7. számú előterjesztés Minősített többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2014. április 24-i rendes ülésére Tárgy: Az önkormányzati fenntartású óvodák összevonásának kérdése, előzetes döntés az átszervezésről Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Önkormányzati Iroda Tárgyalta: Humán Bizottság Pénzügyi Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: Tarr Ágnes igazgató, Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde Élő Tamásné igazgató, Dombóvári Gyermekvilág Óvoda Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula irodavezető, Pénzügyi Iroda Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Az önkormányzat kötelező köznevelési feladatát, az óvodai nevelést ellátó intézmények 2013. év során kerültek átszervezésre. Az átszervezés során az önkormányzatok a korábbi közoktatási intézményfenntartó társulásokat megszüntették, 2013. július 1. napjától az óvodai feladatellátást végző költségvetési szervek fenntartója Dombóvár Város Önkormányzata lett, az óvodai nevelés ellátására Kapospula, Dalmand és Csikóstőttős Község Önkormányzatával feladatellátási szerződést kötött. Az átszervezést követően az intézmények a pedagógiai programjukat, a szervezeti és működési szabályzatukat és a házirendjüket is felülvizsgálták, azok fenntartói jóváhagyása is megtörtént. Az átszervezés során már tavaly is felmerült a két óvodai nevelést folytató intézmény összevonása, akkor a képviselő-testület a Dombóvári Gyermekvilág Óvoda és a Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde egyesítését elutasította. 2013. július 1-jétől a Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde 3 óvodai és egy bölcsődei feladatellátási helyen működik, az Erzsébet Óvodai Tagintézményben biztosítja a kapospulai gyermekek óvodai nevelését, községi tagintézménnyel nem rendelkezik. A Dombóvári Gyermekvilág Óvoda a dombóvári székhelyóvodán kívül két községi (Dalmandon és Csikóstőttősön) tagóvodával működik. Az Állami Számvevőszék vizsgálata és javaslatai alapján készített reorganizációs tervben szerepel, hogy az óvodai nevelést ellátó intézmények hosszú távú működésével kapcsolatban a két intézmény összevonásának lehetőségét meg kell vizsgálni. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (Nkt.) szerint intézményátszervezésnek minősül minden olyan fenntartói döntés, amely az alapító okirat, szakmai alapdokumentum Nkt. 21. (3) bekezdés c)-j) pontjában felsoroltak szerinti tartalmi elemei valamelyikének módosulásával jár, kivéve az olyan vagyont érintő döntést, amely vagyon a feladatellátáshoz a továbbiakban nem szükséges. A fenntartó dönt a köznevelési intézmény átszervezéséről. A fenntartó a köznevelési intézmény átszervezésével kapcsolatos döntése vagy véleményének kialakítása előtt beszerzi az intézmény alkalmazotti közössége, az óvodaszék, a szülői szervezet, a nemzetiségi nevelés-oktatásban részt vevő intézmény esetén ha nem rendelkezik egyetértési joggal a települési nemzetiségi önkormányzat, ennek hiányában az érintett országos nemzetiségi önkormányzat véleményét. A vélemény kialakításához minden olyan információt hozzáférhetővé kell tenni a véleményezési joggal rendelkezők részére, amely a fenntartói döntés meghozatalához rendelkezésre áll. A vélemény kialakításához az információk hozzáférhetővé tételének napjától számítva legalább 15 napot kell biztosítani az érdekeltek részére. A fenntartó az alapító okirata, szakmai alapdokumentuma szerint nemzetiségi óvodai nevelésben közreműködő nevelési-oktatási intézmény létesítésével, megszüntetésével, átszervezésével, nevének megállapításával, költségvetésének meghatározásával és módosításával, vezetőjének megbízásával, megbízásának visszavonásával összefüggő 2
