A jogvédők feladatai és tevékenységrendszere

Átírás

1 TÁMOP / Országos Betegjogi, Ellátottjogi, Gyermekjogi és Dokumentációs Központ GYERMEKJOGI KÉPVISELŐ KÉPZÉS A jogvédők feladatai és tevékenységrendszere II.-III Budapest, október 3. Lovas János Tibor Gyermekjogi képviselő Gyermekvédelmi szakértő.

2 A Nyugat előnye abból származik, hogy elkezdték emberszámba venni a gyerekeket. (Kozma György író) Az ENSZ létrejöttével és célirányos tevékenységével a nők, gyermekek ügye emberjogi kérdéssé (is) vált (emberi méltóság, megkülönböztetés tilalma, személyes szabadság, testi integritás védelme), magánügyből közügy lett (a gyermekek érdekében történő cselekvés is felértékelődött). CEDAW Egyezmény december 22. A Nőkkel Szembeni Diszkrimináció Minden Formájának Felszámolásáról szóló ENSZ Egyezmény Magyarországon: A nőkkel szembeni hátrányos megkülönböztetés minden formájának felszámolásáról szóló törvényerejű rendelet (1982. évi 10. tvr.) Egyezmény a Gyermek Jogairól november 20. Magyarországon: 1991.évi LXIV. tv. a Gyermek jogairól szóló, New Yorkban, november 20-án kelt Egyezmény kihirdetéséről

3 A gyermeki jogok forrásai Szabályrendszerek (jogforrások), melyek tartalmazzák: - Az emberi és állampolgári jogokat (Magyarország Alaptörvénye, BTK, PTK) - A gyermeki jogokat (ENSZ Gyermekjogi Egyezmény kihirdetéséről szóló törvény, Családjogi törvény, Gyermekvédelmi törvény) - Az óvodai, tanulói jogviszonyból származó jogokat (Köznevelési törvény) A legfontosabb gyermeki jogok (Gyvt ) - Lényegük: a gyermek mindenek felett álló (legjobb) érdeke érvényesüljön, azaz: - A gyermek szükségletei a lehető legmagasabb szinten kielégítésre kerüljenek - A gyermek az állapotának megfelelő, elérhető legjobb életminőségben élhessen

4 A gyermeki jogok védelme (Gyvt. 11..) Minden olyan természetes és jogi személy kötelessége, aki a gyermek nevelésével, oktatásával, ellátásával, ügyeinek intézésével foglalkozik Gyermekjogi képviselő (Gyvt. 11/A..) Jogállása és eljárási szabályai: 214/2012. (VII.30.) Kormányrendelet Fő cél: a jogszabályokban megfogalmazott jogok, jogosultságok és jogérvényesítési eljárások megvalósulásának figyelemmel kisérése, segítése

5 Ki(a)csoda a gyermekjogi képviselő? Családban élő gyermekek és szüleik számára: Információs forrás (jogosultságok, hozzáférések, iskolai fegyelmi ügyek) Segítő (gyermekjóléti szolgáltatás esetén, gyámügyi eljárások folyamatában, állapotnak megfelelő ellátás, panaszok megfogalmazása, panaszjog érvényesítése) Oktatási-nevelési intézmények számára: Információs forrás (jogosultságok, hozzáférések értelmezése, iskolai fegyelmi ügyek szabályai) Segítő (házirend, jóléti intézkedések véleményezése, gyermekvédelmi felelős/megbízott - ha van - feladatainak egyeztetése) Intézmények működésének egyes sajátos helyzeteiben a gyermekek érdekének megfogalmazásában közreműködés

6 Ki(a)csoda a gyermekjogi képviselő? Szakellátásban élő gyermekek számára: Információs forrás (gyermeki jogok megismerése és értelmezése, jogosultságok, hozzáférések) Segítő (állapotnak megfelelő ellátás, gyermeki jogok érvényesítése, panaszok megfogalmazása, panaszjog érvényesítése gyermek érdekképviselet) Képviselet (gyermek érdekképviselet, nevelési felügyelet) A gyermekvédelmi szakmán belül néhány szakember szerint, illetve egyes kívülállók számára: Tájékozatlan, hozzá nem értő, kívülről okoskodó Elvtelenül a gyermekeket bátorító és támogató A gyerekek az orránál fogva vezetik Folyamatokat hátráltató, lassító Tüske a köröm alatt

