Nyilvános konzultáció a regionális állami támogatásra vonatkozó európai uniós szabályok felülvizsgálatáról

Átírás

1 Nyilvános konzultáció a regionális állami támogatásra vonatkozó európai uniós szabályok felülvizsgálatáról A támogatásnyújtás általános tilalmától való eltérésként az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) arról rendelkezik, hogy a regionális fejlesztés előmozdítása céljából nyújtott állami támogatás bizonyos feltételek mellett összeegyeztethetőnek tekinthető a belső piaccal az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének a) vagy c) pontja szerint. Az ilyen támogatást illetően teljesítendő összeegyeztethetőségi kritériumokat az Európai Bizottság határozta meg, azokat a következő dokumentumok tartalmazzák a közötti időszakra vonatkozó nemzeti regionális támogatásról szóló iránymutatás (a továbbiakban: RTI) 1, mely meghatározza azokat a rendelkezéseket, amelyek alapján az Európai Unión belüli bizonyos hátrányos helyzetű területek gazdasági fejlődésének előmozdítása céljából nyújtott, bejelentett állami támogatás a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető; a nagyberuházási projektekhez nyújtott regionális támogatások részletes vizsgálatának kritériumairól szóló közlemény (a továbbiakban: részletes vizsgálatról szóló közlemény vagy IDAC) 2 3 ; a Szerződés 87. és 88. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (általános csoportmentességi rendelet) szóló, augusztus 6-i 800/2008/EK bizottsági rendelet 4 vonatkozó rendelkezései 5, melyek többek között meghatározzák azokat a feltételeket, amelyek mellett a regionális állami támogatások a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthetők a Bizottságnak történő előzetes bejelentés nélkül. Az RTI és a csoportmentességi rendelet december 31-én hatályát veszti. Ezzel összefüggésben ez a nyilvános konzultáció lehetőséget nyújt az érdekeltek számára, hogy a szakpolitikai döntéshozatal korai szakaszában információval lássák el a Bizottságot. Felkérjük a tagállamokat és más érdekelt feleket, hogy fejtsék ki véleményüket a regionális állami támogatásra jelenleg alkalmazandó uniós szabályokkal (melyek rövid ismertetőjét a melléklet tartalmazza) kapcsolatban és tegyék meg javaslataikat e szabályok lehetséges módosításaira vonatkozóan HL C 54., , 13. o. HL C 223., , 3. o. Az RTI 68. pontjának megfelelően részletes vizsgálatot a következő esetekben kell elvégezni: a) a kedvezményezett részesedése az érintett termék(ek) érintett piac(ok)on történő értékesítéséből a beruházást megelőzően több mint 25 %, illetve a beruházást követően több mint 25 % lesz; vagy b) a projekt által létrehozott termelési kapacitás az érintett termék megnyilvánuló fogyasztási adatok alapján számított piacának több mint 5 %-át teszi ki, kivéve, ha a legutóbbi öt év átlagában a termék megnyilvánuló fogyasztásának növekedése az Európai Gazdasági Térség GDP-jének átlagos évi növekedését meghaladta. HL L 214., , 3. o. Annak 13. és 14. cikke.

2 A Bizottság gondosan elemezni fogja e konzultáció eredményét, mielőtt döntene arról, hogy milyen mértékben szükséges megváltoztatni a regionális állami támogatásra vonatkozó jelenlegi szabályokat, és adott esetben javasolni fogja a szabályok felülvizsgálatát. Ez a konzultáció elvileg a fent említett három szöveget érinti (a csoportmentességi rendelet esetében csak a regionális támogatásra vonatkozó részeket). A Bizottság szolgálatai ettől függetlenül készen állnak minden olyan kérdés megvizsgálására, melyek az Európai Unión belüli bizonyos hátrányos helyzetű területek fejlődésének előmozdítása céljából nyújtott állami támogatások szempontjából relevánsak lehetnek. Örömmel fogadjuk a regionális állami támogatásokkal kapcsolatos egyéb kérdésekkel foglalkozó észrevételeket és olyan információt, mint pl. jelentések, tanulmányok, melyek relevánsak lehetnek. A válaszok az EU bármely hivatalos nyelvén megküldhetők. Tekintettel arra, hogy az egyes nyelveken beérkezett észrevételek lefordítása késést okozhat, üdvözölnénk, ha a válaszokat angol, francia vagy német nyelven küldenék meg, ami felgyorsítaná a Bizottság számára azok feldolgozását. A válaszok megküldésének határideje Kérjük, hogy válaszait az alábbi címre küldje: European Commission Public consultation regional aid DG COMP Unit H Brussels BELGIUM vagy lehetőleg a stateaidgreffe@ec.europa.eu címre, mindkét esetben a következő hivatkozás megjelölésével: HT.3127 Public consultation regional aid. 2

