B e s z á m o l ó a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról Ó z d, 2014. április 24. Előterjesztő: Polgármester Előkészítette: PH. Településfejl. és Vagyong. O.
I. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításával kapcsolatos törvényi szabályozás A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 13. (1) bekezdés 19. pontja értelmében helyi önkormányzati feladat a hulladékgazdálkodás. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 33. (1) bekezdése szerint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátása a települési önkormányzat kötelező feladata, melyet a közszolgáltatóval kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés útján biztosít. A Ht. 2013. július 12-től hatályos rendelkezése szerint: A települési önkormányzat hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést csak hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel, valamint az OHÜ (Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség) által kiállított minősítő okirattal rendelkező gazdasági szereplővel köthet. (Ht. 34. (3) bekezdés) Továbbá: A környezetvédelmi hatóság hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt csak annak a hulladékgazdálkodási engedéllyel rendelkező gazdálkodó szervezetnek adhat, amelyben az állam, a települési önkormányzat vagy a települési önkormányzatok társulása a szavazatok többségével tulajdoni hányada alapján közvetlenül vagy közvetve rendelkezik, és a társaság tulajdonosaként jogosult arra, hogy a vezető tisztségviselők és a felügyelőbizottság tagjai többségét megválassza vagy visszahívja. (Ht. 81. (1) bekezdés) 2014. január 1-jétől a közszolgáltató fogalmát a Ht. a következők szerint határozza meg: közszolgáltató: az a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel rendelkező és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről szóló törvény szerint minősített nonprofit gazdasági társaság, amely a települési önkormányzattal kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés alapján hulladékgazdálkodási közszolgáltatást lát el; (Ht. 2. (1) bekezdés 37. pont) Abban az esetben, ha a települési önkormányzat a Ht. vonatkozó rendelkezései szerint nem biztosítja a közszolgáltatást, a Katasztrófavédelmi Igazgatóság - az egyes közszolgáltatások ellátásáról és az ezzel összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi CXXXIV. törvény (a továbbiakban: Tv.) 1. (3) bekezdése alapján - a közszolgáltatás ideiglenes ellátására közérdekű szolgáltatót jelöl ki. II. Tájékoztatás a helyi hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításának jogi hátteréről, a módosult törvényi szabályozás miatti változásokról Az elmúlt időszakban a közszolgáltatást a 2004. július 19. napjától 2014. július 19. napjáig terjedő időtartamra kötött közszolgáltatási szerződés alapján látta el az Ózdi Hulladékgazdálkodási Kft. (ÓHG Kft.). Az ÓHG Kft-ben az Önkormányzat kisebbségi tulajdonos, így az ÓHG Kft. a fent hivatkozott törvényi előírások alapján nem kaphatott közszolgáltatási engedélyt. A jogszabályi változásokra hivatkozva az ÓHG Kft. a közszolgáltatási szerződést 2013. július 1. napjával kezdődően, 6 hónapos felmondási idővel 2013. december 31. napjával felmondta. A felmondási idő alatt a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátása folyamatosan megtörtént, a szolgáltatás változatlan módon és színvonalon folytatódott.
2 A Tv. alapján a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 90-15/2013/HULL. számú határozatával Ózd település területén hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ideiglenes ellátására közérdekű szolgáltatóvá jelölte ki az ÓHG Kft-t 2014. január 1-jétől. A vonatkozó törvény és a határozat szerint az ideiglenes ellátás időtartama az új hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés megkötéséig, de legfeljebb 2014. szeptember 30-ig terjed. (Az ideiglenes ellátás időtartama egy alkalommal legfeljebb további 3 hónappal meghosszabbítható.) A kijelölő határozat alapján az Önkormányzat a kijelölő határozat és a Tv. előírásainak megfelelően - megkötötte a megállapodást a közérdekű szolgáltatóval a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ideiglenes ellátására. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátása a gyakorlatban továbbra is változatlan módon biztosított, a rendszeres hulladékbegyűjtésen túl a szelektív gyűjtés, valamint a díjbeszedés is a megszokott módon történik. III. Tájékoztatás a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás folyamatos biztosítása érdekében tett intézkedésekről A Tv. 3. (6) bekezdése szerint: Az ellátásért felelős önkormányzat az állami szerv (Katasztrófavédelmi Igazgatóság) intézkedésétől függetlenül folyamatosan megtesz minden intézkedést a Ht. 33. (1) bekezdésében foglalt hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítása érdekében. Annak érdekében, hogy az ideiglenes ellátás időtartama alatt is a szolgáltatás rezsicsökkentett díjon, változatlan színvonalon működjön tovább, az