PROJEKTJAVASLATI ÚTMUTATÓ. az Államreform operatív program keretében

Átírás

1 Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága PROJEKTJAVASLATI ÚTMUTATÓ az Államreform operatív program keretében Személyügyi központ szervezetfejlesztése és teljesítmény-értékelés című kiemelt projekt támogatásához Kódszám: ÁROP-2007/ tól: ÁROP-2007/221 Hatályos: június 10-től 1133 Budapest, Pozsonyi út 56. Tel.: /4013 Fax:

2 Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. Tartalom A. A TÁMOGATÁS CÉLJA ÉS HÁTTERE...3 A1. Alapvető cél és háttér információ... 3 A2. Rendelkezésre álló forrás... 3 A3. Támogatható projektjavaslatok száma... 3 B. PROJEKTGAZDÁK KÖRE...3 B1. Jogi forma... 3 B2. Kizáró okok A PROJEKTJAVASLAT TARTALMA...4 C1. Támogatható tevékenységek köre... 4 C2. Nem támogatható tevékenységek köre... 4 C3. Elszámolható költségek köre... 4 C4. Nem elszámolható költségek köre... 5 C5. Projekt területi korlátozása... 5 C6. A projekt megkezdése... 5 C7. A projekt befejezése és a pénzügyi elszámolás végső határideje... 6 C8. Fenntartási kötelezettség... 6 C9. Egyéb korlátozások a projekt tartalmával kapcsolatban... 6 D. PÉNZÜGYI FELTÉTELEK...7 D1. Támogatás formája... 7 D2. Támogatás mértéke... 7 D3. Támogatás összege... 7 D4. Előleg igénylése... 7 D5. Egyéb feltételek... 7 E. KIVÁLASZTÁSI KRITÉRIUMOK...7 E1. Monitoring mutatók... 8 F. ADMINISZTRATÍV INFORMÁCIÓK...9 F1. A támogatási konstrukció megszüntetése... 9 F2. A projektjavaslatok benyújtásának módja, helye és határideje... 9 F3. A projektjavaslat benyújtásával kapcsolatos gyakorlati tudnivalók F4. A projektkiválasztás folyamatának bemutatása (eljárásrend) F5. Panaszkezelés F6. Vonatkozó jogszabályok listája F7. Fogalomjegyzék Budapest, Pozsonyi út 56. Tel.: /4013 Fax:

3 A. A TÁMOGATÁS CÉLJA ÉS HÁTTERE A1. Alapvető cél és háttér információ A támogatási konstrukció alapvető célja, hogy megteremtődjenek az egységes kormányzati személyügyi szervezet felállásának az informatikai és telephely kialakítási feltételei, továbbá a központi kormányzati szervek tisztviselői körében az egyéni teljesítmény-értékelési rendszer bevezetésének és alkalmazásának a követelményei. A konstrukció ezzel hozzá kíván járulni az Új Magyarország Fejlesztési Terv államreform prioritásának azon céljához, miszerint növekedjen a közigazgatási foglalkoztatottak teljesítménye, illetve ezen keresztül javuljon a közigazgatásban a munkavégzés feltételrendszere. A konstrukció eredményeként egy helyre összpontosul a központi kormányzati személyügyi adminisztráció legtöbb feladata, ami belső hatékonysági tartalékok felszabadítását teszi lehetővé. Hosszabb távon a közös humánpolitikai stratégia szervezeti hátterének a biztosításával lehetővé válik a jövőbe tekintő, céltudatos humánpolitika megvalósítása a központi kormányzati szervek tisztviselőire nézve. A2. Rendelkezésre álló forrás A támogatási konstrukció meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló tervezett keretösszeg 1.789,2 millió forint. A3. Támogatható projektjavaslatok száma A konstrukció keretében várhatóan egy kiemelt projekt kerül támogatásra. B. PROJEKTGAZDÁK KÖRE B1. Jogi forma Jelen támogatási konstrukció keretében a Miniszterelnöki Hivatal Kormányzati Személyügyért Felelős Államtitkársága vagy az általa vezetett konzorcium illetve bevont partnerével közösen nyújthat be projektjavaslatot. B2. Kizáró okok A projektgazdának illetve bevont partnerének nem nyújtható támogatás, ha kezdeményezik a szervezet megszüntetését; a támogatás iránti projektjavaslat benyújtását megelőző három naptári éven belül az államháztartás alrendszereiből, az Európai Unió előcsatlakozási eszközeiből, vagy a strukturális alapokból juttatott valamely támogatással összefüggésben a támogatási szerződésben vállalt kötelezettségét neki felróható okból nem vagy csak részben teljesítette, kivéve a vis maior esetét; a 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 88. (2) és (3) bekezdései alapján a támogatási rendszerekből kizárták, a kizárás időtartama alatt; vele szemben az Európai Bizottságnak valamely támogatás visszafizetésére kötelező határozata van érvényben; nem felel meg az államháztartásról szóló évi XXXVIII. törvény 15. -ban előírt, rendezett munkaügyi kapcsolatok törvényben meghatározott követelményeinek; 3