3 KÉRDŐÍV Megjegyzés: Nem kell az összes kérdést megválaszolnia. Ha egy kérdés nem vonatkozik Önre, kérjük, jelölje meg az n.a. választ. 1. KAPCSOLATTARTÁS / BIZALMASSÁG (1) Kérjük, adja meg elérhetőségét: VEZETÉKNÉV utónév Vállalkozás/szervezet: Ország: cím: Fő tevékenységek: Endreffy Ildikó dr Keresztényekért Alapítvány Magyarország i.endreffy@t-online.hu Oktatás, kultúra, egészségügy, szociális kérdések A Bizottság az erre a kérdőívre beérkezett válaszokat közzé kívánja tenni a honlapján 6. Amennyiben a következő kérdésekre nem érkezik válasz, a Bizottság úgy tekinti, hogy az erre a kérdőívre adott válaszai nem tartalmaznak bizalmas elemeket, és teljes egészében közzétehetők. (2) Ellenzi-e személyazonossága felfedését? Igen x Nem (3) Érinti-e válaszát az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 7 4. cikkében meghatározott bármely kivétel? Igen x Nem Ha igen, kérjük, világosan jelölje meg azokat a részeket, amelyeket nem kíván nyilvánosságra hozni, indokolja, hogy miért szükséges a bizalmas kezelés, és nyújtsa be válaszának honlapunkon való közzétételre szánt, betekinthető változatát is. 2. ÁLTALÁNOS KÉRDÉSEK (4) Vett-e részt olyan projektekben, amelyek regionális állami támogatást kaptak (pl. támogatást nyújtó hatóságként, támogatás kedvezményezettjeként, támogatott projekt beruházójaként, stb.)? 6 7 Az EUROPA honlap adatvédelmi szabályairól az alábbi címen tájékozódhat: HL L 145., , 43. o. 3

4 Igen x Nem Ha a válasz igen, kérjük, nevezze meg, milyen minőségben: Támogatást nyújtó hatóság Támogatott projekt beruházója Támogatás kedvezményezettje Egyéb (kérjük, nevezze meg) Támogatás kedvezményezettjének versenytársa n.a. Kérjük, ismertesse azt is, hogy mit tart a projekt fő eredményeinek, kihívásainak és kérdéseinek, amelyek a regionális állami támogatásra vonatkozó szabályok felülvizsgálata szempontjából relevánsak lehetnek. Kérjük ismertesse, hogy a regionális állami támogatásra vonatkozó szabályok alkalmazása során szerzett tapasztalata alapján mit tart a jelenlegi rendelkezések főbb erősségeinek és gyengeségeinek. (5) Általában milyennek értékeli a Bizottság szakpolitikáját és fellépését a regionális állami támogatások ellenőrzése terén? Nem megfelelő x Átlagos Jó Kitűnő n.a. (6) A regionális fejlesztés célját tekintve megfelelő-e a regionális állami támogatásra vonatkozó jelenlegi szabályok általános megközelítése? Ha a válasz nem, kérjük ismertesse a jelenlegi megközelítés legfőbb gyengeségeit: (7) Megfelelő egyensúlyt teremtenek-e a jelenlegi szabályok a támogatott térségek gazdasági fejlődésének előmozdítása és a kereskedelem és a verseny állami támogatásból adódó esetleges torzulásának korlátozása között? Ha a válasz nem, kérjük ismertesse a jelenlegi megközelítés legfőbb gyengeségeit: Az esetleges torzulások más tényezőktől is függhetnek, globálisan kell szemlélni (8) A regionális támogatás ellenőrzésére vonatkozó jelenlegi uniós szabályok a verseny torzulásának legsúlyosabb eseteire összpontosítanak? Igen Nem x n.a. Ha a válasz nem, kérjük ismertesse a jelenlegi megközelítés legfőbb gyengeségeit: 4

5 (9) Biztosítják-e a jelenlegi szabályok a megfelelő jogbiztonságot vagy a Bizottság határozatainak következetességét? Ha a válasz nem, kérjük, nevezze meg az érintett területeket és indokolja válaszát: Ugyanakkor rugalmasan kell válaszolni a gazdasági krízis problémáira (10) Növeli-e az adminisztratív terhet a regionális állami támogatásra vonatkozó szabályok betartása? Igen Nem x n.a. Ha a válasz igen, kérjük, számszerűsítse a növekményt, és nevezze meg, hogy a szabályok mely aspektusai vezettek az adminisztratív teher növekedéséhez. Kérjük, nevezzen meg bármilyen olyan aspektust, amelyet ön szerint egyszerűsíteni lehetne. Rugalmas választ is lehessen adni (11) Szükséges-e Ön szerint, hogy a regionális állami támogatásra vonatkozó szabályok még inkább tükrözzék az Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéssel kapcsolatos célkitűzéseit? Ha igen, kérjük ismertesse ennek módját. Kérjük, ismertesse azt is, hogy az Európa 2020 stratégia keretében a regionális állami támogatásokra vonatkozó szabályokban milyen mértékben kellene erősíteni az olyan erőforrás-hatékonysági célkitűzéseket 8, mint a környezeti szempontból káros támogatások fokozatos megszüntetése. A kitűzött nagyvonalú stratégia eddig sem jött be teljes mértékben, mivel globális pénzügyi mozgások is befolyásolták! (12) Vonatkozzon-e Ön szerint csoportmentesség a regionális támogatás bármely alábbi kategóriájára? Ágazati regionális beruházási támogatási programok: Ad hoc regionális beruházási támogatás: Működési támogatás a legkülső régiókban: 8 Az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának ütemterve című bizottsági közlemény egyik mérföldköve, hogy 2020-ra a környezeti szempontból káros támogatások fokozatosan megszűnnek. COM(2011)571. 5

