EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2010.9.24. COM(2010) 506 végleges 2010/0259 (COD) Javaslat: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE az egyes árutételekhez tartozó élelmiszereket azonosító jelzésekről és jelölésekről (kodifikált HU HU
INDOKOLÁS 1. A Bizottság a népek Európájának jegyében nagy jelentőséget tulajdonít az uniós joganyag egyszerűsítésének és átláthatóbbá tételének annak érdekében, hogy az a polgárok számára világosabb és könnyebben hozzáférhető legyen, így tovább bővítve a számukra biztosított jogok gyakorlásának lehetőségeit. Ez a cél nem érhető el mindaddig, amíg számos, sokszor jelentősen módosított rendelkezés részben az eredeti jogi aktusban, részben pedig a későbbi, módosító jogi aktusokban szétszórtan található meg. A hatályos rendelkezések megállapításához így jelentős kutatómunka és számos jogi aktus összevetése szükséges. Ezen okból, valamint azért, hogy a joganyag egyértelmű és áttekinthető legyen, szükséges a többször módosított jogi aktusok kodifikációja. 2. A Bizottság 1987. április 1-jén úgy határozott 1, hogy szervezeti egységei számára előírja valamennyi jogi aktusnak a legkésőbb a tizedik módosítást követő kodifikációját, hangsúlyozva, hogy ez minimumkövetelményként értendő, és ezen egységeknek törekedniük kell az illetékességükbe tartozó jogi aktusok kodifikációjának még gyakrabban történő elvégzésére annak érdekében, hogy e jogi aktusok rendelkezései áttekinthetők és könnyen érthetők legyenek. 3. Az 1992. decemberi edinburgh-i Európai Tanács következtetései 2 is megerősítették e követelményt, amennyiben rámutattak a kodifikáció fontosságára, ugyanis a tekintetben, hogy valamely adott helyzetre az adott időben mely jogi aktus alkalmazandó, a kodifikáció jogbiztonságot teremt. A kodifikációt a szokásos uniós jogalkotási eljárással összhangban kell elvégezni. Mivel a kodifikáció tárgyát képező jogi aktus érdemben nem módosítható, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság 1994. december 20-án intézményközi megállapodást kötöttek arról, hogy a kodifikált jogi aktusok elfogadása során gyorsított eljárás alkalmazható. 4. Ezen javaslat célja az egyes árutételekhez tartozó élelmiszereket azonosító jelzésekről és jelölésekről szóló, 1989. június 14-i 89/396/EGK tanácsi irányelv kodifikációja 3. Az új irányelv a benne foglalt irányelvek 4 helyébe lép. E javaslat teljes egészében megőrzi a kodifikált jogi aktusok tartalmát, és ennek megfelelően, kizárólag a kodifikáció elvégzéséhez szükséges alaki módosítások elvégzésével, azokat pusztán egybefoglalja. 5. A kodifikációs javaslatot a 89/396/EGK irányelv és a módosító aktusok előzetes, 22 hivatalos nyelven készült, egységes szerkezetbe foglalt változata alapján az Európai Unió Kiadóhivatala készítette adatfeldolgozó rendszer segítségével. Abban az esetben, ha a cikkek új számozást kaptak, a régi és az új számozás közötti összefüggést a kodifikált irányelv II. mellékletében található megfelelési táblázat tartalmazza. 1 2 3 4 COM(87) 868 PV. Lásd a következtetések A. részének 3. mellékletét. E kodifikáció a [ ] évi jogalkotási programban szerepel. Lásd ezen javaslat I. mellékletének A. részét. HU 2 HU
89/396/EGK (kiigazított 2010/0259 (COD) Javaslat: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE az egyes árutételekhez tartozó élelmiszereket azonosító jelzésekről és jelölésekről (kodifikált (EGT-vonatkozású AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 114. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére 5, rendes jogalkotási eljárás keretében, mivel: (1) Az egyes árutételekhez tartozó élelmiszereket azonosító jelzésekről és jelölésekről szóló, 1989. június 14-i 89/396/EGK tanácsi irányelvet 6 több alkalommal jelentősen módosították 7. Az áttekinthetőség és érthetőség érdekében ezt az irányelvet kodifikálni kell. 89/396/EGK (1) (2) A belső piac egy belső határok nélküli térség, amelyen belül az áruk, a személyek, a szolgáltatások és a tőke szabad mozgása biztosított. 5 6 7 HL C [ ], [ ], [ ] o. HL L 186., 1989.6.30., 21. o. Lásd az I. melléklet A. részét. HU 3 HU
