Átírás

1 1 ORSZÁGGYŰLÉSI T E R V E Z E T! KÉPVISELŐ 2007.december 17. Melléklet a./2007.számú önálló képviselői indítványhoz T/ /2008. számú törvényjavaslat évi.. törvény az önkéntes tűzoltó egyesületekről Az Országgyűlés elismerve az önkéntes tűzoltó mozgalom másfél évszázados áldozatkész munkáját; a közbiztonság szilárdítása, az emberek életének, testi épségének, anyagi javainak, a nemzetgazdaság és a természeti környezet értékeinek hatékonyabb megóvása érdekében szükségesnek tartja, a tűz elleni védekezést önként vállalók tevékenységének erősítését, és ezért a tűzoltó egyesületek működési feltételeinek szélesítése érdekében a következő törvényt alkotja: I. Fejezet A törvény hatálya kiterjed ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK A törvény hatálya 1. a) A tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló - többször módosított évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Ttv.) 1. -ában meghatározott személyekre, területekre és mentességekre,

2 2 b) Az önkéntes tűzoltó egyesületek és az önkéntes tűzoltók, tűz elleni védekezéssel, műszaki mentéssel és katasztrófa-elhárítással (a továbbiakban együtt: tűzoltó szakmai feladat) kapcsolatos tevékenységére. 2. (1) Az önkéntes tűzoltó egyesületnek a tűzoltó szakmai feladatát, a jogszabályokban, szabványokban és a hatósági előírásokban meghatározottak szerint kell teljesítenie. (2) Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatát - a Ttv-ben meghatározott kivételekkel - térítésmentesen végzi. (3) Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladata ellátása során együttműködik a hivatásos, az önkéntes és a létesítményi tűzoltósággal (a továbbiakkal együtt: tűzoltóság), valamint a hivatásos katasztrófavédelmi szervekkel. 3. (1) Az önkéntes tűzoltó egyesület, tűzoltó szakmai feladatait, hatósági jogkör gyakorlása nélkül látja el. (2) Az önkéntes tűzoltó egyesület, a Ttv. 3. -ában felsorolt alkotmányos jogok korlátozásával kapcsolatos intézkedéseket, csak végszükség esetén teheti meg. (3) Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltással, műszaki mentéssel kapcsolatos beavatkozást irányító tagjának jogosítványait külön jogszabály határozza meg. 4. Az önkéntes tűzoltó egyesület tagja tűzoltó szakmai feladata ellátása során közfeladatot ellátó személynek minősül. Értelmező rendelkezések 5. E törvény alkalmazásában a) Önkéntes tűzoltó egyesület: az egyesülési jogról szóló törvény alapján létrejött társadalmi szervezet, amely alapszabályában vállalja a tűzoltó szakmai feladatok ellátását.

3 3 b) Önkéntes tűzoltó: az önkéntes tűzoltóság, a létesítményi tűzoltóság és az önkéntes tűzoltó egyesület azon tagja, aki a tűzoltó szakmai tevékenységét önként vállalja és térítésmentesen (ellenszolgáltatás nélkül) látja el. c) Tűzoltó szakmai feladat: a Ttv. 4. -a e) pontjában meghatározott tűzoltási feladat, g) pontjában meghatározott műszaki mentés; valamint a tüzek keletkezésének megelőzése érdekében végzett tájékoztató, felvilágosító tevékenység, a tűzvizsgálati tevékenység segítése, továbbá az ezekkel összefüggő szakmai oktatásban és képzésben való részvétel. II. Fejezet AZ ÖNKÉNTES TŰZOLTÓ EGYESÜLET Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatai 6. (1) Az önkéntes tűzoltó egyesület parancsnokát, a területileg illetékes hivatásos önkormányzati tűzoltóparancsnok véleményének kikérése mellett, az egyesület közgyűlése bízza meg. (2) Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatát elsősorban a székhelye szerinti település közigazgatási területén végzi. Jogszabályban meghatározott esetekben, az önkéntes tűzoltó egyesület, a székhely szerinti település közigazgatási területén kívül is elláthat tűzoltó szakmai feladatot. 7. (1) Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladata során, a tűzmegelőzési tevékenysége keretében, tájékoztatja a lakosságot az időszerű tűzvédelmi feladatokról. (2) Az önkéntes tűzoltó egyesület segítséget nyújt a székhelye szerinti települési önkormányzat tűzvédelmi feladatainak ellátásához.

