Tárgy: Beszámoló a Közterület-felügyelet munkájáról

Átírás

1 Polgármesteri Hivatal Közigazgatási Osztály Szentes, Kossuth tér 6. szám tel: 63/ E /2009. szám Tárgy: Beszámoló a Közterület-felügyelet munkájáról Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete S z e n t e s Tisztelt Képviselő-testület! A közterület-felügyeletről szóló évi LXIII. törvény új jogi alapokra helyezte a sok helyen, Szentesen is, ezen a néven működő személyeket, szervezeteket. A törvény célja a közterületek rendjének és tisztaságának védelme, valamint annak rendjét megbontó jogsértések hatékonyabb megelőzése, megakadályozása, szankcionálása, az önkormányzati vagyon védelme, az e feladatok ellátásához szükséges szervezeti keretek megteremtése, az ezzel összefüggő közszolgálati feladatokat ellátó személyek jogállásának meghatározása. Közterület-felügyeletet a képviselőtestület hozhatott létre vagy a polgármesteri hivatal belső szervezeteként, vagy önálló szervezeti egységként. A közterület-felügyelő köztisztviselő és feladatkörében eljárva hivatalos személy. Számára feladatot törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet állapíthat meg. Ez utóbbi csak olyan feladatot határozhat meg, amelyet jogszabály nem utal más szervezet hatáskörébe. A közterület-felügyelőnek legalább középiskolai végzettségűnek kell lennie, és vizsgát kell tennie a rá vonatkozó jogszabályok ismeretéből. Felügyelőnek egészségileg és fizikailag is alkalmas, magyar állampolgárnak kell lennie. A felügyelő egyenruhában, szolgálati igazolvánnyal és jelvénnyel látja el feladatát. Munkaideje a köztisztviselőkével egyező, munkaidő beosztása azonban eltérő lehet. A felügyelő munkája során bárkitől tájékoztatást kérhet, intézkedése vagy feljelentés megtétele céljából igazoltathat. Az intézkedésével szemben tanúsított ellenszegülés esetén a rendőrség segítségét kérheti. Jogszabályban meghatározott szabálysértések elkövetése esetén helyszíni bírságot szabhat ki, vagy feljelentést tehet. A képviselő-testület rendelkezése alapján önkormányzati tulajdonú ingatlanokat őrizhet. A közterület-felügyelő feladata ellátása során kép-és hangfelvételt készíthet, ellenállás esetén, testi erőt, könnygázszóró palackot, külön képviselő-testületi döntés alapján, szolgálati kutyát alkalmazhat. Bizonyos, járművel elkövethető szabálysértések esetén, szintén képviselőtestületi döntés alapján, kerékbilincset alkalmazhat. Feladatai ellátása során szigorúan be kell tartania az adatvédelmi szabályokat. A jogszabály az évek során időtállónak bizonyult, kisebb módosításokkal jól működött. Időközben természetesen megszülettek az alkalmazásához szükséges végrehajtási szabályok, mind országosan, mind helyben. Jelentősebb módosítására a évi LXXXIV. törvényben került sor, amely szeptember 1. napján lépett hatályba, de végrehajtási rendeletei az anyag megírásáig nem jelentek meg