6 Adott esetben kérjük, indokolja. Kérjük, nevezzen meg bármely olyan egyéb támogatástípust is, amely Ön szerint a csoportmentesség hatályába tartozhat: Újra kell vizsgálni ezeket a kérdéseket Európa/világgazdaság szemszögéből 3. ÁGAZATI HATÁLY A regionális állami támogatásra vonatkozó jelenlegi szabályok (lásd az RTI 8. pontját és a csoportmentességi rendelet 1. cikkének (3) bekezdését) nem vagy csak részben alkalmazandók a kapacitásfelesleggel rendelkező vagy strukturális hanyatlás által sújtott ágazatokra 9, vagy azokra az ágazatokra, amelyekre más specifikus állami támogatási szabályok vonatkoznak. (13) A regionális fejlesztési célkitűzés szempontjából helyénvaló-e kizárni bizonyos ágazatokat? Ha a válasz nem, kérjük, nevezze meg azokat az ágazatokat, amelyeket nem kellene kizárni, és indokolja, hogy miért: A történelmi múltja miatt már elmaradott infrastruktúrák vonatkozásában (14) Okoz-e nehézséget az ágazatok jelenlegi kizárásának végrehajtása? Egy két-sebességes Európában az egységes nézetek nem mindíg reálisak! (15) A jelenlegi iránymutatás a mezőgazdasági termékek feldolgozásával és forgalmazásával foglalkozó vállalkozásokat más vállalkozásokhoz hasonlóan kezeli. Fenntartandó-e Ön szerint a jelenlegi bánásmód? Az élelmiszer-biztonság mindenek fölött való legyen, a profit fölött is!! (16) Biztosítják-e a jelenlegi szabályok, hogy a kapacitásfelesleggel rendelkező ágazatok nem részesedhetnek regionális állami támogatásból? Igen Nem x n.a. 9 Ezek az ágazatok a következők: halászat és akvakultúra, mezőgazdasági termékek elsődleges előállítása, szénbányászat, acélipar, hajógyártás, szintetikus szálak és közlekedés. 6

7 módosítani kellene, kitérve a módosítás módjára: Nincs tudomásom ilyenről 4. TÁMOGATHATÓ TÉRSÉGEK Jelenleg regionális állami támogatás csak a kijelölt, hátrányos helyzetű területeken végzett gazdasági tevékenységekhez nyújtható (lásd az RTI 3. szakaszát). E területek kiválasztása objektív kritériumok alapján történik (NUTS 2 vagy NUTS 3 szinten mért GDP vagy munkanélküliség). Egy adott tagállam tekintetében a regionális állami támogatásra jogosult területek alkotják a regionális támogatási térképet. (17) Biztosítják-e a regionális támogatási térképek összeállításának jelenlegi módszerei, hogy a regionális állami támogatás földrajzilag a hátrányos helyzetű területekre irányul? Igen Nem x n.a. Lehetnek regionálisan elfogadható GDP értékek mellett szelektív hiányosságok, elmaradottságok (18) Elég rugalmasak-e ezek a módszerek ahhoz, hogy megfelelően figyelembe vegyék a régiók meghatározó jellemzőit? Megfelelő mutatók-e az alkalmazott kritériumok (NUTS 2 és NUTS 3 szinten mért GDP és munkanélküliség)? A mutatók mellett erősségek és gyengeségek elemzésére is szükség lenne (19) Elég rugalmasak-e ezek a módszerek ahhoz, hogy megfelelően figyelembe vegyék a régiók gazdasági fejlődésének alakulását? Erősségek és gyengeségek elemzése a mutatók mellett 5. TÁMOGATÁSI PLAFONOK Egyensúlyt kell teremteni a verseny torzulásának minimalizálása és a támogatható térségek gazdasági fejlődését serkentő elégséges ösztönzők nyújtása között. A jelenlegi szabályok szerint regionális beruházási támogatás csak egy maximális összegig 7

