Tájékoztató a szociális helyzetről

Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal Humán közszolgáltatási Osztály 1239 Budapest, Hősök tere 12. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Tájékoztató a szociális helyzetről Előterjesztő: Szegény Ákos Humán-közszolgáltatási osztályvezető Az előterjesztést készítette: Szegény Ákos Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Az előterjesztést megtárgyalja: Szociális és Egészségügyi Bizottság Testületi ülés időpontja: 2014. március 18. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli osztályvezető Törvényességi szempontból ellenőrizte: Szimoncsikné dr. Laza Margit jegyző 1

Tisztelt Képviselő-testület! A Humán-közszolgáltatási Osztályon ellátandó feladatok jelentős részét a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szoctv) és a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban Gyvt.) és ezek végrehajtási rendeletei határozzák meg. Soroksár Önkormányzat Képviselő-testülete e jogszabályokban kapott felhatalmazás alapján alkotott rendeleteiben határozza meg egyes támogatások további részletszabályait. A Humán-közszolgáltatási Osztály a költségvetésben jóváhagyott előirányzat terhére és a hatályos jogszabályi előírások alapján állapítja meg az ellátásra való jogosultságot és az ellátás mértékét. A szociális helyzetről szóló tájékoztató adott évi adatait elemezve nem hagyhatók figyelmen kívül az előző évek adatai, szociális kiadásra fordított költségei sem, hiszen azokat alapul véve határozható meg, hogy a település lakosságának szociális helyzete milyen irányban mozdult el. I. Szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni szociális ellátások A szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni szociális ellátások, támogatások iránti kérelmeket év közben folyamatosan lehet benyújtani Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatalhoz személyesen, illetve postai úton. Az ellátásoknak két típusa van: a pénzbeli ellátások és a természetbeni ellátások. A pénzbeli ellátásoknál megkülönböztetünk rendszeres és eseti ellátásokat. 1. Rendszeres pénzbeli ellátások: A jogosultság feltételeit a jogszabályi előírásoknak megfelelően kell vizsgálni. A támogatás általában egy, maximum két évre kerül megállapításra oly módon, hogy a jogosultságról és folyósításról szóló határozatban rendelkezni kell a folyósítás végéről és a támogatásra való jogosultság felülvizsgálatának időpontjáról. 2. Az eseti pénzbeli ellátások igénylése esetén a támogatás megállapítása nem jelent folyamatos folyósítást. Ugyanazon kérelmező esetében, ha az év során többször nyújt be adott eseti támogatás iránti kérelmet, minden esetben vizsgálni kell a jogosultságra okot adó körülmények fennállását. 3. A természetben nyújtott szociális transzferek esetében a jogosultsági feltételek ugyanúgy vizsgálandók, mint az előző két esetben. Az előző két típustól csupán az különbözteti meg, hogy rendszeres vagy eseti ellátásról legyen is szó, lehetőség van arra, hogy a megállapított pénzösszeg ne postai úton, készpénzben kerüljön kifizetésre, hanem szolgáltatás vásárlása, illetőleg dologi ellenszolgáltatás szerepel ellenértékként mögötte. 2

Rendszeres ellátások Aktív korúak ellátása: pénzbeli - Foglalkoztatást helyettesítő támogatás - Rendszeres szociális segély Lakásfenntartási támogatás Eseti pénzbeli ellátások Átmeneti segély Temetési segély Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás (1997. évi XXXI. tv.) Természetben nyújtott / nyújtható szociális ellátások Lakásfenntartási támogatás Átmeneti segély (gyógyszersegély) Temetési segély Rendszeres szociális segély szociális alapú gyermekétkeztetés születési támogatás karácsonyi csomag 75 év felettiek karácsonyi utalványa Köztemetés Közgyógyellátás Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság Adósságkezelési szolgáltatás II. Pénzbeli és természetbeni ellátások folyósítása 2013. évben A tájékoztató által vizsgált 2013. év kifizetési adatait vizsgálva az alábbi adatsorokat vettük figyelembe. Az adatsorok tartalmazzák a kifizetett összeget és az igénylők számát, ezeket összevetettük a vizsgálatot megelőző év adataival, hogy megtudjuk milyen mértékű változások tapasztalhatók a szociális területen. (A tájékoztatóban szereplő grafikonok az 1. és 2. számú táblázat adatai alapján készültek.) Aktív korúak ellátása (foglalkoztatást helyettesítő támogatás, rendszeres szociális segély) Az aktív korúak ellátása, mint gyűjtőfogalom magában foglalja a foglalkoztatást helyettesítő támogatásban és a rendszeres szociális segélyben részesülők csoportját. 3