4 tevékenysége a hatályos környezetvédelmi előírásoknak nem felel meg; működéséhez a szükséges hatósági engedélyekkel nem rendelkezik; hitelt érdemlően bebizonyosodik, hogy a projektjavaslat szakmai, pénzügyi tartalmát érdemben befolyásoló valótlan, hamis adatot szolgáltatott a projektjavaslat benyújtásakor; a 217/1998 (XII. 30) Korm. rendelet értelmében a projektjavaslat befogadásának feltételeként nem tesz írásbeli nyilatkozatot annak tudomásul vételéről, hogy lejárt esedékességű, meg nem fizetett köztartozás esetén a köztartozás megfizetéséig a támogatás nem illeti meg, az esedékes támogatások folyósítása a 217/1998 (XII. 30) Korm. rendelet 92. (5) bekezdése szerint felfüggesztésre kerül, illetve az Áht. 13/A. -ának (6) bekezdése alapján az esedékes támogatás a köztartozások megfizetése érdekében - a támogatás ellenében vállalt kötelezettségeket nem érintő módon - visszatartásra kerülhet; a tisztességes üzleti magatartási szabályok megsértéséért kiszabott jogerős büntetés hatálya alatt áll. 1. A PROJEKTJAVASLAT TARTALMA C1. Támogatható tevékenységek köre A projekt céljának a megvalósítását szolgáló szervezetfejlesztés, módszertani dokumentumok készítése, képzés, képzés szervezése, szakértői tanácsadás, a prioritási tengelyen belül a 10 százalékos rugalmassági eszköz keretében informatikai eszközök beszerzése, szoftverfejlesztés és telephely kialakítása, valamint olyan, a projekt megvalósításához kapcsolódó további tevékenységek, amely tevékenységek költségei elszámolhatóak a projektjavaslati útmutató C3. Elszámolható költségek köre pontja alapján. C2. Nem támogatható tevékenységek köre A C1. pontban foglaltakon kívül semmilyen más tevékenység nem támogatható. C3. Elszámolható költségek köre A teljes projekt elszámolható költségeinek legfeljebb 4 százalékáig lehet előkészítési költségeket elszámolni; a projektmenedzsment költségek a teljes projekt elszámolható költségeinek legfeljebb 10 százalékáig számolhatók el; az általános költségek a teljes projekt elszámolható költségeinek legfeljebb 4 százalékáig számolhatók el; biztosítékok költsége; a megvalósításhoz közvetlenül kapcsolódó és indokolt bérleti díjak elszámolhatók; tanácsadási költségek: - felmérések, kimutatások, adatbázisok, kutatások, tanulmányok készítésének költsége; - mérnöki, szakértői díjak; - egyéb szakmai tanácsadás költsége; - rendezvényszervezés; 4

5 a képzésekkel összefüggésben az oktatók költségei, az oktatók és a képzésen résztvevők oktatási helyre történő utazási költségei, a képzési projekttel kapcsolatos tanácsadói szolgáltatások költségei, a képzés szervezésének költségei, a képzésben résztvevők költségei a ténylegesen a képzésen eltöltött idő mértékéig; képzők képzésének költségei (ha egyéb magyar költségvetési támogatást vesznek igénybe a saját forráson felül, akkor az a rész csökkenti a projekt elszámolható költségeit); a projekt megvalósításával kapcsolatban felmerülő közbeszerzési eljárások lebonyolításával kapcsolatban jelentkező költségek (pl. közbeszerzési szakértő díja, hirdetési költségek, ajánlati felhívás elkészítésének költségei); a nyilvánosság biztosításának költségei a teljes projekt elszámolható költségének legfeljebb 2 százalékáig; a projekt elszámolható költségeinek legfeljebb 50 százalékáig számolhatók el informatikai (hardver, szoftver stb.) és telephely kialakítási beszerzési költségek (a 10 százalékos átjárhatósági eszköz keretében). Kizárólag a projekt céljait közvetlenül szolgáló informatikai eszközök beszerzése, szoftverfejlesztés és telephely kialakítása támogatható. C4. Nem elszámolható költségek köre - bértámogatás; - ösztöndíjak; - az elszámolható költségek között jelzetten túli egyéb beszerzési költségek. C5. Projekt területi korlátozása A projektet Magyarország területén, ezen belül a Közép-Magyarországi Régióban kell megvalósítani azzal, hogy biztosítani kell a projekt eredményeinek országos hasznosulását. C6. A projekt megkezdése A projekt a projektjavaslat befogadásának napjától saját felelősségre megkezdhető. Támogatás a projektjavaslat befogadását megelőzően megkezdett beruházáshoz nem igényelhető. A projekt megkezdésének minősül: jelen támogatási konstrukció keretében megvalósuló eszközbeszerzésre irányuló beruházás megkezdésének időpontja az első beszerzett technológiai korszerűsítést eredményező eszköz szállítását igazoló okmányon feltüntetett, és az átvevő szervezet (projektgazda illetve bevont partner) által, a képviseletre jogosult aláírásával igazolt átvételi, vagy a projektgazda illetve bevont partnerének bármely telephelyére történő beszállítási nap; immateriális javak esetében az átvétel időpontja; egyéb tevékenység esetén (például oktatás, tanácsadás, személyi jellegű kifizetések stb.) a megvalósításra megkötött első szerződés létrejöttének napja. A projektgazda illetve bevont partnere által aláírással elfogadott ajánlat szerződésnek minősül. Amennyiben a projektjavaslatban ismertetett projektet több célterületre kiterjedően valósítják meg, a projekt megkezdésének időpontja az egyes célterületeknek megfelelő tevékenységek kezdési időpontjai közül a legkorábbi időpont. 5