89/396/EGK (2) preambulumbekezdés (3) Az élelmiszerek kereskedelme igen fontos helyet foglal el a belső piacon. 89/396/EGK (3) (4) Azon árutételeknek a megjelölése, amelyekhez az adott élelmiszer tartozik kielégíti a termékek azonosítására vonatkozó pontosabb tájékoztatásra vonatkozó igényt. Ezért ez hasznos információforrásként szolgál, amennyiben bizonyos élelmiszerek vita tárgyát képezik vagy a fogyasztók számára egészségügyi kockázatot jelentenek. 89/396/EGK (4) (5) Az élelmiszerek címkézésére, kiszerelésére és reklámozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 2000. március 20-i 2000/13/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 8 nem tartalmaz rendelkezéseket az árutételek azonosítására szolgáló jelzésről. 89/396/EGK (5) (6) Nemzetközi szinten létezik általános kötelezettség az előre csomagolt élelmiszerek gyártási vagy csomagolási árutételeire vonatkozó hivatkozás megadására vonatkozóan. Az Unió feladatai közé tartozik a nemzetközi kereskedelem fejlesztéséhez való hozzájárulás. 89/396/EGK (6) (7) Ezért célszerű egy közös, az árutételek azonosítására szolgáló rendszer kezelése céljából általános és horizontális jellegű szabályokat megállapítani. 89/396/EGK (7) (8) E rendszer hatékonysága az értékesítés különböző fázisaiban történő alkalmazásától függ. Azonban kívánatos kizárni bizonyos termékeket, valamint olyan 8 HL L 109., 2000.5.6., 29. o. HU 4 HU
műveleteket, amelyekre a mezőgazdasági termékek értékesítési csatornájának az elején kerül sor. 91/238/EGK (1) és (2) (9) Figyelembe kell venni azt a tényt, hogy bizonyos élelmiszerek mint például az egyesével csomagolt jégkrém eladáskor történő azonnali elfogyasztása azt jelenti, hogy az árutételnek az egyedi csomagoláson történő feltüntetése nem szolgál hasznos célt. Azonban e termékek esetében az árutételt kötelezően fel szükséges tüntetni a gyűjtőcsomagoláson. 89/396/EGK (8) (10) Az árutétel fogalma arra utal, hogy egy adott élelmiszer több kiszerelési egysége is gyakorlatilag azonos termelési, gyártási vagy csomagolási jellemzőkkel rendelkezik. Ezt a fogalmat ezért nem szükséges alkalmazni az ömlesztett vagy olyan termékek esetén, amelyeket egyedi különlegességük vagy heterogén jellegük miatt nem lehet homogén tételnek tekinteni. 89/396/EGK (9) (11) Az alkalmazott azonosítási módszerek sokféleségét tekintetbe véve az árutétel meghatározása és a vonatkozó jelzés vagy jelölés elhelyezése a gazdasági szereplő feladata kellene, hogy legyen. 89/396/EGK (10) (12) A jelzésre vonatkozó tájékoztatási követelmények teljesítése céljából a jelzésnek egyértelműen megkülönböztethetőnek és felismerhetőnek kellene lennie. 89/396/EGK (11) (13) A minimális eltarthatóság vagy a felhasználhatóság dátuma a 2000/13/EK irányelvvel összhangban az árutételt azonosító jelzésként is szolgálhat, feltéve, hogy pontosan tüntetik fel. HU 5 HU
(14) Ez az irányelv nem érinti az I. melléklet B. részében említett irányelveknek a nemzeti jogba történő átültetésére vonatkozó határidőkkel kapcsolatos tagállami kötelezettségeket, ELFOGADTÁK EZT AZ IRÁNYELVET: 89/396/EGK (kiigazított 1. cikk (1) Ezen irányelv azokra a megjelölésekre vonatkozik, amelyek lehetővé teszik azon árutétel azonosítását, amelyhez az adott élelmiszer tartozik. (2) Ezen irányelv alkalmazásában az árutétel egy adott élelmiszer gyakorlatilag azonos körülmények között megtermelt, előállított vagy csomagolt kiszerelési egységeinek egy tétele. 2. cikk (1) Csak az 1. cikk (1) bekezdésében említett megjelöléssel rendelkező élelmiszer hozható forgalomba. (2) Az (1) bekezdést nem kell alkalmazni: a) azon mezőgazdasági termékek esetében, amelyeket a termőterület elhagyásakor: i. átmeneti raktár, előkészítő vagy csomagoló állomás részére értékesítettek vagy szállítottak; ii. iii. termelői szervezetekhez irányítottak; egy működő előkészítő vagy feldolgozó operatív rendszerben történő azonnali felhasználás céljából gyűjtöttek be; b) amennyiben a végső fogyasztó számára történő eladáskor az élelmiszerek nincsenek előre csomagolva, a vevő kérésére kerülnek csomagolásra, vagy pedig azonnali eladás céljából kerülnek előre becsomagolásra; 89/396/EGK c) azon csomagok vagy tárolóedények esetében, amelyek legnagyobb oldalának a felülete kisebb 10 cm 2 -nél; HU 6 HU