2013. évben, havonta átlagosan 333 fő részesül foglalkoztatást helyettesítő támogatásban, számuk 2012. évhez képest 9 %-os csökkenést mutat. Rendszeres szociális segélyben 115 fő részesült, számuk 2012. évhez képest 35 %-os növekedést mutat. Egészségkárosodás címén rendszeres szociális segélyben részesült 30 fő. Az egészségkárosodás alapján rendszeres szociális segélyben részesülők száma évek óta stagnált. 2013. évben azonban 25 főről 30 főre emelkedett. Az aktív korúak ellátásában részesülők (foglalkoztatást helyettesítő támogatás, rendszeres szociális segély) 2013. évi havi átlagos létszáma 448 fő volt, ami 6 %-os csökkenés a 2012. évhez, mint bázisévhez viszonyítva. Lakásfenntartási támogatás A lakásfenntartási támogatás a háztartások számára a havi lakásfenntartási kiadásokkal kapcsolatos költségekhez való hozzájárulás, ami finanszírozását tekintve a központi költségvetésből 90 %-ban utófinanszírozott. A lakásfenntartási támogatás igénybevevőinek száma a kerületben egy jól behatárolható kört ölel fel, hiszen, ahogy a táblázat adati alapján látszik a támogatotti létszám -az adósságcsökkentési támogatásban részesülők lakásfenntartási támogatását figyelmen kívül hagyva- minimális mozgást mutatott. Létszám/év 2009 2010 2011 2012 2013 helyi 348 347 316 101* 0 normatív 243 283 262 394 393 adósságkezeléshez kapcsolódó 53 64 53 13 19 összesen 644 694 631 508 412 A helyi lakásfenntartási támogatás 2011. szeptemberében az 1993. évi III. tv. módosításával megszűnt. 4

Kiadás 2009 2010 2011 2012 2013 helyi 14 850 548 12 340 000 8 182 000 1 676 000 - normatív 13 904 150 16 532 000 16 216 400 18 734 900 18 702 184 adósságkezeléshez kapcsolódó 2 546 500 2 900 000 2 506 900 637 300 738 600 összesen 31 301 198 31 772 000 26 905 300 21 048 200 19 440 784 A lakásfenntartási támogatásban részesülők számát tekintve elmondható, hogy 2012. évhez képest, 2013. évben a normatív lakásfenntartási támogatásban részesülők száma valamint a lakásfenntartási támogatásra fordított összeg stagnál. Adósságcsökkentési támogatás Az adósságcsökkentési támogatásra való jogosultság feltételeit a 44/2011.(IX.18.) önkormányzati rendelet szabályozza. A támogatás hatékony segítséget biztosít azon háztartásoknak, akik egyszer kerültek olyan élethelyzetbe, amire a támogatás megoldást nyújt, viszont a szabályozás a folyamatos igénybevétel ellen hat. Az adósságcsökkentési támogatást 2013. évben 15 háztartás vette igénybe. 2012. évben az igénybevevő háztartások száma 22 volt. 5

