Új német levegőtisztasági jogszabályozás és jelentősége az erőművi és ipari tüzelés számára

Átírás

1 LEVEGÕTISZTASÁG-VÉDELEM 2.4 Új német levegőtisztasági jogszabályozás és jelentősége az erőművi és ipari tüzelés számára Tárgyszavak: TA Luft 86; TA Luft 2000, levegőtisztaság; emisszióértékek; immisszióértékek. A német TA Luft (Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft Műszaki útmutató a levegő tisztántartásához ) elsődlegesen az immisszióvédelmi hatóságokat látja el a szövetségi immisszióvédelmi törvény és a rá épülő rendeletek végrehajtásához szükséges előírásokkal, emellett azonban más, enyhébb igazgatási rendelkezésekkel ellentétben betartása nemcsak az engedélyező és felügyelő hatóságokra, hanem az érintett üzemek működtetőire is kötelező. A környezetvédelmi szabályozás sajátos helyzete Bár a közigazgatási előírások elvben nem befolyásolhatják a bíróságokat ez ellentmondana a hatalmi ágak szétválasztását kimondó alapelvnek a bíróságok az immisszióvédelmi törvényhez, valamint a TA Lufthoz (és a zajvédő TA Lärmhez) tartozó igazgatási előírások követelményeinek felülvizsgálatakor az ún. bírói önkorlátozás (judicial self-restraint) jegyében annak eldöntésére szorítkoznak, hogy az előírások alapjául szolgáló műszaki és természettudományos feltételezések nem túlhaladottak-e, vagy nem ajánlatos-e az előírásoktól esetleges egyedi adottságoknak megfelelően eltérni (ahelyett, hogy a közigazgatási jogszolgáltatást a törvény szellemében ellenőriznék.) Ezt a korlátozott felülvizsgálatot a fenti speciális környezetvédelmi előírások sajátos helyzete indokolja. Ezeket ugyanis az egyszerű közigazgatási előírásokkal szemben a hatóság vezetősége nem pusztán szervezeti illetékessége alapján bocsátja ki, hanem mintegy jogalkotói eljárással, amely magába foglalja mind a demokratikus legitimációt, mind a szakszerűséget. Ugya

2 nis az immisszióvédelmi törvényhez csatlakozó igazgatási előírások, éppúgy, mint a törvény végrehajtási utasításai, megkívánják a Szövetségi Parlament (Bundesrat) jóváhagyását, amely a tudomány, az érintett ipari ágazat és a környezetvédelem, valamint a tartományi főhatóságok képviselőinek meghallgatásához van kötve. Ezáltal a kibocsátott szabályozások nemcsak szakmai kompetenciára, hanem nagyfokú politikai konszenzusra is épülnek. Ez utóbbira annyiban, hogy a határértékek megállapítása így a TA Luftban foglaltaké is műszakitermészettudományos ismeretek mellett, politikai döntésektől is függ. Az elmondottaknál fogva a törvénykezés nem hivatott az igazgatási eljárás határértékekre vonatkozó döntéseit felülbírálni, meg kell elégednie az időszerűség és az egyedi alkalmazhatóság ismertetett ellenőrzésével. Jóllehet az így értelmezett TA Luft jogilag egyenértékű az immisszióvédelmi törvény végrehajtási utasításaival, az Európai Törvényszék 99-ben úgy döntött, hogy az igazgatási rendeletek kötelező ereje nem elég az EGirányelvnek nemzeti joganyagba illesztéséhez. Ezért jelentek meg 993-ban Németországban a szükséges rendeleti szigorítások, ill. kiegészítések az immisszióvédelmi törvényben és a TA Luft új tervezetében. A szabályozások törvénybe iktatását 2002 első felére irányozták elő. Ezek az intézkedések azonban nem pótolják a TA Luft európai igényű módosítását, mivel az az immissziós határértékek rögzítésén túl a kibocsátásai által az immissziókba potenciálisan beavatkozó vállalatokkal szembeni követelményeket is megfogalmaz. Az új szabályozás célja és tartalma Az új TA Luft, elődjéhez hasonlóan ismerteti a káros környezeti hatások elleni védelem azon követelményeit, amelyek konkretizálják az immisszióvédelmi törvényben kimondott védelmi kötelességet és a káros környezeti hatások megelőzésének azon követelményeit, amelyek konkretizálják az immisszióvédelmi törvény által kívánt megelőző gondoskodást. E lényegi elemek előtt tartalmazza az új Műszaki Útmutató alkalmazási területének szabályozását, amely immár a nem engedélyköteles üzemekre is kiterjed, a fogalmi meghatározásokat, azon jogi elveket, amelyek alapján a hatóságoknak új üzemek és tervezett változtatások engedélyezési vizsgálata alkalmával figyelembe kell venniük a TA Luft követelményeit, továbbá azon régi üzemekkel szembeni hatósági eljárás szabályait, amelyek nem felelnek meg bizonyos követelményeknek.

