Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2016) 403 final 2016/0188 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamaik, másrészről a Jordán Hásimita Királyság közötti társulás létrehozásáról szóló euromediterrán megállapodással létrehozott Társulási Bizottságban az említett megállapodáshoz csatolt, a származó termékek fogalmának meghatározásáról és az igazgatási együttműködés módszereiről szóló 3. jegyzőkönyv módosításával összefüggésben az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról HU HU

2 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat indokai és céljai INDOKOLÁS Az Európai Unió (a továbbiakban: EU) és a Jordán Hásimita Királyság (a továbbiakban: Jordánia) közötti kétoldalú kereskedelmi kapcsolatok keretét a május 1-jén hatályba lépett EU Jordánia társulási megállapodás (a továbbiakban: társulási megállapodás) adja. A társulási megállapodás szabadkereskedelmi térséget hoz létre, amelyben Jordánia nagyon széles körű preferenciális hozzáférést élvez az Európai Unió piacához, és rendkívül szűk azoknak a termékeknek a köre, amelyeket nem hozhat be vám- és kvótamentesen az uniós piacra. Az ország azonban nem használta ki a preferenciális hozzáférésből adódó lehetőséget: az EU-ba irányuló jordániai export volumene változatlanul alacsony. A Jordániából származó uniós import átlagos értéke 323 millió euró volt a 2012 és 2015 közötti időszakban. Ez az EU teljes árubehozatalának mindössze 0,02 %-át tette ki. A jordániai export célállomásai között az EU az ötödik legjelentősebb volt 2014-ben (a teljes kivitel 4,1 %-a irányult az Unióba). Az elhúzódó szíriai polgárháború bonyolult és komoly humanitárius kihívás elé állította a térséget, mivel a becslések szerint Szíria lakosságának több mint fele kényszerült elhagyni lakóhelyét, és több millióan menekültek a határon túlra, a szomszédos államokba. A kényszerű lakóhelyelhagyás nagyságrendje és a szíriai konfliktus elhúzódása drasztikus hatással volt a szomszédos fogadó államokra, így Jordániára is. Jordániában jelenleg 1,265 millió szíriai köztük az ENSZ Menekültügyi Főbiztosának Hivatala által nyilvántartásba vett menekült tartózkodik, ami összességében véve az ország szíriai válság előtti lakosságának mintegy 20 százaléka. Ez jelentős kihívást és terhet jelent Jordánia számára. A menekültek beáramlása komoly gazdasági megrázkódtatást okozott, és instabil helyzet kialakulásához is vezethet. A térségben tapasztalható feszültségek miatt zavarok keletkeztek Jordánia hagyományos kereskedelmi szerkezetében, visszaesett az idegenforgalom, és csökkent a beruházási kedv. A régióbeli fejlemények hatására a gazdasági növekedés 2015-ben 2,5 százalékra csökkent, ez a szint pedig nem elegendő a magas munkanélküliségi ráta csökkentéséhez. A szíriai válság kirobbanása óta az Európai Unió más támogatókkal együtt jelentős összegű humanitárius és egyéb fejlesztési segélyeket ajánlott fel Jordániának. A Szíria és a térség támogatásáról február 4-én Londonban rendezett nemzetközi konferencián az EU megismételte, hogy továbbra is kész támogatni Jordániát e területeken. Az Unió kifejezte azon szándékát, hogy a Jordániának nyújtandó támogatást megállapodásban is megerősíti, amelynek kidolgozása jelenleg zajlik. Jordánia e körülmények figyelembevételével holisztikus megközelítésre tett javaslatot az EUnak, azaz arra, hogy a szíriai menekültügyi válságból kovácsoljanak fejlesztési lehetőséget, amely Jordánia és a szíriai menekültek számára egyaránt előnyös lenne. E javaslat azon az elgondoláson alapul, hogy bővíteni kell a munka- és más gazdasági lehetőségeket a jelenleg Jordániában tartózkodó szíriai menekültek számára, Jordániának pedig egyúttal intézkedéseket kell tennie a beruházások fellendítése és a menekültek formális gazdaságban való részvételének elősegítése érdekében. Ezen intézkedések várhatóan a tágabb jordániai gazdaságra, valamint a konfliktus utáni szíriai gazdaságra is kedvező hatást gyakorolnak majd. Jordánia egy sor gyakorlati intézkedést javasolt arra, hogyan lehetne befektetéseket vonzani és a gazdasági tevékenységet élénkíteni egyes kiválasztott jordániai gazdasági fejlesztési övezetekben. HU 2 HU

