Budapest XV. kerületi Önkormányzat Polgármester

Átírás

1 Budapest XV. kerületi Önkormányzat Polgármester..,.<1 ~ 6 - Ules sz.:... 'J. ~/2017. Az ülés i dőpontja: januá1- ~ ~. Közgazdasági Főo sz t ály /tf IL.2 /~y -,( l1 /J-o1 -=!. ELÖTE RJ ESZT ÉS Kepv1se101 Csoportnak leadva : 2017 JAN 1 2. Pl- Atvette: a Fővárosi Közgyűlés Főváros Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek évi megosztásáról szóló rendelettervezet vé lemén yezésérő l Tisztelt K é pvisel ő-testület! A F ővá ro s i Önkormányzat és a kerül eti önkom1ányzatok közötti forrásmegosztást az e rről szóló évi CXXXlll. törvény (továbbiakban: Fmt.) szabályozza. A törvény 5. ( 1) bekezdése értelmében:,.a főváros i önkormányzat a tárgyévre vonatkozó forrásmegosztási rendeletének tervezetét a kerületi önko1mányzatok részére - véleményezés célj ából - a tárgyév január 10-éig küldi meg. A véleményezésre a kerületi önkonnányzatoknak legalább tizenöt napot kell biztosítani. A főváros i önkormányzat kö zgy ű l ése a forrásmegosztási rendeletet a tárgyév január 31-éig lépteti hatályba." A jogszabályi e l őírá so knak m eg fe l e l őe n Budapest Főváro s Önkonnányzata január 11- én megküldte önkormányzatunk részére véleményezés céljából az FPH039/9-2/2017. iktatószámú én kelt e lőte 1jesz tésé t a Főváro s i Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan meg i ll ető bevételek évi megosztásáról szóló re ndeletter vezetrő l, melyet az e l ő t e 1j esz té s melléklete tartalmaz. Az Fmt től bevezetett módosított szabályozása értelmében a fő város i önkormányzat és a kerületi önkonnányzatok közötti megosztott bevételnek kell tekinteni nemcsak a főváros i önkormányzat közgyülésének rendelete alapján kivetett helyi adókból szá1mazó bevételt, hanem az ezekhez kapcsolódóan beszedett pótlékból és bírságból származó bevételeket is. A módosításban foglaltak szerint a megosztásra került bevételt csökkentik a fővá ro s i önkor adóhatóság működtetésével mányzat által beszedett, a helyi adókkal kapcsolatban - a főváro s i összefüggően - felmerül t kiadások, melyeket az Fmt. 2. (6) bekezdése szerint a kiszabott pótlékból és bírságból szám1azó bevételek legfeljebb 50%-i g te1j edö mértékben lehet érvényesíteni. A főváros i önkormányzati helyi adóztatással kapcsolatos kiadásokat a főváro s i önkormányzat által kivetett helyi adó bevételbő l részesülök viselik, részesedésük arányában. A főváro s i önkormányzatot illeti meg a főváros i önkormányzat által a helyi adókról szóló évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 1. (4) bekezdése alapján kivetett helyi adókból szá1mazó bevétel. Az Fmt. hatályba lépésekor a fővá ro s i önkormányzatot 47%, a kerületi önkorn1ányzatokat összesen 53% illette meg a megosztásra kerülő összes adóbe vé t elből. Az Fmt-t az egyes törvényeknek a központi költsé gveté s rő l szóló törvény megalapozásával ö sszefügg ő, valamint egyéb célú módosításáról szóló évi CCVIII. tv. 24. (2) bekezdése úgy módosította, hogy 2013-tól a főváros t a bevételek 51 %-a, a kerületeket a bevételek 49%-a illette meg. Az egyes törvényeknek a gazdasági növekedéssel összefü ggésben törté nő módosításáról szóló Készitcllc: Közgazdasági Főosztá l y

