EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2012.9.5. C(2012) 6050 final A BIZOTTSÁG HATÁROZATA (2012.9.5.) a nitrogén-dioxid koncentrációjára vonatkozó határérték betartására kitűzött határidőnek az 1. és a 2. levegőminőségi zóna tekintetében történő meghosszabbítására vonatkozó magyarországi értesítésről (Csak a magyar nyelvű szöveg hiteles) HU HU
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA (2012.9.5.) a nitrogén-dioxid koncentrációjára vonatkozó határérték betartására kitűzött határidőnek az 1. és a 2. levegőminőségi zóna tekintetében történő meghosszabbítására vonatkozó magyarországi értesítésről (Csak a magyar nyelvű szöveg hiteles) AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló, 2008. május 21-i 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre 1 és különösen annak 22. cikke (4) bekezdésére, mivel: (1) A környezeti levegőben lévő kén-dioxidra, nitrogén-dioxidra és nitrogén-oxidokra, valamint porra és ólomra vonatkozó határértékekről szóló, 1999. április 22-i 1999/30/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 2 alapján a nitrogén-dioxidra vonatkozó levegőminőségi határértékek betartása 2010. január 1. óta kötelező. (2) A 2008/50/EK irányelv 22. cikkének (1) bekezdésével összhangban a nitrogén-dioxidkoncentrációra vonatkozó határértékek elérésének határideje legfeljebb 2015-ig meghosszabbítható, ha egy tagállam bizonyítja, hogy a határértékeknek való megfelelés 2010. január 1-ig nem teljesíthető, valamint levegőminőségi tervet készít, amely bemutatja, hogy a határértékek betartása az új határidőre milyen módon valósulhat meg. (3) Magyarország 2011. október 28-án iktatott levélben tájékoztatta a Bizottságot arról, hogy a 2008/50/EK irányelv 22. cikke (1) bekezdésének megfelelően meghosszabbítja a nitrogén-dioxidra (NO 2 ) vonatkozó éves határérték elérésének határidejét két zóna (Budapest és Pécs) tekintetében. Az érintett zónák felsorolását e határozat melléklete tartalmazza. (4) A Bizottság megvizsgálta az értesítést a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008/50/EK irányelv 22. cikkének megfelelően a megfelelési határidők meghosszabbításáról és a bizonyos határértékek alkalmazásának kötelezettsége alóli mentességről szóló értesítésekről szóló bizottsági közleményben (a továbbiakban: a közlemény) 3 található iránymutatásnak, valamint a nitrogén-dioxid-koncentrációra vonatkozó határértékek teljesítésére kitűzött határidő meghosszabbításával kapcsolatos értesítés elkészítéséhez nyújtott iránymutatásról szóló bizottsági szolgálati munkadokumentumnak 4 megfelelően. Magyarország a 1 2 3 4 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. HL L 163., 1999.6.29., 41. o. COM(2008)403. SEC(2011)300 HU 2 HU
közleményt kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentumban 5 található űrlapok felhasználásával nyújtotta be az értesítést. (5) A Bizottság megállapította, hogy az eredeti értesítésből bizonyos lényeges információk hiányoznak, ezért 2011. november 18-án kelt levelében hiánypótlást kért a magyar hatóságoktól. Mivel a magyar hatóságok 2011. december 2-án elektronikus úton, 2012. január 9-én pedig levélben nyújtottak be lényeges kiegészítő információkat, az értesítés Bizottság általi vizsgálatára rendelkezésre álló időszak a 2012. január 9-én kelt levél hivatalos kézhezvételét követő napon kezdődik (6) A magyar hatóságok a 2010. évre vonatkozó adatokat szolgáltattak, és ezt az évet használták referenciaévnek