3 A londoni konferencián Jordánia kinyilvánította szándékát, hogy lehetővé tegye a szíriai menekültek számára a formális munkaerő-piaci részvételt, és intézkedéseket hozzon annak érdekében, hogy a következő években mintegy új munkahely jöjjön létre számukra. A Világbank 2014-ben 1,78 millió főre becsülte a gazdaságilag aktív népességet Jordániában, így ennyi álláslehetőség nagyjából a jelenlegi munkaerő 11 %-ának felelne meg. Jordánia a nemzetközi közösségtől, különösen az EU-tól vár segítséget ez irányú erőfeszítéseihez. E cél elérését hivatott elősegíteni Jordánia javaslatának egyik lényeges eleme: az a kérés, hogy az EU lazítson a kétoldalú kereskedelemben alkalmazott preferenciális származási szabályokon, mivel így Jordánia több befektetést vonzhat be az uniós piacot célzó termelő tevékenységekhez. Jordánia álláspontja szerint a társulási megállapodásban foglalt preferenciális származási szabályok a gyakorlatban akadályozzák az EU-val folytatott kereskedelmének fejlődését. Az Európai Bizottság mérlegelte Jordánia kérését, válaszul pedig egy időben korlátozott, célzott kezdeményezést javasol, amelynek keretében az uniós piacra jutás megkönnyítésével támogatnák Jordániát. Ennek megvalósítása érdekében ideiglenesen lazítanának a társulási megállapodás 3. jegyzőkönyvében foglalt származási szabályokon. A lazítás kiválasztott, Jordánia számára lényeges termékeket érintene, és alternatívát kínálna a hatályos szabályokra a jordániai termelőknek. A lazítás a kezdeti szakaszban bizonyos feltételekhez lenne kötött, amelyek azt hivatottak biztosítani, hogy a lazítás kizárólag azokra az exportőrökre vonatkozzon, akik közvetlenül hozzájárulnak a szíriai menekültek foglalkoztatásának bővítéséhez. Ezek a feltételek a termelés helyével (a Jordánia által meghatározott fejlesztési övezetek és ipari területek), valamint a szíriai menekültekből álló munkaerő megfelelő termelő létesítményekben való alkalmazásával (kezdetben legalább 15 %, ami a harmadik évtől legalább 25 %-ra emelkedik) kapcsolatosak. Az EU az e javaslattal biztosítandó alternatív származási szabályokat a legkevésbé fejlett országokból származó behozatalra alkalmazza, az általános vámkedvezmény-rendszer fegyver kivételével mindent kezdeményezése keretében. Az ipari termékek esetében ez azt jelenti, hogy a jordániai exportőrök nem származó anyagok jóval magasabb (általánosságban 40 % helyett akár 70 %-os) arányban való felhasználása mellett is részesülhetnének preferenciális elbánásban. Ruházat esetében a lazított szabályok a kétszeri feldolgozás elve helyett az egyszeri feldolgozás elvére épülnek. Miután Jordánia teljesítette azt a londoni konferencia keretében kitűzött célt, hogy mintegy munkahelyet hoz létre a szíriai menekültek számára, a javaslat szerint a második szakaszban az EU és Jordánia tovább egyszerűsíti ezt a támogatási intézkedést azzal, hogy eltörli a termelés helyével és a szíriai menekültekből álló munkaerő megfelelő termelő létesítményekben való alkalmazásával kapcsolatos feltételeket. Ezzel az intézkedéssel minden jordániai termelő számára megnyílna a lehetőség az alternatív származási szabályok alkalmazására mindazon erőfeszítés elismeréséül, amelyet Jordánia tett a szíriai menekültek ilyen jelentős hányadának formális munkaerő-piaci integrálásáért az egész gazdaságban. Ehhez a változáshoz a Társulási Bizottság új határozatára van szükség. Az említett kezdeményezés nem tartozik a Célravezető és hatásos szabályozás program hatálya alá. HU 3 HU