8 nyújtható, melynek nagysága a beruházási projekt kiadásaitól és az adott régióra alkalmazandó támogatási plafonoktól függ (lásd az RTI pontját). (20) Biztosítják-e a támogatási plafonok, hogy a regionális beruházási támogatás arányos a támogatható térségekben működő vállalkozások problémáival? Egy elmaradott térségben a vállalkozások sem működnek megfelelően. A plafon újra-fogalmazása! (21) Szükséges-e a támogatási plafonok további hozzáigazítása a vállalkozások típusaihoz, tekintettel arra, hogy a nagyvállalkozások és a kkv-k különböző problémákkal találhatják szembe magukat? Pontosan! (22) Biztosítják-e a támogatási plafonok, hogy a regionális támogatás arányos azzal a hozzájárulással, amit a támogatott beruházási projekt a támogatható térség gazdasági fejlődéséhez nyújt? Az előző két pont figyelembe-vételével nem! (23) Biztosítanak-e a jelenlegi támogatási plafonok a vállalkozások számára elégséges ösztönzőt ahhoz, hogy a támogatható térségekben beruházzanak és/vagy munkahelyeket teremtsenek? A vállalkozások ösztönzése ennél lényegesen bonyolultabb! (24) Vezetnek-e a támogatási plafonok közötti jelenlegi regionális különbségek a kereskedelem és a verseny indokolatlan torzulásához a közös érdekkel ellentétes mértékben? 8

9 A régiók Európáját újra át kell tekinteni! Lehet, hogy a régi elvek már nem működnek. 6. INDULÓ BERUHÁZÁS ÉS ÖSZTÖNZŐ HATÁS A belső piaccal való összeegyeztethetőség érdekében az állami támogatás nem nyújthat indokolatlan előnyt a kedvezményezettnek a megvalósítani kívánt célkitűzést illetően. Az ilyen helyzeteket elkerülendő a regionális beruházási támogatás rendes esetben csak induló beruházáshoz nyújtható (szemben a helyettesítő beruházásokkal, lásd az RTI és 39. pontját, 4.2 alszakaszát, és a csoportmentességi rendelet 12. és 13. cikkét). Emellett igaznak kell lennie, hogy a támogatott projektet a támogatható térségben nem valósították volna meg támogatás nélkül (ösztönző hatás). Ennek eredményeként az RTI szerint a támogatást a projekt elindítását megelőzően kell engedélyezni, emellett a csoportmentességi rendelet szerint a nagyvállalkozásoknak nyújtott támogatás esetében bizonyítani kell, hogy a támogatásnak hatása van a projekt jellegére vagy annak helyszínére (lásd az RTI 38. pontját és a csoportmentességi rendelet 8. cikkét). (25) A regionális beruházási támogatás csak induló beruházási projektekre korlátozódjon-e a támogatható térségek gazdasági fejlődéséhez való hozzájárulás biztosítása érdekében? Például az infrastruktúra-fejlesztés cask lépcsőzetes lehet. (26) Az ösztönző hatásra vonatkozó alaki és/vagy anyagi rendelkezések biztosítják-e azt, hogy regionális támogatás nélkül a kedvezményezettek nem kezdtek volna bele a projektbe ugyanazon a helyszínen illetve nem valósították volna meg a projektet ugyanabban a méretben/kiterjedésben/összegben/ütemben? Újra meg kellene vizsgálni, fönnáll-e a kétsebességes Európa valósága?! 7. NAGYBERUHÁZÁSI PROJEKTEK A nagyberuházási projekteket kevésbé érintik a regionális hátrányok, ezért az ilyen projektekre szigorúbb szabályok alkalmazandók. Egyrészt a maximálisan nyújtható támogatási összegre csökkentési mechanizmust alkalmaznak (a részleteket lásd az RTI 67. pontjában). Másrészt olyan részletes szabályokat határoztak meg (lásd az RTI pontját és az IDAC-ot), mint pl. a Bizottság kötelezése arra, hogy a vonatkozó feltételek teljesülése esetében részletes vizsgálatot indítson (az RTI 68. pontja). 9

10 (27) Biztosítják-e a jelenlegi szabályok az olyan nagyberuházási projektekhez nyújtott regionális támogatás megfelelő értékelését, amelyek esetében leginkább valószínű a kereskedelem és a verseny torzulása? Igen Nem x n.a. A kereskedelem és a verseny már eddig is torzult, a speciális elemzések, analízisek hiányában! (28) Biztosítják-e a jelenlegi küszöbértékek 10, hogy a Bizottság azokra a támogatott projektekre fókuszál, amelyek esetében leginkább valószínű a kereskedelem és a verseny torzulása? Új elemzés szükséges. (29) Biztosítják-e a kiigazított regionális támogatási plafonok, hogy a regionális állami támogatás arányos a támogatható térségekben működő vállalkozások problémáival? Igen Nem x n.a. Az előbb említett potok szerint a helyi vállalkozások sem egységesen értékelhetők. (30) Könnyen alkalmazhatók-e a jelenlegi csökkentési mechanizmus szabályai? Igen Nem x n.a. Amennyiben úgy gondolja, hogy ezeket a szabályokat egyszerűsíteni kell, kérjük jelezze, hogyan: (31) Szükséges-e kiegészíteni a csökkentési mechanizmust egy felső határral, mely a különösen nagy beruházási projektekre lenne alkalmazandó? 10 Lásd az RTI 68. pontját. 10

