Az önkormányzati feladatok ellátásának aktuális kérdései Készítette: Belügyminisztérium, Önkormányzati Főosztály Budapest 2018.
Előadók Időpont Helyszín Előadó 2018. február 20. Székesfehérvár Szendi-Stenger Hajnalka 2018. február 21. Pécs Dr. Bekényi József 2018. február 22. Egervár Deák László 2018. február 28. Békéscsaba Tóth Ferenc 2018. március 7. Eger Dr. Árvai-Bencze Katalin 2018. március 8. Nyíregyháza Dr. Kiss Klára
Témakörök 1. Fókuszban az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 2. A közterület használatának szabályozása 3. A Kúria döntéseiből 4. Jogesetek 5. Jogszabályi változások 6. Az önkormányzati munka segítése
I. Az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 1. A sikeres működés feltételei Önkormányzati szektor - az államháztartási források közel ¼-ét - jelentős tömegű közvagyont használ feladatai ellátáshoz - a külső forrásokhoz való hozzáférés - a források hatékony felhasználása Döntő tényező: a tervezési képesség A helyi közügyek intézését meghatározzák: - a választók elvárásai - a rendelkezésre álló lehetőségek, források - a jogszabályi keretek - a fenntartható fejlődés követelményei
2010 előtt I. Az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 2. Állami Számvevőszék megállapítása az önkormányzati tervezésről - alulról építkezés (helyi politikai kezdeményezés prioritása) - a szükségleti struktúra és a meglévő kapacitások között felmerülő ellentmondás - hiányzó információs hátterek - kevés jó szakember - szabályozás túl általános - a tervezésre vonatkozó jogszabályi rendelkezések változtak új önkormányzati törvény államháztartási törvény építésügyi törvény településfejlesztési, településrendezési jogintézmények Változások, célok 2010 után Keretjogszabály nincs, ágazati jogszabályok, Uniós rendelkezések, pályázati kiírások határozzák meg a kötelezően vagy saját elhatározás alapján elkészítendő stratégiákat, terveket, koncepciókat.
I. Az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 3. Tervezés ismérvei tudatosság, tudományosság jövőorientáltság célok megfogalmazása és mérhetősége célokhoz vezető utak és feltételek kijelölése Követelmények helyzetelemezésre épül reális célok tűzése monitorozáson alapuló korrekciók /döntések innovatív megoldások nyilvánosság, lakosság bevonása Stratégiai gondolkodás a tervek egymásra épülése, összhangja Önkormányzati tervek, koncepciók jegyzéke: - 57 terv - 32 kötelező - 40 minden önkormányzatot érint
II. A közterület használatának szabályozása 1. Közterület: a közhasználatra szolgáló minden olyan állami vagy önkormányzati tulajdonban álló földterület, melyet az ingatlannyilvántartás ekként tart nyilván (Étv. 2. 13. pont) rendeltetését az építésügyi törvény meghatározza (Étv. 54. (4) bekezdés) a közterületet rendeltetésének megfelelően bárki használhatja a közterület rendeltetésére és használatára jogszabály további szabályokat állapíthat meg Közterület-használat: fakultatív helyi rendeletalkotási tárgykör A közterület a helyi szabályozásnak megfelelően igénybe vehető: polgári jogi szerződés alapján önkormányzati hatósági engedély birtokában mindkettő törvényes
II. A közterület használatának szabályozása 2. A közterület-használatra vonatkozó önkormányzati rendelet a képviselő-testület a közhatalom gyakorlójaként (nem tulajdonosként) szabályoz a két szabályozási mód (polgári jogi szerződés, önkormányzati hatósági ügy) nem vegyíthető a polgári jogi szerződés megkötését jóváhagyó önkormányzati döntés közjogi, így ellene van helye jogorvoslatnak a rendelet megalkotásánál számos jogszabályi rendelkezést kell figyelembe venni Figyelemmel kell lenni egyes közterületekre vonatkozó speciális rendelkezésekre (közút, filmforgatás, hulladék átvétele, stb.)