4 A javaslatnak a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel való összhangja A származási szabályok lazítására tett javaslat a társulási megállapodás értelmében a kétoldalú kereskedelemre vonatkozó hatályos származási szabályoktól való, időben korlátozott eltérésre irányul. Ezek a szabályok a pán-euromediterrán övezetben a szerződő felek közötti preferenciális kereskedelemre vonatkozó származási szabályokhoz hasonlíthatók. A kezdeményezés szerkesztőinek szándékai szerint egyértelműen kapcsolódik a jelenlegi menekültügyi válságban Jordánia támogatására tett erőfeszítésekhez, és bővíti a foglalkoztatási lehetőségeket az országban tartózkodó szíriai menekültek számára. Következésképpen csak csekély mértékben hathat ki a pán-euromediterrán övezettel összefüggésben alkalmazott preferenciális származási szabályok aktualizálásáról jelenleg zajló egyeztetésekre, valamint a kétoldalú alapon hasonló eltérést kereső egyéb országokra. 2. JOGALAP ÉS ARÁNYOSSÁG Jogalap és az alkalmazandó eszköz megválasztása A társulási megállapodás EU Jordánia Társulási Tanács június 15-i 1/2006 határozatával módosított, a származó termékek fogalmának meghatározásáról és az igazgatási együttműködés módszereiről szóló 3. jegyzőkönyvének 39. cikke értelmében a felek az EU Jordánia Társulási Bizottság együttes határozatával módosíthatják e jegyzőkönyv rendelkezéseit. A tanácsi határozat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével. Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerint a Tanács a Bizottságnak vagy az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének a javaslata alapján határozatot fogad el [ ] a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat. Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésében előírt eljárást kell követni, amennyiben az abban a rendelkezésben foglalt feltételek teljesülnek. Arányosság A javasolt intézkedés célja, hogy az EU támogatást nyújtson Jordániának a szíriai menekültválsággal összefüggésben, oly módon, hogy az ország meghatározott fejlesztési övezeteiben ösztönzi a beruházások bővítését és a munkahelyteremtést különösen a szíriai menekültek körében. Mivel Jordánia a társulási megállapodás értelmében már preferenciális hozzáférést élvez az Európai Unió piacához, az alkalmazandó származási szabályok ideiglenes lazítása jelenti a legcélravezetőbb módot az EU-ba irányuló exportra termelt áruk előállításával kapcsolatos gazdasági aktivitás élénkítésére és a szíriai menekültek foglalkoztatásának növelésére. HU 4 HU

5 3. AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata Tárgytalan. Konzultációk az érdekelt felekkel Tárgytalan Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása Tárgytalan. Hatásvizsgálat Hatásvizsgálat nem készült. Az Európai Uniónak jelentős érdeke fűződik ahhoz, hogy támogassa Jordániát a jelenlegi menekültügyi válságban. A javasolt intézkedés időben korlátozott, célzott kezdeményezés, amely a humanitárius és fejlesztési segély mellett azzal segíti Jordániát, hogy a beruházások és a foglalkoztatás élénkítésére ösztönöz, ami közvetlen előnyökkel jár a szíriai konfliktus ideje alatt Jordániában tartózkodó szíriai menekültek számára. Jordánia elenyésző mennyiségben szállít az uniós piacra (mindössze 0,02 %-ban részesül a teljes uniós behozatalból), kivitele pedig szerkezetét tekintve alig néhány ágazat köré összpontosul, mint például a ruhaipar (amely elsősorban az Egyesült Államokba exportál), a foszfátok és a foszfátalapú műtrágyák előállítása, a vegyipar, a gépipar és a szállítóeszközgyártás. Jordánia uniós behozatalból való részesedése mindössze a trágyázószerek (31. árucsoport, 1,28 %), a vegyi anyagok (28. árucsoport, 0,33 %), valamint a légi járművek, űrhajók, és ezek alkatrészei (88. árucsoport, 0,17 %) esetében haladja meg a 0,1%-ot. Tekintve ezt a rendkívül csekély kereskedelmi volument, nem valószínű, hogy az e kezdeményezés hatására megnövekedő behozatal káros hatással lesz az uniós termelésre, ugyanakkor viszont Jordánia kivitele nagymértékben növekedhet. 