11 Egy átfogó elemzés után! 8. MŰKÖDÉSI TÁMOGATÁS Bizonyos régiókban a folyó költségek csökkentését célzó állami támogatás (pl. működési támogatás) szükségesnek tekinthető a megvalósítani kívánt kohéziós célkitűzés eléréséhez (lásd az RTI 5. szakaszát). Ezek a rendelkezések különösen a strukturális hátrányok által sújtott olyan régiók esetében fontosak, mint a legkülső régiók vagy az alacsony népsűrűségű területek. E régiók esetében a jelenlegi szabályok alapján nyújtható működési támogatás az azonosított hátrányoknak betudható további költségekre. (32) Megfelelő eszköz-e a működési támogatás a támogatható térségek fenntartható gazdasági fejlődésének támogatására? (33) Ön szerint megvalósítható-e ugyanaz a célkitűzés más, a piacot kevésbé torzító eszközökkel? Igen Nem x n.a. Ha igen, nevezze meg a célkitűzés megvalósítását jobban szolgáló alternatív eszközt: Ez egyedi elemzést kíván (34) Biztosítják-e a jelenlegi szabályok, hogy a működési támogatás nem haladja meg azt a mértéket, amely a támogatható térségek gazdasági fejlődésének előmozdításához szükséges? Nem tudok olyan esetről, hogy elmaradott régióban túl sok lett volna a működési támogatás (35) Szükséges-e részletesen elemezni a legkülső régióknak és az alacsony népsűrűségű területeknek nyújtott működési támogatás esetében jelenleg alkalmazott megközelítést az ilyen támogatások torzító potenciálja fényében? 11

12 Igen, hiszen az előző pontokban is szerepelt az újabb elemzés szükségessége 9. ÚJONNAN ALAPÍTOTT KISVÁLLALKOZÁSOK SZÁMÁRA NYÚJTOTT TÁMOGATÁS Az újonnan alapított kisvállalkozásoknak nyújtott állami támogatás célja a támogatható térségekben fellépő piaci hiányosságok kompenzálása és az endogén fejlődés előmozdítása. Ezek a rendelkezések (lásd az RTI 6. szakaszát és a csoportmentességi rendelet 14. cikkét) lehetővé teszi működési támogatás nyújtását a vállalkozás elindításához kapcsolódó költségekhez az első 5 év alatt, valamint a vállalkozói kedvet támogató általános intézkedéseket. Az állami támogatás maximális összege a támogatott térségek fejlettségi szintje szerint változik. (36) Hatékonyan kezelik-e az újonnan alapított kisvállalkozásoknak nyújtott támogatásra vonatkozó rendelkezések a piaci hiányosságokat a támogatható térségekben működő kisvállalkozások fejlődésének korai szakaszában? Megfelelően kidolgozottak-e ezek a rendelkezések? A támogatások mellett több tényező (pl. adók) is befolyásolja a működőképességet 10. TOVÁBBI INFORMÁCIÓ (37) Kérjük, tegye meg egyéb észrevételeit vagy javaslatait, amelyeket fontosnak vél: Új helyzet új elemzést kíván. A források tisztázása mellett. Felhívjuk figyelmét arra, hogy benyújthatja az olyan dokumentumok, jelentések, tanulmányok stb. másolatait, amelyek a téma szempontjából relevánsak lehetnek. (38) Amennyiben szükséges, kapcsolatba léphetnek-e Önnel a Bizottság szolgálatai a benyújtott információval kapcsolatos további részleteket illetően? Köszönjük. x Igen Nem *** 12