a nitrogén-dioxid-koncentráció elérésére vonatkozó határidő meghosszabbítása értékeléséhez az 1. (Budapest) és 2. (Pécs) zónában. A Bizottság megítélése szerint a 2010. év alkalmas referenciaévnek, mivel az értesítést a nitrogén-dioxid-koncentrációra vonatkozó határérték teljesítésére kitűzött eredeti határidő lejárta után nyújtották be. (7) A magyar hatóságok az értesítéshez mindkét zóna tekintetében olyan levegőminőségi terveket csatoltak, amelyek megfelelnek a 2008/50/EK irányelv XV. melléklete A. szakaszában előírt követelményeknek. (8) Annak megállapításához, hogy a nitrogén-dioxid szintekkel kapcsolatos mentesség feltételei teljesülnek-e, meg kell határozni a mért koncentrációk kialakulásáért felelős főbb szennyező forrásokat. A források feltárásának kellően részletesnek kell lennie ahhoz, hogy megállapíthatók legyenek a szennyezés főbb forrásaira irányítandó intézkedések. (9) A Bizottság megítélése szerint a magyar hatóságok által közölt forrásleltár kellően részletes mindkét zóna tekintetében. A magyar hatóságok mindkét zónában a forgalmat és a lakossági forrásokat jelölték meg a helyi és városi szinten is magas nitrogén-dioxid koncentrációt kiváltó fő szennyező tényezőknek. (10) Annak megítélése érdekében, hogy a határértékeknek való megfelelés 2010. január 1- ig valóban nem volt teljesíthető, meg kell vizsgálni, hogy az érintett zónákban mikor tapasztaltak először olyan határérték-túllépést, amelynek az 1999/30/EK irányelv értelmében szennyezéscsökkentő intézkedést kellett maga után vonnia, majd pedig el kell bírálni, hogy az azonosított forrásokra irányuló megfelelő intézkedéseket megtették-e. (11) A nitrogén-dioxid tekintetében az első olyan határérték-túllépés, amelynek szennyezéscsökkentő intézkedést kellett maga után vonnia, 2005-ben történt az 1. zónában és 2007-ben a 2. zónában. Az 1. zóna levegőminőségi terve 2004-ben, a 2. zónáé 2003-ban készült. Mindkét zóna levegőminőségi tervét felülvizsgálták 2011- ben. A nitrogén-dioxid koncentrációjára vonatkozó éves határérték túllépését regisztrálták 2005 2008-ban és 2010-ben az 1. zónában, valamint 2005-ben, 2007-ben és 2010-ben a 2. zónában. Az éves határértékeknek az 1. zóna 2009-ben, a 2. zóna 2006-ban, 2008-ban és 2009-ben tudott megfelelni. (12) A Bizottság elismeri, hogy a főbb szennyező források kapcsán mindkét zónában intézkedtek. Azonban a magyar hatóságok szerint 2010-ben az 1. zónában jelentkezett megnövekedett forgalom és kedvezőtlen időjárás, valamint a 2. zónában tapasztalt élénkebb teherforgalom és építési munkálatok miatt nem volt lehetséges a nitrogéndioxid koncentrációjára vonatkozó éves határérték betartása az eredeti határidőig. A 5 SEC(2008)2132 HU 3 HU
Bizottság szerint jóllehet az 1. zónában 2009-ben, illetve a 2. zónában 2006-ban, 2008-ban és 2009-ben megfeleltek a nitrogén-dioxid koncentrációk az éves határértéknek mivel a nitrogén-dioxidra vonatkozó határértékeket túllépő évek esetében igen nagy a túllépés mértéke, illetve a különböző években igen elérőek voltak a mért koncentrációk mindkét zónában, valószerű, hogy a két zónában alkalmazott szennyezéscsökkentő intézkedések dacára sem lehetett elérni, hogy 2010. január 1-jére a nitrogén-dioxid koncentrációja az éves határérték alatt maradjon. (13) Annak megállapításához, hogy a nitrogén-dioxid koncentrációjára vonatkozó határérték betartása teljesíthető-e az új határidőre, meg kell vizsgálni egyrészt a tagállam által az adott időpontra