2 2 A módosítás értelmében a felügyeletek szorosabb együttműködést alakítanak ki a rendőrséggel, még szigorúbb adatvédelmi intézkedéseket vezetnek be, bizonyos, eddig önkormányzati hatásköröket központi szabályozás alá vonnak. A szabálysértési jogszabályok és az önkormányzat rendeletei meghatározzák azokat a cselekményeket, amelyek esetében a közterület-felügyelő helyszíni bírságot szabhat ki. Ezek közül a legjellemzőbbek, a teljesség igénye nélkül veszélyeztetés kutyával csendháborítás köztisztasági szabálysértés hirdetményekkel kapcsolatos szabálysértés szeszesital árusítás és fogyasztás szabályainak megsértése a közterületek engedély nélküli használata a város zöldterületeinek védelme, rendjének fenntartása. A helyszíni bírság összege háromezer forinttól húszezer forintig terjedhet. Nem szabható ki helyszíni bírság, ha az eljárás alapjául szolgáló cselekmény miatt közigazgatási bírság kiszabásának van helye. Ha az elkövető a szabálysértés elkövetését nem ismeri el, vagy a helyszíni bírságot nem fogadja el, az ügyben szabálysértési eljárást kell lefolytatni. A közterület-felügyelő természetesen más szabálysértések elkövetése esetén is feljelentést tehet a hatáskörrel rendelkező hatóságnál. Szentes Város Közterület-felügyelete Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete 160/2000.(X.13.) KT. határozatával hozta létre a Közterület-felügyelet városunkban a polgármesteri hivatal közigazgatási osztályának belső szervezeti egységeként, négy fő létszámmal. A szervezet január 1-jén kezdett működni, csoportvezető irányításával. A munkatársak létszáma évben három főre csökkent. A munka megszervezése során, a jogszabályok által biztosított keretek között arra törekedtünk - támaszkodva Szentes sajátos jellegére hogy a közterület-felügyelők minél közvetlenebb kapcsolatot alakítsanak ki a lakossággal, legyenek gazdái területüknek. A város rendjét nem elsősorban a büntetések visszatartó erejével, hanem a szabályok és elvárások minél alaposabb megismertetésével és az emberek meggyőzésével igyekezzenek kialakítani és megőrizni. Ezért városunkban nem alkalmazunk szolgálati kutyát, és a gépjárművek kerékbilincselésére sincs lehetőség. A felügyelők felosztották maguk között a városrészeket ez nem hivatalos, és mindig betartandó felosztás, csak munkamódszer hogy a lakosság megismerje őket. Bár a város területe nagy, igyekeznek minél több alkalommal gyalogosan, vagy kerékpárral közlekedni. Ügyfélfogadási napokon közülük egy mindig a hivatalban tartózkodik, hogy a lakosság számára elérhetők legyenek. Munkájuk során mindig megtalálhatók telefonon, és gyorsan arra a helyre irányíthatók, ahol probléma van. Megalakulásuktól fokozatosan felszereltük őket időpontot is rögzítő fényképezőgéppel, hogy elkerüljük a vitás helyzeteket, bizonyítási nehézségeket. A hét meghatározott napján, illetve szükség szerint és a lehetőségek függvényében a hivatal gépkocsiját is használhatják, hogy a város külső részeiben is tudjanak ellenőrzést végezni. A közterület-felügyelet számára üzenetrögzítőt is biztosítottunk, hogy a lakosság minden időpontban jelezhesse gondjait. A rögzítő munkaidő után és a munkaszüneti napokon működik. Ekkor a hivatal összes hívása az

3 3 üzenetrögzítőre van irányítva, amelyeket a következő munkanapon értékelnek és megteszik a szükséges intézkedéseket. A közterület-felügyelőknek nem csak az a feladatuk, hogy a lakossággal betartassák a jogszabályokat, hanem figyelniük kell a város működése során felmerülő problémákat, így balesetveszély kialakulását, nem helyreállított járdákat, utakat, engedély nélkül használt közterületeket, kivágott fákat, szemétkupacok kialakulását, növekedését, a kóbor kutyák elszaporodását, nem engedélyezett helyen hirdetmények elhelyezését, szabálytalan szennyvíz kivezetést stb.. Minden, a város életének szabályos, zavartalan menetét befolyásoló esetben azonnal értesíteniük kell az eljárni jogosult szervezeteket. A közterület-felügyelők tevékenységükről munkanaplót vezetnek, hetente pedig írásban beszámolnak a hivatal vezetőinek a munkakörüket érintő, városban történt fontosabb eseményekről. A közterület-felügyelet jó munka-kapcsolatot alakított ki a rendőrséggel, a polgárőrséggel, a Városellátó Intézménnyel. Különösen fontos számunkra a rendőrséggel ápolt kapcsolat, hiszen, ha a szabálysértők nem igazolják magukat, vagy csak egyszerűen elhagyják a helyszínt, a felügyelőknek nincs további intézkedési joga. Kialakult a rendőrséggel való együttműködés során az a helyes gyakorlat is, hogy a vendéglátóhelyeknek és környéküknek hétvégeken, éjszaka tartott ellenőrzése során a két szervezet munkatársai együtt dolgoznak. A polgárőrség tagjaival leggyakrabban a különféle városi nagyrendezvények rendjének biztosítása során tudnak együttműködni. A jogszabály-módosításban is egyre hangsúlyosabbá váló bűnmegelőzési tevékenységük során a közterület-felügyelők részt vesznek a városunkban is éledező Szomszédok Egymásért mozgalomban. A közterület-felügyelők sok esetben segítséget nyújtanak a polgármesteri hivatal osztályainak, munkatársainak. Ha szükséges, forgalomszámlálásban vesznek részt, vagy helyszíni szemlék megtartásában segítenek, részben úgy, hogy a várost ők ismerik legjobban, részben úgy, hogy a bármilyen szempontból veszélyessé válható helyszíneken biztosítják az ügyintézők zavartalan munkáját. Szentes Polgármesteri Hivatal Közterület-felügyelete tagja a Magyarországi Közterület-felügyelők és Felügyeletek Országos Egyesületének, amely összefogja munkájukat és módszertani segítséget ad működésükhöz. Tapasztalataink szerint a város lakossága megszokta és elfogadja a közterületfelügyelők munkáját. Számítanak rájuk, gyors intézkedést igénylő gondjaikkal hozzájuk fordulnak. Sajnálattal kellett azonban tudomásul vennünk, hogy a szabályok betartására vonatkozó meggyőző munka nem mindig eredményes, így sok esetben szükség van helyszíni birság kiszabására, vagy feljelentések megtételére is. (A kimagaslóan sok befektetett munka ellenére kudarcként kell beszámolnunk a sétáló utca járműmentessé tételére tett erőfeszítéseinkről, vagy a strand környékén, a ligetben parkolás, illetve a kórház és rendelőintézet környékén, a kevés zöldterületen gépjárművel történő megállás megakadályozása ügyeiben. Úgy tűnik, ezeket az elvárásokat a lakosság nem fogadja el, azoknak nem kíván eleget tenni.)