6 A projekt megkezdésének legkorábbi időpontjára vonatkozóan jelen projektjavaslati kiírás keretében kötelező előírás nincs, de a megkezdésnél figyelembe kell venni, hogy a projektnek legkésőbb a C7. pontban jelzett végső pénzügyi elszámolási határidőig meg kell valósulnia. A projekt megalapozását szolgáló tanulmányok elkészítése (megvalósíthatósági tanulmány, költség haszon elemzés stb.) nem jelenti a projekt megkezdését. C7. A projekt befejezése és a pénzügyi elszámolás végső határideje A Projekt akkor tekinthető befejezettnek, ha a Közreműködő Szervezet a projektgazda zárójelentését és utolsó kifizetési igénylését elfogadta. A projekt fizikai megvalósulásának (az utolsó projekttevékenység) legkésőbbi időpontja január 31. A kifizetési igénylések benyújtásának végső határideje a projekt fizikai megvalósulását (utolsó projekttevékenységet) követő 30. nap, de legkésőbb március 02. C8. Fenntartási kötelezettség A projektgazdának vállalnia kell, hogy a támogatott beruházással létrehozott szolgáltatásokat a időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló 16/2006. (XII. 28.) számú MeHVM-PM együttes rendelet rendelkezései szerint minimum 5 évig fenntartja és üzemelteti. Amennyiben a projektgazda partnereket is bevon a projekt megvalósításába, abban az esetben felelős azok tevékenységéért és továbbra is biztosítania kell a megvalósítás és fenntartás előírásoknak megfelelő lebonyolítását. C9. Egyéb korlátozások a projekt tartalmával kapcsolatban Nem nyújtható támogatás olyan beruházáshoz, amely keretében a beszerezni kívánt technológiai korszerűsítést eredményező eszközök nem felelnek meg a vonatkozó európai irányelveknek, illetve az azokat harmonizáló magyar rendeleteknek; amelyhez a projektgazda illetve bevont partnere nem rendelkezik az esetlegesen szükséges engedélyekkel; vagy amely a hatályos környezetvédelmi előírásoknak nem felel meg. Jelen kiírásra benyújtott projekt más forrásból támogatásban nem részesülhet. A projektgazda több kiírásra is benyújthatja projektjavaslatát, de több nyertes projektjavaslat esetén döntenie kell arról, hogy projektje megvalósításához melyik projektjavaslati forrást veszi igénybe. Nem részesülhet támogatásban az a projekt, amelynek keretében a projektgazda illetve bevont partnere a támogatás által megvalósított fejlesztés eredményét bérbeadási célra kívánja felhasználni. Támogatás kizárólag új technológiai korszerűsítést eredményező eszköz vagy olyan használt eszköz vásárlásához vehető igénybe, amely esetében a projektgazda illetve bevont partnere igazolni tudja, hogy a használt eszköz 3 évnél nem idősebb. Használt eszköz beszerzése esetén az eladónak nyilatkoznia kell az eszköz eredetéről, valamint arról a tényről, hogy az eszköz beszerzéséhez nem vett igénybe a projektet megelőzően hazai vagy európai uniós támogatást. A használt eszköz ára nem haladhatja meg annak piaci értékét, valamint egy hasonló új eszköz áránál alacsonyabbnak kell lennie. A használt eszköznek a működéshez 6

7 szükséges műszaki paraméterekkel kell rendelkeznie, és meg kell felelnie a vonatkozó előírásoknak és szabványoknak. Operatív lízing és haszonbérlet keretében történő beszerzéshez támogatás nem igényelhető. Amennyiben a projektgazda zárt végű pénzügyi lízing keretében kívánja az eszközt beszerezni, a fejlesztésnek a projektgazda illetve bevont partnerének tulajdonszerzésével kell zárulnia úgy, hogy a projektgazdának az elszámolható költségeket igazoló számlákat legkésőbb december 31-ig kell benyújtania a közreműködő szervezetnek. A támogatás csak a lízingcég részére fizetendő összeg tőkerésze után igényelhető. D. PÉNZÜGYI FELTÉTELEK D1. Támogatás formája A támogatás formája vissza nem térítendő támogatás. D2. Támogatás mértéke A támogatás mértéke a projekt elszámolható összes költségének 100 százaléka. A támogatási intenzitás számítása a 85/2004. (IV.19.) Korm. rendelet alapján történik. D3. Támogatás összege A jelen támogatási konstrukció keretében elnyerhető támogatás mértéke legfeljebb 1.789,2 millió forint. D4. Előleg igénylése A kedvezményezett jogszabályi kivételtől eltekintve a 281/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet által előírt biztosítékok nyújtása mellett a támogatási szerződés megkötését követően előlegre jogosult a támogatási összeg legfeljebb 10 százalékának erejéig. Az előleg és a köztes kifizetés (kedvezményezett által kifizetett számla, egyéb számviteli bizonylat alapján teljesülő tételek, melyet előrehaladási jelentés részeként számolnak el) nem haladhatja meg a támogatási összeg 80 százalékát. A kedvezményezettek a támogatási összeg utolsó 20 százalékát a projekt zárójelentés elfogadását követően kapják meg. D5. Egyéb feltételek A projektjavaslat nem eredményezhet nyereséget a kedvezményezettek számára, ezért a rendelkezésre bocsátott támogatási összeg után keletkező kamatbevételét, esetleges árfolyamnyereségét, valamint a projekt végrehajtása során keletkezett egyéb bevételeit kizárólagosan a projekt céljaival összhangban, a szerződés megszűntét megelőzően, a projekt megvalósításával szoros összefüggésben felmerülő, a projekt költségvetésén kívüli kiadásai kiegyenlítésére fordíthatja, és ezekről köteles elszámolni. E. KIVÁLASZTÁSI KRITÉRIUMOK A kiválasztás során használt kiválasztási kritériumok fő kategóriái: 7

8 Jogszabályi feltétel Értékelési szempontok Adatlap Az operatív program társadalmi-gazdasági céljaihoz való hozzájárulás Egyértelmű, mérhető és elérhető célok 1. a projekt céljai illeszkednek a stratégiai környezetbe 2. a projekt céljai egyértelműek, mérhetőek 3. a projekt megoldást kínál az azonosított problémára Költséghatékonyság Fenntarthatóság Környezeti fenntarthatóság és esélyegyenlőség Megvalósíthatóság 4. a projektjavaslat pénzügyileg megalapozott, a meghatározott finanszírozással megvalósítható, a tervezett költségek reálisak a tevékenységek megvalósításához 5. a tervezett projekt értékarányos 6. a projektjavaslat pénzügyi szempontból fenntartható 7. a projektjavaslat szervezeti szempontból fenntartható 8. a projektgazda megfelel az útmutató környezeti fenntarthatósággal kapcsolatos elvárásainak 9. a projektgazda megfelel az útmutató esélyegyenlőség biztosításával kapcsolatos elvárásainak 10.a projektjavaslat társadalmilag fenntartható 11.reálisan megvalósítható a projekt a javaslatban jelzett ütemterv és az egyes tevékenységek egymásra épülése alapján 12.a projekt megvalósulásának időtartama megfelel az útmutató feltételeinek 13.a projektgazdánál megfelelő személyi és egyéb nem pénzügyi erőforrás áll rendelkezésre a projekt végrehajtásához 14.az esetleg párhuzamosan futó fejlesztési projektek kezelése megoldott, nem jelent kockázatot a megvalósításra , , , , 4.3, E1. Monitoring mutatók Mutató neve Típus Mértékegység Minimálisan elvárt célérték Célérték elérésének időpontja Mutató forrása A nyújtott képzések száma Képzésen részt vettek száma (nemek, beosztás és funkcionális terület szerinti bontásban) output db XII.31. kedvezményezett(ek) output fő XII.31. kedvezményezett(ek) Új munkakör- output fő 500 fő 2008.XII.31. kedvezménye- 8