13 Melléklet A jelenlegi szabályok rövid összefoglalása 1. CÉL ÉS HATÁLY A regionális támogatás célja a kedvezőtlen helyzetű régiók fejlődésének támogatása az induló beruházásokhoz és az újonnan alapított kisvállalkozásokhoz kapcsolódó induló beruházások és a munkahelyteremtés támogatásával, vagy kivételes esetben működési támogatás nyújtásával. A támogatható területeket minden egyes tagállamra vonatkozóan a Versenypolitikai Főigazgatóság weboldalán közzétett regionális támogatási térképek jelölik 11. A támogatható régiók két kategóriáját különböztethetjük meg: - A 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti régiók: Ezek olyan régiók, ahol az életszínvonal rendkívül alacsony, vagy ahol jelentős az alulfoglalkoztatottság (NUTS 2 régiók, ahol a GDP/fő az uniós átlag 75 %-ánál alacsonyabb). - a 107. cikk (3) bekezdésének c) pontja szerinti régiók: Ezek olyan, nehézségekkel küzdő területek, amelyek meghatározása a tagállamok által javasolt (nemzeti) mutatók alapján történik, a maximális népességi lefedettség és a visszaélés megakadályozására vonatkozó minimumfeltételek figyelembevételével. Az RTI a beruházási támogatásokra, az újonnan alapított vállalkozásoknak nyújtott támogatásokra, és a regionális támogatásra jogosult régiókban működő létesítményeknek nyújtott működési támogatásra vonatkozik. Az iránymutatás nem vonatkozik a Szerződés I. mellékletében felsorolt mezőgazdasági termékek elsődleges termelésére. Az iránymutatás általánosságban a mezőgazdasági termékek feldolgozására és forgalomba hozatalára vonatkozik 12. Nem alkalmazandó azonban a halászati ágazatra vagy az acélés széniparra, vagy a szintetikus szálak iparágra. Sajátos szabályok vonatkoznak a közlekedésre és a hajógyártásra. A projektnek meg kell felelnie az alábbi feltételeknek, hogy az iránymutatás alapján támogatásra jogosultnak minősüljön: a regionális támogatásnak valóban ösztönzőként kell szolgálnia az olyan beruházásokhoz, amelyeket a támogatott térségekben egyébként nem végeznének el; új eszközök (kivéve a kkv-kat és azt az esetet, amikor egy olyan létesítmény átvételére kerül sor, amelyet máskülönben be kellett volna zárni); a beruházást az átadástól számított legalább 5 év minimális időtartamig (ez a kkvk esetében 3 év) a térségben hagyja; - a kedvezményezett pénzügyi hozzájárulása az elszámolható költségek legalább 25 %-át teszi ki Lásd még az agrár- és erdészeti ágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatások, című dokumentumot (HL C 319., ). 13

14 2. INDULÓ BERUHÁZÁS TÁMOGATÁSA Elszámolható költségek Az induló beruházáshoz nyújtott támogatás kiszámítható a beruházás értékének százalékában vagy az induló beruházáshoz kapcsolódó munkahelyek bérköltségének százalékában. Beruházás: tárgyi beruházás (telek, épületek, üzem/gépek) és immateriális javakba történő beruházás (olyan kiadások, amelyeket a technológia-transzfer tesz szükségessé; nagyvállalkozások esetében a projekt összes elszámolható költségének 50 %-a). Bérköltség: a várt bruttó bérköltség és a kötelező társadalombiztosítási járulékok két évi időszakra számítva, szorozva a teremtett munkahelyek számával (nettó munkahelyteremtés az érintett létesítményben). Támogatási intenzitások Regionális GDP, az EU-25 átlagos GDP-jének %-ában Maximális támogatási intenzitások nagyvállalkozások esetében Támogatási intenzitások a legkülső régiókban > 75 % 15 % - 10 % 40 % <75 % 30 % 50 % <60 % 40 % 60 % <45 % 50 % n.a. Ezeket a maximális támogatási intenzitásokat valamennyi támogatott térségben 20 százalékponttal meg lehet növelni, amennyiben a támogatást kisvállalkozás kapja, és 10 százalékponttal, amennyiben azt középvállalkozásnak adják, feltéve, hogy az elszámolható kiadás nem haladja meg az 50 millió EUR-t. Nagyberuházások esetében a regionális támogatási intenzitás plafonja a következőképpen alakul: - Az elszámolható költség maximum 50 millió EUR részéig, az alkalmazandó regionális támogatási plafon 100 %-a. - Az elszámolható költség 50 millió EUR és 100 millió EUR közötti részét illetően az intenzitás az alkalmazandó regionális támogatási plafon 50 %-ára csökken. - Az elszámolható költség 100 millió EUR-t meghaladó része esetében az intenzitás a regionális támogatási plafon 34 %-ára csökken. Az iránymutatás 65. pontja rendelkezik a bejelentési kötelezettség alá nem eső nagyberuházási projekteknek nyújtott állami támogatások ex-post (utólagos) monitoringjáról, ami ún. átláthatósági mechanizmusként is ismert. A bejelentési kötelezettség alá nem eső nagyberuházási projektek olyan projektek, amelyek esetében a támogatás összege nem haladja meg a bejelentési küszöböt, azaz annak a maximális 14