4 4 (3) Az önkéntes tűzoltó egyesület, a székhelye szerinti települési önkormányzat felkérésére, segítséget nyújt az önkormányzati intézmények tűzvédelmi feladatainak ellátásához. Az önkéntes tűzoltó egyesület működése 8. Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladata ellátása során együttműködik a rendvédelmi szervekkel és megállapodás alapján, segítséget nyújt a tűzvédelmi feladataik ellátásához 9. Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatainak ellátása érdekében vállalt szolgálati rendjét, értesíthetőségét, szakmai igénybevehetőségének körét egyezteti az elsődleges működési körzet szerinti hivatásos önkormányzati, illetőleg a működési terület szerinti önkéntes (köztestületi) önkormányzati tűzoltósággal. III. Fejezet AZ ÖNKÉNTES TŰZOLTÓKRA VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK Az önkéntes tűzoltók tevékenysége 10. (1) Az önkéntes tűzoltó a tevékenységét az önkéntes tűzoltóság, a létesítményei tűzoltóság, illetőleg az önkéntes tűzoltó egyesület tagjaként végezheti. (2) Önkéntes tűzoltó szakmai feladat ellátását csak olyan nagykorú személy végezhet, aki a külön jogszabályokban meghatározott egészségügyi feltételeknek megfelelően alkalmas a tűzoltó szakmai feladat ellátására. (3) Az egyes önkéntes tűzoltói beosztások ellátására csak a jogszabályban meghatározott szakmai képesítési feltételekkel rendelkező személy alkalmazható.

5 5 11. (1) Az önkéntes tűzoltót tűzoltó szakmai feladatáért díjazás nem illeti meg. Nem minősül díjazásnak a kiesett jövedelméért járó térítés, illetőleg a tűzoltó szakmai teljesítése során keletkezett kárának megtérítése. (2) Az önkéntes tűzoltót tűzoltó szakmai feladatai ellátásáért a Ttv aiban meghatározott jogosultságok és juttatások illetik meg. 12. (1) Az önkéntes tűzoltó egyesület tagja, a tűzoltó szakmai feladatok ellátását önként vállalja. (2) Az (1). bekezdésben meghatározottakat írásba kell foglalni, és azt az önkéntes tűzoltónak és az önkéntes egyesület parancsnokának kell aláírnia. Erről nyilvántartást kell vezetni, és ezt felkérésre, a területileg illetékes megyei, budapesti tűzoltó szövetség rendelkezésére kell bocsátani. (3) Az önkéntes tűzoltó szakmai feladatok vállalása meghatározott időre szól, felmondása nem köthető határidőhöz, a felmondás csak írásban történhet, melyet az önkéntes tűzoltó egyesületnek tudomásul kell vennie. IV. Fejezet AZ ÖNKÉNTES TŰZOLTÓ EGYESÜLET SZAKMAI FELÜGYELETE 13. Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatainak ellátása felett a szakmai felügyeletet a területileg illetékes hivatásos önkormányzati tűzoltó parancsnokság látja el.

