. KÖTET SZERKESZTETTE: GERGELY JENŐ A bevezető tanulmányt írta, a dokumentumokat összegyűjtötte, a bevezetőket és a lábjegyzeteket készítette: CIEGER ANDRÁS, GERGELY JENŐ, IGNÁCZ KÁROLY, KARDOS JÓZSEF, RÁCZ KÁLMÁN, RÉFI ATTILA, STRAUSZ PÉTER ÉS ZACHAR PÉTER KRISZTIÁN. r, ELTE.Történelemtudományok Doktori Iskola - L'Harmattan Kiadó '' " ' '".. '.. Budapest, 2005 l >,
TARTALOMJEGYZÉK ELSŐ KÖTET ELŐSZÓ 15 I. BEVEZETŐ: AUTONÓMIÁK MAGYARORSZÁGON 1848-2000 Az autonómiáról általában (Gergely Jenő) Az autonómia fogalma,. 19 Az autonómia értelmezése 20 Az autonómia megvalósulási területei 22 Közigazgatási önkormányzatok A közigazgatás autonómiájának nézőpontjai 1848-1918 (Cieger András) 25 Politikai viták az autonómia határairól 25 A jogi szabályozás 40 Autonómiakonfliktusok 46 Az autonómia pénzügyi háttere 50 Fiume kivételes autonómiája 57 Budapest önkormányzata 1873-1918 (Ignácz Károly) 63 Autonómia és központosítás Magyarországon 1918-1944 (Zachar Péter Krisztián) 66 A dualizmus kori önkormányzatiság továbbélése 66 Központosító törekvések a közigazgatási autonómiák terén 69 A hegyközségek önkormányzatiságának kérdéseiről 73 Az országhatár-módosulások és a közigazgatási autonómiák 76 Budapest önkormányzatának kérdései 1918-1944 (Ignácz Károly) 79 A helyi közigazgatás kérdései Magyarországon 1945-2000 (Réfi Attila) 83 Helyi közigazgatás újjászervezése a második világháborút követően 83 Áttérés a tanácsrendszerre 85 A tanácskorszak fontosabb jellemzői az 1960-as évek közepéig 87 Az önkormányzati jelleg fejlődése a tanácsrendszer keretében 1967-1989 90 Budapest közigazgatása 1945-1989 (Ignácz Károly) 99 A rendszerváltozás kibontakozása a helyi közigazgatásban : 102 A helyi önkormányzati rendszer megszületése 104 Az önkormányzati rendszer továbbfejlesztése 106 A helyi önkormányzatok típusai 108
AUTONÓMIÁK MAGYARORSZÁGON 1848-2000 A helyi rendeletalkotás állapota és a szervezeti és működési szabályzatok szerepe... 111 Összegzés helyett 114 Kamarai autonómiák A szakmai önkormányzatok létrejötte és fejlődése 1850-1918 (Zachar Péter Krisztián)... 115 A kereskedelmi és iparkamarák létrejötte és autonómiája 115 Az ügyvédi kar önkormányzata 120 Kísérletek a kamarai autonómia bővítésére 123 A kamarai autonómiák szervezeti felépítése és mozgástere 1920-1944 (Strausz Péter)... 127 A régi" kamarák szervezete a két világháború között 127 A fokozatosan kiépülő kamarai rendszer 130 A kamarai autonómiák mozgástere és lehetőségei 140 A kamarai autonómiák és hegyközségek 1945-től napjainkig (Réfi Attila) 148 Kamarák és hegyközségek Magyarországon 1945-1989 148- Kamarai és hegyközségi autonómiák 1989-től napjainkig 155 Társadalombiztosítás Biztosítóintézetek a két világháború között (Strausz Péter) 163 Társadalombiztosítás Magyarországon 1945-től napjainkig (Réfi Attila) 167 Társadalombiztosítás 1945-1989 között 167 A társadalombiztosítás fejlődése a rendszerváltozás időszakától 170 Egyházi autonómiák 1848-2000 (Gergely Jenő) Az egyházi autonómiáról általában 173 Az országos egyházi-felekezeti autonómiák 179 Az egyházi autonómiák keletkezéstörténetéhez \. 180 Az egyházi autonómiák 1848-1918 között.183 Az elsődleges autonómiaszabályzatok összehasonlító elemzése 189 Az egyházi autonómiák a Horthy-korszakban 206 Az egyházi autonómiák a szocialista korszakban.. 