4. EGYÉB ELEMEK Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai A társulási megállapodásba való beépítése és megvalósítása esetén ezt a kezdeményezést Jordániában és az uniós határokon kell megvalósítani és figyelemmel kísérni a társulási megállapodás 3. jegyzőkönyve IIa. mellékletének 1. cikke szerint, amely mellékletet az EU Jordánia Társulási Bizottság együttes határozata tervezetének I. melléklete tartalmazza. A rendelkezések helyi ellenőrzéseket, valamint Jordánia rendszeres jelentéstételre vonatkozó kötelezettségét írják elő. A rendszeres jelentéstétel részletes szabályairól további egyeztetésekre kerül sor Jordániával az együttes határozat jelenlegi tervezetének tárgyalásával egy időben, és az egyeztetések eredményeit tükröznie kell az együttes határozat Társulási Bizottság által elfogadott végleges változatának. Az Európai Uniónak és Jordániának azt is meg kell vizsgálnia, hogyan lehetne bevonni az együttes határozattal érintett ügyekben jártas nemzetközi szervezeteket a nemzeti kapacitások erősítésébe és a későbbi ellenőrzési folyamatba. E tekintetben különösen a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) jöhet szóba, HU 5 HU

6 amely a Better Work Jordan (Jobb munkakörülményeket Jordániában) projekttel összefüggésben behatóan megismerte a jordániai viszonyokat, továbbá a Nemzetközi Pénzügyi Társaság (IFC), amely szintén részt vesz a Better Work Jordan projektben, valamint a Világbank. Emellett a társulási megállapodás 3. jegyzőkönyve IIa. melléklete alkalmazásának kezdetétől számított 4 év elteltével az EU és Jordánia félidős felülvizsgálatot végez a társulási megállapodás 3. jegyzőkönyve IIa. melléklete 1. cikkének (d) bekezdése alapján, és az EU Jordánia Társulási Bizottság együttes határozatával módosíthatja a IIa. mellékletet. A IIa. melléklet akkor is módosítandó, ha Jordánia teljesíti a munkahely szíriai menekülteknek való létrehozásából álló célt, és ezért a rendszert az egész országra kiterjesztő döntés születik. A társulási megállapodás 3. jegyzőkönyve IIa. mellékletének alkalmazása felfüggeszthető, ha az alkalmazási feltételek már nem teljesülnek, vagy a társulási megállapodás 24. és 26. cikkében előírt védintézkedések előfeltételei megvalósulnak. HU 6 HU

7 2016/0188 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamaik, másrészről a Jordán Hásimita Királyság közötti társulás létrehozásáról szóló euromediterrán megállapodással létrehozott Társulási Bizottságban az említett megállapodáshoz csatolt, a származó termékek fogalmának meghatározásáról és az igazgatási együttműködés módszereiről szóló 3. jegyzőkönyv módosításával összefüggésben az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az egyrészről az Európai Közösségek és azok tagállamai, másrészről a Jordán Hásimita Királyság közötti társulás létrehozásáról szóló euromediterrán megállapodás 1 (a továbbiakban: a megállapodás) május 1-jén hatályba lépett. A megállapodás 89. cikke értelmében Társulási Tanácsot kell létrehozni, amelynek feladata megvizsgálni a megállapodás keretében felmerülő főbb kérdéseket, valamint a kölcsönös érdeklődésre számot tartó egyéb kétoldalú vagy nemzetközi kérdéseket. (2) A megállapodás 92. cikke értelmében Társulási Bizottságot kell létrehozni, amelynek feladata a megállapodás végrehajtása, és amelyre a Társulási Tanács bármely hatáskörét részben vagy egészen átruházhatja. (3) A megállapodás 94. cikkének (1) bekezdése szerint a Társulási Bizottság határozathozatali hatáskörrel rendelkezik a megállapodás igazgatása céljából, valamint azokon a területeken, ahol a Társulási Tanács hatáskört ruházott rá. (4) Az egyrészről az Európai Közösségek és azok tagállamai, másrészről a Jordán Hásimita Királyság közötti társulás létrehozásáról szóló euromediterrán megállapodás megkötéséről szóló, március 26-i tanácsi és bizottsági határozat 2 2. cikke értelmében az Európai Unió (a továbbiakban: az EU) által a Társulási Bizottságban képviselendő álláspontot az Európai Bizottság javaslatára a Tanács határozza meg. (5) A megállapodás EU Jordánia Társulási Tanács június 15-i 1/2006 határozatával 3 módosított 3. jegyzőkönyvének 39. cikke értelmében a Társulási Bizottság határozhat e jegyzőkönyv rendelkezéseinek módosításáról. (6) A Jordán Hásimita Királyság (a továbbiakban: Jordánia) a szíriai menekültügyi válságra adandó gazdasági választ illetően holisztikus megközelítésre tett javaslatot a nemzetközi közösségnek HL L 129., , 166. o. HL L 129., , 1. o. HL L 209., , 31. o. HU 7 HU

