Az önkormányzati feladatok ellátásának aktuális kérdései

Átírás

1 Az önkormányzati feladatok ellátásának aktuális kérdései Készítette: Belügyminisztérium, Önkormányzati Főosztály Budapest 2018.

2 Előadók Időpont Helyszín Előadó február 20. Székesfehérvár Szendi-Stenger Hajnalka február 21. Pécs Dr. Bekényi József február 22. Egervár Deák László február 28. Békéscsaba Tóth Ferenc március 7. Eger Dr. Árvai-Bencze Katalin március 8. Nyíregyháza Dr. Kiss Klára

3 Témakörök 1. Fókuszban az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 2. A közterület használatának szabályozása 3. A Kúria döntéseiből 4. Jogesetek 5. Jogszabályi változások 6. Az önkormányzati munka segítése

4 I. Az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 1. A sikeres működés feltételei Önkormányzati szektor - az államháztartási források közel ¼-ét - jelentős tömegű közvagyont használ feladatai ellátáshoz - a külső forrásokhoz való hozzáférés - a források hatékony felhasználása Döntő tényező: a tervezési képesség A helyi közügyek intézését meghatározzák: - a választók elvárásai - a rendelkezésre álló lehetőségek, források - a jogszabályi keretek - a fenntartható fejlődés követelményei

5 2010 előtt I. Az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 2. Állami Számvevőszék megállapítása az önkormányzati tervezésről - alulról építkezés (helyi politikai kezdeményezés prioritása) - a szükségleti struktúra és a meglévő kapacitások között felmerülő ellentmondás - hiányzó információs hátterek - kevés jó szakember - szabályozás túl általános - a tervezésre vonatkozó jogszabályi rendelkezések változtak új önkormányzati törvény államháztartási törvény építésügyi törvény településfejlesztési, településrendezési jogintézmények Változások, célok 2010 után Keretjogszabály nincs, ágazati jogszabályok, Uniós rendelkezések, pályázati kiírások határozzák meg a kötelezően vagy saját elhatározás alapján elkészítendő stratégiákat, terveket, koncepciókat.

6 I. Az önkormányzati stratégiaalkotás, tervezés 3. Tervezés ismérvei tudatosság, tudományosság jövőorientáltság célok megfogalmazása és mérhetősége célokhoz vezető utak és feltételek kijelölése Követelmények helyzetelemezésre épül reális célok tűzése monitorozáson alapuló korrekciók /döntések innovatív megoldások nyilvánosság, lakosság bevonása Stratégiai gondolkodás a tervek egymásra épülése, összhangja Önkormányzati tervek, koncepciók jegyzéke: - 57 terv - 32 kötelező - 40 minden önkormányzatot érint

7 II. A közterület használatának szabályozása 1. Közterület: a közhasználatra szolgáló minden olyan állami vagy önkormányzati tulajdonban álló földterület, melyet az ingatlannyilvántartás ekként tart nyilván (Étv pont) rendeltetését az építésügyi törvény meghatározza (Étv. 54. (4) bekezdés) a közterületet rendeltetésének megfelelően bárki használhatja a közterület rendeltetésére és használatára jogszabály további szabályokat állapíthat meg Közterület-használat: fakultatív helyi rendeletalkotási tárgykör A közterület a helyi szabályozásnak megfelelően igénybe vehető: polgári jogi szerződés alapján önkormányzati hatósági engedély birtokában mindkettő törvényes

8 II. A közterület használatának szabályozása 2. A közterület-használatra vonatkozó önkormányzati rendelet a képviselő-testület a közhatalom gyakorlójaként (nem tulajdonosként) szabályoz a két szabályozási mód (polgári jogi szerződés, önkormányzati hatósági ügy) nem vegyíthető a polgári jogi szerződés megkötését jóváhagyó önkormányzati döntés közjogi, így ellene van helye jogorvoslatnak a rendelet megalkotásánál számos jogszabályi rendelkezést kell figyelembe venni Figyelemmel kell lenni egyes közterületekre vonatkozó speciális rendelkezésekre (közút, filmforgatás, hulladék átvétele, stb.)

9 III. A Kúria döntéseiből Településrendezési szerződés (telekalakítási megállapodás) építésügyi törvény 17. -a határozza meg a településrendezési feladatok megvalósítását biztosító sajátos jogintézményeket ezek között szerepel a településrendezési szerződés (30/A ), amelyet a települési önkormányzat köthet egyes településfejlesztési célok megvalósítására az érintett telek tulajdonosával, illetve a telken beruházni szándékozóval, melynek tárgya lehet, többek között: - telepítési tanulmányterv, más koncepciók finanszírozása - meghatározott költségeknek, feladatoknak az átvállalása (melyek egyébként az önkormányzatot terhelnék) szerződésben előírható feltétel, melynek teljesítésre szükséges a településrendezési eszköz alkalmazásához

10 III. A Kúria döntéseiből A települési adó nem alkalmas az illegális munkavállalás visszaszorítására - a helyi rendelet adóalanyként a településen életvitelszerűen tartózkodókat határozta meg úgy, hogy lényegében csak egy körülhatárolt alanyi körre vonatkozott (idénymunkások) - a szabályozás törvénysértő, alkalmatlan a probléma kezelésére

11 IV. Jogesetek 1. Szavazategyenlőség esetén született-e testületi döntés? Az Mötv. 47. (2) bekezdése szerint a javaslat elfogadásához: a jelen lévő önkormányzati képviselők (egyszerű többség) az önkormányzati képviselők (minősített többség) több, mint a felének igen szavazata szükséges. Szavazategyenlőség esetén a képviselő testület elutasítja a javaslatot.

12 IV. Jogesetek 2. Azonos tárgykörben érkezett előterjesztést köteles-e a polgármester napirendként javasolni, ha a kérdésben a testület korábban már döntött? A képviselő-testület ülésére vonatkozóan az Mötv. csak a legfontosabb szabályokat tartalmazza - itt nincs korlátozó szabály A Szervezeti és Működési Szabályzatban lehet rendelkezni a kérdésről.

13 V. Jogszabályi változások 1. Önkormányzati ASP rendszerről szóló kormányrendelet (257/2016. (VIII.31.) Korm. rend.) gazdálkodási szakrendszerhez csatlakozhat az önkormányzat által alapított költségvetési szerv is A településügyi dokumentumok készítéséhez szükséges térképi adatbázisok, adatok ingyenes átadása érdekében egyes kormányrendeletek módosításáról (334/2017. (XI. 9.) Korm. rend.) településügyi dokumentumok készítéséhez szükséges térképi adatbázisok, illetve adatok ingyenes átadása írásban kérhető a földmérési és térinformatikai államigazgatási szervtől

14 V. Jogszabályi változások 2. Hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény a képviselő-testület rendeletében állapítja meg a közszolgáltató tagja, illetve a közszolgáltatói alvállalkozó által végzett hulladékgazdálkodási tevékenységet meghatározott esetben a települési önkormányzat ingyenes közterület-használatot köteles biztosítani a hulladékátvételhez

15 V. Jogszabályi változások 3. Egyes önkormányzati adózási tárgyú miniszteri rendeletek módosításáról szóló 52/2017. (XII.29.) NGM rendelet - változtak az önkormányzati adóhatóságok által rendszeresíthető bevallási, bejelentési nyomtatványok tartalma - az állandó jellegű iparűzési adóra vonatkozó adatszolgáltatás egyszerűsödött

16 VI. Az önkormányzati munka segítése Tájékoztató és módszertani anyagok közzétételével segítjük az önkormányzatok munkáját. Ezek közül legfőbbek: Negyedévente frissítjük az önkormányzatok elektronikus hatásköri jegyzékét Elektronikus formában Önkormányzati Hírlevelet, Tudástárat jelentetünk meg Módszertani segédanyagokat, útmutatókat állítunk össze o o o o Alkotmánybírósági döntések, Kúria Önkormányzati Tanácsának döntései, Alapvető Jogok Biztosának jelentései, önkormányzati adattár Önkormányzati forródrótot üzemeltetünk

17 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!