9 elemzéssel rendelkező munkavállalók zett(ek) A teljesítményértékelési rendszerbe tagolt szervek és munkavállalók száma output db, fő 13 db, fő 2008.XII.31. kedvezményezett(ek) Köztisztviselői elégedettség hatás mérlegindex szinten maradjon 2009.III.31. kedvezményezett(ek)/ NFÜ Kizárólag olyan projektjavaslatok támogathatók, amelyek a fenti mutatók mindegyikéhez hozzájárulnak. Amennyiben a mutató mellett minimálisan elvárt célérték is jelölve van, akkor a projektjavaslat csak abban az esetben támogatható, ha a minimálisan elvárt érték teljesítését vállalni tudja. Ha nincs minimálisan elvárt érték jelölve, akkor ilyen feltétel nem áll fent. Projektjavaslatában meg kell jelölnie, hogy a fenti mutatók mely években teljesülnek. Kérjük ügyeljen arra, hogy a mutatók teljesülésének időpontjai összhangban legyenek a projektjavaslatban bemutatott ütemtervvel, valamint a projektjavaslat költségvetésével. F. ADMINISZTRATÍV INFORMÁCIÓK Felhívjuk a figyelmet, hogy a projektjavaslatokkal kapcsolatos részletes eljárásrendet a időszak Strukturális Alapok és a Kohéziós Alap támogatása felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló 16/2006 (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet szabályozza. F1. A támogatási konstrukció megszüntetése A támogatási konstrukció megszűnik, ha a benyújtási határidőn belül egyetlen támogatható projektjavaslat sem kerül benyújtásra, illetve a projekt céljainak a teljesülésével. F2. A projektjavaslatok benyújtásának módja, helye és határideje A projektjavaslat magyar nyelven, kizárólag a projektjavaslati adatlapon nyújtható be. A projekt adatlap sem tartalmában, sem alakjában nem változtatható. Kézzel írott projektjavaslatok feldolgozására nincs lehetőség. A projektjavaslatot 2 példányban (1 eredeti és 1 másolat), valamint további 1 elektronikus példányban, zárt csomagolásban, ajánlott küldeményként vagy személyesen a következő címre kell beküldeni: VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Közhasznú Társaság 1016 Budapest, Gellérthegy u A borítékon kérjük feltüntetni: ÁROP-2007/321 Kérjük, hogy elküldés előtt ellenőrizze a kitöltött adatokat, illetve győződjön meg a kitöltés sikerességéről, az adathordozó épségéről! A nyomtatott és elektronikus formában benyújtott projekt adatlapban található eltérés esetén a nyomtatott és cégszerűen aláírt példány tekintendő hitelesnek, azzal, hogy a 9

10 nyomtatott és az elektronikus formájú projekt adatlap megegyezőségéről a projektgazda köteles gondoskodni. Projektjavaslatot május 24. és július 16. között lehet benyújtani. A projektjavaslat egy alkalommal kerül elbírálásra. Felhívjuk a figyelmet, hogy a projektjavaslat benyújtását követően az ellenőrzésre feljogosított szervek megkezdhetik a projekt ellenőrzését! F3. A projektjavaslat benyújtásával kapcsolatos gyakorlati tudnivalók Felhívjuk a figyelmet, hogy: A projekt adatlap kitöltésekor ügyelni kell az adatlap lapjain, illetve a jelen útmutatóban megadott tartalmi és terjedelmi követelmények pontos betartására. A projekt adatlap alakjának, formátumának megváltoztatása esetén a projektjavaslat feldolgozására nincs lehetőség! Kérjük amennyiben bevont partnerrel kívánja megvalósítani projektjavaslatát, a projekt adatlapon a projektgazdát bemutató részeket (3.-tól pontig) a projekt adatlap szükség szerinti kiegészítésével a bevont, támogatásban részesülő partnerekre is töltse ki! Kérjük a projekt költségvetésében illetve a projekt költségvetésének részletezésében is tüntessék fel, hogy az egyes költségek a projektgazdánál vagy valamely partnernél kerülnek elszámolásra. A projektjavaslatot kizárólag összefűzött (pld. dossziéba lefűzött, spirálozott) formában tudjuk befogadni. A projektjavaslati dokumentáció hitelesítéséül elegendő az eredeti projekt adatlap utolsó oldalát, valamint a nyilatkozatokat cégszerűen aláírni (a cégkivonatban lévő szabályozással megegyező módon). A projekt adatlappal együtt az alábbi dokumentumok benyújtása szükséges. A lent megjelölt dokumentumok benyújtási kötelezettsége a támogatásban részesülő partnerekre is vonatkozik. 1. A 217/1998. (XII. 30.) Kormány rendelet 8/b. számú, Adatlap a támogatási döntésről című melléklete a Korm. rendeletben foglaltak szerinti tartalommal és formátumban kitöltve. 2. A kedvezményezett nevében aláírásra jogosult - bank vagy közjegyző által hitelesített - aláírás mintája, illetve az aláírási jogosultságot igazoló dokumentum. Ha a projektjavaslatot benyújtó szervezet korábban már adott be aláírás mintát és aláírási jogosultságot igazoló dokumentumot, és a szervezet vezetőjét jogszabály (köztársasági elnöki, illetve miniszterelnöki határozat) nevezi meg, továbbá a szervezet vezetője megegyezik azzal, akinek az aláírási címpéldánya már rendelkezésre áll, úgy elegendő a hiteles másolati példány benyújtása. 3. Alapító, létesítő, illetve a külön jogszabály szerinti nyilvántartást igazoló okirat (költségvetési szerv, önkormányzat, egyház, felsőoktatási intézmény kivételével). Konzorciumi, bevont partnerrel történő pályázás esetén a fentieken kívül az alábbiak benyújtása is szükséges. 4. Mellékelt, projektjavaslathoz kitöltendő konzorciumi szerződés egy eredeti példánya, valamint egy másolati példánya a pályázati dokumentáció példányszámához igazodva. F4. A projektkiválasztás folyamatának bemutatása (eljárásrend) A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség keretében működő Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága a projektjavaslatok kezelésére közreműködő szervezetet bíz meg, amely 10

