Önkormányzati kézikönyv

Átírás

1 Szerkesztő: Fogarasi József Lektorok: Ficzere Lajos, Kilényi Géza Önkormányzati kézikönyv Harmadik javított kiadás [h^jotac Lap- és Könyvkiadó

2 K Tartalom A kézikönyvben használt jogszabályi rövidítések 19 Előszó 21 I. RÉSZ A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS NEMZETKÖZI NÉZŐPONTBÓL 1. fejezet 1. A devolúció nemzetközi tapasztalatai, különös tekintettel a humán közszolgáltatásokra A hatalom és a felelősség devolúciójával járó előnyök és hátrányok A devolúció A decentralizált hatalomgyakorlás előnyei és hátrányai A helyi önállóság Az átfogó helyi felelősség A helyi demokrácia A devolúcic előnyei és hátrányai a fejlődő országokban A helyi közszolgáltatások szervezése az általános felelősségű és több szinten működő helyi önkormányzatok által A funkciók szétosztása, valamint a különböző méretű és különböző szintű helyi önkormányzatok, a decentralizáció központi segítése A helyi humán szolgáltatások modernizálása és a költségvetési restrikciós kényszerek 38

3 II. RESZ A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS KÖZVETLEN MÓDJA 2. fejezet 2. Az önkormányzás megvalósulásának közvetlen módja, formái és eszközei A helyi népszavazás Nemzetközi tapasztalatok a helyi népszavazással kapcsolatban A helyi népszavazás hazai szabályozásának kérdései A népi kezdeményezés A helyi közakarat formálásának fórumai A képviselő-testület ülésének nyilvánossága A közmeghallgatás A lakossági részvétel a képviselő-testület bizottsága és a településrészi önkormányzat munkájában A falugyűlés A képviselői fogadóóra Egyéb kapcsolattartási formák 63 III. RÉSZ A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS KÖZVETETT MÓDJA ^fejezet - <3. A helyi önkormányzatok feladat- és hatáskörének rendszere A feladat- és hatáskör-telepítés rendszere A helyi közügy fogalma Az Ötv.-ben megjelenő feladat- és hatáskör-telepítési koncepció főbb sajátosságai 71 A kötelező és a szabadon választható önkormányzati feladatok Az önkormányzati hatáskör gyakorlása és átruházhatósága Az önkormányzati és államigazgatási hatósági ügyek fejezet 4. A települési önkormányzatok testületei, működésük 84

4 ^ 4.1 A települési képviselő jogállása, jogai és kötelességei Az önkormányzati képviselőség megszűnése A képviselő-testület jogállása, működésének alapkérdései A helyi önkormányzás közvetett módja A képviselő-testület ülései A képviselő-testület döntéseinek érvényessége A jegyzőkönyv A bizottsági szervezet kialakításának elvei, szervezete és működése A bizottságok összetétele A bizottságok funkciói; feladatuk, hatáskörük A bizottságok működése Kizárás a bizottsági döntéshozatalból 102 ( 4jt> A részönkormányzat lényegi kérdései A részönkormányzat feladatai, hatásköre A tanácsnok fejezet 5. Az önkormányzati rendeletalkotás elvi és gyakorlati kérdései Az önkormányzati rendelet Az önkormányzati rendeletalkotás - de lege lata és de lege ferenda Az önkormányzati rendeletalkotási jogról Kísérlet az önkormányzati rendelet szabályozási tárgykörének újbóli körülhatárolására Az önkormányzati rendeletek főbb tartalmi és formai hibái Tartalmi hibák Formai hibák 113

5 8 Tartalom / A rendeletalkotási eljárás főbb mozzanatai A rendeletalkotás kezdeményezése A rendelet- tervezet elkészítése A tervezet véleményezése A tervezet képviselő-testület elé terjesztése és elfogadása A rendelet kihirdetése Az önkormányzati rendeletek végrehajtása és hatályosulása Az önkormányzati rendeletek törvényességének garanciái 119 {5.2) A képviselő-testületek szervezeti és működési szabályzatai (SZMSZ) Az SZMSZ megalkotásával összefüggő általános kérdések Az SZMSZ-ek tartalmi és formai kérdései A bevezető (preambulum) Altalános rendelkezések A feladat- és hatáskör kérdései A képviselő-testület működése Az alakuló ülés Az ülésszám meghatározása A ciklusprogram, a munkaterv és az ülésterv Az előterjesztés A meghívandók köre Az ülés előkészítésének egyéb kérdései Az ülés nyilvánossága, a zárt ülés A képviselő-testület ülésének vezetése A döntéshozatal szabályai A testületi ülést követő feladatok A képviselő jogai és kötelességei Lakossági fórumok A képviselő-testület bizottságai A településrészi önkormányzat A polgármester és a jegyző A polgármester Az alpolgármester 132