III. A Kúria döntéseiből 1. 1. Településrendezési szerződés (telekalakítási megállapodás) építésügyi törvény 17. -a határozza meg a településrendezési feladatok megvalósítását biztosító sajátos jogintézményeket ezek között szerepel a településrendezési szerződés (30/A ), amelyet a települési önkormányzat köthet egyes településfejlesztési célok megvalósítására az érintett telek tulajdonosával, illetve a telken beruházni szándékozóval, melynek tárgya lehet, többek között: - telepítési tanulmányterv, más koncepciók finanszírozása - meghatározott költségeknek, feladatoknak az átvállalása (melyek egyébként az önkormányzatot terhelnék) szerződésben előírható feltétel, melynek teljesítésre szükséges a településrendezési eszköz alkalmazásához
III. A Kúria döntéseiből 2. 2. A települési adó nem alkalmas az illegális munkavállalás visszaszorítására - a helyi rendelet adóalanyként a településen életvitelszerűen tartózkodókat határozta meg úgy, hogy lényegében csak egy körülhatárolt alanyi körre vonatkozott (idénymunkások) - a szabályozás törvénysértő, alkalmatlan a probléma kezelésére
IV. Jogesetek 1. Szavazategyenlőség esetén született-e testületi döntés? Az Mötv. 47. (2) bekezdése szerint a javaslat elfogadásához: a jelen lévő önkormányzati képviselők (egyszerű többség) az önkormányzati képviselők (minősített többség) több, mint a felének igen szavazata szükséges. Szavazategyenlőség esetén a képviselő testület elutasítja a javaslatot.
IV. Jogesetek 2. Azonos tárgykörben érkezett előterjesztést köteles-e a polgármester napirendként javasolni, ha a kérdésben a testület korábban már döntött? A képviselő-testület ülésére vonatkozóan az Mötv. csak a legfontosabb szabályokat tartalmazza - itt nincs korlátozó szabály A Szervezeti és Működési Szabályzatban lehet rendelkezni a kérdésről.
V. Jogszabályi változások 1. Önkormányzati ASP rendszerről szóló kormányrendelet (257/2016. (VIII.31.) Korm. rend.) gazdálkodási szakrendszerhez csatlakozhat az önkormányzat által alapított költségvetési szerv is A településügyi dokumentumok készítéséhez szükséges térképi adatbázisok, adatok ingyenes átadása érdekében egyes kormányrendeletek módosításáról (334/2017. (XI. 9.) Korm. rend.) településügyi dokumentumok készítéséhez szükséges térképi adatbázisok, illetve adatok ingyenes átadása írásban kérhető a földmérési és térinformatikai államigazgatási szervtől
V. Jogszabályi változások 2. Hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény a képviselő-testület rendeletében állapítja meg a közszolgáltató tagja, illetve a közszolgáltatói alvállalkozó által végzett hulladékgazdálkodási tevékenységet meghatározott esetben a települési önkormányzat ingyenes közterület-használatot köteles biztosítani a hulladékátvételhez
V. Jogszabályi változások 3. Egyes önkormányzati adózási tárgyú miniszteri rendeletek módosításáról szóló 52/2017. (XII.29.) NGM rendelet - változtak az önkormányzati adóhatóságok által rendszeresíthető bevallási, bejelentési nyomtatványok tartalma - az állandó jellegű iparűzési adóra vonatkozó adatszolgáltatás egyszerűsödött
VI. Az önkormányzati munka segítése Tájékoztató és módszertani anyagok közzétételével segítjük az önkormányzatok munkáját. Ezek közül legfőbbek: Negyedévente frissítjük az önkormányzatok elektronikus hatásköri jegyzékét http://www.kormany.hu/hu/belugyminiszterium/onkormanyzatiallamtitkarsag Elektronikus formában Önkormányzati Hírlevelet, Tudástárat jelentetünk meg http://www.kormany.hu/hu/belugyminiszterium/onkormanyzatiallamtitkarsag Módszertani segédanyagokat, útmutatókat állítunk össze o o o o Alkotmánybírósági döntések, Kúria Önkormányzati Tanácsának döntései, Alapvető Jogok Biztosának jelentései, önkormányzati adattár Önkormányzati forródrótot üzemeltetünk 06 1 441 1102
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!