7 Mi(a)csoda szeretne lenni a gyermekjogi képviselő? Informátor (tájékoztató, információ forrás) Segítő (házirend, egyéb dokumentumok véleményezése, információk és jogszabályok értelmezésében közreműködés) Katalizátor (észrevételek, megjegyzések felvetésével folyamatok gyors és zökkenő nélküli menetének elősegítője) Mediátor (hatóság - intézmény - szülő - gyermek) Szupervizor (folyamatok, eljárások áttekintése, utólagos elemzése) Semmiképpen nem tüske a köröm alatt. Viszont az a személy igen, aki segít a tüskét kipiszkálni a köröm alól. Ha van ott tüske.

8 A gyermekjogi képviselők eljárási rendje fogadóórákon Fogadóórák fajtái: Általános fogadóóra: havi 1 alkalom (területi iroda 214/2012 (VII.30.) Korm. r. 7. ) Kérésre, megkeresésre, eseti jelleggel (gyermekjóléti szolgálat Gyvt. 40. (2) i.) Szakellátás intézményében: megyei (fővárosi) TEGYESZ havi 1 alkalom (2 óra) gyermek(lakás)otthonokban évi 4-12 alkalom Feladatok: Gyermekekkel és fiatalokkal, szülőkkel: Személyes (több érintett esetén külön-külön és együttesen) meghallgatás Tényvázlat, feljegyzés, jegyzőkönyv készítése Dokumentumok megtekintése, illetve bemutatásuk, megküldésük kérése Kért információ megadása (tájékoztatás), kért segítség biztosítása (panasz, kérelem megfogalmazásában, továbbításában) Regisztrációs lap(ok) kitöltése

9 A gyermekjogi képviselők eljárási rendje intézménylátogatás során Intézménylátogatás fajtái: Gyermek érdekképviselet (gyermekönkormányzat) ülése (évi min. 1 alkalom) Intézményi fogadóóra gyermek(lakás)otthonokban (évi 4-12 alkalom) megyei (fővárosi) TEGYESZ (befogadó otthon) havi 1 alkalom Feladatok: Gyermekekkel és fiatalokkal: Tájékoztató tartása (gyermeki jogok tartalma, jogérvényesítés, segítő szervezetek) Személyes (több érintett esetén külön-külön és együttesen) meghallgatás Tényvázlat, feljegyzés, jegyzőkönyv készítése, regisztrációs lap(ok) kitöltése Kért információ megadása (tájékoztatás), kért segítség biztosítása (panasz, kérelem megfogalmazásában, továbbításában) Intézményvezetővel, szakmai vezetővel: Intézmény megtekintése, észrevételek, javaslatok megfogalmazása, intézkedés kérése Gondozottak, növendékek panaszának közvetítése, korábbi észrevételek, javaslatok megvalósulásának figyelemmel kísérése, értékelése Tájékozódás, dokumentumok kikérése, megtekintése, értékelése A szolgáltató számára előírt, gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó kötelezettség betartásának ellenőrzése (Gyvt. 11/A.. (5).) Intézményi munkatársakkal (igény és lehetőség esetén): A szolgáltatásokat biztosító dolgozók tájékoztatása, segítése

10 A gyermekjogi képviselők eljárási rendje elhelyezési értekezleten A gyermek gondozási helyének meghatározása (Gyvt. 82..) 15/1998 (IV.30.) NM rendelet (Elhelyezési értekezlet előírásai.) A gyermekjogi képviselő meghívása lehetséges, a speciális ellátást igénylő gyermek esetén kötelező! A gyermekjogi képviselő feladata: regisztrációs lap(ok) kitöltése az elhelyezési javaslat illetve a javaslatot indokoló anyagok megismerése, érintettek véleményének megismerése Javaslattal kapcsolatos véleményének megfogalmazása, kinyilvánítása Javaslattal egyetértés esetén egyetértés rögzítése Ellenvélemény esetén rögzítés, indokolás az adatlapon 235/1997. (XII. 17.) Korm. rendelet II.sz. melléklet XV. számú adatlap TESZ-1 - Elhelyezési javaslat és elhelyezési terv XVI. számú adatlap TESZ-2 - Egyéni elhelyezési terv tartós nevelésbe vétel esetén