210 Az autonómiák újjászervezése a rendszerváltozás után 216 Az egyetemek autonómiája Magyarországon 1848-2000 (Rácz Kálmán) Az egyetemi szervezet változásai Magyarországon 1848-ig 223 Az 1848. évi XIX. te. és az 1849-es Hatósági Szervezési Szabályzat 227 Az egyetemi autonómia a dualizmus és a Horthy-korszak alatt 233 Az újabb alapítású magyar egyetemek autonómiája 244 Egyetemi autonómia és a szocialista Magyarország 249 A rendszerváltás és a felsőoktatás 253 A Magyar Tudományos Akadémia autonómiája 1848-2000 (Kardos József) 255 HIVATKOZOTT IRODALOM 263
JIEDERS. TARTALOMJEGYZÉK II. DOKUMENTUMOK 1848-1918 A) KÖZIGAZGATÁSI ÖNKORMÁNYZATOK 1. Kossuth Lajos törvényjavaslatai a megyék átalakítására (1848) 275 2. Legfelsőbb kézirat a magyar udvari kancellárhoz, a vármegyei rendszer helyreállítása tárgyában (1860) 278 3. Utasítás a főispánokhoz (1860) 280 4. A Magyar Országgyűlés képviselőházának a köztörvényhatóságok visszaállítása tárgyában hozott határozata (1867) 283 5. A magyar kormány rendelete az erdélyi köztörvényhatóságok visszaállításáról (1867).. 286 6. Komárom szabad királyi város házszabályai (1867) 292 7. Debrecen szabad királyi város szervezeti szabályrendelete (1867) 299 8. Ferenc József legfelsőbb kézirata a fiumeiprovizórium bevezetéséről (1870) 308 9. Doboka vármegye szervezeti szabályrendeletei (1871) 310 10. Fiume szabad város és kerületének statútuma (1872) 327 11. Pest-Pilis-Solt vármegye szervezeti szabályrendeletei és közgyűlésének ügyrendje (1872-1873) 353 12. Somorja rendezett tanácsú város szervezeti szabályrendelete (1873) 364 13. Madocsa nagyközség szervezeti szabályrendelete (1873) 373 14. Buda-Pest főváros törvényhatóságának szervezete (1873) 379 15. Kolozsvár törvényhatósági jogú város szervezeti szabályrendelete, valamint közgyűlésének és tanácsának ügyrendje (1873T1874) 404 16. Petőfalva kisközség szervezeti szabályrendelete (1889-1890), 424 17. Kápolna és Alsó-Mesteri egyesült hegyközségek szervezeti és rendszabályai (1897).. 434 18. A magyar kormány rendelete a Fiúméban szervezendő középfokú közigazgatási hatóságról (1901) 438 19. Veszprém rendezett tanácsú város szervezeti szabályrendelete (1906) 458 20. Miskolc törvényhatósági jogú város szervezeti szabályrendelete (1908) 474 21. Szabályrendelet Budapest székesfőváros központi igazgatásának szervezetéről és a bizottságok szervezetéről (1911) 494 B) KAMARÁK 22. Császári kereskedelmi miniszteri rendelet a kereskedelmi és iparkamarák felállításáról (1850).< 517 23. A földművelési, ipari és kereskedelmi miniszter 19.223/1868. sz. rendelete a kereskedelmi és iparkamarák felállításáról (1868) 528 24. Miniszteri rendelet a kereskedelmi és iparkamarák székhelyéről és kerületéről (1868).. 531
8 AUTONÓMIÁK MAGYARORSZÁGON 1848-2000 25. A Debreceni Kereskedelmi és Iparkamara ügyrendje (1869) 538 26. Az igazságügy-miniszter 35.365/1874. sz. rendelete az ügyvédi kamarák felállításáról (1874) 542 27. A Kecskeméti Ügyvédi Kamara ügyrendje (1875) 545 28. A Budapesti Ügyvédi Kamara ügyrendje (1875) 560 29. Miniszteri rendelet a Brassói Kereskedelmi és Iparkamara feloszlatásáról (1880)... 