6 6 14. A hivatásos önkormányzati tűzoltóság a szakmai felügyelet keretében: a) ellenőrzi az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatainak ellátását; b) szakmai továbbképzést, gyakorlatot szervez az önkéntes tűzoltó egyesület, illetőleg az önkéntes tűzoltók részére; c) vállalt kötelezettségei szerint és felszerelései alkalmasságára figyelemmel értesíti a szakmai felügyelete alá tartozó önkéntes tűzoltó egyesületet annak területén keletkezett tűzesethez, műszaki mentéshez, katasztrófák felszámolásához; annak tevékenységi területén d) a c) pontban meghatározott értesítés kivételes esetben, vagy megállapodás alapján, a székhely település területén kívülre is történhet. 15. A szakmai felügyelet nem terjed ki az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatain kívüli működésére, és nem érinti a törvényességi felügyelet körét, mértékét. V. Fejezet AZ ÖNKÉNTES TŰZOLTÓ EGYESÜLETEK MŰKÖDÉSI ÉS FEJLESZTÉSI FELTÉTELRENDSZERE 16. (1) Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatainak ellátásához szükséges működési és fenntartási költségeire, a központi költségvetés, a Magyar Tűzoltó Szövetség és a katasztrófák elleni védekezéséért felelős miniszter javaslata alapján, támogatást nyújt. (2) A létesítés, a fejlesztés és felújítás költségeihez, az önkéntes tűzoltó egyesület pályázatot nyújthat be a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter által vezetett minisztériumhoz.

7 7 (3)A pályázat a fejlesztési költség egészére vagy annak meghatározott részére irányulhat. A pályázati feltételeket a katasztrófák elleni védekezéséért felelős miniszter évente rendeletben határozza meg. 17. Az önkéntes tűzoltó egyesületek parancsnokai a Ttv ának (7.) bekezdésében meghatározottak szerint vehetnek részt a számukra rendeletben előírt tűzoltó szakmai képesítés megszerzésében. VI. Fejezet VEGYES ÉS ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 18. (1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben határozza meg: az önkéntes tűzoltó egyesületek tűzoltó szakmai feladataira, működési feltételeire, ellátására és felügyeletére vonatkozó részletes szabályokat. (2) Felhatalmazást kap a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter, hogy rendeletben szabályozza az önkéntes tűzoltó egyesületek tevékenységi területét, működési területen kívül elrendelt igénybevétele költségeinek megtérítésére vonatkozó szabályokat, a működési és fejlesztési támogatások rendjét. 19. Ez a törvény a kihirdetését követő 90. napon belül lép hatályba.

8 8 ORSZÁGGYŰLÉSI T E R V E Z E T KÉPVISELŐ december 17. Melléklet a T/ /2008. számú törvényjavaslathoz INDOKOLÁS az önkéntes tűzoltó egyesületekről szóló évi.. törvényhez I. ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS 1. Magyarországon több mint 170 éve alakultak meg az önkéntes tűzoltó szervezetek és 1870-ben alakult meg, majd 1990-ben szerveződött ujjá a Magyar Tűzoltó Szövetség. Hosszú időn keresztül - a fővárosban és a nagyobb városokban működő hivatásos tűzoltóságok mellet - ezek az önkéntes alapon létrehozott tűzoltó egyesületek biztosították a szervezett tűzoltást a városokban, falvakban, a koordináló szerepet, pedig az országos tűzoltó szövetség látta el. Az önkéntes tűzoltó egyesületek komoly erőt képviseltek tűzoltás és mentés során, de még ma is azt képviselnek azokon a településeken, ahol megfelelő feltételekkel rendelkező tűzoltó egyesület működik tól a rendszerváltásig társadalmi szervezetekkel szembeni általános politikai bizalmatlanság és a tűzvédelemben a hivatásos állami tűzoltóságok monopol szerepe a legtöbb településen teljesen háttérbe szorította az önkéntes tűzoltó egyesületek operatív tűzvédelmi tevékenységét tól az ország tűzvédelemi szervezetrendszere, átalakult a településeken ismét a helyi önkormányzatok intézményeiként működnek a hivatásos tűzoltóságok, és hazánk számos településén éledtek újjá, erősödtek meg, illetve jöttek létre új az önkéntes tűzoltó egyesületek. 2. Az országban jelenleg 95 településen működik tűzoltási és műszaki mentési tevékenységet végző hivatásos önkormányzati tűzoltóság és 63 működési területtel rendelkező - önkéntes (köztestületi) tűzoltóság, amelyek több száz négyzetkilométeres látnak el működési körzetükben, illetve területükön mentő tűzvédelmi feladatokat. Az eltérő infrastrukturális helyzet következtében számos település csak igen hosszú perces -vonulási idővel közelíthető meg, így ezen települések mentő tűzvédelmi ellátottsága csak a megfelelő technikai eszközökkel és képzettséggel rendelkező helyi