11 az eljárásrendben szabályozott kérdésekben a Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága felhatalmazása alapján jár el. Jelen támogatási konstrukció esetében a projektjavaslatok döntés-előkészítését, a szerződéskötését, a finanszírozását, nyomon követését és ellenőrzését a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Közhasznú Társaság Kht. fogja végezni. A pályázati fázisban a Közreműködő Szervezet a kapcsolatot csak a projektgazdával tart (konzorcium vagy partnerrel közösen benyújtott projektjavaslat esetén is). Érkeztetés A beérkezést követően megvizsgálásra kerül: a benyújtási határidővel kapcsolatos feltételek betartása; a projektjavaslat megfelelő példányszáma (1 eredeti + 1 másolat + CD lemez); a projekt adatlap megfelelő formátuma (a projekt adatlap sem tartalmában, sem alakjában nem változtatható, ellenkező esetben a projektjavaslat feldolgozására nincs lehetőség). A projektgazdát a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Közhasznú Társaság Kht. a projektjavaslat beérkezéséről. A pályáztatás e szakaszában hiánypótlásra nincs lehetőség, bármely, az érkeztetéssel kapcsolatos fenti feltétel nem teljesülése esetén a projektjavaslat elutasításra kerül. Jogosultság és teljesség vizsgálata Amennyiben a fentiekben felsorolt feltételek adott projektjavaslat vonatkozásában maradéktalanul teljesülnek, vizsgálatra kerül a projektgazda és a projektjavaslat jogosultsága, valamint a támogatható tevékenységek, a támogatható költségek szempontjából. Ez annak az ellenőrzését jelenti, hogy a projektgazda/projekt megfelel-e a Projektjavaslati Útmutató A, B, C, D. pontjai szerinti követelményeknek. A projektgazda a jogosultság elutasításának részletes okait tartalmazó levélben a 16/2006 (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendeletben szabályozottak szerint értesül jogosulatlanságáról. Amennyiben a jogosultság kapcsán felsorolt feltételek adott projektjavaslat vonatkozásában maradéktalanul teljesülnek, sor kerül a projektjavaslat teljességének vizsgálatára. A jogosultsági és teljességi hiánypótlás rendje Amennyiben a projektgazda valamely mellékletet nem csatolta és/vagy valamelyik csatolt melléklet nem felel meg az előírtaknak, akkor a VÁTI Kht. a projektgazdát kizárólag írásban, egyszeri alkalommal megfelelő, de maximum 15 naptári napos határidő kitűzésével formai hiánypótlásra szólítja fel a 16/2006 (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendeletben szabályozottak szerint. A hiánypótlási határidő meghosszabbítására csak vis maiornak minősíthető esetben van lehetőség a késedelem okának megfelelő igazolásával. Befogadás (projektjavaslat teljességének való megfelelés) Amennyiben a projektjavaslat a fenti szempontokat figyelembe véve megfelel a jogosultság és a teljesség feltételeinek, a projektjavaslat befogadásra kerül. A befogadás tényéről a VÁTI Kht. a projektgazdát írásban értesíti a 16/2006 (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendeletben szabályozottak szerint. 11

12 Tartalmi értékelés A projektjavaslat tartalmi értékelése annak megállapítására irányul, hogy a projektjavaslatban szereplő információk a döntéshez szükséges részletességgel és tartalommal rendelkezésre állnak-e. A tartalmi értékelés alapjául szolgáló kiválasztási kritériumokat e dokumentum tartalmazza. Nem támogathatók azok a projektjavaslatok, amelyek esetében az Útmutató E. pontjában található szempontrendszer alapján az összes szempontra nem adható igen válasz. Bírálat A Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága a benyújtott projektjavaslat elbírálása érdekében Bíráló Bizottságot hoz létre. A támogatandó projektjavaslat az előzetesen meghatározott értékelési szempontok alapján abban az esetben támogatható, ha minden részszempontra igen válasz adható. A Bíráló Bizottság javaslati alternatívái az alábbiak lehetnek: a projektnek a projektjavaslatban megfogalmazottakhoz képest változatlan tartalommal és feltételekkel történő támogatása; a projektnek a projektjavaslatban megfogalmazottakhoz képest csökkentett tartalommal és feltételekkel történő támogatása. A Bíráló Bizottság a projektet csak a projektjavaslati útmutató szerinti nem támogatható, illetve a projekt céljának teljesítéséhez nem szükséges költségek összegével csökkentheti, de a csökkentés nem változtathatja meg a projekt szakmai-műszaki tartalmát; a projektjavaslat meghatározott szempontok szerinti és meghatározott határidőn belüli átdolgoztatása a projektgazdával; a projekt elutasítása; a Bíráló Bizottságnak joga van a javaslattételt elnapolni szükség szerint egyes kérdések tisztázása céljából. Döntés A Bíráló Bizottság döntési javaslata a Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága vezetőjéhez vagy az általa felhatalmazott személyhez kerül döntésre. A döntésről történő tájékoztatást követően a projektgazda jogosult a projektjavaslatra vonatkozóan az értékelő lapban és a jegyzőkönyvben foglaltakat megismerni. Támogatott projektjavaslat esetén az irányító hatóság a támogatási konstrukció címét, a projekt gazda nevét, a projekt tárgyát, a projekt megvalósulásának helyszínét, a támogatás összegét és arányát, a döntés időpontját (év, hónap) az NFÜ honlapján ( a projektgazda külön hozzájárulása nélkül közzéteszi. Amennyiben az Irányító Hatóság vezetője a projektjavaslatot elutasítja, a VÁTI Kht. a döntés kézhezvételét követően írásban, elutasító levélben értesíti a projektgazdát arról, hogy projektjavaslata nem kerül támogatásra. Az értesítés tartalmazza az elutasítás indokát is. A támogatási szerződés megkötésének feltételei A támogatási szerződés megkötésének feltétele, hogy a projektgazda valamint bevont partnere az előírásoknak megfelelően és határidőre teljesítse a szerződéskötéshez szükséges feltételeket. A szerződéskötéshez szükséges 12