előrevetített becsült koncentrációértékeket, másrészt az értesítéshez csatolt levegőminőségi tervben a határérték teljesítése érdekében javasolt kiegészítő intézkedések várható hatását. (14) A Bizottság megjegyzi, hogy a magyar hatóságok a nitrogén-dioxid koncentrációjára vonatkozó éves határérték betartását mindkét zónában a megengedhető legtávolabbi időpontra, 2015. január 1-jére halasztották. A lakosság egészségére gyakorolt hatás ismeretében bármely határidőt csak a lehető legszükségesebb mértékben szabad meghosszabbítani. Meg kell tehát vizsgálni, hogy a határértéknek való megfelelés nem érhető-e el az értesítésben javasolt időpontnál hamarabb. (15) Annak vizsgálata érdekében, hogy a megfelelés az új határidőre elérhető-e, a Bizottságnak pontos és részletes adatokra van szüksége a tervezett szennyezéscsökkentő intézkedések mértékéről és hatékonyságáról, beleértve egy végrehajtási ütemtervet is. (16) A magyar hatóságok mindkét zóna tekintetében nyújtottak tájékoztatást a fő szennyező forrásokra irányuló intézkedésekről, valamint némelyik intézkedés hatásáról. Egyes intézkedések meghozatalát azonban 2015-nél későbbre tervezik. Ez a helyzet például az 1. zónában megvalósítandó alacsony kibocsátású övezettel, amelyet 2018-ra hajtanának végre, ugyanakkor az értesítés nem indokolja, hogy korábbi időpontban miért ne volna kivitelezhető. Az is megállapítást nyert, hogy a magyar hatóságok által közölt, a nitrogén-dioxid 2015-ös becsült koncentrációjára vonatkozó adatok egyik zóna esetében sem kellően megalapozottak. A koncentráció számítására vonatkozó háttér-információt ugyanis egyik esetben sem adtak meg. A Bizottság ezért úgy véli, hogy a rendelkezésére álló információk alapján nem tudja megítélni, hogy a javasolt szennyezéscsökkentő intézkedések elegendőek-e ahhoz, hogy az 1. és a 2. zónában a nitrogén-dioxid koncentrációja megfeleljen az előírt határértéknek 2015-re vagy ennél hamarabb. (17) A Bizottság megelégedéssel nyugtázza, hogy a 2008/50/EK irányelv XV. melléklete B. szakaszának 2. részében felsorolt jogszabályok Magyarország általi végrehajtása nem ad okot olyan aggályokra, amelyek hátrányosan befolyásolnák annak megítélését, hogy az új határidőig elérhető-e a határértéknek való megfelelés. (18) A Bizottság meggyőződött arról, hogy a magyar hatóságok mindkét zóna esetében figyelembe vették a 2008/50/EK irányelv XV. melléklete B. szakaszának 3. részében felsorolt valamennyi intézkedést. (19) A fentiek ismeretében a Bizottság kénytelen kifogást emelni a nitrogén-dioxid koncentrációjára vonatkozó éves határérték betartására kitűzött határidőnek az 1. és a 2. zóna tekintetében 2015-ig történő meghosszabbítása ellen annak alapján, hogy a tagállam nem bizonyította kielégítően, hogy az éves határérték betartása megvalósítható az 1. és a 2. zónában legkésőbb 2015. januárjáig. HU 4 HU
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Bizottság kifogást emel a 2008/50/EK irányelv XI. mellékletében előírt, a nitrogén-dioxid koncentrációjára vonatkozó éves határérték betartására kitűzött határidő magyarországi meghosszabbítása ellen az 1. és a 2. zónában. 2. cikk Ennek a határozatnak Magyarország a címzettje. Kelt Brüsszelben, 2012.9.5.-én. a Bizottság részéről Janez POTOČNIK a Bizottság tagja HU 5 HU
MELLÉKLET Az értesítésben szereplő zónák és agglomerációk Zóna száma Zóna kódja Zóna megnevezése 1 órás (h) és/vagy éves (a) NO 2 határérték 1 HU0001 Budapest a 2 HU0006 Pécs a HU 6 HU