Köztemetés Az elhunyt személy elhalálozásának időpontjában fennálló lakóhelye szerinti települési önkormányzatnak vállalnia kell a köztemetés költségét, amennyiben nincs vagy nem lelhető fel az eltemettetésre köteles személy, vagy az eltemettetésre köteles személy az eltemettetésről nem gondoskodik. A köztemetés költsége 2013 évben 920 630 Ft volt, melyből 21 elhunyt személy temetése történt meg. A köztemetéssel eltemettetettek száma 2012 évhez képest nőtt. 2012-ben 8 elhunyt személy közköltségen történő eltemettetéséről kellett intézkedni. A temetési költségek természetesen behajtandóak az eltemettetésre köteles hozzátartozótól, azonban a behajtás nagyon ritkán vezet eredményre. Az eltemettetésre köteles hozzátartozók szociális helyzetükre való tekintettel kérhetik a temetési költségek méltányosságból történő elengedését. Átmeneti segély 2013. évben 1377 fő, átlagosan 6 507 Ft összegben részesült átmeneti segélyben, ez 8 960 500 Ft költséget jelentett az Önkormányzatnak. Az igénybevevők száma 28 %-al nőtt a 2012. évihez képet. Az ellátásra fordított összeg 2,8 szorosa a 2012. évi összegnek. Temetési segély Másfél év után ismét élt a Képviselő-testület azzal a Szoctv-ben biztosított lehetőséggel, hogy temetési segélyt állapítson meg. Temetési segélyt 2013. évben 34 fő vett igénybe összesen 1 043 000 Ft összegben. Gyógyszersegély Ez az ellátás az átmeneti segély egy alternatívája. A Szoctv. úgy fogalmaz, hogy az átmeneti segély adható alkalmanként és havi rendszerességgel, az alkalmanként adott átmeneti segély adható gyógyszertámogatásként. Az alábbi táblázatok szemléltetik, hogy 2009-2010 évben a gyógyszersegélyben részesülők száma és a kifizetett támogatási összeg magas volt, de 2011 évtől jelentős csökkenést mutat. 6

2012 évhez képest 2013 évben csak ki mértékű az emelkedés. Ennek oka, hogy az ügyfelek inkább az átmeneti segélyt részesítik előnyben. Gyógyszersegély iránti kérelemre 34 ügyben került megállapításra összesen 314 500 Ft. Helyi Méltányossági alapon nyújtott közgyógyellátás A közgyógyellátásra való jogosultság tekintetében változás nem történt. Továbbra is a Regionális Egészségbiztosítási Pénztár szakhatósági állásfoglalásban állapítja meg a gyógyszerkeret összegét a háziorvos igazolása alapján. 2013 évben az önkormányzat rendelete alapján 335 fő részészére (a létszám 23 fővel kevesebb, mint 2012 évben) állapítottunk meg közgyógyellátásra való jogosultságot, amelynek éves költsége (központi költségvetésből nem finanszírozott) 8 058 087 Ft volt. Az alanyi és normatív közgyógyellátás megállapításának hatásköre 2013. január 1-től Budapest Főváros Kormányhivatala XXIII. Kerületi Hivatalához került. 7

Karácsonyi csomag Természetbeni juttatásként a karácsonyi ünnepek alkalmából 1 110 hátrányos helyzetű háztartás részére, összesen 7 millió forint értékben biztosított élelmiszercsomagot az önkormányzat. Ez az összeg és a jogosultak száma 2008. óta szinte stagnál. III. Gyermekvédelmi ellátás Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság került megállapításra 899 háztartásban élő 1580 (2012. évhez viszonyítva 2,8%-os csökkenés) gyermek részére. A Gyvt. 20/A. -a értelmében a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó természetbeni támogatást Erzsébet-utalvány formájában kell biztosítani a tárgyév augusztus 1- jén és a tárgyév november 1-én jogosultak részére. 2013. augusztus 1-jén 456 háztartásban élő 806 gyermek volt jogosult Erzsébet-utalványra, melynek gyermekenkénti összege 5 800 forint. A 2013. november 1-jén jogosultsággal rendelkező 774 gyermek után 443 háztartás részesült Erzsébet-utalványban. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt hozzátartozó pénzbeli ellátásra jogosult, melynek havi összege 8 400 Ft. A támogatásban részesülők száma átlagosan 4 háztartásban 6 gyermek. (2012. évhez képest változás nem történt). Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás keretszabályait a Gyvt. határozza meg, az Önkormányzat Képviselő-testülete helyi rendeletben állapítja meg a támogatásra való jogosultság részletszabályait. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatást 2009. évtől folyamatosan csökkenő mértékben vettek igénybe. Az igénybevételi szám, ahogy az átmeneti segély esetében is 2013. évben közel a 2010. évi szintre emelkedett. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 605 esetben került megállapításra, összesen 4 624 550 Ft került kifizetésre. 8