13 dokumentumok bemutatására vonatkozó határidő elmulasztása esetén a támogatási döntés érvényét veszti. A kedvezményezett köteles a támogatási szerződésben foglalt feltételeknek megfelelően végrehajtani a projektet. Amennyiben a kedvezményezett nem a feltételeknek megfelelően jár el, a támogató jogosult a finanszírozás felfüggesztésére, a támogatás csökkentésére, visszavonására, a támogatásból már kifizetett összegek teljes vagy részleges visszafizetésének kezdeményezésére, a szerződéstől való elállásra. A támogatási szerződés módosítása Felhívjuk a figyelmet, hogy a támogatási szerződés módosítása csak kivételesen indokolt esetben, olyan célból és tartalommal lehetséges, amely a projekt eredeti célkitűzését nem változtatja meg. A támogatási szerződés esetleges módosítását a kedvezményezett vagy a támogató, kezdeményezheti írásban. A kedvezményezettnek a szerződés-módosítási kérelmét megfelelő indoklással alátámasztva kell a VÁTI Kht.-hoz benyújtania. A módosítási kérelem tárgyában hozott döntésről a támogató írásban értesíti a kedvezményezettet a Közreműködő Szervezet útján. A közreműködő szervezetnek és az Irányító Hatóságnak lehetősége van arra, hogy a szerződés módosítására vonatkozó kérelmet saját mérlegelése alapján elutasítsa, ez indokolt esetben a támogatás visszavonásával járhat. A pénzügyi elszámolás, finanszírozás folyamata Az elszámolást, a támogatás folyósítását a kedvezményezett kezdeményezi. A kifizetésekre vonatkozó igények alátámasztására kifizetési kérelmet kell benyújtania. A kérelemnek a közreműködő szervezet részéről történő elfogadása a kifizetések feltétele. Teljesített kifizetéseket igazoló költségszámlák vagy egyéb gazdasági eseményt hitelesen dokumentáló bizonylatokkal kell igazolni. Amennyiben a projektjavaslatban szerepeltetett, a támogatási szerződésben rögzített költségvetés költségkategóriák szerinti vagy évek szerinti bontása megváltozik, úgy a Kedvezményezett köteles a támogatási szerződés módosítását írásos kérelem formájában, a kérelem tárgya és indoklás megjelölése mellett kezdeményezni. A pénzügyi elszámolás részletes szabályozását a támogatási szerződés melléklete tartalmazza. Bevont partner esetén a pénzügyi lebonyolítás rendjét részleteiben a támogatási szerződés, illetve a felek között kötendő konzorciumi/partneri szerződés szabályozza. Előleg igénylésének lehetősége Jelen támogatási konstrukció keretében a támogatás 10 százaléka erejéig előleg nyújtható. Az előleg nyújtására a kedvezményezett írásbeli kérelme alapján, a támogatási szerződés megkötésével egyidejűleg vagy azt követően kerülhet sor. Az előleg összegével történő elszámolás módja megegyezik az utófinanszírozás módjával, azaz a kifizetés igazolása számlával, vagy egyéb gazdasági eseményt hitelesen igazoló bizonylattal történik. Az elszámolás részletes feltételeit a támogatási szerződés melléklete tartalmazza. 13

14 A monitoring adatok szolgáltatásának rendje és előrehaladási jelentések A kedvezményezett a támogatási szerződésben foglalt gyakorisággal és tartalommal adatokat köteles szolgáltatni a projekt megvalósulásáról. Figyelem! Az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása a támogatási szerződésben foglalt kötelezettség megszegésének minősül, ezért ez esetben támogató a szerződéstől elállhat és a támogatási összeget visszafizettetheti. Amennyiben a kedvezményezett a szerződésben vállalt, számszerűen megállapított kötelezettségeit csak részben (legalább 75 százalékos arányban) teljesíti, a támogatást arányosan csökkenteni kell. Ha a kedvezményezett a szerződésben vállalt, számszerűen megállapított kötelezettségeit bármely okból nem teljesíti, vagy 75 százaléknál kisebb arányban teljesíti, az igénybe vett támogatás egészét a támogatás igénybevételének időpontjától számítva a mindenkor érvényes jegybanki alapkamat kétszeresével megnövelve kell visszafizetnie. A projektgazdának jelentési kötelezettsége van a projekt megvalósítása és fenntartása során. A támogatási szerződés megkötésétől számítva hathavonta Projekt Előrehaladási Jelentést kell benyújtani a közreműködő szervezethez a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség által meghatározott formátumban. A beruházás megvalósításának zárásától számított 5 évig évente Projekt Fenntartási jelentést kell benyújtani a közreműködő szervezethez a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség által meghatározott formátumban. A projektgazda köteles a projektjavaslattal, illetve a projekt megvalósításával kapcsolatos dokumentumokat és a jelentési kötelezettség időszakában felmerült, a projekttel kapcsolatos dokumentumokat legalább december 31-ig megőrizni. Helyszíni szemle és ellenőrzések A projektjavaslat benyújtását követően helyszíni szemlére, a támogatási szerződés megkötését követően pedig közbenső, utólagos, illetve projekt-lezáró ellenőrzésre kerülhet sor a megvalósítás és a fenntartás időszakában. Projekt-lezáró ellenőrzés A projekt-lezáró ellenőrzésre a támogatási szerződésben kötelezettségként vállalt fenntartási/üzemeltetési periódus lejártát követő 30 napon belül kerül sor. Ennek keretében ellenőrzésre kerül a projekt keretében megvalósított beruházás rendeltetésszerű használata az üzemeltetési/fenntartási kötelezettség teljesülését igazoló jegyzőkönyv alapján. F5. Panaszkezelés A projektgazda, projektjavaslatának elutasítása, csökkentett összköltséggel történő támogatása vagy feltételekkel történő támogatása ellen jogszabálysértés vagy a projektjavaslati kiírás szerinti tájékoztatásban foglaltak megsértése esetén a döntés kézhezvételétől számított 5 munkanapon belül az indokok megjelölésével panasszal élhet. A panaszt a következő helyre lehet benyújtani: Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Jogi, Igazgatási és Koordinációs Főosztály 1133 Budapest, Pozsonyi u