11 A gyermekjogi képviselők eljárási rendje esetmegbeszélésen A gyermekek veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében szervezett esetmegbeszélés (Gyvt (5)). 15/1998 (IV.30.) NM rendelet 15.. (2)-(7) (Esetmegbeszélés, esetkonferencia, éves tanácskozás megtartásának szabályai.) A gyermekjogi képviselő meghívása lehetséges, javasolt. A gyermekjogi képviselő feladata: az esetmegbeszélés, tanácskozás összehívását indokoló helyzet, dokumentumok megismerése, érintettek véleményének megismerése Javaslat, vélemény megfogalmazása, kinyilvánítása Cselekvési terv kidolgozásában közreműködés Éves jelzőrendszeri konferencián tájékoztatás, információ adása a jogvédelmi tevékenység elmúlt időszakáról, az együttműködés tapasztalatairól, észrevételek és javaslatok megfogalmazása

12 A gyermekjogi képviselő, mint ügyfél Adatkezelési szempontból (Gyvt (1).e.): adatok kezelésére jogosult: a gyermekjogi képviselő, illetve amennyiben a gyermek panaszának orvoslása érdekében feltétlenül szükséges a betegjogi képviselő, illetve az ellátottjogi képviselő Hatósági eljárás tekintetében (Gyer. 7/A. ) A gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó eljárásokban a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló törvényben foglaltak vizsgálata nélkül ügyfélnek minősül, b) az általa kezdeményezett eljárásokban a gyermekjogi képviselő

13 A gyermekjogi képviselők eljárási rendje a nevelési felügyelet során (Gyvt. 81/A.-D. ; 15/1998 NM rendelet 126/A. ) Nevelési felügyelet kezdeményezése (személyes szabadság korlátozása) (a speciális gyermekotthon telephelye szerint illetékes) gyermekjogi képviselő értesítése (36 órán belül) Gyermekjogi képviselő helyszíni tájékozódás, dokumentumok megismerése, személyes találkozás a gyermekkel, a nevelési felügyelet megszüntetéséig folyamatos kapcsolattartás Nevelési felügyelet elrendelése előtt a gyámhatóság meghallgatja az érintetteket, a gyermekjogi képviselőt is (véleménynyilvánítás lehetősége) A gyámhatóság a nevelési felügyelettel kapcsolatos eljárásban a gyermek képviseletére a gyermekjogi képviselőt kirendeli (nem jelent gyámi feladatok átvételét). A nevelési felügyelet fenntartásáról vagy megszüntetéséről bíróság dönt. A gyermek képviseletére az eljárásban a gyermekjogi képviselő is jogosult (de nem kötelezett a feladat ellátására). Ha a gyermeknek nincs képviselője a bíróság ügygondnokot rendel ki. A nevelési felügyelet megszüntetését a gyermekjogi képviselő is kezdeményezheti a gyámhatóságnál.

14 A gyermekjogi képviselő szakmai partnerei Köznevelési intézmények Óvoda, iskola, kollégium, pedagógiai szakszolgálat Intézményfenntartók (járási tankerület, illetve nem állami fenntartók) Gyermekjóléti szolgáltatás intézményei Gyermekjóléti szolgáltatók (egyszemélyes, társulás, integráltan működő illetve önálló gyermekjóléti szolgálat, gyermekjóléti központ) Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók) Gyermekjóléti alapellátás szolgáltatói Alapellátási intézmények (átmeneti gondozást biztosító intézmények) Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók) Gyermekvédelmi szakellátás intézményei Otthont nyújtó ellátást biztosító intézmények (nevelőszülői hálózatok, gyermekotthonok, TEGYESZ) Intézményfenntartók (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság megyei kirendeltsége, egyházi fenntartók) Hatóságok Járási kormányhivatal gyámhivatala Megyei kormányhivatal szociális és gyámhivatala Jelzőrendszeri tagok, egyéb szervezetek

