Bogya Zoltán szakmai tanácsadó Magyar Energia Hivatal Gázengedélyezési és Felügyeleti Osztály bogyaz@eh.gov.hu Az önellátó energiagazdálkodás feladat vagy lehetıség? Önkormányzati konferencia Német - Magyar Ipari és Kereskedelmi Kamara 2009. május 25. GÁZPIAC LIBERALIZÁCIÓ SZABÁLYOZÁSI KÖTELEZETTSÉGEK, LEHETİSÉGEK A földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, az új GET és a tv. rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 19/2009. (I. 30.) Korm. rendelet VHR elıírásairól A hatálybaléptetés A földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvényt (továbbiakban: GET) az Országgyőlés 2008. június 9-én fogadta el. A GET 132. -a felhatalmazza a Kormányt, hogy a törvény végrehajtásának részletes szabályait rendeletben határozza meg. A GET közel száz helyen hivatkozik arra, hogy külön jogszabályban, kormányrendeletben kerülnek a szabályok részletezésre. 1 2009. január 30-én megjelent a 19/2009 (I.30.) Korm. rendelet a GET egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló (továbbiakban: VHR.) amely a részletes szabályok döntı többségét tartalmazza. A GET legtöbb rendelkezése 2009. július 1-jén lép hatályba, azonban a hatálybaléptetés lépcsızetes, egyes rendelkezések a kihirdetést követı napon illetve 2008. szeptember 1-én szeptember 15-én, 2009. január 1-jén és 2009. április 1-jén lépnek hatályba. 2 A megjelent VHR hatálybaléptetése szintén lépcsızetes, legtöbb rendelkezése 2009. július 1- jén lép hatályba, de kihirdetést kihirdetése napján, illetve a kihirdetést követı 15. napon lépnek hatályba azon rendelkezések, amelyek az átmenet biztosítása érdekében tartalmaznak rendelkezéseket. Az átmenet biztosítása érdekében számos intézkedés írnak elı a jogszabályok, amelyeket július 1-ig meg kell valósítani. Ezen intézkedések érintik többek között: az új engedélyek kiadását, az engedélyek módosítását, az új illetve átdolgozott üzemi és kereskedelmi szabályzat elkészítését, a napi földgáz és kapacitás kereskedelmi piac kialakítását és az elszámolóház kiválasztását, a regionális földgázelosztási díjat megalapozó kiegyenlítı fizetési mechanizmus kialakítását, az egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árszabások képzését és alkalmazási feltételeit, az együttmőködı földgázrendszer használatért fizetendı rendszerhasználati díjakat, amelyet továbbra is a Hivatal javaslata alapján a miniszter rendeletben állapít meg. 1 A GET 132. -a 45 pontban összefoglalva, felhatalmazza a Kormányt, hogy a törvény végrehajtásának részletes szabályait az ott felsorolt témacsoportokban, külön rendeletben határozza meg. 2 Ezen hatályba léptetések érintik a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény, a bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény, és a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény rendelkezéseit is.