15 F6. Vonatkozó jogszabályok listája Az alábbi felsorolás a legfontosabb irányadó jogszabályokat tartalmazza: /2006. (XII. 8.) Korm. rendelet a programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának alapvető szabályairól és felelős intézményeiről 2. 16/2006 (XII.28.) MeHVM-PM együttes rendelete a időszak strukturális alapok és a Kohéziós Alap támogatása felhasználásának általános eljárási szabályairól /2006. (XII.13.) Korm. rendelet a programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási és ellenőrzési rendszerek kialakításáról 4. 54/2005. (III.26.) Korm. Rendelet a Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai, és az EQUAL Közösségi Kezdeményezés Program esetében alkalmazható biztosítékokkal kapcsolatos szabályokról (Bizt. R.) 5. 55/2005. (III.26.) Korm. Rendelet a jogszabálysértő, nem rendeltetésszerű vagy szerződésellenes módon felhasznált európai uniós forrásokból származó és a kapcsolódó állami támogatások behajtásának eljárási rendjéről /2006. (IV. 28.) Korm. rendelet az Európai Unió által nyújtott egyes pénzügyi támogatások felhasználásával megvalósuló, és egyes nemzetközi megállapodások alapján finanszírozott programok monitoring rendszerének kialakításáról és működéséről évi XXXVIII. törvény az államháztartásról /1998. (XII.30.) Korm. rendelet az államháztartás működési rendjéről /2003. (XI.26.) Korm. rendelet a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvről évi C. törvény a számvitelről évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről (Kbt.) /2007. (II. 12.) Korm. határozat az Új Magyarország Fejlesztési Terv operatív programjai keretében februárban megindítandó támogatási konstrukciókról /2007. (III.28.) MeHVM-ÖTM együttes rendelet az Államreform operatív program és az Elektronikus közigazgatás operatív program végrehajtásában közreműködő szervezet kijelöléséről Az Európai Közösség vonatkozó jogszabályai 15. Az Európai Parlament és a Tanács 1081/2006/EK rendelete (2006. július 5.) az Európai Szociális Alapról és az 1784/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről 16. A Tanács 1083/2006/EK rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről 17. A Bizottság 1828/2006/EK rendelete (2006. december 27.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1083/2006/EK Tanácsi rendelet, valamint az Európai Regionális Fejlesztési Alapról szóló 1080/2006/EK Európai Parlamenti és Tanácsi rendelet végrehajtásáról 15

16 F7. Fogalomjegyzék A felhívásban, projekt adatlapon, illetve az útmutatóban található fogalmak definíciója. - Cégszerű aláírás: A társasági szerződésben, és/vagy a cégkivonatban szabályozott módon, a cég hivatalos képviseletére jogosult személy(ek)nek a cég nevében, az aláírási címpéldányban foglaltak szerint, vagy a cégjegyzésre jogosult személy meghatalmazása alapján teljesített aláírása, amely a cég előírt, előnyomott, illetve nyomtatott neve alá történő aláírás(ok)kal történik - Célterület: bizonyos projektjavaslati konstrukciók esetében lehetséges többféle típusú tevékenység egyidejű megvalósítása is (pl. új gép beszerzése és használt gép beszerzése). Ilyen esetben a célterültet kifejezés az egyes tevékenység-típusok megjelölésére, egymástól való elválasztására szolgál - Elbírálásból való kizárás: az adott projektjavaslatnak a bírálat eljárásának folyamatából történő kirekesztése - a projektgazda által elkövetett - valamely lényeges formai, tartalmi, vagy eljárási hiba, hiányosság következtében - Eljárásrend: eljárásrend alatt jelen összefüggésben a Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatóságának, illetve a közreműködő szervezetnek a projektjavaslati rendszer működtetésével összefüggő valamennyi, vagyis a benyújtott projektjavaslatok feldolgozásával, a döntéshozatallal, a szerződéskötéssel, a finanszírozással, az ellenőrzéssel, valamint a monitoring adatok feldolgozásával kapcsolatos eljárási szabályok összességét értjük - Ellenőrzési hatóság: az irányító hatóságtól és az igazoló hatóságtól független szerv, amely az irányítási és ellenőrzési rendszer hatékony működésének ellenőrzéséért felel - Egyszerűsített projekt előrehaladási jelentés (EPEJ): a támogatás kifizetés igényléseit elektronikusan is lehetővé tevő forma - Felhatalmazó levél: a Projektgazda részéről a számlavezető pénzintézetéhez intézett olyan nyilatkozat, amelyben a Projektgazda a pénzintézetet felhatalmazza arra, hogy a Támogatási Szerződés nem-teljesítése vagy hibás teljesítése esetén a támogató azonnali beszedési megbízás útján történő igényérvényesítését teljesítse - Államreform operatív program (ÁROP) az Új Magyarország Fejlesztési Tervhez kapcsolódó programozási dokumentum, amelyet az Európai Bizottság hagy jóvá a közötti időszak vonatkozásában - Hiánypótlás: valamennyi melléklet hiánypótolható, a hiánypótlás csak egy alkalommal lehetséges, a rendelkezésre álló határidő nem hosszabbítható meg - Igénymentesség: a projekt megvalósításának helyszínéül szolgáló ingatlannak igénymentesnek kell lennie. Az ingatlan-nyilvántartásról szóló évi CXLI. törvény (Inytv.) 16. és 17. -ai alapján a fejlesztés helyéül szolgáló ingatlannal kapcsolatban igénynek minősül különösen: elő- és visszavásárlási, valamint vételi jog, kivéve, - ha az elővásárlási, vételi jog az ingatlant terhelő jelzálogjoghoz kapcsolódik - ha a projektgazda olyan visszavásárlási joggal terhelt ingatlanon kívánja megvalósítani a projektet, amelynek tulajdonjogát települési önkormányzat beépítési, fejlesztési a kötelezettséggel ruházta át a projektgazda részére és ennek biztosítására kötötte ki visszavásárlási jogát végrehajtási jog a tulajdonossal szemben megindított felszámolási eljárás, végelszámolás bírósági ítéleten alapuló tulajdoni korlátozás 16

