Közérdekű adatok Közzététele

Átírás

1 Közérdekű adatok Közzététele Alisca Terra Regionális Hulladékgazdálkodó Kft Készítette: Molnár Gábor és dr. Igari Béla

2 Megvizsgáltuk a cég tevékenységét, működését és a közfeladat ellátás, valamint a közérdekű adatok közzétételére vonatkozó kötelezettségeket. Figyelembe vettük a törvényi előírásokat és a Hatóság ezzel kapcsolatos állásfoglalását. I. Közfeladat ellátása, közérdekű adatok közérdekű adat: az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy kezelésében lévő és tevékenységére vonatkozó vagy közfeladatának ellátásával összefüggésben keletkezett, a személyes adat fogalma alá nem eső, bármilyen módon vagy formában rögzített információ vagy ismeret, függetlenül kezelésének módjától, önálló vagy gyűjteményes jellegétől, így különösen a hatáskörre,illetékességre, szervezeti felépítésre, szakmai tevékenységre, annak eredményességére is kiterjedő értékelésére, a birtokolt adatfajtákra és a működést szabályozó jogszabályokra, valamint a gazdálkodásra, a megkötött szerződésekre vonatkozó adat; 6. közérdekből nyilvános adat: a közérdekű adat fogalma alá nem tartozó minden olyan adat, amelynek nyilvánosságra hozatalát, megismerhetőségét vagy hozzáférhetővé tételét törvényközérdekből elrendeli. Az Infotv. 26. (2) bekezdése szerint közérdekből nyilvános adat a közfeladatot ellátó szerv feladat- és hatáskörében eljáró személy neve, feladatköre, munkaköre, vezetői megbízása, a közfeladat ellátásával összefüggő egyéb személyes adata, valamint azok a személyes adatai, amelyek megismerhetőségét törvény előírja. 32. : A közfeladatot ellátó szerv a feladatkörébe tartozó ügyekben - így különösen az állami és önkormányzati költségvetésre és annak végrehajtására, az állami és önkormányzati vagyon kezelésére, a közpénzek felhasználására és az erre kötött szerződésekre, a piaci szereplők, a magánszervezetek és -személyek részére különleges vagy kizárólagos jogok biztosítására vonatkozóan - köteles elősegíteni és biztosítani a közvélemény pontos és gyors tájékoztatását. Továbbra is közérdekből nyilvános adatnak minősül a kötelezően igénybe veendő vagy más módon ki nem elégíthető szolgáltatást nyújtók kezelésében lévő, e tevékenységükre vonatkozó adat, feltéve, ha az nem személyes adat. Bizonyos esetekben: a közfeladat ellátása, alapján lesz az adatkezelő közzétételre kötelezett. Itt meg kell említeni a évi CLXXXIX. törvényt az önkormányzatokról, mely szerint a közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen: 1. településfejlesztés, településrendezés; 2. településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása); 3. a közterületek, valamint az önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése; Oldal 2

3 4. egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások; 5. környezet-egészségügy (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás); 6. óvodai ellátás; 7. kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása; 8. 3 szociális, gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások; 9. lakás- és helyiséggazdálkodás; 10. a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása; 11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás; 12. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás; 13. helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok; 14. a kistermelők, őstermelők számára - jogszabályban meghatározott termékeik - értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is; 15. sport, ifjúsági ügyek 16. nemzetiségi ügyek; 17. közreműködés a település közbiztonságának biztosításában; 18. helyi közösségi közlekedés biztosítása; 19. hulladékgazdálkodás; Oldal 3