15 A gyermekjogi képviselő együttműködése a köznevelési intézményekkel Óvoda, iskola, pedagógiai szakszolgálat A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének figyelemmel kísérése Felkérésre szakmai napokon, nevelőtestületi értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése Gyermekvédelmi felelősök/megbízottak tanácskozásán részvétel, folyamatos együttműködés Intézményfenntartók (járási tankerület, illetve nem állami fenntartók) Tankerületi vezetői értekezleten, tanácskozáson (tanévkezdés időszakában) részvétel, tájékoztatás a jogvédelmi tevékenységről A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása

16 A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekjóléti szolgáltatást biztosító intézményekkel Gyermekjóléti szolgáltatók (egyszemélyes, társulás, integráltan működő illetve önálló gyermekjóléti szolgálat, gyermekjóléti központ) Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés, tanácsadás. A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének figyelemmel kísérése Részvétel esetmegbeszélésen, éves jelzőrendszeri tanácskozáson Felkérésre szakmai napokon, értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése Gyermekjogi képviselői feladatellátáshoz helyiségek biztosítása Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók) A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása

17 A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekjóléti alapellátást biztosító intézményekkel Gyermekjóléti alapellátás szolgáltatói Alapellátási intézmények (főként átmeneti gondozást biztosító bentlakásos intézmények: gyermekek átmeneti otthona, családok átmeneti otthona) Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés, tanácsadás A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének figyelemmel kísérése Részvétel az érdekképviseleti fórum éves tanácskozásán Felkérésre szakmai napokon, értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése Gyermekjogi képviselői feladatellátáshoz szükséges feltételek (helyiség, dokumentumokba betekintés lehetősége) biztosítása Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók) A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása Panaszok, vélelmezett jogsértő helyzetek tapasztalása esetén a helyzet kivizsgálásának, felszámolásának kezdeményezése, intézkedés és a megtett intézkedésről tájékoztatás kérése

18 A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekvédelmi szakellátást biztosító intézményekkel Otthont nyújtó ellátást biztosító intézmények (nevelőszülői hálózatok, gyermekotthonok, TEGYESZ befogadó otthon) Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés, tanácsadás A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének figyelemmel kísérése Intézményi fogadóóra tartása Részvétel az érdekképviseleti fórum éves tanácskozásán Felkérésre szakmai napokon, értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése Gyermekjogi képviselői feladatellátáshoz szükséges feltételek (helyiség, dokumentumokba betekintés lehetősége) biztosítása Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat Elhelyezési értekezleten részvétel Intézményfenntartók (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság megyei kirendeltsége, egyházi fenntartók) A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása Panaszok, vélelmezett jogsértő helyzetek tapasztalása esetén a helyzet kivizsgálásának, felszámolásának kezdeményezése, intézkedés és a megtett intézkedésről tájékoztatás kérése

19 A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekvédelmi feladatokat ellátó hatóságokkal Járási kormányhivatal gyámhivatala Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés Ideiglenes hatályú elhelyezés esetén tájékoztatás Intézkedés kezdeményezése: gondozási hely megváltoztatása, örökbe fogadhatóvá nyilvánítás Nevelési felügyelet elrendelése esetén: együttműködés, képviseletre kirendelés, ellátás megszüntetésének kezdeményezése Megyei kormányhivatal szociális és gyámhivatala Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés Javaslattétel gyermekvédelmi igazgatási bírság kiszabására Bűnmegelőzési éves egyeztető értekezleten részvétel

20 A gyermekjogi képviselő együttműködése jelzőrendszeri tagokkal, egyéb szervezetekkel Jelzőrendszeri tagok - Egyedi eseteknél együttműködés, információcsere, egyeztetés egészségügyi szolgáltatást nyújtók (védőnői szolgálat, háziorvos, házi gyermekorvos) személyes gondoskodást nyújtó szolgáltatók (családsegítő szolgálat, családsegítő központ) rendőrség ügyészség Bíróság (nevelési felügyelet eljárásban képviselet) pártfogó felügyelői szolgálat áldozatsegítés és kárenyhítés feladatait ellátó szervezetek menekülteket befogadó állomás, menekültek átmeneti szállása egyesületek, alapítványok egyházi jogi személyek (gyermekjóléti alapellátás, gyermekvédelmi szakellátás intézményfenntartó feladatok) munkaügyi hatóság. egyéb szervezetek együttműködés, információcsere, egyeztetés Alapvető Jogok Biztosának Hivatala Jogvédő szervezetek