Gyermekétkeztetés szociális támogatása A kerületi önkormányzat az oktatási-nevelési intézményekben étkező gyermekek számára a jogszabályban előírt normatív támogatáson túl a rászoruló gyermekek számára további étkezési térítési díjkedvezményt állapít meg az intézményvezető javaslatát figyelembe véve. A támogatásban részesülő gyermekek száma 2013. évben 123 fő volt, ami közel 35 %-os csökkenés az előző évhez képest. A támogatást igénybe vevő gyermekek közül 79 fő jár kerületi oktatási intézménybe és 44 fő kerületen kívüli oktatási intézmény tanulója.) Az erre fordított költség 2013. évben 5 161 917 Ft volt. Nyári gyermekétkeztetési program keretében, a 30/2013.(IV.30.) EMMI rendelet alapján 44 munkanapon keresztül átlagosan 34 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek részére volt biztosítva a nyári étkezés. A vásárolt étkeztetés 2 992 617 Ft-ba került. Helyi gyermeknevelési támogatás A tartósan beteg, illetve fogyatékos gyermek és 18 évesnél idősebb személy családi környezetben történő ellátásának elősegítése érdekében részesülhetnek ebben az ellátásban. 2013. évben 29 gyermek részesült helyi gyermeknevelési támogatásban, az erre fordított költség 2 730 000 Ft volt. Születési támogatás A Képviselő-testület által 2013. évben bevezetett új ellátásra 2 003 454 Ft-ot fordított az Önkormányzat, melyből 35 család (újszülött) támogatása valósult meg. Az újszülöttek 50 000 Ft értékű Erzsébet utalványban részesülnek. A támogatásra fordított összeg és a támogatotti létszám, valamint a támogatási összeg szorzata azért nem egyezik, mert az utalványok rendelésének és leszállításának költsége is a születési támogatásra fordítandó költségvetési sort terheli. 75 év felettiek karácsonyi utalványa A Képviselő-testület által 2013. évben bevezetett új ellátásra 12 336 350 Ft-ot fordított az Önkormányzat. Ebből 1 233 fő 75 év feletti lakos részesült karácsony előtt 10 000 Ft értékű Erzsébet utalványban. A szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni ellátások egy része a központi költségvetésből utófinanszírozott. Az önrészigényt jelen előterjesztés 1. mellékletét képező 1. sz. táblázatban az ellátás neve mellett zárójelben tüntettem fel. A kerületi önkormányzatnak kötelezően biztosítandó személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátásokat (étkeztetés, házi segítségnyújtás, családsegítés, idősek nappali ellátása) kell biztosítani. A családsegítő és gyermekjóléti szolgálat alapellátási feladat ellátására az Önkormányzat határozatlan idejű szerződést kötött a Magyar Ökumenikus Segélyszervezettel. Munkájukról minden évben részletes szakmai-pénzügyi beszámolót készítenek a Képviselőtestület részére. (A 2013. évi munkájukról szóló beszámoló a 2014. május 13-ai Képviselőtestületi ülésre kerül beterjesztésre.) Önkormányzatunk a fent felsorolt egyéb kötelezően ellátandó feladatokat saját intézménye, az Egészségügyi és Szociális Intézmény Gondozó Szolgálata által biztosítja. (Az ESZI 2013. évi munkájáról szóló beszámoló a 2014. április 15-ei Képviselő-testületi ülésre kerül beterjesztésre.) 9