4 20. távhőszolgáltatás; 21. víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül. Emellett a tulajdonosi szerkezet alapján is lehet valaki közzétételre kötelezett, a tevékenységétől függetlenül, melyet külön jogszabályok szabályoznak (A köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló évi CXXII.törvény, valamint A nemzeti vagyonról szóló évi CXCVI. törvény). A jelenlegi jogszabályi környezet tehát nem csak arra helyezi a hangsúlyt, hogy valamely szerv,személy jogszabályban meghatározott tényleges közfeladatot lát-e el, hanem a nemzeti vagyonnal való rendelkezés és gazdálkodás tényére. Ezen rendelkezések és következtetések figyelembe vételével tehát irrelevánssá vált az állami, illetve önkormányzati tulajdonban álló gazdasági társaságok azon védekezése a közérdeku adatigénylés teljesítésének kötelezettségével szemben, amely szerint ok nem közfeladatot ellátó szervnek minosülnek, mert nincs jogszabályban meghatározott feladatkörük. Képviselői adatkérés. Települési képviselő a képviselő-testület hivatalától igényelheti a képviselői munkájához szükséges tájékoztatást, ügyviteli közreműködést. Közérdekű ügyben kezdeményezheti a képviselő-testület hivatalának intézkedését, amelyre a hivatal tizenöt napon belül érdemi választ köteles adni. A képviselői minőség önmagában nem jogosítja fel a képviselőket személyes adatok megismerésére és kezelésére. Az Infotv. csak olyan értelmezéssel van összhangban, amely szerint a képviselő konkrét ügyben az erre hatáskörrel rendelkező bizottság tagjaként, illetve a képviselő-testület ülésén a személyes adatok kezelését igénylő eljárás részeként ismerheti meg a személyes adatokat. Tehát a képviselő-testület akkor kezelhet, ismerhet meg személyes adatokat, ha tevékenységéhez kapcsolódóan, meghatározott célból erre törvény felhatalmazza, vagy ha a személyes adat nyilvános. Ilyen legitim célt jelenthet például a költségvetés vagy szervezeti átalakítás tervezése, amelyhez a besorolási és illetményadatok megismerhetőek.(naih állásfoglalás). II. KÖZZÉTÉTEL MÓDJA Közérdekű adatok megismeréséhez és terjesztéséhez való jog garantálja a közpénzeket használók gyakorlóinak működése átláthatóságát, ellenőrizhetőségét. Az információszabadság mint a véleménynyilvánítás szabadságának alapvető feltétele érvényesülése érdekében az államnak a lehető legenyhébb a szükségesség és arányosság elvét betartva korlátokat kell állítania a közérdekű adatok megismerése iránti igények teljesítésével összefüggésben. Ezen alapjog ezért főszabály szerint ingyenesen és indokolás nélkül gyakorolható. Az adatot kezelő közfeladatot ellátó szerv tehát a másolat készítéséért kizárólag az azzal kapcsolatban felmerült költség mértékéig terjedően állapíthat meg költségtérítést. Indokolás felhasználási cél vagy egyéb érdekeltség megjelölése nélkül, mert nem a polgárnak kell az Oldal 4

5 információszerzéshez érdekeltségét igazolnia, hanem a köz szolgálatára rendelt szervnek kell indokolnia. Adatközlés korlátai: 1. Tekintettel arra, hogy az adat megismerésére vonatkozó igény teljesítése az adat meglétét feltételezi, az adatkezelő nem köteles az igény teljesítése érdekében maga előállítani a kért adatokat, a megismerhetőséget kizárólag a kezelésében lévő adatok tekintetében kell a törvény szabályai szerint biztosítania. A közfeladatot ellátó szerv nem köteles kizárólag az adatigény teljesítése érdekében új, minőségileg más adatot előállítani. Ha egy adat, információ nincs az adatkezelő kezelésében, illetve a kért adatot nem állították elő, akkor az adatkezelő az adatkérés teljesítésére nem kötelezhető. 2. Ha az adatigénylésben megjelölt szempontok szerinti adatgyűjtés nagyobb munkaráfordítást, költséget igényel, mely egyszerű matematikai vagy informatikai műveleteken túlmutat, akkor annak elvégzésére a közfeladatot ellátó szervnek nincs jogszabályi kötelezettsége (de külön díjazás ellenében, nem közérdekű adatigénylés teljesítéseként, hanem szolgáltatásként elvégezheti). Azonban azokban az esetekben, amikor ez nem jelent aránytalan erőfeszítést, elvárható a közfeladatot ellátó szervtől, hogy a kért adatgyűjtést, adatfeldolgozást végezze el. Az adatkezelőnek tehát törekednie kell arra, hogy a rendelkezésre álló adatokat közérthető módon, felhasználásra alkalmas formában közölje a kérelmezővel. 3. Az igénylő nem ismerheti meg az üzleti titkot. A Ptk a ad iránymutatást arra vonatkozóan, mi minősül üzleti titoknak. Fontosnak tartjuk kiemelni, hogy nem minősül üzleti titoknak az európai, állami, önkormányzati juttatásokkal, vagyonokkal kapcsolatos adat. A törvény védi azonban például a technológiai eljárásokra, a műszaki megoldásokra, a gyártási folyamatokra, a munkaszervezési és logisztikai módszerekre, továbbá a know-how-ra vonatkozó adatokat. A közérdekű adat fogalmából adódik, hogy a személyes adat nem lehet egyben közérdekű adat. Ha az igényelt adat meg nem ismerhető adatot is tartalmaz, a másolaton azt felismerhetetlenné kell tenni. Ha az adat nem áll az adatkezelő rendelkezésére, az adatok elkészítésére nem kötelezhető. A közérdekű adatigénylés teljesítése nem tehető űrlapok kitöltésétől függővé, a teljesítésre az Infotv. 30. (2) bekezdése értelmében közérthető formában és amennyiben az aránytalan költséggel nem jár az igénylő által kívánt technikai eszközzel, illetve módon kell eleget tenni. Az Infotv. 30. (2) bekezdésében a közérthető forma alkalmazása elengedhetetlen. Ezért az adatigénylés teljesítése során elsődleges, hogy az adatigénylő igényeire és lehetőségeire tekintettel kell lenni, ezért szükséges egy helyen szerepeltetni az adatokat, az adatigénylő igényeit szem előtt tartva. Az adatok rendelkezésre bocsátása általánosan ismert, gépileg olvasható formátumban kell, hogy történjen, ami biztosítja az adatok hatékony újrahasznosítását. Oldal 5