döntéséhez, véleményéhez beszerzi az érintett települési nemzetiségi önkormányzat, térségi feladatot ellátó intézmény esetében a területi nemzetiségi önkormányzat, országos feladatot ellátó köznevelési intézmény esetében az országos nemzetiségi önkormányzat egyetértését. A fenntartó tanítási évben, továbbá július-augusztus hónapok kivételével nevelési évben óvodát nem szervezhet át, nem szüntethet meg és fenntartói jogát nem adhatja át, óvodai csoportot nem szerveztethet át és szüntethet meg, az óvoda feladatait nem változtathatja meg. A fenntartó legkésőbb a tervezett intézkedés végrehajtása évének május utolsó munkanapjáig hozhat döntést a nevelési-oktatási intézmény átalakításával kapcsolatban, amely történhet egyesítéssel (beolvadás vagy összeolvadás), és szétválással (különválás vagy kiválás). Az intézményátszervezés várható hatásai: A Nkt. 67. (1) bekezdése alapján nevelési-oktatási intézményben az intézményvezetői megbízás feltételei a következők: a) az adott nevelési-oktatási intézményben pedagógus-munkakör betöltéséhez szükséges felsőfokú iskolai végzettség és szakképzettség, középiskolában mesterfokozat, b) pedagógus-szakvizsga keretében szerzett intézményvezetői szakképzettség, c) legalább öt év pedagógus-munkakörben szerzett szakmai gyakorlat, d) a nevelési-oktatási intézményben pedagógus-munkakörben fennálló, határozatlan időre, teljes munkaidőre szóló alkalmazás vagy a megbízással egyidejűleg pedagógus-munkakörben történő, határozatlan időre teljes munkaidőre szóló alkalmazás. A Dombóvári Gyermekvilág Óvodában pedagógus munkakörben foglalkoztatottak közül egy személy sem felel meg a törvényben előírt feltételeknek, mivel senki nem rendelkezik a pedagógus szakvizsga keretében szerzett intézményvezetői szakképzettséggel. Az intézményvezetői állás betöltésére 2013-ban kiírt pályázat eredménytelenül zárult, mivel nem akadt pályázó. Ezért a vezetői beosztás betöltésére új pályázat került kiírásra, a benyújtási határidő 2014. április 30. napja. Amennyiben lesz jelentkező és a képviselő-testület kinevez igazgatót, az intézményben egy plusz álláshelyet kell biztosítani, amivel a költségvetés tervezésekor nem számolt az önkormányzat. Amennyiben a pályázati eljárás azért nem vezet eredményre, mert egyetlen pályázó sem rendelkezett a pedagógus-szakvizsga keretében szerzett intézményvezetői szakképzettséggel, akkor legfeljebb egyszeri alkalommal két évre szóló intézményvezetői megbízás adható olyan személynek is, aki a vezetői megbízás többi feltételének megfelel, rendelkezik pedagógus-szakvizsgával és megbízásával egyidejűleg vállalja az intézményvezetői szakképzettség megszerzését, egyéb esetben megfelelő személynek legfeljebb egy évre adható intézményvezetői megbízás. A pályázat eredménytelensége esetén hosszú távon továbbra sem biztosított az intézményvezetői feladatok ellátása a Dombóvári Gyermekvilág Óvodában, ez az intézmény működésében bizonytalanságot okoz. 3
A két intézmény egyesítése esetén az intézményvezetői feladatok ellátása megoldott lenne, nem lenne szükség a vezetői állás betöltésére ismételt pályázat kiírására, a vezetői állás betöltése miatt plusz álláshelyre vagy ennek hiányában egy fő óvodapedagógus munkakörben foglalkoztatott jogviszonyának megszüntetésére. A 2013. októberi statisztikai adatok szerint az óvodákban a gyermekek létszáma és az óvodai csoportok száma az alábbi: Dombóvári Óvoda Gyermekvilág Gyermekek létszáma (fő) Óvodai csoportok száma Százszorszép Óvoda 105 5 Dalmandi Tagóvoda 31 2 Csikóstőttősi Tagóvoda 18 1 Összesen 154 8 Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde Szivárvány Óvoda 167 7 Bezerédj Amália Óvodai 4 93 Tagintézmény Erzsébet Óvodai 4 89 Tagintézmény Összesen 349 15 A Nek. rendelkezései szerint az intézmények egyesítése esetén a vezetők kötelező létszáma a következők szerint alakulna: Magasabb vezetői, vezetői megbízás Feltétel Létszám jelenleg Létszám egyesítés esetén Intézményvezető Intézményenként 1 fő 2 1 Tagintézmény-vezető Tagintézményenként 1 5 6 Intézményvezetőhelyettes Tagintézményvezetőhelyettes fő 201-500 gyermek esetén 2 fő 500-nál több gyermek esetén 3 fő Tagintézményenként 200 gyermeklétszám alatt nincs 3-3 3 - - A nevelőmunkát közvetlenül segítő alkalmazottak finanszírozott létszáma: Munkakör Dombóvári Gyermekvilág Óvoda Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde Egyesítés esetén Óvodatitkár 1 1 2 4