Összegzés: Nyilvántartásunk adatait alapul véve csak becsülni tudjuk, hogy 2013. évben hány háztartás és hány személy részesült ellátásban. Pontos számot azért nem lehet közölni, mert az eseti ellátások esetében nem lehet kiszűrni a halmozódást. 2013. évben 2000 2 200 háztartás (közel 3 000 3 100 személy) részesült a fent felsorolt támogatások közül valamely támogatásban, illetve egy igénylő többféle támogatást is igénybe vehetett. 2012. évben 1 300-1 350 háztartást becsültünk. A nagymértékű emelkedés annak a következménye, hogy a 75 év felettiek karácsonyi utalványa, valamint az újból bevezetett, vagy úgy ellátások iránt nagy volt az érdeklődés. Kérem a Tisztelét Képviselő-testülettől a tájékoztató megtárgyalását. Az előterjeszétst a Képviselő-testület saját hatáskörében, tájékoztatóként tárgyalja. Budapest, 2014. február 24. Szegény Ákos osztályvezető előterjesztő Mellékletek: 1. Ellátási tipusonkénti kiadás és önrész igény 2. 2009-2013. összehasonlító táblázat 10

1. melléklet Ellátási tipusonkénti kiadás és önrész igény 1. sz. táblázat 2012-2013. összehasonlító táblázat Jogcím megnevezése 2012. évi kiadás 2012. évi önrész 2013. évi kiadás 2013. évi önrész aktív korúak ellátása Szt. 33-37/c 129 831 611 22 388 755 120 300 517 20 383 886 rendszeres szociális segély (önrész 10%) 35 775 675 3 577 568 36 762 175 3 676 218 RSZS egészségkárosodott 7 538 930 753 893 8 931 060 893 106 RSZS Nyugdíj előtt 5 évvel 14 841 015 1 484 102 12 039 410 1 203 941 RSZS gyerekes 348 780 34 878 306 360 30 636 RSZS helyi rendelet 13 046 950 1 304 695 15 485 345 1 548 535 Foglalkoztatást helyettesítő támogatás (önrész 20%) 94 055 936 18 811 187 83 538 342 16 707 668 jövedelemkiegészítő ellátások 23 381 728 2 278 608 24 693 403 2 142 370 kiegészítő gyermekvédelmi támogatás (100%-os finanszírozás) 595 650 0 539 700 0 helyi gyermeknevelési támogatás 0 0 2 730 000 0 lakásfenntartási támogatás normatív (önrész 10%) 18 734 900 1 873 490 18 702 184 1 870 218 adósságcsökkentési támogatás normatív (önrész 10%) 3 413 878 341 388 1 982 919 198 292 adósságkezeléshez kapcsolódó lakásfenntartás (önrész 10%) 637 300 63 730 738 600 73 860 eseti ellátások 13 830 300 4 347 300 26 800 004 17 071 004 rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 1 041 000 1 041 000 4 624 550 4 624 550 átmeneti segély 3 125 800 3 125 800 8 960 500 8 960 500 beiskolázási segély 0 0 125 000 125 000 gyógyszersegély 180 500 180 500 314 500 314 500 temetési segély 0 0 1 043 000 1 043 000 óvodáztatási támogatás 0 0 130 000 0 gyermekszületési támogatás 0 0 2 003 454 2 003 454 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak pénzbeli támogatása (100%-os finanszírozás) 9 483 000 0 9 599 000 0 természetbeni ellátások 19 937 057 18 930 337 33 476 984 33 476 984 gyermekétkeztetés szociális támogatása 4 367 949 4 367 949 5 161 917 5 161 917 nyári gyermekétkeztetés (100%-os finanszírozás) 1 006 720 0 0 0 közgyógyellátás 8 749 008 8 749 008 8 058 087 8 058 087 karácsonyi élelmiszersegély csomag 5 000 000 5 000 000 7 000 000 7 000 000 karácsonyi élelmiszer utalvány 0 0 12 336 350 12 336 350 köztemetés 813 380 813 380 920 630 920 630 ÖSSZESEN: 186 980 696 47 945 000 205 270 908 73 074 244 11