A RÉGI ÉS AZ ÚJ MODELL ELTÉRÉSEI A FÖLDGÁZIPARI TEVÉKENYSÉGEK A földgáz-piac mőködési modellje 2004. január 1-jétıl Földgázpiac új mőködési modellje 2
ENGEDÉLYKÖTELES-TEVÉKENYSÉGEK A GÁZIPARBAN: 1. a rendszerirányítás, 2. a földgázszállítás, 3. a földgáztárolás, 4. a földgázelosztás, 5. az egyetemes szolgáltatás, 6. a telephelyi szolgáltatás, (kérhetı) 7. a földgáz kereskedelem, 8. a szervezett földgázpiac mőködtetése, 9. a vezetékes PB-gáz szolgáltatás, 10. az egyablakos kapacitásértékesítés. A régi modell szerinti közüzemi szolgáltatókat ellátó közüzemi nagykereskedı megszőnik, forrásai felett a volt közüzemi nagykereskedıvel egy társaságcsoportba tartozó kereskedıi engedélyes rendelkezik. A közüzemi szolgáltató helyébe lépı egyetemes szolgáltató forrásait szabadon szerezheti be amely történhet a közüzemi nagykeresekedı forrásaival rendelkezı kereskedıtıl, az általa választott más kereskedıtıl, illetve saját beszerzéső forrásból. 2009. február 1-tıl megszőnt a határkeresztezı kereskedelemre vonatkozó járulékos engedély. 3
A Get. szerinti földgáz közüzemi nagykereskedı forrásaival rendelkezı kereskedı köteles: A gázéveket megelızıen március 31-ig, a gázévre az egyetemes szolgáltatóknak földgázforrásait vételre felajánlani. Az egyetemes szolgáltatók 2009. július 1. és 2012. június 30. közötti gázéveire az e törvény 39. -a szerinti kereskedelmi szerzıdésben lekötött földgázforrással kell rendelkezniük. /GET 134. / 2014-ig évente március 31-ig, az adott év július 1. és a következı év június 30. közötti idıszakra a külön jogszabályban meghatározott módon a szerzıdéssel nem lekötött földgázforrásait vételre felajánlani. az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókat ellátó földgázkereskedık földgáz forrásainak biztosítása céljából. A fogyasztók ellátását érintı legfontosabb változások: Az említett jogszabályok egyik legfontosabb fogyasztókat érintı változása a kötelezı kereskedı választás, amely a fogyasztók piacra lépést ösztönzi a törvény céljaként is megfogalmazott hatékonyan mőködı földgáz-versenypiac kialakítása érdekében. Az új földgázellátási jogszabályokban szétválik a felhasználó és a fogyasztó fogalma. Felhasználónak a saját felhasználásra földgázt vásárlók, fogyasztónak pedig csak a lakossági felhasználók minısülnek hasonlóan a VET és rendelkezéseihez, amelyet a jogalkotó szerint a Ptk. vonatkozó fogalomhasználat indokolt. Az egyetemes szolgáltatás igénybevételére jogosult felhasználók A közüzemi szolgáltató megszőnik, az eddig közüzemi szolgáltatásba részesülı fogyasztók egy része továbbra is igénybe veheti az új, a közüzemi szolgáltató helyébe lépı egyetemes szolgáltató által nyújtott ellátási csomagot. A földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvény (továbbiakban: Get) szerinti közüzemi szolgáltatói engedélyes mőködési engedélyében meghatározott szolgáltatási területével azonos területre 2009. január 31-én engedélyt kaptak feltételekkel 3 azon közüzemi szolgáltatók, amelyek a GET szerint 2008. november 30-ig, kötelezıen benyújtották az engedély kérelmüket a Magyar Energia Hivatalhoz (továbbiakban: MEH) és alkalmasságukat igazolták. Az új GET szerint az egyetemes szolgáltatásra vonatkozó mőködési engedély az ország egész területére vagy annak meghatározott területi egységére adható ki, amely lehetett egy megye, illetve a fıváros területe. Ennél kisebb területre csak a jelenlegi ellátási területtel rendelkezı közüzemi szolgáltatók kaphattak. 4 A GET elıírásai szerint egy területi egységre több egyetemes szolgáltatói engedély is kiadható, amely elméleti lehetıségét megteremti az egyetemes szolgáltatók közötti versenynek is. 3 Az engedélyében megfogalmazott feltételek közt szerepel többek között az ellátáshoz szükséges források és kapacitások biztosítása és az ezzel összefüggı ellátási és üzleti tervek megléte. 4 Az ÉGÁZ-DÉGÁZ ZRt., a TIGÁZ ZRt., az E.ON Energiaszolgáltató Kft. megyékre, a FİGÁZ ZRt. a fıvárosra, az ISD POWER Energiatermelı és Szolgáltató Kft., az OERG Kft.; a Csepeli Erımő Kft. ennél kisebb szolgáltatási területre kapott engedélyt. 4