15 támogatási összegnek a 75 %-át, amelyet egy 100 millió EUR elszámolható kiadással rendelkező beruházás megkaphat, annak a nagyvállalkozásokra érvényes, a jóváhagyott regionális támogatási térképen szereplő standard regionális támogatási plafonnak az alkalmazásával, amely a támogatás nyújtása napján érvényben volt. Kumuláció A támogatási intenzitás fenti táblázatban meghatározott plafonjai a teljes támogatási összegre vonatkoznak, amennyiben a támogatást több regionális támogatási program alapján nyújtják; függetlenül attól, hogy a támogatást helyi, regionális, nemzeti vagy közösségi forrásokból nyújtják. Amikor a regionális támogatás kapcsán elszámolható kiadás más célú (pl. K+F+I) támogatás kapcsán is elszámolható, akkor a szóban forgó programok szerinti legkedvezőbb plafon vonatkozik rá. Részletes vizsgálat Egyes nagy összegű, nagyberuházási projektekre fordított regionális támogatások az automatikus csökkentés ellenére jelentős hatást gyakorolhatnak a kereskedelemre, és számottevően torzíthatják a versenyt. Ez az eset állhat fenn akkor, amikor: 13 (a) a támogatás kedvezményezettjének részesedése az érintett termék(ek) érintett piac(ok)on történő értékesítéséből a beruházást megelőzően több mint 25 %, illetve a beruházást követően több mint 25 % lesz; vagy (b) a projekt által létrehozott termelési kapacitás az érintett termék megnyilvánuló fogyasztási adatok alapján számított piacának több mint 5 %-át teszi ki, kivéve, ha a legutóbbi öt év átlagában a termék megnyilvánuló fogyasztásának növekedése az Európai Gazdasági Térség GDP-jének átlagos évi növekedését meghaladta. Azokban az esetekben, amikor ezeket a küszöbértékeket meghaladják, a Bizottságnak hivatalos vizsgálati eljárást kell indítania, melynek keretében ellenőrzi, hogy a támogatás szükséges-e a beruházás ösztönzéséhez, és azt, hogy a támogatási intézkedéssel járó előnyök meghaladják-e a verseny torzulását és a tagállamok közötti kereskedelmet érintő hatásokat, amelyek a támogatásból erednek. Az ösztönző hatás ellenőrzését megelőzően a Bizottságnak meg kell vizsgálnia, hogy az állami támogatás megfelelő eszközt jelent-e a regionális fejlesztés célkitűzésének megvalósításához (az IDAC 2.2 szakasza). A tagállamnak bizonyítania kell, hogy a regionális támogatásnak ösztönző hatása van (az IDAC 2.3 szakasza), és azt, hogy a támogatás hozzájárul a támogatás kedvezményezettje magatartásának megváltoztatásához úgy, hogy a kedvezményezett az érintett támogatott régióban valósít meg (további) beruházást. A támogatás kétféle módon változtathatja meg a magatartást: egyfelől arra ösztönözheti a vállalkozást, hogy olyan beruházást valósítson meg a támogatott régióban, amely egyébként sehol sem volna jövedelmező számára (1. forgatókönyv), másfelől azáltal, hogy ellensúlyozza a támogatott régióban 13 Az RTI 68. pontja. 15

16 választott helyszín hátrányos jellemzőit és költségeit arra ösztönözheti a vállalkozást, hogy egy tervezett beruházást a támogatott régióban valósítson meg egy másik régió helyett (2. forgatókönyv). Ennek bizonyításához a tagállamnak a támogatás nyújtása nélküli helyzetet bemutató, átfogó forgatókönyvet kell benyújtania. A támogatásnak továbbá arányosnak kell lennie (az IDAC 2.4 szakasza), ami azt jelenti, hogy a támogatás összegét és intenzitását a beruházás támogatott régióban való megvalósulásához szükséges minimumra kell korlátozni. Az 1. forgatókönyvben (a beruházás melletti döntés) akkor arányos a támogatás, ha a befektetés megtérülése összhangban áll a vállalkozás által más beruházási projekteknél alkalmazott normál megtérülési rátával, a vállalkozás (mint egész) tőkeköltségeivel vagy az érintett ágazatban általában megfigyelt megtérüléssel. A 2. forgatókönyvben a támogatás arányos, ha nem haladja meg a támogatás kedvezményezettjénél a támogatott régióba történő beruházással jelentkező nettó költségek és az alternatív helyszínen történő beruházással járó (alacsonyabb) nettó költségek közötti különbséget. Azt követően, hogy ellenőrizte a támogatás ösztönző hatását és arányosságát, a Bizottság a támogatás pozitív (az IDAC 2.1 szakasza) és negatív hatásait mérlegeli (az IDAC 3. szakasza). A meghatározó pozitív hatás a támogatás regionális fejlesztéshez való hozzájárulása (az IDAC 2.1 szakasza). A verseny torzulása tekintetében a támogatás negatív hatásai a magánberuházások/versenyzők kiszorítására, nem hatékony piaci struktúra létrehozására vagy fenntartására vonatkoznak. A támogatás kereskedelemre gyakorolt negatív hatásai olyan helyzetekre vonatkozhatnak, amelyekben az EU más régióiban történő termelést vagy beruházást negatívan érintheti, ha az állami támogatással új termelőkapacitás jön létre, vagy amikor a támogatás miatt a beruházás más helyszínen valósul meg, ami az EU más régióiban nagyszámú munkahelyvesztést idéz elő. A mérlegelési teszt elvégzése során a Bizottság széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik. 3. MŰKÖDÉSI TÁMOGATÁS Működési támogatás csak a 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti régiókban nyújtható, és csak akkor, ha: i. a támogatást a regionális fejlesztéshez való hozzájárulás indokolja, ii. a támogatás mértéke arányos a támogatással orvosolni kívánt hátrányokkal és iii. a támogatás időben korlátozott és fokozatosan csökken. A tagállamoknak bizonyítaniuk kell ezeknek a hátrányoknak a fennállását és azok fontosságát. A szállítási többletköltségek ellensúlyozására támogatás csak a legkülső régiókban és az alacsony népsűrűségű területeken adható. Az elnéptelenedés ellensúlyozására támogatás állandó jelleggel azokban a régiókban adható, ahol a népsűrűség 8 lakos/km²-nél kisebb. Állandó jelleggel nyújtható támogatás a legkülső régiók hátrányainak ellensúlyozására (távolság, elszigeteltség, kis méret, kedvezőtlen domborzat és éghajlat, gazdasági függés néhány terméktől). 4. TÁMOGATÁS AZ ÚJONNAN ALAPÍTOTT KISVÁLLALKOZÁSOKNAK Vállalkozásonként legfeljebb 3 millió EUR a 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti régiókban és vállalkozásonként legfeljebb 2 millió EUR a 107. cikk (3) bekezdésének c) pontja szerinti régiókban; 16