578 30. A Budapesti Kereskedelmi és Iparkamara ügyrendje (1881) 580 31. A kereskedelmi miniszter útiköltség-térítést szabályozó rendelete (1889) 589 32. A kereskedelmi miniszter leirata a kamarai éves jelentések tárgyában (1889) 591 33. A hazai kereskedelmi és iparkamarák országos értekezletének ügyköre és ügyrendje (1896) 594 34. A Vidéki Kamarák Központi Irodájának szervezeti és működési szabályzata (1916).. 596 35. A Magyar Kamarák Országos Közös Irodájának ügyrendje (1917) 598 í C) EGYHÁZAK, FELEKEZETEK 36. Az erdélyi unitáriusok egyházi igazgatási rendszere (1851) 605 37. Az erdélyi római katolikus státus gyűlés szervezete és annak királyi jóváhagyása (1867) 611 38. Az erdélyi püspökmegyei róm. kat. státus szervezete (1868) 614 39. 1868. évi augusztus hó 10-én kelt legfelsőbb rendelet a görögkeleti szerb metropólia egyházi, iskolai és ezekre vonatkozó alapítványi ügyeinek szabályozása tárgyában (1868) 627 40. A magyarországi és erdélyi görögkeleti román egyház szervezési szabályzata (1869) 629 41. Az 1868. évi izraelita kongresszus által alkotott hitfelekezeti szabályzatok (1869)... 659 42. Az autonóm hittörvényű (zsidó) hitfelekezet alapszabályzata (1871) 673 43. Szabályzat az erdélyi róm. kat. státus igazgatótanácsának megalakulására és működésére (1873) 679 44. Ő császári és apostoli királyi felségének a magyar királyi vallás- és közoktatásügyi minisztériumtól 11.652/1875. sz. a. kibocsátott rendelete a görögkeleti szerb nemzeti egyházi kongresszus szervezete tárgyában (1875) 683 45. A magyarországi református egyház alkotmánya és annak királyi megerősítése (1882) 690 46. A magyarországi evangélikus egyház alkotmánya és annak királyi megerősítése (1893) 712 47. A vallás- és közoktatásügyi miniszter 77.092/1905. sz. körrendelete a baptista vallásfelekezet törvényes elismeréséről (1905) 738 48. Ő császári és királyi felségének 1911. évi november hó 8-án kelt legfelsőbb rendelete a karlócai gör. kel. szerb metropólia püspöki zsinatának szabályzata tárgyában (1911) : 747
TARTALOMJEGYZÉK D) EGYETEMEK 49. Az 1848:XIX. törvénycikk a magyar egyetemről (1848) 757 50. A Pesti Egyetem 1849-es Hatósági Szervezési Szabályzata (1849) 758 51. A debreceni és pozsonyi egyetemek szervezeti szabályzata (1914) 763 52. A Magyar Királyi József Műegyetem szervezeti szabályzata (1916) 778 E) MAGYAR TUDOMÁNYOS AKADÉMIA 53. Az MTA alapszabályai (1869) 791 MÁSODIK KÖTET G 1919-1949 A) KÖZIGAZGATÁSI ÖNKORMÁNYZATOK 54. A belügyminiszter 187.706/1923. sz. rendelete a közigazgatásilag ideiglenesen egyesített vármegyék új szervezetéről (1923) 819 55. A belügyminiszter 3.000/1929. eln. sz. rendelete az 1929. évi közigazgatás rendezéséről szóló XXX. te. végrehajtásáról (1929) 823 56. Szatmár, Ugocs és Bereg közigazgatásilag egyelőre egyesített vármegyék szervezési szabályrendeletei (1932) 836 57. A Hajdúsámson község határában fekvő Martinka hegyközség rendszabálya (1934)... 850 58. Békés vármegye szervezési szabályrendeletei (1936) 865 59. Sopron törvényhatósági jogú város szervezeti szabályrendelete (1937) 877 60. Hajdúszoboszló megyei város szabályrendelete a város önkormányzatáról, szervezetéről és hivatali ügyrendjéről (1938) 898 61. A magyar királyi kormány 9.330/1938. sz. rendelete a Magyar Szent Koronához visszacsatolt felvidéki területek közigazgatásáról (1938) 944 62. A magyar királyi kormány 6.200/1939. sz. rendelete Kárpátalja közigazgatási autonómiájának ideiglenes rendezéséről (1939) 954 63. Törvényjavaslat a Kárpátaljai Vajdaságról és annak önkormányzatáról (1940) 962 64. Szabályrendelet Budapest székesfőváros ideiglenes törvényhatósági bizottságának ügyrendjéről (1945) 970