3 A káros környezeti hatások elleni védelem követelményei Az üzemeltetést az új TA Luft is az immisszióvédelmi törvényben megadott immissziós határértékek betartásához köti. Az emberi egészséget veszélyeztető anyagok közül felsorolja kén-dioxid, nitrogén-dioxid, lebegő por, ólom (és szervetlen ólomvegyületek) mint poralkotórészek, valamint első ízben benzol és tetraklór-etilén megengedett koncentrációját. (. táblázat). Immissziós határkoncentrációk az emberi egészség védelmében. táblázat Káros anyag TA Luft 86 TA Luft évi tervezet g/m 3 g/m 3 átlagolási időtartam Kén-dioxid (98%) Nitrogén-dioxid (98%) (99,7%) 25 (99%) (99,8%) év h 24 h év h Lebegő por (98%) 50 PM 0 év 50 (90%) PM 0 24 h Ólom 2 0,5 év Benzol - 5 év Tetraklór-etilén 0 0 év A évi tervezetben a megengedett koncentrációk tetemes leszállítása mellett újdonság a meghatározásukra szolgáló eljárások kiválasztása, amiből a követelmények további szigorítása származik. Módszertanilag új, hogy az új TA Luft immisszióértékei az EU levegőminőségi keretirányelvéhez hasonlóan nem értékelendő felületekre, hanem értékelési pontokra vonatkoznak. Az említett szigorítás akkor érvényesül, ha az értékelési pontokat az immissziós terhelési csúcsokban jelölik ki. További szigorítást eredményez a jelentéktelennek minősített ( bagatell ) tömegáramok csökkentése (2. táblázat). Ez azt jelenti, hogy a jövőben sokkal több füst- és szennygázemissziót kell bevonni az immisszió meghatározásába.

4 Jelentéktelen ( bagatell ) tömegáramok száma 2. táblázat Káros anyag TA Luft 2002 TA Luft 86 Kén-dioxid és kén-trioxid SO 2 -ben megadva Nitrogén-oxidok, azaz nitrogén-monoxid és -dioxid NO 2 -ben megadva Benzol 0,05 Tetraklór-etilén 2,5 Por, a porkomponensek figyelembevétele nélkül 5 Ólom és vegyületei, Pb-ként megadva 0,025 0,5 Fluorhidrogén és gáz alakú szervetlen fluorvegyületek, F-ként megadva 0,5,0 A szigorítások bírálata A szigorúbb követelmények kritikusai szerint ezek nem támaszthatók alá az alapul vett EU-irányelv szabályozásával, már csak azért sem, mert az EU szerintiek csak 2005-től, ill. 200-től érvényesek. Igaz, hogy a TA Luft-tervezet a régi berendezésekre türelmi időt, újakra kivételeket engedélyez, az egész szigorító előirányzat, szabály/kivétel rendszereivel mégis ellentmond minden realitásnak. Ugyanis az új immissziós értékek többé nem a veszélyességi küszöböt jelölik, vagyis nem a káros környezeti hatások, ill. súlyos terhelések vagy hátrányok megjelenésére vonatkozó aktuális ismereteket képezik le, hanem egy a jövőben elérendő (immissziócsökkentő) célt írnak le. Ezt ha más nem, az bizonyítja kétségtelenül, hogy a lebegő por tervezett koncentrációhatárát Németország ma legtisztább levegőjű vidékeinek értékei is túllépik. Emellett a jelenleg megállapítható immissziós terhelések nagyrészt a közlekedésnek tulajdoníthatók, tehát nem indokolható az EU emelt levegőminőségi mutatóinak átvétele a német üzemengedélyezési jogba. Ésszerűtlen az új TA Luftban az üzemeltetőtől az egészség védelmében olyan EU-irányelvbeli határértékek betartását követelni, amelyeket az mint levegőminőségi célt csak a jövőben két fokozatban (2005-ben és 200-ben) kíván megvalósítani, ill. kötelezővé tenni. Éppen e két határidő bizonyítja, hogy EU-szinten inkább előre tekintő egészségügyi gondoskodásról van szó, mint a német szövetségi immisszióvédelmi törvény értelmezése szerinti veszélyelhárításról.