8 (7) A Szíria és a térség támogatásáról február 4-én Londonban rendezett nemzetközi konferencián Jordánia kinyilvánította szándékát, hogy lehetővé tegye a szíriai menekülteknek a formális munkaerő-piaci részvételt Jordániában, és e célból intézkedéseket hozzon főként azért, hogy mintegy új munkahelyet hozzon létre a szíriai menekültek számára. (8) Jordánia e kezdeményezéshez kapcsolódó szűkebben vett elemeként december 12-én kérte a származási szabályok ideiglenes lazítását a megállapodás keretében, hogy ennek hatására fellendüljön az EU-ba irányuló jordániai export, és különösen a szíriai menekültek számára bővüljenek a foglalkoztatási lehetőségek. (9) Jordánia kérésének vizsgálata alapján a Tanács az EU nevében indokoltnak tartja olyan kiegészítő származási szabályok elfogadását, amelyek a Társulási Bizottság együttes határozata jelen határozathoz csatolt tervezetének 1. mellékletében meghatározott különösen az érintett termékekre, termelési övezetekre és a szíriai menekültek foglalkoztatásának bővítésére vonatkozó feltételek teljesülése esetén a megállapodás 3. jegyzőkönyvének II. mellékletében foglalt szabályok alternatívájaként írhatók elő a jordániai exportra vonatkozóan, és amelyeknek meg kell egyezniük az általános vámkedvezmény-rendszer fegyver kivételével mindent kezdeményezése keretében az EU által a legkevésbé fejlett országokból származó behozatalra alkalmazott szabályokkal. (10) A Társulási Bizottság együttes határozata jelen határozathoz csatolt tervezetének 1. melléklete december 31-ig alkalmazandó, és félidős felülvizsgálatot kell majd végezni, hogy a felek a Társulási Bizottság határozatával módosításokat hajthassanak végre. (11) Ha Jordániának sikerül létrehoznia munkahelyet a szíriai menekültek számára, akkor a Társulási Bizottság együttes határozata jelen határozathoz csatolt tervezete 1. mellékletének végrehajtása szempontjából is jelentősnek tekinthető mérföldkőhöz ér. Következésképpen e célkitűzés elérése esetén az EU és Jordánia mérlegeli annak a lehetőségét, hogy az együttes határozat hatályát kiterjesszék a Jordániában előállított összes termékre anélkül, hogy teljesíteni kellene az együttes határozat tervezete I. melléklete 1. cikkének (1) bekezdésében megadott egyedi feltételeket. (12) A Társulási Bizottság együttes határozata jelen határozathoz csatolt tervezete I. mellékletének alkalmazását megfelelő nyomonkövetési és jelentéstételi kötelezettségeknek kell kísérniük, és a melléklet alkalmazása felfüggeszthető, ha az alkalmazási feltételek már nem teljesülnek, vagy a védintézkedések előfeltételei megvalósulnak. ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A megállapodás 92. cikkének megfelelően létrehozott EU Jordánia Társulási Bizottságban a megállapodás származó termékek fogalmának meghatározásáról és az igazgatási együttműködés módszereiről szóló 3. jegyzőkönyvének módosításának tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontnak a Társulási Bizottság jelen határozathoz csatolt határozattervezetén kell alapulnia. Az Uniót a Társulási Bizottságban képviselő személyek a Tanács további határozata nélkül elfogadhatnak kisebb módosításokat a határozattervezethez. HU 8 HU

9 2. cikk A Társulási Bizottság határozatát annak elfogadása után át követően ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Ez a határozat [ ]-án/én lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. 3. cikk a Tanács részéről az elnök HU 9 HU