4 4 A helyszíni birság kiszabását, vagy a feljelentés megtételét rendszerint szóbeli, majd írásbeli felszólítás előzi meg (évente több ezer), a büntetést csak végső eszköznek tekintjük a rend fenntartása során. A közterület-felügyelőknek ez a tevékenysége teljesen érthetően nem népszerű a lakosok körében. Ennek ellenére többnyire csak szóban hozzák ezt a felügyelők tudomására, nem mindig szalonképes kifejezésekkel. A kritikát sok esetben nem könnyű elviselni és feldolgozni. Csak néhány esetben fajult tettlegességgé a vita, ezek közül egy esetben tettünk feljelentést. Az ügy bírósági szakban van. A tett intézkedésekről az alábbi táblázat tájékoztat: Helyszíni bírságok száma Összes kiszabott helyszíni bíráság, Ft Feljelentések száma Kb. 300 intézkedés (A év egy része a felügyelet kialakítása, a munkamódszerek kidolgozása, a működéshez szükséges eszközök beszerzése jegyében telt el, ezért érdemi statisztika bemutatására nem alkalmas.) A helyszíni bírságok átlaga még az elmúlt évben is alig haladja meg az forintot. Nem mondható magasnak, igazolva, hogy nem az önkormányzat bevételeinek emelése a célunk, mint ahogy néhány megbírságolt személy, elkeseredésében gondolja. A Közterület-felügyelet munkáját törvényességi szempontból eddig egy alkalommal, 2001-ben vizsgálta a Szentes Városi Ügyészség. Ennek során megállapította, hogy a helyszíni bírság nyomtatványon nem mindig és nem mindig helyesen tüntettük fel a szabálysértés kódját, illetve az elkövető távollétében kiszabott helyszíni bírság 30 napon belüli meg nem fizetése esetén, nem minden esetben történt meg a szabálysértési feljelentés. A fentiek miatt az Ügyészség felszólalással élt. Az észlelt hibákat kijavítottuk. Összegzés és távlati tervek A Közterület-felügyelet munkáját értékelve, megállapítható, hogy tevékenységük hasznos és eredményes a város rendezettsége, tisztasága, élhetősége szempontjából. Az elért eredmények mögött kitartó, következetes, sokszor konfliktusokat is felvállaló munka áll. Nem megfelelően megoldott a városnak a folyamatos, a nap 24 órájára kiterjedő felügyelete. Különösen fontos lenne hétvégeken, az éjszakai gyakoribb jelenlét, hiszen a legtöbb rongálás és szemetelés ekkor, a szórakozó lakosság vonulási útvonalán történik. Ez a tevékenység biztonsági okokból egyszerre legalább két felügyelő jelenlétét igényelné. E téren szorosabb együttműködésre van szükség a rendőrség, a polgárőrség és a közterület-felügyelet között. Fontos lenne a felügyelők folyamatos, rendszeres jogi képzése, tekintettel az igen gyakran változó, és egyre nehezebben értelmezhető jogszabályokra (pl.: az objektív felelősség alkalmazása tilosban várakozó autók esetében). Munkájukat természetesen segítik a

5 5 hivatalban dolgozó jogászok, de az intézkedő felügyelőnek akkor és ott, a helyszínen kell döntenie, amikor nincs mód segítséget kérni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy beszámolómat tárgyalja meg és javaslataival, véleményével kiegészítve szíveskedjenek elfogadni.../2009. (IX.25.) Kt. Tárgy: Beszámoló a Közterület-felügyelet munkájáról H a t á r o z a t i j a v a s l a t Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete megtárgyalta és elfogadja a Szentes Polgármesteri Hivatal Közterület-felügyelete munkájáról készült beszámolót. Utasítja a Felügyelet munkatársait, hogy a tegyenek erőfeszítést a város rendjének fokozottabb megőrzésére, különös tekintettel a köztéri rongálások megakadályozására. Határidő: folyamatos Felelős: Dr. Sztantics Csaba jegyző Szentes, szeptember 10. Csányiné dr. Bakró-Nagy Vera osztályvezető