5 A káros környezeti hatások megelőzésének követelményei Az immissziótörvény megelőzési ( előgondoskodási ) utasításait az új TA Luft immissziós határértékekre és az emissziókra vonatkozó követelményekből levezetve konkretizálja. A szigorítások mind a szilárd (poremissziók), mind a gáznemű kibocsátásokra szembetűnők (3., 4. táblázat). Szervetlen porkibocsátások határértékei 3. táblázat Komponensek TA Luft 86 TA Luft 2000 tervezet Összes por Por alakú szervetlen anyagok I. osztály: Hg, Ti II. osztály: Pb, Co, Ni, Se, Te III. osztály: Sb, Cr, CN, F, Cu, Mn. Pt, Pd, Rh, V, Sn >0,50 kg/h 50 mg/m 3 g/h 0,2 mg/m 3 5 g/h mg/m 3 25 g/h 5 mg/m 3 0,2 kg/h 20 mg/m 3 0,25 g/h 0,05 mg/m 3 2,5 kg/h 0,5 mg/m 3 5 g/h 0,35 mg/m 3 4. táblázat Gáznemű szervetlen anyagok kibocsátásának határértékei Komponens TA Luft 86 TA Luft 2000 tervezet I. osztály: HAs, ClCN, COCl 2, PH 3, II. osztály: HBr (Br 2 ), Cl 2, HCN, HF(F 2 ), H 2 S III.osztály: NH 3, HCl/klórvegyületek IV. osztály: SO 2 (SO 3 ), NO 2 (NO) 0 g/h mg/m 3 50 g/h 5 mg/m 3 0,3 kg/h 30 mg/m 3 5 kg/h 0,5 mg/m 3 2,5 g/h 0,5 mg/m 3 5 g/h 3 mg/m 3 0,5 kg/h 30 mg/m 3,8 kg/h 0,35 mg/m 3

6 5. táblázat Folyamatos emissziómérések Komponens TA Luft 86, kg/h Por SO 2 NO 2 CO HF HCl Cl 2 H 2 S Szerves C Szerves C. (I. o.) Hg Ni ,5 3 0 TA Luft 2002, kg/h >2 7,5 7,5 00 0,5,5 0,5 0,5 2,5 0,0025 0,025 Szorzó 2,5 2,8,7 3,3 2 6,7 6,7 4 Az új emissziós határértékektől független szigorítás a folyamatos emissziófelügyeleti küszöbök leszállítása (5. táblázat). Ez további berendezések megfigyelését, valamint a mérési és monitoring feladatok megszaporodását vonja maga után. Régi berendezések átalakítása A hatóságok feladata az engedélyezési és változtatás jóváhagyási eljárások lefolytatása mellett annak megvizsgálása, hogy egy-egy régi berendezésen felmerül-e és milyen korszerűsítési igény, és tekintetbe véve mind a káros környezeti hatások elleni védelem, mind a távolabbi megelőzés követelményeit. Olyan üzemeknél, ahol az általános vagy a szomszédságot érintő védelem hiányos, az immisszióvédelmi törvény feljogosítja, az egészség konkrét veszélyeztetés esetén utasítja is az illetékes hatóságot a beavatkozásra. A közbelépés akkor indokolt, ha az immissziós értékek túllépik a törvényes határt, feltétele továbbá, hogy egy régi berendezés számottevően hozzájáruljon az immisszióhoz, mert különben a beavatkozások nem lehetnek eredményesek. Ezeknek csökkenteniük kell az immissziót és/vagy javítaniuk a kibocsátások elvezetését. Végső megoldásként mérlegelni kell az üzem működési engedélyének visszavonását is. Közvetlen veszélyeztetés esetén türelmi időt nem jelöl ki az új TA Luft, a szükséges átalakításokat késedelem nélkül kell végrehajtania, de természetesen a reális megvalósítási idő beszámításával. A közigazgatási és környezeti jogban illetékes ügyvéd véleménye szerint Németországban az új szabályozások és szigorítások a következő években sok gondot fognak okozni üzemeltetőknek és hatóságoknak egyaránt. Javasolja ezért az érintetteknek az új TA Luft beható tanulmányozását, hogy időben át tudjanak állni annak követelményeire, és befolyásukat érvényesíthessék az ésszerű alkalmazás érdekében. (Dr. Boros Tiborné) Büge, D.: Die neue TA Luft und ihre Bedeutung für die Betreiber von Feuerungsanlagen und Industrieöfen. = Gaswärme International, 5. k.. sz p. 7. Cassidy, P.: New European laws target power plant pollution. = Modern Power Systems, 22. k. 3. sz p. 89, 2.