2 évi CCXII. tv a ismét módosította az Fmt-t január 1-i hatállyal a fővárosi önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető adóbevéte l ekbő l származó részesedési arányt a főváro s i önkormányzatot ill e tő e n az eddigi 51 %-ról 52,5%-ra, január l-től 52,5%-ról 54%-ra növelte a kerületek részesedésének ezzel megegyező mért ékű csökkentésével. Így a kerületi önkormányzatok részesedése január l - t ő l az eddigi 49% ról 47,5%-ra, január l-től 47.5%-ról 46%-ra csökken. Az Fmt. 3. -a szerint a főváros i önkormányzat az ő t m egi ll ető 54%-ból a hel yi közösségi közlekedési feladat ell átására az ehhez szükséges összeget köteles a tárgyévben fordítani. A Htv. 36/A. -a alapján a helyi iparüzési adóból származó bevétel kü lönösen a települési önkormányzat képviselő-testü l etének hatáskörébe tartozó szociális ell átások fi nanszírozására, a főváro s i önkormányzat esetében kü lön törvényben meghatározottak szerint a hel yi közösségi közlekedési feladatok ell átására használh ató fel. Ezen felül a helyi iparüzési adóból származó bevétel az önkormányzati hi vatal állományában foglalkoztatottak személyi juttatásai és ahhoz kapcsolódó munkaadót t e rh e l ő járulékok és szociális hozzájárulási adó finanszírozásra olyan mértékben fordítható, mint amilyen mértékben a települési önkormányzatot az adóe r ő-képes s ége szerint a központi kö lt ségve t ésrő l szóló törvényben meghatározott hi vatali működés i támogatáshoz kapcsolódó beszámítás terheli. Tekintettel önkormányzatunk adó erő- k épességére ez a beszámítás 105%-os, azaz ezen a j ogcímen támogatást nem igényelhetünk. így teljes mérték ben az iparüzési adóbevéte l ből kell finanszírozni ezen kiadási e l ő i rányzatokat. Az Fmt. 7. -a alapján felhatalmazást kap a fővárosi önkormányzat képv i se lő-t es tülete, hogy a tárgyévre vonatkozóan a főváro s i önkorn1ányzatot és a kerületi önkonnányzatokat osztottan megillető bevételek összegét és elszámolásának rendjét rendeletben határozza meg. Önkormányzatunk kerületek közötti, 5, %-os részesedési aránya nem változott a évhez képest. A helyi iparüzési adó és az ahhoz kapcsolódó késedelmi pótlék és bírság bevételeit a Főpolgánncsteri Hivatal havonta, a tárgyhót követő hónap 10-éig utalja át a kerületi önkonnányzatok költségvetési elszámolási számláira, kivéve a július és decemberi hónapokat, amikor az átutalásnak a tárgyhó utolsó napjáig meg kell érkeznie. Az elszámolás rendje tekintetében a Fővárosi Önkormányzat a évi költségvetési rendeletének végrehajtásáról szóló rendeletében (beszámolójában) a kivetett helyi adóból származó bevétel beszedésével összefüggőe n felmerült kiadásokra meghatározott összeget elő l egké nt veszi fi gyelembe, és annak levonását a beszámoló hatályba lépését követő havi utalásnál egyszeri jelleggel érvényesíti a kerületi önkormányzatok felé. Az így levont előleg és a évi tényleges kiadások különbözetét a évi beszámoló hatályba lépését követően számolja cl a kerületi önkormányzatok felé. A kerületi idegenforgal mi adót a helyi adókról és az ahhoz kapcsolódó adózás rendjérő l szóló 40/ (XI.30.) önk. rendelet szerint január l-től a kerületi önkonnányzati adóhatóság szedi be. Ennek megfe l e l őe n az önkom1ányzatot meg ill e t ő idegenforgalmi adóbevételt ben is az önkormányzati adóhatóság tervezi és szedi be a helyi adórendeletben rögzítettek szeri nt. Az adóhatóság a évre vonatkozóan E Ft adóbevételt tervez ezen a jogcímen a évi költségvetési tárgyalások jelen áll apota szerint. (Tájékoztatásul : a Főváros i Önkormányzat a főváros egészére 2017-re vonatkozóan E Ft idegenforgal mi bevételt tervezett, m e l ybő l a 46%-os részesedési aránynak megfe l elően összességében E Ft illeti meg azt a nyolc kerületet. amelyek helyett a főváros szedi be az idegenforgalmi adót.) 2 K ~s7 Í lett c: Kö7gazdasági Föosz1ály

