A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET 2013. ÉVI TAPASZTALATAI VESZPRÉM MEGYÉBEN dr. Mikulási Erzsébet főosztályvezető Veszprém Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztály
Bemutatkozunk Törvényességi felügyeleti referensek 1. Bodri Gyuláné 2. Csizmadia Bettina 3. dr. Horváth Fruzsina 4. dr. Lohonyai Bernadett 5. Pappné Szóka Lilla 6. Burgyán Norbert 7. dr. Kovács Endre 8. Krámli János 9. főosztályvezető Egy ügyintézőre jutó önkormányzatok száma : 24 Egy ügyintézőre jutó önkormányzatok száma jelenleg : 27
Veszprém megye Települések 216 1 megyei jogú város 14 város 2 nagyközség 199 község Önkormányzati hivatalok 1 megyei önkormányzati hivatal 1 megyei jogú város polgármesteri hivatal 47 közös önkormányzati hivatal 10 polgármesteri hivatal
önkormányzati hivatalokat alkotó önkormányzatok száma
Önkormányzati döntéshozók Helyi önkormányzat 217 Polgármester, elnök 217 Önkormányzati bizottság 70 Részönkormányzat 6 Nemzetiségi önkormányzat 100 Társulás 61
STATISZTIKAI ADATOK 2011. 2012. 2013.09. Megvizsgált testületi jegyzőkönyvek 8.065 8.374 6.475 Megvizsgált határozatok 42.745 40.282 35.128 Megvizsgált rendeletek 3.249 3.097 2.355 Írásbeli törvényességi észrevételek - felhívások 28 141 347 Szóbeli törvényességi észrevételek - szakmai segítségnyújtás 767 372 538 Javaslat, adat- és információ-kérés - 31 78 Egyéb felügyeleti intézkedések - 10 9
STATISZTIKAI ADATOK Jegyzőkönyvek 8065 8374 6475 2011. év 2012. év 2013.09.30
STATISZTIKAI ADATOK Határozatok 42745 40282 35128 2011 2012 2013.09.30
STATISZTIKAI ADATOK Rendeletek 3249 3097 2355 2011. év 2012. év 2013.09.30
STATISZTIKAI ADATOK Írásbeli észrevételek, felhívások 347 28 141 2011. év 2012. év 2013.09.30
STATISZTIKAI ADATOK Szóbeli észrevételek, szakmai segítségnyújtás 767 538 372 2011. év 2012. év 2013.09.30
STATISZTIKAI ADATOK Törvényességi észrevétetelek, felhívások, szakmai segítségnyújtás - összesített adata Írásbeli Szóbeli 795 513 885 2011. év 2012. év 2013.09.30
STATISZTIKAI ADATOK Javaslatok, információ és adatkérések 78 31 2012.év 2013.09.30
STATISZTIKAI ADATOK Javaslatok, információ- és adatkérések 2012 23 javaslat, 8 adatkérés 2013 27 javaslat, 51 adatkérés Egyéb felügyeleti intézkedések 2012 1 felügyeleti bírság 3 fegyelmi eljárás kezdeményezés 5 bírósági eljárás (Törvényszék, Kúria) 2013 6 felügyeleti bírság 2 fegyelmi eljárás kezdeményezés 1 ÁSZ-vizsgálat kezdeményezése
Célvizsgálatok KIM, egyéb 1. Vagyongazdálkodási rendeletek felülvizsgálata 2. Közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervek készítése 3. Kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló rendeletek megalkotása 4. Testületi jegyzőkönyvek tartalmi, formai megfelelősége, megküldése a kormányhivatalba 5. Önkormányzati rendeletek megküldése a kormányhivatalba 6. Önkormányzat által önként vállalt feladatok szükséges feltételek megléte 7. Társulási megállapodások felülvizsgálata 8. Hulladékgazdálkodási rendeletek felülvizsgálata 9. Köztemetők fenntartása, temetőrendeletek tartalma
Célvizsgálatok megállapításai 1. Vagyongazdálkodási rendeletek felülvizsgálata 19 határidőben, teljes 8 határidőben, részleges 146 határidőn túl, teljes (szóbeli felhívások után) 12 határidőn túl, részleges 32 nem tett semmit 27 kiemelt jelentőségű forg.képtelen határidőben 11 kiemelt jelentőségű forg.képtelen késve 2. Közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervek készítése 103 terv hiánya - 63 kizárólag a terv hiánya - 40 a terv hiánya is
Célvizsgálatok megállapításai 4. Testületi jegyzőkönyvek tartalmi, formai megfelelősége, megküldése a kormányhivatalba 1 tartalmi jogszabálysértés 50 jegyző aláírásának hiánya ( közokirat ) 10 zárt ülés szabályainak megsértése 86 jkv. késedelmes továbbítása ( papír alapon ) 30 jkv. késedelmes továbbítása ( elektronikusan ) 5. Önkormányzati rendeletek megküldése a kormányhivatalba 25 jelentősebb késedelem ( papír alapon ) 14 jelentősebb késedelem ( elektronikusan )
Célvizsgálatok megállapításai 7. Társulási megállapodások felülvizsgálata hulladékkezelés ( 158 167 ) 8. Hulladékgazdálkodási rendeletek felülvizsgálata díjtételek különböző edényzet biztosításának hiánya diszkriminatív szabályozás (állandó lakos-üdülő) 9. Köztemetők fenntartása, temetőrendeletek tartalma 10 önkormányzati rendelet hiánya 35 jogszabálysértő díjak, rendelkezések 48 tulajdonos egyházzal megállapodás hiánya > önkormányzati rendelet hiánya
STATISZTIKAI ADATOK Panaszügyek 103 86 84 2011. év 2012. év 2013.09.30