2. melléklet 2. sz. táblázat 2009-2013. összehasonlító táblázat Jogcím megnevezése 2009. évi létszám 2009. évi kiadás 2010. évi létszám 2010. évi kiadás 2011. évi létszám 2011. évi kiadás 2012. évi létszám 2012. évi kiadás 2013. évi létszám 2013. évi kiadás aktív korúak ellátása Szt. 33-37/c 544 103 494 232 377 115 806 000 459 144 970 177 476 129 831 611 448 120 300 517 rendszeres szociális segély (önrész 10%) 334 43 489 212 92 27 947 000 129 41 091 715 110 35 775 675 115 36 762 175 RSZS egészségkárosodott 22 6 602 750 22 6 739 000 23 6 938 080 25 7 538 930 30 8 931 060 RSZS NY 5 312 36 886 462 51 15 635 000 73 22 390 355 47 14 841 015 38 12 039 410 RSZS gyerekes 0 0 1 400 000 1 462 700 1 348 780 1 306 360 RSZS helyi rendelet 0 0 18 5 173 000 32 11 300 580 37 13 046 950 46 15 485 345 bérpótló juttatás (önrész 20%) (RSZS->RÁT-> BPJ->FHT) 210 60 005 020 285 87 859 000 330 103 878 462 366 94 055 936 333 83 538 342 jövedelemkiegészítő ellátások 494 39 676 650 532 40 014 000 482 32 126 972 434 23 381 728 460 24 693 403 kiegészítő gyermekvédelmi támogatás (100%-os finanszírozás) 11 809 000 10 746 000 9 683 430 5 595 650 4 539 700 helyi gyermeknevelési támogatás 68 5 724 000 80 7 050 000 93 4 992 000 0 0 29 2 730 000 lakásfenntartási támogatás normatív (önrész 10%) 243 13 904 150 283 16 532 000 262 16 216 400 394 18 734 900 393 18 702 184 adósságcsökkentési támogatás normatív (önrész 10%) 119 16 693 000 95 12 786 000 65 7 728 242 22 3 413 878 15 1 982 919 adósságkezeléshez kapcsolódó lakásfenntartás (önrész 10%) 53 2 546 500 64 2 900 000 53 2 506 900 13 637 300 19 738 600 eseti ellátások 3 469 29 505 502 3 421 31 044 000 2 150 20 276 500 2 116 13 830 300 2 860 24 666 550 rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 708 6 136 000 656 5 550 000 474 3 098 900 270 1 041 000 605 4 624 550 átmeneti segély 978 6 532 000 866 6 788 000 675 5 650 500 994 3 125 800 1 377 8 960 500 beiskolázási segély 590 3 627 000 610 4 015 000 0 0 0 0 17 125 000 gyógyszersegély 338 2 987 000 324 2 987 000 150 1 453 500 30 180 500 37 314 500 temetési segély 106 2 219 502 83 1 748 000 16 373 000 0 0 34 1 043 000 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak pénzbeli támogatása (100%-os finanszírozás) 749 8 004 000 882 9 956 000 835 9 700 600 822 9 483 000 790 9 599 000 természetbeni ellátások 2 261 34 436 035 2 196 30 720 000 1 975 27 804 751 1 785 18 930 337 2 822 33 476 984 gyermekétkeztetés szociális támogatása 392 13 114 000 343 10 511 000 289 8 636 887 219 4 367 949 123 5 161 917 közgyógyellátás 547 14 207 000 534 13 797 000 463 11 909 817 358 8 749 008 335 8 058 087 karácsonyi élelmiszersegély csomag 1 300 5 000 000 1 300 5 000 000 1 200 5 000 000 1 200 5 000 000 1 110 7 000 000 karácsonyi élelmiszer utalvány 0 0 0 0 0 0 0 0 1 233 12 336 350 köztemetés 22 2 115 035 19 1 412 000 23 2 258 047 8 813 380 21 920 630 ÖSSZESEN: 6 768 207 112 419 6 526 217 584 000 5 066 225 178 400 4 811 185 973 976 6 590 203 137 454 12