9 9 önkéntes tűzoltó egyesületek működése révén biztosítható. Ezen követelmény teljesítésének alapjait teremtette meg A tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló évi XXXI. törvény, amikor a településeken működő hivatásos önkormányzati tűzoltóságok mellett, a tűzoltó egyesületeket, valamint a helyi önkormányzatok (önkormányzati társulások) és a tűzoltó egyesületek által létrehozott köztestületként működő önkéntes tűzoltóságokat egyaránt az ország tűzvédelmi rendszerének részeként kezeli. A tűzvédelmi törvény a tűzoltó egyesületeket létezését a deklaráció szintjén nevesíti, egyebekben működési feltételeikről a jogszabályok nem rendelkeznek. 3. A Magyarországon bejegyzett közel 600 tűzoltó egyesület - mint az egyesülési jogról szóló évi II. törvény alapján működő társadalmi szervezet - tevékenységét az alkotmányosság és törvényesség kereti között folytatja, alapszabály szerinti tevékenysége azonban igen eltérő lehet (például a nem dominánsan tűzvédelmi tevékenység folytatására alakult, hagyományőrzést, tűzoltósport tevékenységet stb. folytató egyesületek). A törvény javaslat azon tűzoltó egyesületek fejlesztését és hatékony működését hivatott szolgálni, amelyek alapszabályuk szerinti tevékenységében prioritásként kerül meghatározásra a tűzvédelmi feladatok ellátásában való közreműködés, és működésük során ténylegesen végeznek tűzoltási, műszaki mentési feladatokat. A törvény javaslat, ezen tűzoltó egyesületeket határozza meg önkéntes tűzoltó egyesületként, megkülönböztetendő az egyéb célra alakult tűzoltó egyesületektől. 4. Az előzőekben foglaltak alapján az önkéntes tűzoltó tevékenységének a lényege a következőkben foglalható össze. Az önkéntes tűzoltó egyesület a lakosság mentő tűzvédelmi biztonsága érdekében első beavatkozóként, alkalmas arra, hogy rövid időn belül megkezdje az életmentés szempontjából szükséges teendők ellátását; a tűzoltást, illetve műszaki mentést. A nagyobb helyismeret révén pontos és szakszerű információkkal látja el - már a tűzjelzés és vonulás időszakában is - a hivatásos önkormányzati tűzoltóság egységeit; illetve kiérkezésük után a kárhelyen közreműködik a tűzoltásban, műszaki mentésben, vagy egyéb módon segítik a hivatásos tűzoltó egységek tevékenységét.