10 AUTONÓMIÁK MAGYARORSZÁGON 1848-2000 B) KAMARÁK 65. A Duna-Tisza közi Mezőgazdasági Kamara alapszabálya (1922) 987 66. Az Országos Mezőgazdasági Kamara alapszabálya (1923) 996 67. A Budapesti Mérnöki Kamara ügyrendje (1927) 1006 68. A Budapesti Kereskedelmi és Iparkamara ügyrendje (1931) 1039 69. Az orvosi kamarák szervezete (1936) 1063 70. Az orvosi kamarai választások szabályozása (1936) 1072 71. Rendelet a Színművészeti és Filmművészeti Kamara felállításáról (1938) 1084 72. Rendelet a Sajtókamara felállításáról (1938) 1114 73. A Kecskeméti Ügyvédi Kamara ügyrendje (1941) 1142 74. A Budapesti Ügyvédi Kamara ügyrendje (1941) 1158 75. Az Ideiglenes Nemzeti Kormány 333/1945. ME. sz. rendelete a kereskedelmi és iparkamarák újjászervezése tárgyában (1945) 1192 76. Az Ideiglenes Nemzeti Kormány 10440/1945. ME. sz. rendelete az ügyvédi kamarák működésének átmeneti szabályozása és önkormányzatának helyreállítása tárgyában (1945) 1195 77. A Magyar Köztársaság kormányának 24070/1946. ME. sz. rendelete az Országos Földművelésügyi Tanács és földművelésügyi tanácsok létesítése tárgyában (1946).. 1209 78. A Magyar Köztársaság kormányának 3940/1948. Korm. sz. rendelete az ügyvédi kamarák önkormányzatára vonatkozó rendelkezések átmeneti módosítása, illetőleg kiegészítése tárgyában (1948) 1212 79. A Magyar Köztársaság kormányának 5590/1948. Korm. sz. rendelete a kereskedelmi és iparkamarák megszüntetése, továbbá belkereskedelmi igazgatóságok felállítása tárgyában (1948) 1215 80. A Magyar Köztársaság kormányának 7750/1948. Korm. sz. rendelete a Magyar Kereskedelmi Kamara szervezése tárgyában (1948) 1220 C) TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁS 81. A MÁV Betegségi Biztosító Intézetének alapszabálya (1925) 1227 82. Az Országos Társadalombiztosító Intézet (OTI) alapszabálya (1929) 1249, 83. A Magánalkalmazottak Biztosító Intézetének (MABI) alapszabálya (1929) 1322 D) EGYHÁZAK, FELEKEZETEK 84. A 35.847/1928. V.K.M. sz. rendelettel jóváhagyott alapszabályai a magyarországi status quo ante izraelita hitközségek Országos Szövetségének (1928) 1395 85. A magyarországi református egyház 1933. évi alkotmánya (1933) 1402 86. A magyarországi ágostai hitvallású evangélikus keresztyén egyház zsinati nyilatkozata az egyház hitelvi alapjáról és az 1934. évi II. egyházi törvénycikk
TARTALOMJEGYZÉK \\ az egyházi alkotmány szervezeti és kormányzati részének kiegészítés és módosítása tárgyában (1938) ; ~: 1457 87. A magyarországi katolikus egyházközségek igazgatási szabályzata (1939) 1483 E) EGYETEMEK 88. A Magyar Királyi József Nádor Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetem szervezeti szabályzata (1934) 1517 HARMADIK KÖTET 1949-1989 ' A) TANÁCSOK 89. A Fővárosi Tanács és szervei szervezeti és működési szabályzata (1971) 1559 90. Baranya megye tanácsának szervezeti és működési szabályzata (1973). 1591 91. Székesfehérvár város tanácsa szervezeti és működési szabályzata (1973) 1656 92. Akasztó községi tanács és szerveinek szervezeti és működési szabályzata (1974)... 1695 B) KAMARÁK, HEGYKÖZSÉGEK 93. A Magyar Köztársaság kormányának 3300/1949. (IV. 9.) korm. sz. rendelete a hegyközségek és hegyközségi tanácsok megszüntetéséről (1949) 1711 94. A Népköztársaság elnöki tanácsának 1958. évi 6. számú törvényerejű rendelete a hegyközségekről (1958) 1714 95. Az ügyvédi kamarák ügyrendje (1964) 1719 C) TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁS 96. A Népköztársaság Elnöki Tanácsának 1950. évi 36. számú törvényerejű rendelete az állami társadalombiztosítás szervezetéről (1950) 1733 97. A Szakszervezetek Országos Tanácsa elnökségének 1/1950. SZOT. számú határozata a Szakszervezeti Társadalombiztosítási Központ (SZTK) szervezeti és működési szabályzatáról (1950) 1736
22 AUTONÓMIÁK MAGYARORSZÁGON 1848-2000 D) EGYHÁZAK, FELEKEZETEK 98. A magyar izraelita vallásos szervezet egységes országos szervezete (1950) 1749 99. A magyarországi evangélikus egyház 1966. évi törvénykönyve (1966) 1777 100. A magyarországi református egyház 1967. évi alkotmánya (1967) 1803 101. A magyarországi unitárius egyház önkormányzati törvénye (1971) 1834 102. A magyarországi katolikus egyházközségek általános szervezeti szabályzata (1984) 1861 E) EGYETEMEK 103. A minisztertanács 274/1950. (XI. 23.) MT. sz. rendelete a tudományegyetemek és a műszaki egyetemek szervezetének szabályozása tárgyában (1950) 1879 104. A művelődési miniszter 3/1969. (VII. 4.) MM. sz. rendelete az egyetemek és az egyetemi jellegű főiskolák szervezetéről és működéséről (1969) 1886 105. A művelődési miniszter 20/1986. (VIII. 31.) MM. sz. rendelete a felsőoktatási intézmények szervezetéről és működéséről (1986) 1906 F) MAGYAR TUDOMÁNYOS AKADÉMIA 106. Az MTA alapszabályai (1949) 1921 107. Az MTA alapszabályai (1970) 1930 1990-2000 A) KÖZIGAZGATÁSI ÖNKORMÁNYZATOK 108. Kup község önkormányzatának szervezeti és működési szabályzata (1991) 1951 109. A Fejér megyei önkormányzat szervezeti és működési szabályzata (1991) 1966 110. Székesfehérvár megyei jogú város önkormányzata közgyűlésének szervezeti és működési szabályzata (1991) 1983 111. A Fővárosi Önkormányzat szervezeti és működési szabályzata (1992) 2012 112. Ajka város önkormányzatának szervezeti és működési szabályzata (1995) 2037 B) KAMARÁK, HEGYKÖZSÉGEK 113. Az Országos Ügyvédi Kamara ügyrendje (1992) 2083 114. A Magyar Kereskedelmi és Iparkamara alapszabálya (1994) 2090
TARTALOMJEGYZÉK 13 115. A Magyar Ügyvédi Kamara alapszabálya (1999) 2109 116. A Magyar Kereskedelmi és Iparkamara alapszabálya (2001) 2122 117. Balatonederics hegyközség alapszabálya (2004) 2149 118. A Magyar Agrárkamara alapszabálya (2004) 2162 C) TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁS 119. A Nyugdíjbiztosítási Önkormányzat alapszabálya (1994) 2191 D) EGYHÁZAK, FELEKEZETEK 120. A magyarországi katolikus egyházközségi képviselőtestületek szabályzata (1993)... 2205 121. A magyarországi evangélikus egyház hatályos alkotmánya (2001) 2214 122. A magyarországi református egyház jelenleg hatályos alkotmánya (2002) 2258 123. A magyarországi zsidó hitközségek alapszabálya (2004) 2289 E) EGYETEMEK 124. Az Eötvös Loránd Tudományegyetem (Budapest) szervezeti és működési szabályzata (2000) 2313 F) MAGYAR TUDOMÁNYOS AKADÉMIA 125. Az MTA-ról szóló 1994. évi XL. törvény, az MTA alapszabálya és az akadémiai ügyrend egységes szerkezetben (1995) 2353