3 Az üdül ő h e l y i feladatokhoz kapcsolódó központi támogatás igé ny l ésé rő l Magyarország évi központi k ö ltségve tésérő l szóló évi XC. törvény 2. melléklet 1.1.e) pontja rendelkezik. A törvény alapján fi gyelembe kell venni a 2. melléklet V. Beszámítás, kiegészítés pontját is. A beszámítás szerint az említett jogcímen megillető támogatást is bele kell kalkulálni a települési önkormányzat szám ított bevételével ö sszefüggő támogatáscsökkentésbe. Önkormányzatunk esetében a támogatáscsökkentés mértéke 105 %, így a évben az ü d ü l ő he l y i feladatokl1oz kapcsolódó központi támogatásból nem részesülünk. Fentiek alapj án a évi fo rtásmegosztásból szánnazó bevételeink az alábbiak szerint tervez h e tők : A évre az iparű zés i adóbevétel ajánlott kiadással korrigált tervszáma a XV. kerületi önkormányzat esetében E Ft. (A fő váro s i kerületek közötti összehasonlításban kerületünk a 7. a nominális támogatás nagysága tekintetében.) Ez a tervszám a évben, a Főváros i Közgyű l és rendelet-tervezete szerint jóváhagyott eredeti költségvetési e lőirányzat idegenforgalmi adóbevétel nélküli E Ft összegéhez képest E Ft többletfo ITást jelent. Meg kell azonban jegyezni, hogy a Főváro s i Közgy űl és által a ké s őb biekben elfogadott a Főváros i Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megill ető bevételek évi megosztásáról szóló 4/2016. (1.29.) rendelete szerint a XV. kerületi Önkormányzatot a tervezetben szereplő összegnél E Ft-tal magasabb, összesen E Ft támogatás il lette meg a évben. (A fenti jogcímen a bevételi e l őirán yzat emelését a költségvetési rendelet 1. módosításában vezettük át.) Ennek m eg fel e l őe n 2017-ben az e l őző évhez képest E F t-tal csökkennek önkormányzatunk forrásmegosztásból származó bevételei. A fent leírtak alapján a forrásmegosztásból a XV. kerületi önk:onnányzat évben az alábbi bevételekre számíthat: A k cru " I etet me21 eto orrasme2osztas. b o ' I szarmazo ' b cvcte ' 1 e k evc ' kb en (E zer F) t Megnevezés Adónem Változás év 2017.év (2017 eredeti / 2016 együttes) E Ft-ban E Ft- Korrek- % -ban Eredeti Együttes E redeti ban ció l. XV. Kerület részesedése , , 2. iparüzési adóból sorból: pótlékból és bír- 3. ságból , A fővá ro s i adóbeszedéshez kap- 4. csolódó kiadások miatti csökke nés (-) 5. Összesen , Kerületek részaránya(%) 47,5 46,0 7. XV. kerület részesedési ará- 5, , nya az Fmt. 4. (1) szerint Az alábbi táblázatban bemutatásra kerül. hogy a főváros i önkormányzat és a kerületek közötti részesedési arány változatlansága esetén a fent i fővá ro s i tervszámok alapján hogyan alakult volna kerületünk részesedése a fo rrásmegosztási bevé t e l ek bő l : 3 Készi1cnc: Közgazdasági Föosztftly