6 III. Következtetések A fentiek alapján az Önök cége közfeladatot lát el, így a közérdekű adatok közzétételére vonatkozó kötelezettségek vonatkoznak Önökre. 1.1 Az Alisca Terra Regionális Hulladékgazdálkodó Kft helyi önkormányzati feladatot és jogszabályban meghatározott közfeladatot ellátó szerv, így a feladatkörébe tartozó ügyekben, a közpénzek felhasználására és erre kötött szerződésekre, a piaci szereplők, a magánszervezetek és - személyek részére különleges vagy kizárólagos jogok biztosítására vonatkozóan köteles elősegíteni és biztosítani a közvélemény pontos és gyors tájékoztatását. 1.2 Ha a törvény másként nem rendelkezik, a belső használatra készült, valamint a döntés-előkészítéssel összefüggő adat a kezelését követő húsz éven belül nem nyilvános. Kérelemre az adatok megismerését a szerv vezetője e határidőn belül is engedélyezheti. 1.3 A közérdekű adatok nyilvánosságát korlátozhatja továbbá az Európai Unió jogszabálya az Európai Unió jelentős pénzügyi, vagy gazdaságpolitikai érdekére tekintettel, beleértve a monetáris, a költségvetési, az adópolitikai érdeket is. 1.4 Alisca Terra Regionális Hulladékgazdálkodó Kft feladatkörébe tartozó ügyekben köteles biztosítania közvélemény pontos és gyors tájékoztatását. Az adatokat elektronikusan: internetes honlapon, digitális formában bárki számára díjmentesen kell hozzáférhetővé tenni. A közérdekű adat megismerésére irányuló kérelemnek a Alisca Terra Regionális Hulladékgazdálkodó Kft a kérelem tudomására jutását követő legrövidebb idő alatt, legfeljebb azonban 15 napon belül, közérthető formában tesz eleget. Nem kell közzétenni a közfeladatot ellátó szerv hatáskörébe tartozó döntés meghozatalára irányuló, a döntés megalapozását szolgáló adatokat keletkezéstől számított 10 évig. 1.4 Ha a közérdekű adatra vonatkozó kérést a Alisca Terra Regionáli Hulladékgazdálkodó Kft nem teljesíti, a kérelmező a bírósághoz fordulhat. A bíróság soron kívül jár el és ha a kérelemnek helyt ad, határozatában az Alisca Terra Regionális Hulladékgazdálkodó Kft a kért közérdekű adat közlésére kötelezi és pénzbírságra is büntetheti. Oldal 6