Pázmány Péter Katolikus Egyetem Jog- és Államtudományi Kar Ereky István Közjogi Kutatóközpont A tagá llami kö zigazgatá si eljá rá sjogok az EU eljá rá si modelljé nek fé nyé ben Administrative procedures of Member States in the light of the Model Rules of the EU Konferencia 2015. március 5 6. PPKE JÁK Szent II. János Pál Pápa Díszterem 1088 Budapest, Szentkirályi u. 28.
A konferencia tárgya és célja A 2015. március 5 6-i, A tagál lami k öz iga z gatás i eljárás jo gok a z EU eljárás i modelljének fényében című konferenciának több aktualitása is van: egyrészt idén 10 éve, hogy a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény hatályba lépett. Ez az idő a Ket. sokszori változását, átalakulását jelentette. Tartalma sosem lett kevesebb, mindig csak nőtt, ám a részletkérdések módosítása mellett mindig elmaradt, vagy legalább is háttérbe szorult a szisztematikus és koncepcionális vizsgálat. Másrészt az Európai Unió elkészíttette eljárási modelltörvényének koncepcióját, amely új fordulatot hozhat a tagállami eljárásjogok szabályozásában azonban ennek tartalmát, kereteit fel kell tárni. Az Európai Unió egyre növekvő feladataihoz fokozatosan növeli és alakítja a saját adminisztrációját. Alig egy évtizeddel ezelőtt az Európai Unióban a közös közigazgatási térségről csak elméleti szinten tudtunk beszélni, tanulmányok sora mindössze alapelvek füzéréről beszélt, amelyek normatív alap nélkül az acquis részét képezik. Mára azonban jól körvonalazódik, hogy az Európai Unió Bizottsága saját anyagi és szervezeti jogi szabályai mellett az első lépéseket megtette közigazgatási jog harmadik területének megteremtésére, ami az európai közigazgatási eljárásjog létrehozása lenne. Egyelőre tervezetként, szakértői szinten megfogalmazott dokumentumot készíttetett a Bizottság egy nemzetközi, tudományos szakértőkből álló testülettel, amelyben egyetemünk részéről Varga Zs. András professzor vett részt. Az EU közigazgatási modelltörvénye újdonság Európában, eddig ilyen szabályozás nem született. Tartalmát tekintve olyan eljárási rendelkezéseket fog keretek közé rendezni, amelyek túlnyomórészt az EU szerveire vonatkoznak majd, azonban elkerülhetetlen hogy erős hatása legyen a tagállami eljárásokra is. Erre a tagállamoknak mielőbb fel kell készülniük, amelyet célszerű egy széleskörű, tudományos (dogmatikai, összehasonlító és alkalmazott) értékeléssel kezdeni. A PPKE jogi kara nemcsak a szakértői munkában való részvétellel volt az országban első, aki e tárgykörrel foglalkozott, hanem 2013. november 25-én megrendezett professzor-szeminárium és az azt követő kerekasztal beszélgetés volt az első olyan rendezvény hazánkban, amely a tervezet kidolgozásában részt vevő szakértők személyes részvételével tudományos alapossággal vizsgálta az eljárási modelltörvény jelenségét. Harmadrészt napjainkban lehetünk tanúi az egyes eljárásjogok rekodifikációjának, valamint a közigazgatási bíráskodási új modell megszületésének. 3
Mindezen kérdések szorosan egymásba kapcsolódnak, összefüggenek, ezért is határoztuk el, hogy három szekcióba rendezve vizsgáljuk meg a fenti tárgyköröket a magyar és külföldi tudományos élet magas rangú képviselői segítségével. A konferenciával párhuzamosan, 2015. március 5-én, csütörtökön, ugyanebben a tárgyban angol nyelvű szemináriumot hirdettünk meg doktoranduszoknak, doktorjelölteknek és már fokozatot szerzett fiatal oktatóknak, kutatóknak, amelynek programját szintén e füzetben találják. 4
A konferencia programja Pázmány Péter Katolikus Egyetem Jog- és Államtudományi Kar, Szent II. János Pál pápa Díszterem 1088 Budapest, Szentkirályi u. 28. II. emelet. 2015. március 5. csütörtök 9.00 16.00 1. szekció: A magyar és európai hatósági eljárás szabályozásának aktuális kérdései 8.30 9.00 REGISZTRÁCIÓ 9.00 9.20 PROF. DR. BALÁZS ISTVÁN Az európai közigazgatás és közigazgatási jog értelmezéséről 9.20 9.40 DR. BOROS ANITA Európai közigazgatási (eljárás)jog 9.40 10.00 DR. ROZSNYAI KRISZTINA A közigazgatási eljárásjog és közigazgatási perjog összefüggései 10.00 10.20 DR. BALOGH-BÉKÉSI NÓRA A tisztességes ügyintézéshez és a tisztességes eljáráshoz való jog 10.20 10.40 KÁVÉSZÜNET 10.40 11.00 DR. JÓZSA ZOLTÁN A jó közigazgatás alapelvei és a Ket. 11.00 11.20 DR. LAPSÁNSZKY ANDRÁS Hatósági ellenőrzés a hatósági eljárásjog keretében 11.20 11.40 DR. BELÁNYI MÁRTA A területi államigazgatás reformja 11.40 12.00 DR. SÁNTHA GYÖRGY A magyar e-közigazgatás erőforrástérképe Kormányzati IKT kapacitások a 2014. évi választások előtt és után 12.00 13.00 EBÉDSZÜNET 5
2. szekció: Közigazgatási bíráskodás és kontrollok aktuális kérdései 13.00 13.20 DR. DARÁK PÉTER Jogelvek és hatékonyság 13.20 13.40 PROF. DR. VINCZE ATTILA A közigazgatási jog europaizálása és a felperesi legitimáció 13.40 14.00 DR. KALAS TIBOR A közigazgatási eljárás szabályainak bírói értelmezése 14.00 14.20 KÁVÉSZÜNET 14.20 14.40 DR. LAJTÁR ISTVÁN Az ügyészség közigazgatást érintő feladatai az eljárásjogi kodifikációk korában 14.40 15.00 DR. BALOGH ZSOLT Normakontroll a közigazgatási perjogban 15.00 15.20 DR. DEMJÉN PÉTER A regionális kollégiumok szerepe a jogegység előmozdításában a közigazgatási perekben 6
2015. március 6. péntek 9.00 13.00 3. szekció: Eljárási kodifikáció Magyarországon és Európában 9.00 9.10 PROF. DR. TRÓCSÁNYI LÁSZLÓ Közigazgatási bíráskodás: a rendszerváltás mostohagyermeke 9.10 9.30 PROF. JACQUES ZILLER The ReNEUAL Model Rules of Administrative procedures: method, content and prospects 9.30 9.50 PROF. DR. VARGA ZS. ANDRÁS Közigazgatási szabályozás (az Európai Unióban és Magyarországon) 9.50 10.10 PROF. GIACINTO DELLA CANANEA Impact of the forthcoming European procedural model rules 10.10 10.30 PROF. DR. PATYI ANDRÁS Aktuális reflexiók a közigazgatási eljárás és közigazgatási bíráskodás viszonyáról 10.30 10.50 KÁVÉSZÜNET 10.50 11.10 DR. PATYI GERGELY Szakértők a megújuló eljárásjogokban 11.10 11.30 PROF. DR. WOPERA ZSUZSA Bepillantás az új polgári perrendtartás kodifikációjába 11.30 11.50 DR. HAJAS BARNABÁS Általános (?) Közigazgatási (?) Rendtartás (?) 12.00 EBÉDSZÜNET 7
Fiatal oktatók-kutatók szemináriuma Seminar for young scholars 2015. március 5., csütörtök PPKE JÁK, II. em., Kari Tanácsterem PROGRAM 8.30 9.00 REGISZTRÁCIÓ 9.00 9.15 DR. HOFFMAN ISTVÁN, PHD The legal status of the procedure of the legal supervision of the Hungarian local governments with international and historical outlook 9.15 9.30 DR. HORVÁTH E. ÍRISZ The History of the Hungarian Administrative Jurisdiction 9.30 9.45 DR. LÁNCOS PETRA LEA, PHD Language use in the context of European administration 9.45 10.00 DR. SZEGEDI LÁSZLÓ Application Concerns of Sector-specific Procedural Requirements at EU and National Level? Diverse Interpretation of Aarhus Convention Requirements by the CJEU 10.00 10.15 DR. POLLÁK KITTI Directions for the regulation of legal remedies in the light of the Model Rules on EU Administrative Procedure 10.15 10.40 KÁVÉSZÜNET / COFFEE BREAK 10.40 10.55 DR. BARABÁS GERGELY Doctrines of legal consequences of administrative procedural irregularities in the case-law of the Court of Justice 10.55 11.10 DR. FORGÁCS ANNA LL.M. Is there a place for administrative rule-making within a general code on administrative procedures? 9
11.10 11.25 DR. HORVÁTH-EGRI KATALIN Implementation of data protection principles in the scope of the Act on the General Rules of Administrative Proceedings and Services 11.25 11.40 DR. SZILÁGYI PÁL, PHD Recent developments in the interaction of fundamental rights and EU competition law 11.40 12.00 REFLEXIÓK / REFLECTIONS 12.00 13.00 EBÉDSZÜNET 10
Az Ereky Istvá n Kö zjogi Kutató központról 2011 januá rjá ban alakult meg PPKE JÁ K Kö zigazgatá si Jogi Tanszé ké n az Ereky Istvá n Kö zjogi Kutató csoport azzal a cé llal, hogy a napjainkban zajló kö zigazgatá s-fejleszté snek aktí v ré szese legyen. Kutatócsoport az egyre jelentősebb feladatok ellátása érdekében 2014-ben kutatóközponttá alakult át, amely a kutatócsoportoknál szervezettebb, állandó és nyilvántartott tagsággal rendelkező szervezeti forma. Célunk, hogy olyan közös és egyéni kutatási terveket hozzunk létre, amelyek mindig aktuális kérdésekre keresnek választ. Részt kívánunk venni olyan központi és helyi közigazgatási fejlesztésekben, amelyekhez elengedhetetlen a tudományos meglapozás, a nemzetközi összehasonlítás, a tervezés. A kutatási területek az alkotmányjog, valamint a központi és területi közigazgatás, illetve a közigazgatás kontrollmechanizmusainak legváltozatosabb témaköreit érintik. A kutatócsoport munkáját pályázatokon, konferenciákon, tudományos és szakmai rendezvényeken való részvétellel szeretné gazdagítani, de nyitott napjaink divatos open space, brainstorming, think tank jellegű ötleteléseire is. A kutatócsoport a közigazgatás megfelelő és megalapozott fejlesztése érdekében örömmel működik közre a közigazgatási reformfolyamatokban. A kutatások különösen egyéni és csoportos, alap- és alkalmazott kutatásokat projektek formájában valósulnak meg, de feladataink ellátása során együttműködünk más szervezetekkel, intézményekkel. A kutatóközpont alapítója és irányítója Prof. Dr. Varga Zs. András tanszékvezető egyetemi tanár, igazgatója Dr. Gerencsér Balázs Szabolcs, a Közigazgatási Jogi Tanszék docense. 11