Az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználók közüzemi szerzıdéseiben a közüzemi szolgáltató helyébe az egyetemes szolgáltatás nyújtására köteles egyetemes szolgáltató lép. Az egyetemes szolgáltatási szerzıdéseket 2010. július 1-jéig kell megkötni. A GET 32. (1) meghatározza az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókat, amely szerint az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó 2009. július 1-tıl a lakossági fogyasztó, és a 20 m 3 /óra kapacitást meg nem haladó vásárolt kapacitással rendelkezı egyéb felhasználó, valamint 5 átmenetileg 2010. június 30-ig a külön törvényben meghatározott távhıtermelési engedéllyel rendelkezı felhasználó, illetve a 20 m 3 /óra fogyasztást meghaladó, de a 100 m 3 /óra fogyasztást el nem érı felhasználók. A jogszabályok nagyfogyasztókat illetve a nagyobb felhasználókat érintı egyik meghatározó jogszabályi elıírása, hogy 2009. július 1-tıl 100 m 3 /óra feletti felhasználók, majd 2010. július 1-tıl a 20-100 m 3 /óra feletti felhasználók a szabad piacra kerülnek. A 100 m 3 /óra felhasználók tehát a piacra kerülnek, és 2009. július 1-tıl kereskedı fogja ellátni, amelyet vagy ı választ, vagy a jogszabály szerint kap egyet, illetve lehetısége van a felhasználónak arra, hogy megszervezheti önmaga ellátását is. Célszerő tehát még a fenti idıpont elıtt kereskedık ajánlatait bekérni, a minél elınyösebb ajánlatot kínáló kereskedı kiválasztás érdekében. A kereskedıt nem választó felhasználók kereskedı választás nélkül sem maradhatnak ellátás nélkül, mert ezen felhasználók ellátását a szolgáltatóval egy társaságcsoportba tartozó földgázkereskedı köteles biztosítani. 6 Az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult felhasználó és a földgázkereskedı között a szolgáltatás igénybevételével szerzıdés jön létre, a lényeges feltételekre vonatkozó megállapodás és az üzletszabályzatban meghatározott feltételek szerint. Az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult felhasználó és a földgázkereskedı a szerzıdés létrejöttének napját követı gázév kezdı napjáig köteles a szerzıdést írásba foglalni. Ez azt jelenti, hogy a jelenlegi közüzemi szolgáltatójukkal egy társaságcsoportba tartozó kereskedı köteles 2009. július 1-tıl ellátni, amennyiben nem választanak (más) kereskedıt, de ebben az esetben fennáll annak kockázata, hogy ez a más kereskedık által kínált árhoz képest magasabb áron történik. 5 A GET 140. (4)-(5) bekezdésében meghatározott felhasználók, az ott meghatározott ideig. 6 A GET 139. (2) szerint az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult és földgázkereskedıvel még szerzıdést nem kötött felhasználók földgázellátását a felhasználó igénye esetén a Get. szerinti közüzemi szolgáltatói engedélyes által megjelölt a szolgáltatóval egy társaságcsoportba tartozó földgázkereskedı köteles biztosítani. 5
A közbeszerzésekrıl: Azon felhasználók, amelyek a közbeszerzési kötelezettség alá esnek, és amelyeket a kereskedıváltás érint, fontos megismerni a GET 156. (1)-(3) bekezdéseinek rendelkezéseit, amely szerint a szerint közbeszerzési eljárást közbeszerzési értéket figyelembe véve nem kell alkalmazni bizonyos esetekben, megkönnyítve a kereskedı választást. A GET többször módosult 156. -a alapján a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 243. -ának j) pontját (kivételek) a 2009. április 1-jét megelızıen megkezdett [Kbt. 35. -ának (2) bekezdése és 179. -ának (3) bekezdése] közbeszerzésekre nem lehet alkalmazni. A GET 156. (1) szerint a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 243. -a a következı f) ponttal egészül ki: f) a földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvény szerint közüzemi szolgáltatásra jogosult, de a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény szerinti egyetemes szolgáltatásra nem jogosult ajánlatkérık földgáz-szolgáltatásra, valamint földgázellátásra irányuló, fa) a 100 m3/óra fogyasztást meghaladó földgáz felhasználók esetén a 2009. július 1-je és a 2010. június 30-a közötti idıszakra vonatkozó, 2009. szeptember 30-ig, fb) a 20 m3/óra fogyasztást meghaladó, de a 100 m3/óra fogyasztást el nem érı földgáz felhasználók esetén a 2010. július 1-je és a 2011. június 30-a közötti idıszakra vonatkozó, 2010. szeptember 30-ig megkötött szerzıdései esetében. Ezen pont a késıbbiekben j) pontra változik, és a Kbt. módosulásával a közbeszerzés értékére vonatkozó (2) és (3) bekezdés is változik. Bogya Zoltán 6