4 A kerületet m eg ill e tő forrásmegosztásból származó bevételek a részesedési arány változatlanságát feltételezve években (Ezer Ft) (Fővárosi önkormányzat 52,5%-kerületek 47,5%) Változás ösz- Index (%) elvi tény szege (Ft) (2017/2016.) (52,5-47,5%) (54-46%) ( ) (3. / 2.) Forrás me2nevezése Helyi iparí/zési adó (H IP A) részesedés szerin ti helyi iparüzési adó kiadáscsök.kentéssel pótlék, bírságból történő részesedé ,84% ÖSSZESEN s Fentiek alapján megállapítható, hogy a évben a Budapest Főváros XV. kerületi Önkormányzat összességében E Ft-tal kevesebb összegben részesül a forrásmegosztás során megosztott bevételekbő l, és a fővárosi önkormányzat és a kerületek közötti részesedési arány 54% -46%-ra történ ő módosítása kerületünk részére további E Ft forráselvonást j elent. (A relatív és tényleges elvonás összesen E Ft.) 2016-ban az arányszám 52,5% %-ra törté n ő változása (a E Ft-os korrekció figyelembe vételével) a XV. kerületi Önkonnányzat részére E Ft forráselvonást jelentett. Megállapítható, hogy az Fmt és évre vonatkozó arányszám-módosításai a két évre vonatkozóan összesen E Ft bevétel-kiesést jelentenek önkormányzatunknak. Meg kell jegyezni, hogy a Magyarország évi központi költ ségve té s é rő l szóló évi XC. tv. (Kvtv.) 2. melléklet Y. Beszámítás, kiegészítés pontjában foglaltak alapján önkormányzatunk 2017-ben összesen E Ft szolidaritási hozzájárulás központi költségvetésbe történő megfizetésére kötelezett. A Kvtv. rendelkezése alapján ezen hozzájárulás megfizetése alól a Fővárosi Önkom1ányzat mentesül, noha a részarányok módosítása miatt a helyi iparű zé s i adóbevételek tekintetében ban E Ft, 2017-ben pedig E Ft többletbevételhezjutott a forrásmegosztásból a főváros i kerületek bevételeinek terhére. Az is látható, hogy a jogszabály mind a kerületek, mind a fővárosi önkormányzat tekintetében, a évhez hasonlóan továbbra is korlátozza a helyi ipar ű zés i adóból származó bevételek felhasználását. A főváro s i önkormányzatnak a közösségi közlekedés szükséges mértékü finanszírozására vonatkozó kötelezettségén túl a közösségi közlekedés finanszírozásához kerületünk 2017-ben további E Ft-tal járul hozzá a BKK-val kötött külön megállapodás alapján működő Palota buszjárat üzemeltetési kiadásainak megtérítésével. Megállapítható tehát, hogy amenn yiben a Főváros a kerületünket ér i ntő elvonás teljes összegét a főváros i közösségi közlekedési feladatok ellátására fordítja, úgy a E Ft forráselvonáshoz hozzáadva a Palota busz E Ft finanszírozási kiadását, kerületünk a évben összességében E Ft-tal járul hozzá a fővárosi közösségi közlekedési feladatok finanszírozásához. A fentiek miatt továbbra is indokolt és idő szerű a főváro s i közösségi közlekedés finanszírozásának módosítására vonatkozó, az elmúlt évben a PTB 3/2016. (J.20.) sz. határozata alapján elkészített i javaslat. Az önkormányzatunkhoz január 11-én megérkezett fővárosi közgyülési e l ő te 1jesztés a jogszabályi 15 napon belül ké1i a forrásmegosztási rendelettervezet véleményezését, így a véleményezésre rendelkezésünk.re ál ló határidő január Készítette: Közgazdasági r-öosztály