10 10 5. Az önkéntes tűzoltó egyesületnek - mint az alapítói oldal egyik alanyának - alapvető szerepe van az önkéntes köztestületi önkormányzati tűzoltóságok létrehozásában és megfelelő működésében, különös tekintettel, ezen tűzoltóságok megfelelő felkészültséggel rendelkező személyi állományának folyamatos biztosítására. Az önkéntes tűzoltó egyesületek technikai eszközeik, megfelelő szakmai ismeretekkel rendelkező és az emberi élet, az anyagi javak, a természeti és épített környezet értékeinek megóvása és megmentése iránti elkötelezett, a tűz és káresetek elhárításának veszélyeit önként vállaló tagsága révén a mentő tűzvédelemben való közreműködés mellet alkalmas tűzmegelőzési tevékenységben való a törvény javaslatban meghatározottak szerinti közreműködésre, valamint katasztrófavédelmi, környezet és természetvédelmi, az ár-és belvíz elleni védekezési feladatok ellátásra. Az önkéntes tűzoltó egyesületek tradicionálisan közösségépítő tényezőként vesznek részt a helyi lakosság közösségi életében, így egyebek mellet, jelentős szerepet vállalhatnak az ifjúság nevelésében, az európai uniós tagságunk által megkívánt színvonalú tűzvédelmi kultúra kialakításában. Ezen célok megvalósítása érdekében az önkéntes tűzoltó egyesület együttműködik a helyi önkormányzatokkal és annak intézményeivel, a hivatásos és köztestületi önkormányzati tűzoltóságokkal, az állami katasztrófavédelmi és más rendvédelmi szervekkel, a mentési tevékenységgel foglalkozó, továbbá a helyi közbiztonság érdekét szolgáló állami, önkormányzati és társadalmi szervekkel. 6. Az önkéntes tűzoltó egyesületet, mint társadalmi szervezet tevékenységének meghatározásban az egyesülési jogról szóló törvény korlátai kötik, ugyanakkor az önként vállalt tűzoltási, műszaki mentési feladatok végzése megköveteli, hogy ezen feladatok végrehajtása a vonatkozó jogszabályokban meghatározott normák szerint történjen. Az egyesület tevékenyégi körének előzőek szerinti korlátozása, illetve a működéshez meghatározott tevékenységi kör előírása alapvető jogot, az egyesüléshez való jogot érinti, így a jogalkotásról szóló évi XI. tv. Törvény 5. c) foglaltaknak megfelelően törvényben kell az önkéntes tűzoltó egyesületekre vonatkozó alapvető szabályokat megállapítani. Az önkéntes tűzoltó egyesületek társadalmi szervezeti jogállásának tiszteletben tartásával, ugyanakkor az ország

11 11 tűzvédelmi biztonságában betöltött kiemelt szerepére figyelemmel indokolt - a Tűzvédelmi törvényben meghatározott keret jellegű szabályozást kiegészítve - törvényi szintű szabályozással megteremteni a célirányos, hatékony működésük jogi hátterét. II. RÉSZLETES INDOKOLÁS Az 1-4 -okhoz. A törvényjavaslat alapvetően követi a tűzelleni védekezésről, a műszaki mentésről és tűzoltóságról szóló évi XXXI. törvény (a továbbiakban Ttv.) szabályozási elveit, fogalomrendszerét és szerkezeti felépítését. Ezek alapján utalással határozza meg a törvényjavaslat a törvény hatályát, valamint az önkéntes tűzoltó egyesületek tevékenységének szabályozási rendjét. A jogalkotó szükségesnek tartja meghatározni, hogy az egyesületi önállóság érvényesülése mellett a tűzoltó szakmai feladatoknál a vonatkozó jogszabályokat, szabványokat, hatósági előírásokat meg kell tartani, továbbá a tevékenység végzésénél a tűzoltóságokkal, katasztrófavédelmi és rendvédelmi szervekkel együtt kell működni az egyesületnek. A törvényjavaslat egyértelműen meghatározza azokat a különbségeket, amelyet a tűzoltóság tagjainak és a tűzoltó egyesület tagjainak szakmai feladatai ellátásában jelentkeznek. Így kimondja a hatósági jogkör gyakorlásának tilalmát, az alkotmányos jogok korlátozásának lehetőségét a végszükség esetéhez köti, valamint meghatározza a tűzoltás-vezetői jogosítványok helyetti beavatkozást irányító jogosítványokat.. Az azonos feladatkör, valamint a hivatásos és önkéntes tűzoltóságok által végett közszolgálati tevékenységgel azonos jellegű körülmények miatt a tűzoltó egyesület tagja számára is a közfeladatot ellátó személynek való minősítést mondja ki a törvényjavaslat. 5. -ohoz Az értelmező rendelkezések körében a törvényjavaslat az önkéntes tűzoltó egyesület fogalmánál az egyesületi önállóságot és az önként vállalt feladatokat azonos értékűnek tekinti.