17 5 % bónusz a 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti, < 60 % EU-GDP-vel rendelkező régiók számára, az alacsony népsűrűségű régiók és nél kevesebb lakosú szigetek, és egyéb, hasonló elzártságtól szenvedő azonos nagyságú közösségek számára. Maximális támogatási intenzitások 1-3 év 4-5 év a 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti régiók a 107. cikk (3) bekezdésének c) pontja szerinti régiók 35 % 25 % 25 % 15 % 5. BEJELENTÉS ALÓLI MENTESSÉG Az általános csoportmentességi rendelet mentesíti az érintett tagállamokat azoknak az átlátható regionális beruházási és foglalkoztatási támogatási programoknak a Bizottságnak történő bejelentése alól, amelyek tiszteletben tartják az elszámolható kiadásokra és a maximális támogatási intenzitásokra vonatkozó, a regionális támogatási térképen meghatározott szabályokat. A nagyberuházási projektek és a közlekedési ágazatnak nyújtott támogatások kivételével ezeket a támogatási intenzitásokat a kisvállalkozások esetében 20 százalékponttal, a középvállalkozások esetében 10 százalékponttal lehet megnövelni. A meghatározott ágazatokra irányuló regionális támogatási programok nem tartoznak a csoportmentességi rendelet hatálya alá. Az idegenforgalmi ágazatot támogató intézkedések azonban az általános csoportmentességi rendelet hatálya alá tartoznak. Az általános csoportmentességi rendelet nem vonatkozik a nagyvállalkozásoknak nyújtott ad hoc támogatásokra, kivéve ha azokat a 13. cikk szerint nyújtják. Ezen rendelkezés értelmében az egyes vállalkozásoknak (beleértve a nagyvállalkozásokat is) átlátható formában nyújtott ad hoc támogatás szintén mentesül a bejelentés alól, feltéve hogy azt a programok alapján nyújtott támogatás kiegészítésére használják fel, és az ad hoc összetevő a támogatás teljes összegének 50 %-át nem haladja meg. Az újonnan alapított kisvállalkozásoknak nyújtott regionális támogatás ugyancsak automatikusan mentesül a bejelentés alól. A nagyberuházási projektek egyedi bejelentése akkor követelmény, amikor a támogatás meghaladja annak a maximális támogatási összegnek a 75 %-át, amelyet egy 100 millió eurós elszámolható költséggel rendelkező beruházás az érintett régióban kaphat. A támogatást hasonlóképpen akkor is be kell jelenteni, ha az általános csoportmentességi rendelet feltételei nem teljesülnek, és azt az RTI alapján ki kell vizsgálni. Az intézkedés Az általános Szokásos értékelés Részletes értékelés 17

18 típusa csoportmentességi rendelet alapján megengedhető maximális beruházási támogatás (iránymutatás) (iránymutatás) Támogatási programok (nagy, közép- és kisvállalkozások) 13. cikk: csak támogatott régiók: a standard regionális támogatási plafon 75 %-a szorozva 100 m EUR-val Igen Nem magára a programra, hanem az egyedileg bejelentendő esetekre: 25 % fölötti piaci részesedés 5 % fölötti kapacitásnövekedés a hanyatló piacokon Ad hoc támogatás 13. cikk - támogatott régiók: csak program kiegészítésére, az összes támogatás maximum 50 %-a Igen Csak bejelentendő ad hoc támogatásra: Újonnan alapított kisvállalkozásoknak nyújtott támogatás (csak programok esetében) vállalkozásonként 2 millió EUR a 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti régióban Igen n.a. vállalkozásonként 1 millió EUR a 107. cikk (3) bekezdésének c) pontja szerinti régióban éves összegek vállalkozásonként - a fenti támogatási összegek maximum 33 %-a 18