5 Kérem a Tisztelt Bizottságot, hogy tárgyalja meg és véleményezze a Fővá ro s i Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztonan meg i llető bevételek évi megosztásáról szóló rendelettervezetet. Budapest, január.!/- Hajdu László ( 1.) Témafe l e l ős: Közgazdasági Főo sz tá l y (2.) Melléklet: l. A Fővá ro s i Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megi 1 l e tő bevételek évi megosztásáról szóló rendelettervezet" tárgyú főváros i kö zgy ű l és i e l őterje szté s (elek1ro11ikusa11 keriil megkiildésre) 2. PTB 3/2016. (l.20.) sz. határozat (3.) (4.) Bizottságok: J egyző i ESZB JÜB KÉB láttamozás: január hó!::. nap KKB Aláírás: 1 \.-~ ( ' í' ' VKB Határozati javaslatok A Ké p v i se lő -tes tü l et úgy dönt, hogy: 1. A) a Főváros i Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan m eg ill ető bevételek évi megosztásáról szóló rendelettervezetet a Fővá ros i Közgyülésnek el fogadásra javasolj a. Fe l e l ős: H atá rid ő: polgá1mester január 24. B) a F őváros i Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan me g i ll e t ő bevételek évi megosztásáról szóló rendelettervezetet a Fővárosi Kö zgyű l és n ek nem javasolja elfogadásra. Fe l e l ős: H atá rid ő: január 24. C) a F őváros i Önkormányzatot és a kerü leti önkormányzatokat osztottan m eg ill et ő bevételek évi megosztásáról szóló rendelettervezetet a Főváro s i Közgy ű l ésne k megtárgyalásra javasolja. 5 Készítcllc: Közgazdasági Föosztály

6 F e l e l ős : H a tárid ő : j anuár felkéri a polgánneste1i, hogy a évi fo1tásmegosztásról szóló rendelettervezet véleményezésére vonatkozó határozatokat küldj e meg a Fő város i Önkormányzat részére. Fe l e lős: Hatá rid ő : polgánnester január ismétel ten felkéri a Polgármestert, hogy javasolja a fő p o l gá rmester részére, hogy készíttessen a Kormány felé törvénymódosítási felteij esztést a főváros i közösségi közlekedés olyan finanszírozására, melynek fo rrása a Főváros és a főváros i agglomerációhoz ta11ozó települések, valamint ezek állandó lakossága által a központi költségvetésbe befi zetett adók, illetve ad óje ll eg ű bevételek. F e lel ős: Hat á rid ő : január 24. (döntésre) február 15. (a főpo l gánnes ter fel kérésére a Kormány felé tö rtén ő törvénymódosítási felte1jesztés elkészíttetésére) 4. felkéri a Polgármestert, hogy - tekintettel a főváros i kerületi önkormányzatokra a évben kjvetett szolidaritási hozzájárulásra - javasolja a Budapesti Önkom1ányzatok Szövetsége részére, hogy a szervezet kezdeményezze a F ővárosi Önkormányzat és a kerületi önko1mányzatok közötti fo JTásmegosztásról szóló évi CXXXIII. törvény módosítását a Főváros i Önkonnányzat és a kerületek közötti részesedési arányokra vonatkozóan. Fe l e l ős : Ha tárid ő: j anuár 24. (döntésre) február 15. (a Budapesti Önkormányzatok Szövetsége részére tört é n ő j avaslat elkészíttetésére) A határozatok elfogadásához egyszeríí szavazattöbbség szükséges. Jogszabályi hivatkozás: a főváros i önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti fo r rásmegosztásról szóló évi CXXXIII. törvény 5. (1) bek. 6 Készítene: Közgazdasági r-öosztály

7 .. ' 1 ho \!.. -n

8 2. melléklet a Fővárosi Közgyz1/és Főváros Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek évi megosztásáról szóló rendelettervezet v é leményezéséről szóló el őterjeszté shez PTB 3/2016. (1.20.) sz. határozat A Pénzügyi és Költségvetési, Tulajdonosi és Vagyongazdálkodási Bizottság úgy dönt, felkéri a t, hogy javasolja a főpo l gármes ter részére, hogy készíttessen a Kormány felé törvénymódosítási felterjesztést a főváros i közösségi közlekedés olyan finanszírozására, melynek forrása a Főváros és a fővárosi agglomerációhoz tartozó települések, valamint ezek állandó lakossága által a központi költségvetésbe befizetett adók, illetve adój e ll egű bevételek. Felelős: polgánnester Határidő: január 20. (döntésre) január 31. (a Főpo l gármes ter fe lkérésére a Kormány felé történő törvénymódosítási felterjesztés e 1 készíttetésére) (Jogszabályi hivatkozás: évi CXXXIII. törvény 5. (1) bekezdése} (Szavazati arány: 3 igen szavazat, 1 ellenszavazat, 0 tartózkodás)