12 12 Az önkéntes tűzoltó egyesület fogalmának meghatározásával a jogalkotó egyértelműen határozottan megkülönbözteti ezen társadalmi szervezeteket a tűzoltósághoz kötődő, de tűzvédelmi szakmai feladatot nem végző - pl. tűzoltó kulturális és sport tevékenységet végző - társadalmi szervezetektől Az önkéntes tűzoltó fogalma úgyszintén kizárja, hogy a jövőben azok is önkéntes tűzoltónak, illetve önkéntes tűzoltó egyesületnek minősüljenek akik önkéntes, vagy létesítményi tűzoltóság keretében a tűzoltói feladataikat ellenszolgáltatásért végzik. A tűzoltó szakmai feladatok körét a törvény Ttv. rendelkezéseire figyelemmel határozza meg, 6. -ohoz Az önkéntes tűzoltó egyesület parancsnoki tisztséget az egyesülési jogról szóló törvény és a szakmai szempontok érvényesítésének szem előtt tartásával fogalmazza meg a törvényjavaslat. A megbízást az önkéntes tűzoltó egyesületi közgyűlés hatáskörébe utalja, ugyanakkor szükségessé teszi az illetékes hivatásos önkormányzati tűzoltóparancsnok véleményének kikérését is. Miután az önkéntes tűzoltó egyesület önálló működési területtel nem rendelkezik, így a törvényjavaslat meghatározza, hogy a tűzoltó szakmai feladatait elsősorban a székhelye szerinti település közigazgatási területén végzi, ugyanakkor biztosítja annak lehetőségét is, hogy jogszabályban meghatározott esetekben e területen kívül is végezhessen tűzoltó szakmai feladatokat ohoz Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatainak meghatározása során a törvényjavaslat három csoportba sorolja az egyes tevékenységeket. Amíg a tűzoltó szakmai feladatok körét az értelmező rendelkezések a vonatkozó jogszabályokra történő utalással konkrétan meghatározzák, addig a más jellegű, különösen a tűzmegelőzési tevékenységet a lakosság tájékoztatására és felvilágosítására korlátozzák, továbbá alternatív módon teszik lehetővé a székhely szerinti települési önkormányzat tűzvédelmi feladatainak, illetőleg az önkormányzati intézmények tűzvédelmi tevékenységének segítését.

13 okhoz Annak érdekében, hogy az önkéntes tűzoltó egyesület beilleszkedjék abba a szervezeti rendbe, amelyben a rendvédelmi szervek illetőleg a tűzoltóságok és a karitatív társadalmi szerveztek a tűzoltással a műszaki mentéssel, a katasztrófa-elhárítással kapcsolatos tevékenységüket végzik, a törvényjavaslat meghatározza az önkéntes tűzoltó egyesületek együttműködési kötelezettségét a rendvédelmi szervekkel, valamint igénybevehetőségének és értesíthetőségének lehetőségét az elsődleges működési körzet szerinti hivatásos, vagy a működési terület szerinti önkéntes tűzoltósággal okhoz A törvényjavaslat szabályozza az önkéntes tűzoltók tevékenységére vonatkozó feltételeket, követelményeket, jogosultságokat és kötelezettségeket. Ennek megfelelően önkéntes tűzoltói tevékenységet csak az önkéntes illetőleg a létesítményi tűzoltóságnál, vagy az önkéntes tűzoltó egyesület tagjaként lehet végezni. Alapvető fontosságú a szervezethez tartozás, mert az biztosítja, hogy az önként vállalt tevékenység során a szakmai elvárásokat és követelményeket az önkéntes tűzoltó a vonatkozó rendelkezéseknek megfelelően teljesítse, továbbá az önkéntes tűzoltó egyesület tevékenysége megfelelően illeszkedjen be az ország tűzvédelmi rendszerébe A törvényjavaslat az önkéntes tűzoltói szaktevékenységhez megkívánja a nagykorúságot, továbbá a személy biztonsága érdekében az egészségügyi alkalmasságot továbbá azt, hogy az önkéntes tűzoltó a végezni kívánt tűzoltó szakmai tevékenységhez a jogszabályban meghatározott szakmai képesítési feltételekkel is rendelkezzék. A törvényjavaslat egyértelműen kimondja, hogy az önkéntes tűzoltót a tűzoltó szakmai feladatáért nem illeti meg díjazás. A törvényjavaslat ugyanakkor rendelkezik arról is, hogy az önkéntes tűzoltót nem érheti hátrány ha a tűzoltói feladatainak ellátása miatt jövedelme esik ki, vagy ennek során valamilyen anyagi kár éri. A törvényjavaslat biztosítja az önkéntes tűzoltó számára azokat a jogokat és juttatásokat, amelyeket a Ttv. az önkéntes és a létesítményi tűzoltóságok tagjai számára meghatároz. Garanciális kérdés, hogy önkéntes tűzoltói tevékenységre senki sem kötelezhető, ezért a törvényjavaslat meghatározza, hogy az egyesületi tag a tűzoltói szakmai feladatok