91/238/EGK 1. cikk (kiigazított d) a jégkrém egyesével csomagolt adagjaira. Az árutétel azonosítására szolgáló megjelölésnek a gyűjtőcsomagoláson kell szerepelnie. 89/396/EGK (kiigazított 3. cikk Az árutételt minden esetben a kérdéses élelmiszer termelőjének, gyártójának, csomagolójának vagy pedig az Unión belül székhellyel rendelkező első eladójának kell meghatároznia. Az 1. cikk (1) bekezdésében említett megjelölés meghatározása és elhelyezése az említett gazdasági szereplők valamelyikének a felelőssége. A megjelölést az L betűnek kell megelőznie kivéve, ha az jól megkülönböztethető a címkén szereplő más megjelölésektől. 4. cikk Amennyiben az élelmiszer előrecsomagolt, akkor az 1. cikk (1) bekezdésében említett megjelölésnek és adott esetben az L betűnek az előre csomagolt terméken vagy az ahhoz rögzített címkén kell szerepelnie. Amennyiben az élelmiszer nem előrecsomagolt, akkor az 1. cikk (1) bekezdésében említett megjelölésnek és adott esetben az L betűnek a csomagoláson vagy a tárolóedényen, ennek hiányában pedig a vonatkozó kereskedelmi dokumentumokon kell szerepelnie. A megjelölést minden esetben jól látható, jól olvasható és letörölhetetlen módon kell feltüntetni. 5. cikk Amennyiben a minimális eltarthatóság vagy a felhasználhatóság dátuma szerepel a címkén, akkor az 1. cikk (1) bekezdésében említett megjelölésnek nem kell szerepelnie az élelmiszeren, feltéve hogy a dátum legalább a nap és a hónap e sorrendet követő - kódolatlan megjelöléséből áll. 6. cikk Ezt az irányelvet az egyedi uniós rendelkezésekben meghatározott megjelölések sérelme nélkül kell alkalmazni. A Bizottság közzéteszi és naprakészen tartja a kérdéses rendelkezések listáját. HU 7 HU
7. cikk Az I. melléklet A. részében említett irányelvekkel módosított 89/396/EGK irányelv hatályát veszti, az I. melléklet B. részében említett irányelveknek a nemzeti jogba történő átültetésére vonatkozó határidőkkel kapcsolatos tagállami kötelezettségek sérelme nélkül. A hatályon kívül helyezett irányelvre történő hivatkozásokat ezen irányelvre való hivatkozásnak kell tekinteni, és a II. mellékletben szereplő megfelelési táblázattal összhangban kell értelmezni. 8. cikk Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. 89/396/EGK 9. cikk Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei. Kelt [ ] az Európai Parlament részéről az elnök a Tanács részéről az elnök HU 8 HU
I. MELLÉKLET A. rész A hatályon kívül helyezett irányelv és egymást követő módosításainak jegyzéke (lásd a 7. cikket) A Tanács 89/396/EGK irányelve A Tanács 91/238/EGK irányelve A Tanács 92/11/EGK irányelve (HL L 186., 1989.6.30., 21. o.) (HL L 107., 1991.4.27., 50. o.) (HL L 65., 1992.3.11., 32. o.) B. rész A nemzeti jogba való átültetésre előírt határidők listája (lásd a 7. cikket) Irányelv Az átültetés határideje 89/396/EGK 1990. június 20.(*) 91/238/EGK - 92/11/EGK - (*) A 92/11/EGK irányelvvel módosított 89/396/EGK irányelv 7. cikkének első bekezdésével összhangban: A tagállamok szükség szerint módosítják a törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezéseiket abból a célból, hogy: legkésőbb 1990. június 20-tól engedélyezzék az ezen irányelvnek megfelelő termékek forgalmazását, 1992. július 1-jei hatállyal megtiltják az ezen irányelvnek meg nem felelő termékek forgalmazását. Az ezen időpontot megelőzően forgalomba hozott vagy felcímkézett, de ennek az irányelvnek meg nem felelő termékeket a készletek kimerüléséig forgalomba lehet hozni. HU 9 HU
II. MELLÉKLET MEGFELELÉSI TÁBLÁZAT 89/396/EGK irányelv Ez az irányelv 1. cikk 1. cikk 2. cikk, (1) és (2) bekezdés 2. cikk, (1) és (2) bekezdés 2. cikk, (3) bekezdés - 3.-6. cikk 3.-6. cikk 7. cikk - - 7. cikk - 8. cikk 8. cikk 9. cikk - I. melléklet - II. melléklet HU 10 HU