17 bírósági vagy hatósági határozaton alapuló telekalakítási és építési tilalom; elrendelésének ténye, valamint egyéb építésügyi korlátozás, kivéve, ha a fejlesztéssel létrehozandó épületre az építésügyi korlátozás nem vonatkozik kisajátítási és telekalakítási eljárás megindításának a ténye, kivéve, ha a fejlesztéssel kapcsolatos telekterület bővítését célozza árverés, nyilvános projektjavaslat kitűzésének ténye zárlat, zár alá vétel, zár alá vételt megelőző biztosítási intézkedés tulajdonjog fenntartással történő eladás az ingatlan-nyilvántartási eljárás felfüggesztésének ténye jogerős hatósági vagy bírósági határozattal megállapított tartós környezetkárosodás ténye, mértéke és jellege - Irányító Hatóság (IH): a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség kijelölt szervezeti egysége, melynek feladata a felelősségi körébe tartozó operatív program(ok) stratégiai irányítása, a program végrehajtásának felügyelete és szabályszerűségének biztosítása - Kedvezményezett: a támogatási szerződést aláíró projektgazda és bevont partnere, vagyis a támogatásban részesült projektgazda, akivel a támogató támogatási szerződést köt - Kifizetési kérelem: a támogatás kifizetésének igényléseit lehetővé tevő dokumentum - Kifizető Hatóság (KH): A tagállam által a kifizetési kérelmek összeállítására, és benyújtására és az Európai Bizottságtól érkező kifizetések fogadására kijelölt szervezet. A Kifizető Hatóság Magyarországon - minden Operatív Program vonatkozásában - a Pénzügyminisztérium - Közreműködő szervezet (KSz): az operatív programok végrehajtásának adminisztratív, pénzügyi feladatait ellátó szervezet, melynek feladatai az irányító hatóság és a közreműködő szervezet közötti együttműködési megállapodásban kerülnek rögzítésre - Melléklet: a projektjavaslatban rögzített, egyes tényt (tényeket) alátámasztó, és így a projektjavaslat elbírálását megalapozó dokumentum - Operatív program: az ÚMFT végrehajtására vonatkozó, több évre szóló prioritások egységes rendszerét tartalmazó dokumentum, melyet a Kormány előterjesztése alapján az Európai Bizottság hagy jóvá - Projektjavaslat: a projektgazda által benyújtott dokumentumok összessége, - Felhívás: a támogatás igénylésének feltételeit tartalmazó dokumentum - Projekt adatlap: e dokumentum tartalmazza a projektgazda, valamint a projekt adatait, valamint a projekt egészének, illetve egyes részeinek bemutatását. A dokumentum kitöltése a projektgazda feladata - Projekt: a) egy önálló fejlesztés, vagy b) több hasonló célú, egyenként 10 millió forintnál nem nagyobb összköltségű fejlesztés megvalósítását célzó támogatási alap (közvetett támogatás), vagy c) hasonló célú fejlesztések megvalósulását célzó hitel, tőke vagy garancia alap (pénzügyi alap) - Projekt előrehaladási jelentés: a kedvezményezett rendszeres beszámolója a közreműködő szervezet, azaz a VÁTI Kht. felé a támogatott projekt megvalósulásáról - Projekt fenntartási jelentés: a kedvezményezettnek a pénzügyi beszámoló jóváhagyását követően, a teljes fenntartási időszak alatt a Támogatási Szerződésben 17

18 meghatározott rendszerességű és tartalmú adatszolgáltatási kötelezettsége a közreműködő szervezet, azaz a VÁTI Kht. felé - Telephely: a cég - székhelyétõl különböző helyen lévő - telephelye a tevékenység gyakorlásának helye - Új gép: amely használatban még nem volt, és a géppel nem folytattak üzemszerű gyártási tevékenységet függetlenül a gyártási évtől. (Az új gépnek nem kell feltétlenül a projektjavaslat benyújtásának évében gyártottnak lennie, tehát korábbi évjáratú gép is lehet a projektjavaslat szempontjából új, ha a gyártó vagy forgalmazó raktárából szállítják.) - Új Magyarország Fejlesztési Terv: helyzetelemzést, stratégiát, a tervezett fejlesztési területek prioritásait, azok konkrét céljait és a hozzájuk kapcsolódó pénzügyi források megjelölését tartalmazó dokumentum, melyet a Magyar Köztársaság készít az Európai Unió programozási irányelveinek, célkitűzéseinek megfelelően, a fejlődésben lemaradó régiók fejlődésének és strukturális átalakulásának elősegítésére, a kiemelt szükségletekre figyelemmel 18