14 14 ellátását önként és írásban vállalja, és ezt a vállalást írásban bármikor felmondhatja. Annak érdekében, hogy a tűzoltási feladatokat önként végző egyesületi tagokról naprakész nyilvántartás legyen mind a feladat vállalását, mind annak felmondását a budapesti, megyei tűzoltó szövetséggel közölni kell ohoz Az önkéntes tűzoltó egyesület szakmai felügyeletét azért kell törvényi szinten szabályozni, mert alkotmányos kérdés az egyesülési jog alapvető garanciáinak érvényesülése mellett a tűzvédelmi szakmai feladatok megfelelő színvonalú ellátásához fűződő állampolgári jogok érvényre juttatása közötti összhang megteremtése.. A biztonságos működés nélkülözhetetlenné teszi, hogy az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatot ellátó tagjai jogszabályok szerinti szakmai felkészültséggel rendelkezzenek és a beavatkozások során megtartsák a tűzoltással, a műszaki mentéssel a katasztrófa-elhárítással kapcsolatos követelményeket szabályozó szakmai normákat. Mindezen követelmény érvényre juttatása érdekében a törvényjavaslat a szakmai felügyeleti jog gyakorlását azért telepíti a hivatásos önkormányzati tűzoltó-parancsnokságokhoz, mivel ezek felelősek az elsődleges működési körzetük tűzvédelmi feladatainak ellátásáért. A szakmai felügyelet gyakorlása nem érinti az önkéntes tűzoltó egyesület, mint társadalmi szervezet feletti egyéb az egyesülési jogról szóló törvényben meghatározott felügyeleti jogok gyakorlását. A szakmai felügyelet körébe tartozik a szakmai feladatok ellátásának ellenőrzése, a továbbképzések és gyakorlatok szervezése, valamint a tűzesetekhez, műszaki mentésekhez és a katasztrófák felszámolásához történő értesítés ohoz Fontos feladat, hogy az önkéntes tűzoltó egyesületek tűzoltó szakmai feladatainak ellátásához a működési és a fenntartási, valamint a létesítési, a fejlesztési és a felújítási költségek tekintetében központi források is biztosítottak legyenek. Ebből kiindulva a törvényjavaslat meghatározza, hogy a működési és a fenntartási költségekhez a központi költségvetés a Magyar Tűzoltó Szövetség és a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter javaslata alapján az önkéntes tűzoltó egyesületeknek támogatást nyújt.

15 15 A létesítéshez, a fejlesztéshez és a felújításokhoz szükséges költségek vagy azok egy részének biztosítására -hasonlóan a hivatásos és önkéntes tűzoltóságokhoz- a tűzoltó egyesületek is pályázatot nyújthatnak be a katasztrófa elleni védekezésért felelős miniszter által évente kiadott rendeletben foglaltak szerint. A törvényjavaslat az önkéntes tűzoltó egyesületek parancsnokainak lehetőséget kíván adni arra, hogy a tűzoltó szakmai képesítés megszerzéséhez ugyanazokat a kedvezményeket és juttatásokat kapják meg a központi forrásokból, mint az önkéntes tűzoltóságok tisztségviselői ohoz A vegyes és a záró rendelkezések tartalmazzák azokat a felhatalmazásokat, amelyeket a Kormány, illetőleg katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter a végrehajtási rendeletek kereteire vonatkozóan kap, és meghatározzák, hogy a törvény a kihirdetését követő 90 napon belül lép hatályba. Budapest, december 21..