Önkormányzat a kijelölő határozatban foglaltak szerinti megállapodáson túlmenően - külön megállapodást is kötött az ÓHG Kft-vel. Az önkormányzati költségvetésben biztosított keret terhére több mint 13 millió Ft került átadásra - az Önkormányzat, mint ingatlantulajdonos részéről - az önkormányzati bérlakások lakói által meg nem fizetett szemétdíj tartozás megtérülése, ezzel a cég működőképességének elősegítése érdekében. (Mindez összhangban van a Ht. közszolgáltatási díj beszedésével kapcsolatos rendelkezéseivel.) Az Önkormányzat által biztosított hulladékgazdálkodási közszolgáltatás - az ISPA támogatással megvalósuló korábbi fejlesztések, valamint a kiépült hulladékgazdálkodási rendszer további fejlesztését célzó, jelenleg folyamatban lévő KEOP projektek (rekultivációs projekt és a szelektív gyűjtés fejlesztését célzó projekt) révén - a Sajó-Bódva Völgye és Környéke Hulladékkezelési Önkormányzati Társulás keretében kialakított hulladékgazdálkodási rendszerhez kapcsolódik. A kapcsolódást az Ózd - Centeri hulladéktömörítő és átrakó állomás biztosítja. Ugyanakkor a Társulási Megállapodásban a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításával kapcsolatos önkormányzati feladatkör Társulásra történő átruházása is megtörtént. A Társulás az elmúlt évben megalapította a ZV Zöld Völgy Közszolgáltató Nonprofit Kft-t. A Társulás 100 %-os tulajdonosa a Nonprofit Kft-nek. A Társaság ezzel megfelel a Ht. 81. (1) bekezdésében foglalt, a közszolgáltatóként működő társaságok tulajdonosi viszonyaira vonatkozó előírásoknak. A közszolgáltatóként történő működés megkezdéséhez szükséges engedélyek beszerzése, illetve a gyűjtési, szállítási feladatok ellátására közbeszerzési eljárás lebonyolítása folyamatban van. A működési feltételekkel nem utolsó sorban az alkalmazandó díjpolitikával - kapcsolatban további egyeztetések szükségesek a Társulással és a tagönkormányzatokkal. A feltételek tisztázását követően a ZV Zöld Völgy Közszolgáltató Nonprofit Kft-vel történő közszolgáltatási szerződés megkötése lehet az egyik alternatíva a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás jövőbeni ellátására. A közszolgáltatás ellátásának más lehetőségi is vizsgálat
3 tárgyát képezik. Az összes körülmény mérlegelése alapján fog elkészülni a döntési javaslat a Képviselő-testület részére. IV. Tájékoztatás törvényességi felhívásról A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya az 1. mellékletként csatolt BO/13/2076-17/2014. ügyiratszámú törvényességi felhívással kereste meg az Önkormányzatot, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítása ügyében. A törvényességi felhívásra adott előzetes válaszomban (2. melléklet) biztosítottam a Kormányhivatalt arról, hogy Ózd város területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás folyamatosan, fennakadás nélkül működik. A felhívást a Társulás valamennyi tagönkormányzata megkapta, mivel a közszolgáltatást a Társulás működési területén a fent részletezett jogszabályi előírásokból adódóan - jelenleg kijelölés útján biztosítják a közszolgáltató cégek. A közszolgáltatás ellátása a valóságban a korábbiaknak mindenben megfelelő feltételekkel és színvonalon történik, a szolgáltatást igénybevevők számára a szolgáltatás ellátásában változás nem érzékelhető. Az Önkormányzat folyamatosan megtett és megtesz minden intézkedést a Ht. 33. (1) bekezdésében foglalt hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítása érdekében, illetev annak érdekében, hogy a közszolgáltatási szerződés lehetőség szerint a Katasztrófavédelmi Igazgatóság határozatában az ideiglenes ellátásra megjelölt határidő lejárta előtt, de legkésőbb 2014. év végéig megkötésre kerüljön. A fenti beszámolóban foglaltak alapján javaslom a csatolt határozat elfogadását és megküldését Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya részére.
1. melléklet
2
3 2. melléklet
4 Határozati javaslat Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének.../2014. (IV.30.) határozata a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról szóló beszámoló elfogadásáról Ózd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a fenti tárgyú előterjesztést megtárgyalta és az alábbi döntést hozza: 1. A Képviselő-testület a beszámolót elfogadja, illetve a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya 2014. február 20-ai keltezésű, BO/13/2076-17/2014. ügyiratszámú törvényességi felhívásában foglaltakat tudomásul veszi, és továbbra is folyamatosan megtesz minden intézkedést a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 33. (1) bekezdésében foglalt hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítása érdekében. 2. A Képviselő-testület felkéri a Polgármestert, hogy a határozatot a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya részére küldje meg, és egyúttal felhatalmazza a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítása érdekében szükséges további tárgyalások, egyeztetések lefolytatására. Felelős: Polgármester Határidő: azonnal