Panaszok jellemző tartalma önkormányzati rendelet sérelmes előírásai ( helyi adó, hulladékkezelés ) diszkrimináció önkormányzat honlapjának hiánya, hiányos tartalma testületi ülésen nem az történt, nem olyan döntések születtek, mint ami a jegyzőkönyvben szerepel panaszbeadványok esetén válasz elmaradása, érdemi intézkedés hiánya, válasz tartalmának kritikája polgármester, jegyző magatartása, egyedi ügyben intézkedése felelőtlen, pazarló, jogszabálysértő gazdálkodás központi költségvetési támogatás nem az adott célra történő felhasználása pályázati eljárások, döntések CSAK
mit tehetünk, ha a panaszbejelentés szerint pl. : az önkormányzat, a polgármester azért bontotta fel a vállalkozási szerződést, mert. az önkormányzat által kiírt pályázat tartalma, megfogalmazása azért olyan, mert az a cél, hogy az önkormányzati pályázat nyertese azért X, mert az önkormányzat azért értékesítette az ingatlant, mert korrupció, hivatali visszaélés gyanúja merül fel döntés, intézkedés alapján a polgármester, a jegyző nem hajtja végre a testületi határozatokban rögzített feladatokat a polgármester, a jegyző jogszabálysértő módon (ör.), a testület felhatalmazása, tudta nélkül hoz döntéseket, intézkedések
Törvényességi felügyelet jellemzői Ellenőrzés > felügyelet ( intézkedési, beavatkozási, aktuspótlási jogkör ) Eszközrendszere bővült, garanciális eljárási szabályok épültek be ( adminisztratív terhek növekedtek ) Eszközrendszere, eljárásrendje, egyes eszközök tartalma jogszabályokban rögzített ( Alaptörvény, Bszi., Mötv. Korm. rendeletek ) Komplex, a KIM által kiadott módszertan alapján végzett tevékenység Utólagos Megindítása határidőhöz nem kötött, bonyolítása IGEN Törvényességi szempontú célszerűségi vagy eredményességi szempontok nem vehetők figyelembe
Törvényességi felügyelet jogszabályi korlátai A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában vizsgálja a helyi önkormányzat a) szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét b) döntéseinek jogszerűségét c) törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladatellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését
Törvényességi felügyelet jogszabályi korlátai A kormányhivatal csak az eljárás jogszerűségét vizsgálhatja azon a határozatok esetében, a) amelyek alapján munkaügyi, közszolgálati vitának van helye b) amelyek alapján bírósági, közigazgatási hatósági eljárásnak van helye c) amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott
Egyéb Intézkedési lehetőségek Ha nem tehető felügyeleti intézkedés (felhívás, bírság, ÁSZ-vizsgálat kezdeményezése, költségvetési támogatás egy része visszatartásának vagy megvonásának kezdeményezése a MÁK-nál stb. ) 1. Javaslat 2. Panasz továbbítása a Kormányhivatal illetékes szervezeti egységéhez / hatáskörrel rendelkező más szerhez 3. Panasz továbbítása az érintett részére 4. Tájékoztatás a hatáskörrel rendelkező szervről Bíróság Nyomozó hatóság Alapvető Jogok Biztosa Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság
Problémák Szervezeti: közös hivatalok létrehozása Finanszírozási» támogatott létszám» munkateher» örökölt helyzet > előző jegyző, körjegyző hátralékai» feladatfinanszírozási rendszer» működési hiány tervezésének tilalma» pénzügyi biztonság hiánya» nemzetiségi önkormányzatok működési, faladat alapú támogatása
Problémák Működési, feladat-ellátási» társulások átalakítása» kényszerdöntések» fejlesztési lehetőségek beszűkülés Területi Veszprém megye sajátos fekvése Szabályozási» jogalkotás, jogszabályi változások mennyisége, gyakorisága» szakmai állásfoglalások szükségessége, tartalma» a felügyeleti eszközök alkalmazhatósága eredményessége Személyi
Célunk, feladatunk, módszereink Cél: az önkormányzatok törvényes működésének segítése Jogszabályfigyelés, körlevelek, tájékoztatók Megyei, kistérségi jegyzői értekezletek Írásbeli szakmai vélemények kiadása, továbbítása Szakmai tájékoztatók közzététele a Kormányhivatal honlapján Szakmai konzultációk, személyes egyeztetés lehetősége Előzetes normakontroll Önkéntes reparáció elősegítése
Célunk, feladatunk, módszereink Együttműködés a kormányhivatal szervezeti egységeivel ( Hatósági Főosztály, Oktatási Főosztály, Szociális és Gyámhivatal, járási hivatalok stb. ) Tapasztalatok, problémák folyamatos jelzése > illetékes minisztériumok tájékoztatása Jogszabály-módosító javaslatok szervezeti, működési, finanszírozási szabályozási törvényességi felügyelet eszközrendszerét érintő
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET