Az értékelés szerepe a vidékfejlesztési projektek tervezésében, kiválasztásában

Átírás

1 Az értékelés szerepe a vidékfejlesztési projektek tervezésében, kiválasztásában (A HACS miként lenne képes kiválasztani a térség számára értékesebb vagy nagyobb haszonnal járó projekteket?)

2 Az értékelésről Az értékelés az a cselekvés, amelynek során a résztvevők végiggondolják a tervezés és végrehajtás tényezőit és teljes folyamatát annak érdekében, hogy meghozzák a következő lépéshez szükséges döntéseket. A LEADER program során értékelünk - a helyi stratégia tervezése során - a projektek kialakításakor - a projektek kiválasztásakor - a projektek (stratégia) végrehajtása során - a stratégia megvalósítását, az eredmények követően - a működési folyamat során.

3 Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program III. tengelye bírálati rendszerének vizsgálata A közötti hazai gyakorlat A LEADER HACS munkaszervezete a korábban kialakított pontozási rend alapján pontozza a hozzá benyújtott kérelmet, döntéshozó testületi ülésen a HACS vezetősége a pontozást és az így felállt rangsort elfogadja, majd megállapítja a ponthatárt. A pontszámok az értékelő segédletek szerint egzakt módon, legtöbbször igen/nem relációban ítélhetők meg. A fenntarthatósági terveket Excel tábla formanyomtatványon kell elkészíteni. Annak pontozási módszertana is nagymértékben kiszűri az egyéni értékelési lehetőségeket. A pénzügyi terv esetén hasonlóan automatizált a pontozás. Mérlegelésre, értékelésre nincs mód.

4 A pontozási táblák fő elemei Pontozási terület Pontszám Arány az összpontszámhoz viszonyítva (kerekítve %-ra) Szakmai közvetett horizontális szempontok 25 17% Horizontális szempontok Pénzügyi terv a szervezetről Fenntarthatósági - általános Fenntarthatósági ténylegesen a beruházásról szóló kérdések pontjai 60 41% 20 14% 10 7% 30 21%

5 A projekt bírálati rendszer kritikája A pontozási rendszer egzakt, tárgyilagos és pártatlan, nem biztosít előnyt valamely ügyfélnek, azonban kevéssé értékeli magát a projektet, mint annak körülményeit, közvetett hatásait. A bírálat során szakmai, minőségi vagy éppen hatékonyság értékelésre gyakorlatilag nincs mód. Az Európai Uniós szabályozás ugyan kiválasztási jogot biztosít a HACS számára, de az nem tud élni vele a fent részletezett, helyenként túlbonyolított odaítélési rendszerben. Kérdés azonban, hogy a HACS miként lenne képes kiválasztani a térség számára legértékesebb vagy legnagyobb haszonnal járó projekteket?

6 Értékelési lehetőségek Kvantitatív adatokra támaszkodik Kvalitatív szubjektív, minőségre épül Összevet Mérlegel Minősít Az értékelés rendszer

7 Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program III. A vizsgálat összegzése tengelye bírálati rendszerének vizsgálata A jelenlegi odaítélési rendszer teljesíti az objektivitás és pártatlanság kritériumait, de nem képes akár abszolút, akár relatív módon megállapítani a támogatásra benyújtott projekt értékét (ár/teljesítményviszonyát). A HACS-ok közötti verseny, maga a térségek versenye, melynek lényege a források leginkább hatékony felhasználása. Ezt a verseny, melyet az EU deklaráltan szorgalmaz, nem bontakozhat ki olyan odaítélési rendszer használatával, amely nem képes a projektek értékének megítélésére. Az értékelés lehetőségének beépítése nélkül nem várható érdemi előrelépés a források felhasználásának hatékonyságában.

8 Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program III. Javaslatok tengelye bírálati rendszerének vizsgálata Az ÚMVP értékelési rendszerének átfogó szakértői vizsgálata és adekvát modell kidolgozása szükséges annak érdekében, hogy az értékelés során nagyobb hangsúlyt kapjon a projektek szakmai ismertető jegyeinek értékelése, műszaki és pénzügyi alkalmassága. Javaslom továbbá módszertan kidolgozását arra nézve, hogy az egyes helyi vidékfejlesztési közösségek hogyan dolgozhassanak ki saját, döntés támogató modelleket, értékelési rendszert. Ezen javaslatok célja, hogy az értékelési rendszer a támogatásra benyújtott projektek közül képes legyen kiválasztani azokat, melyek esetében a kifizetésre kerülő támogatás és a projekt által létrehozott érték arányban áll egymással.

9 10 játszótér adatai tényleges kérelmek alapján Sárvíz HACS Forrás: saját összeállítás Tényleges játszótér alapterület Oktatási intézmény távolsága Játékok száma Egy darab játék értéke Objektum Lakosságszám 3-13 éves gyerekek száma Bekerülési érték Mértékegység m2 m db Ft fő fő Ft A B 65 10?? C D E F G H I J Összesen: ~ 96 millió Ft

10 Értékelés pontozással A HACS a projekteket 7 kritérium alapján választja ki. - 2 pont jár arra, hogy mennyire megfelelően illeszkedik a projekt a helyi LEADER programba, az innovatív jelleg és a a térség fejlesztéséhez való hozzájárulás szempontjából. - 1 pont a projekt hozzájárulása a területi és a termelékenységi egyenlőtelenséghez - 1 pont biztosítékokért, amelyet a kérelmezők felajánlanak - 1 pont a helyi erőforrások használatáért - 1 pont a munkahelyteremtésért - 1 pont a projekt kivitelezésének módjáért - 1 pont, ha a projekt multiplikáló hatást vált ki A projekt műszaki, gazdasági és pénzügyi életképtelensége elutasítás! A projekt LEADER program céljának való megfelelésre, innovatív jellegre és a térség fejlesztésére minimum 1 pontot kell, hogy kapjon különben elutasítás! Ha a projekt 0 pontot kap a 7 kritérium bármelyikére, az elutasítás!

11 2- A helyi stratégia céljainak való megfelelés, innovatív jelleg és hozzájárulás a térség integrált fejlődéséhez A téma érdekes a termelő szektor fejlesztésében 2.2- Innovatív jelleg Új technológia Új termék Új eljárás 0 0,4 0 0, Meglevő infrastruktúrát 0 0,3 használ 2.4- Meggyőző hatás 0 0, Ösztönző, motiváló hatás 0 0, Előírásoknak való megfelelés: a város tervezéshez a környezethez a tájképhez a vidéki örökséghez 0 0,3

12 Szubjektív értékelés Minden esetben, ha nem használnak pontozási rendszert, jelentős személyes támogatás és ellenőrzés szükséges a projektek kiválasztása és végrehajtása során. Ebben az esetben a projekt kiválasztás úgy írható le, mint progresszív és erősen emberi kapcsolatokon alapuló folyamat a HACS munkatársai és a projekt végrehajtók között. Az érdekeltek a HACS munkatársaival vitatják meg és fejlesztik támogathatóvá az ötleteiket.

13 A projekt feleljen meg (példa) be kell mutatni a helyi partnerek támogatását és a tényleges szükségleteket, amire épül létre kell hozni az új vagy meglevő gazdasági ágakban növekedést (mezőgazdasági diverzifikáció ösztönzése, a turizmus, a művészetek és a kultúra, helyi gazdasági erőforrások); maximalizálni kell a helyi közösség szempontjából a képzési, szociális, kulturális, szabadidős tevékenységek hatásait innovatív legyen a területen belül meg kell mutatni a környezeti előnyöket elő kell segíteni a magánszektor részvételét a vidékfejlesztési folyamatokban be kell mutatni a más támogatási rendszerekkel való együttműködést és azt, hogy LEADER forrást csak akkor használ, ha más forrás nem áll rendelkezésre fenntartható legyen akkor is, ha a LEADER pénzügyi támogatása véget ér

14 Az értékelés mint rendszer Stratégia Projektek Eredmények Értekelés Tervezés Kiválasztás Megvalósítás