(intézményenként, ahol a gyermekek létszáma eléri a 100 főt, továbbá 450 gyermekenként 1 fő) Dajka, vagy helyette gondozónő és takarító együtt (csoportonként 1 fő) Pedagógiai asszisztens (3 óvodai csoportonként 1 fő) Szakorvos kizárólag SNI gyermekeket nevelő óvodában (250 gyermekenként 0,5 fő) Pszichopedagógus (fenntartó 5 1 15 19 2 2 5 6 2 - - - - - - döntésétől függ) úszómester - 1 1 Óvodapszichológus (500 gyermekenként 0.5 fő) - - 0,5 1 csak a Százszorszép Óvodában, községi tagóvodák nélkül 2 a Szivárvány Óvodában 2014. szeptember 1-től egy óvodai csoport megszüntetésével Mint azt a fenti táblázatok mutatják, a két intézmény egyesítése esetén a vezetők, illetve a nevelő munkát közvetlenül segítő alkalmazottak tekintetében lehetne a létszámot csökkenteni, ez utóbbi esetben is csak a bölcsődébe kihelyezett óvodai csoport megszüntetése miatt, ezen kívül pedig a vezetői beosztások összevonásával (pl. intézmény-vezető-helyettes és tagintézmény-vezető) lehetne kismértékű megtakarítást elérni. Az intézmények feletti irányítási jogkörök gyakorlását és kötelezettségek teljesítését, illetve az ezekkel összefüggő feladatok ellátását megkönnyítené, ha csak egy óvodai nevelést ellátó intézmény működne. Ugyanakkor a sok tagintézménnyel rendelkező szervezetben az egyes intézményvezetői jogkörök és felelősség átruházása a tagintézmény-vezetőkre a fenntartó számára megnehezíti az ellenőrzést, átláthatatlanná válhat a működés. 5
A két intézmény mindig egymástól függetlenül működött más-más intézményrendszerben, kialakították a saját arculatukat, saját belső szervezetüket, a tagintézmények közötti munkamegosztást és a kapcsolattartás rendjét. Mindezeket részben vagy akár teljesen fel kellene adniuk, és az egyesítéssel létrejövő új intézményben sokmindent újra kellene szervezni a hatékony működéshez. Emellett a feladatellátást meghatározó alapdokumentumaikat, mint a pedagógiai programot, a szervezeti és működési szabályzatot, valamint a házirendet át kellene dolgozni és jóváhagyásra benyújtani a fenntartónak. Az egyesítést maguk az intézmények nem támogatják, véleményüket az előterjesztés melléklete tartalmazza. A gyermeklétszám csökkenése miatt a Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde a 2014/2015. nevelési évben már nem szeretné indítani a bölcsődébe kihelyezett óvodai csoportot, a gyerekeket átvinnék a Szivárvány Óvodába. Az óvodai csoport megszüntetésével összefüggésben az intézményvezető javaslatot tett az intézmény alapító okiratában foglalt felvehető maximális gyermeklétszám csökkentésére, az intézkedés a Nkt. szerint intézményátszervezésnek minősül, a döntés előtt a fenntartónak be kell szereznie a törvényben felsoroltak véleményét. Az intézmény alapító okirata alapján a felvehető maximális gyermeklétszám a Szivárvány Óvodában 190 fő, a Bezerédj Amália Óvodai Tagintézményben 110 fő, az Erzsébet Óvodai Tagintézményben 100 fő, a felvehető gyermeklétszám a Szivárvány Óvodában 180 főre csökkenne. Fentiek figyelembe vételével nem javaslom a két intézmény egyesítését, és az alábbi döntést javaslom. Határozati javaslat 1. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a fenntartásában működő Dombóvári Gyermekvilág Óvoda és a Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde köznevelési intézményeket nem kívánja átalakítani és egyesíteni. 2. A Képviselő-testület a Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde alapító okiratában a feladatellátási helyenként felvehető maximális gyermeklétszámot csökkenteni kívánja, és elrendeli, hogy a szükséges fenntartói döntésekre vonatkozó javaslatok kerüljenek előterjesztésre, továbbá felhatalmazza a polgármestert a fenntartói döntés előkészítéséhez szükséges intézkedések megtételére, vélemények kikérésére. Határidő: 2. pont 2014. május 30. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Önkormányzati Iroda 6
Szabó Loránd polgármester 7
Dombóvári Szivárvány Óvoda és Bölcsőde 7200 Dombóvár, Zrínyi u.10. Tel/fax: 74/465-315 E-mail: szivarvanyovi@enternet.hu OM azonosító: 202287 Ikt.sz: 235/2014/I-5 Tárgy: Az óvodák tervezett átszervezésének véleményezése Dombóvári Közös Önkormányzati Hivatal 7200 Dombóvár, Szabadság u.18. Szabó Loránd Polgármester részére Tisztelt Polgármester Úr! Intézményünk alkalmazotti közössége az óvodák tervezett átszervezését megtárgyalta és megfogalmazta ezzel kapcsolatos álláspontját. Az intézmény az elmúlt években többször került átszervezésre: - 2003, 2007, 2013 években az összevonások miatt mérete folyamatosan nőtt (telephely:4-7; óvodai csoportok száma: 15-22 és kapcsolódó 5 bölcsődei csoport) - 2009 évben megszűnt az intézmény önállósága és óvodai intézményegységként az Apáczai Oktatási Központhoz kerültünk (6 telephely, 22 óvodai csoport) - 2013. július 1-től alakult ki a jelenlegi struktúra (4 telephely, 15 óvodai és 5 bölcsődei csoport) A Szivárvány Óvoda és Bölcsőde önálló, közös igazgatású, többcélú köznevelési intézmény. Jelenlegi mérete alapján is nagy intézménynek számít. A 3 óvoda (Szivárvány, Bezerédj Amália, Erzsébet) és a bölcsőde működtetésén kívül, feladatunk az óvodai tanuszoda üzemeltetése is. Az alkalmazotti közösség a következő véleményt fogalmazta meg a tervezett átszervezéssel kapcsolatban: - Intézményünk nagysága, feladataink sokrétűsége, a megfelelő, hatékony intézményi struktúra és együttműködés kialakítása nem könnyű vezetői feladat. A jelenlegi struktúrában még biztosítható a kiegyensúlyozott, átlátható működtetés és a tagintézményi sajátosságoknak megfelelő fejlesztés. - Tapasztalatunk szerint az intézmény méretének további növelése, több területen vet fel problémákat. Ilyenek: a kapcsolattartás, az együttműködés, a tagintézményi sajátosságok, érdekek összehangolása, az átláthatóság, a szabályozások nehézkessége, a nevelőmunka minőségellenőrzési és értékelési rendszerének működtetése. - Az átszervezés megvalósítása minden esetben lassítja, zavart kelt az intézményi szervezetfejlesztés folyamatában. Egy-egy átszervezésből következő struktúraváltozás miatt, az intézményi szervezet átalakítása és az új működési rend kialakítása 1-1,5 év. Az átszervezés sokféle időigényes feladatot ad, nagy energiákat vesz el. Kapcsolódó feladatok: az intézményi szabályozások teljes körű átalakítása, a felelősség, hatáskörök újra tervezése, az összes szabályzat átdolgozása, a pedagógiai programok összehangolása, az iratkezelés rendjének, a minőségfejlesztési, az értékelési rendszernek az átdolgozása, a közüzemi szerződések, a névváltozás 8
következtében adódó feladatok (névtáblák, bélyegzők cseréje), a KIR információs rendszerben az adatváltozások kezelése. - Az óvodák összevonása véleményünk szerint jelentős anyagi megtakarítást nem eredményezne, viszont újra megzavarná intézményünk életét, működési rendjét. - A fenntartói irányítás szempontból jelentene előnyt, ha csak egy óvodai intézmény működne a városban. Az előzőekben felsoroltak mutatják, hogy intézményünk több átszervezést élt át, nagy tapasztalattal rendelkezünk e téren. A törvényi változások, az intézménnyel kapcsolatos elvárások és a működést befolyásoló körülmények miatt szükséges változások így is sok szervezetfejlesztési feladatot adnak. A minőségi óvodai és bölcsődei nevelőmunkához azonban szükséges a nyugodt, tervezhető intézményi működés, amit a gyakori átszervezés nem segít. Intézményünk alkalmazotti közössége a tapasztalatok alapján nem javasolja az újabb átszervezést, az óvodák további összevonását. Dombóvár, 2014-03-26. Tisztelettel: Tarr Ágnes Intézményvezető 9
Tárgy: Intézménymódosításról vélemény Tisztelt Tillman Anikó! A Dombóvári Gyermekvilág Óvoda nevelőtestületének a véleménye az intézményi átalakításról: Igen Városon belül egy intézmény lenne Nem Az elmúlt évtizedekben volt már rá példa, hogy létrehoztak egy ilyen nagy intézményt, egyesítették az óvodákat. Ez a felállás nem váltotta be a hozzáfűzött reményeket, ismét önállóak lettek az óvodák. A többszöri átszervezés jelentős költséggel járt. Intézményünk minden dokumentuma az elmúlt évben átdolgozásra került ( Alapító Okirat, Házirend, SZMSZ, Pedagógiai Program stb.) Az egyesítés után ezt ismételten meg kellene tennünk. Minden intézményi névváltoztatás után új bélyegzők készítése is szükséges. Ezeknek jelentős anyagi és humán erőforrási vonzata is van. Szeretnénk megőrizni egyéni arculatunkat, a saját magunk által kialakított hagyományainkat. Több éve már, hogy nem óvodához tartozunk, az iskola meghagyta a függetlenségünket. Mi lenne a tagóvodáink sorsa? Ők ragaszkodnának a székhely óvodához. A szolgáltatókkal új szerződéseket kellene kötni a névváltozás miatt, ez 10
nagyon hosszadalmas folyamat. (Jelenleg is kapunk még József Attilás számlákat, ezeket a revízió miatt ki sem lehetne egyenlíteni, amíg az átírás meg nem történik.) Dombóvár, 2014. március 24. Tisztelettel: Élő Tamásné intézményvezető 11