6 ^ A jegyző és az aljegyző A polgármesteri hivatal Együttműködési formák Az önkormányzati vagyon és gazdálkodás alapkérdései Vegyes; záró és értelmező; hatályba léptető rendelkezések A képviselő-testület határozata A képviselő-testület felterjesztési joga A polgármester döntése fejezet 6. A polgármester és a jegyző A polgármester Megválasztása A megbízatás ellátásának módja A foglalkoztatási jogviszony A jogviszony létrehozása A tisztség és a jogviszony megszűnése A polgármester díjazása A munkaidő és a pihenőidő A polgármester felelőssége Összeférhetetlenség Az összeférhetedenségi ok megszüntetése A polgármester tisztségének bíróság általi megszüntetése A polgármester feladat-és hatásköre Az alpolgármester Az alpolgármester választása; megbízatásának kezdete, megszűnése A megbízatás ellátásának módja A foglalkoztatás jogviszonya Az alpolgármester díjazása Az alpolgármester feladatköre 165

7 j^q Tartalom 6.3 A jegyző A jegyző státusza A jegyző kinevezése A munkakör ellátásának módja A jegyző közszolgálati jogviszonya A jegyző feladat- és hatásköre Az aljegyző fejezet 7. A képviselő-testület hivatala A polgármesteri hivatal A polgármesteri hivatal jogállása A hivatal szerepe, fő funkciói A hivatal mérete, tagozódása A hivatal irányítása, vezetése A megyei jogú város kerületi hivatala A hivatali kirendeltség A körjegyzőség A körjegyzőség jogintézménye A körjegyzőség létrehozásának feltételei A körjegyzőség létrehozása, megszűnése A körjegyzőség feladatai, működése fejezet 8. Az önkormányzatok együttműködési formái Az önkormányzati rendszer társulásai Megbízáson alapuló társulás Közös fenntartás, közös foglalkoztatás Közös döntéshozó szerv Jogi személyiséggel rendelkező társulás Az együttműködések egyéb formái A társulásos kapcsolatok alakulása a jövőben 206

8 ^ ^ 9. fejezet A község, a város, a megyei jogú város és területük 9.1 A területszervezési eljárás általános szabályai Új község alakítása, községegyesítés megszüntetése Város és község egyesítése, településnév Területrész átadása, átvétele, cseréje Várossá, megyei jogú várossá nyilvánítás fejezet 10. A fővárosi és a fővárosi kerületi önkormányzatok - mint települési önkormányzatok - néhány sajátossága A modern önkormányzatiság kezdeti szakasza A fővárosi önkormányzati rendszer Testületek két szinten ^Önkormányzati feladat- és hatáskörök Lakásgazdálkodás Közterület-használat Parkolási rendszer Agglomeráció Városfejlesztés, városrendezés Gazdálkodás - vagyon Államigazgatási feladatok fejezet IV. RÉSZ A KÖZÉPSZINT KÉRDÉSE 11. A közigazgatás középszintje A középszint A középszint általános kérdései A megyei önkormányzatok feladat- és hatásköre A megyei önkormányzatok perspektívái A területi államigazgatás reformjáról 243

9 Y2 Tartalom A reform előzményei A reform megvalósítása 246 MELLÉKLET A területi államigazgaztási feladatot ellátó szervek köre fejezet 12. A megyei önkormányzat A megyei önkormányzás általános kérdései A megyei önkormányzat feladat- és hatásköre A megyei önkormányzat szervezete fejezet V. RÉSZ AZ ÖNKORMÁNYZAT GAZDASÁGI ALAPJAI 13. Az önkormányzati vagyon, tulajdon és vállalkozás alapkérdései Az önkormányzat vagyona Az önkormányzati vagyon fogalma és tartalma Az önkormányzati vagyon jellege; a tulajdonosi jogok A célvagyoni jelleg A törzsvagyon és a tulajdonosi rendelkezési jog A vállalkozói vagyon Az önkormányzati közvagyon és a rendelkezési jog A tulajdonosi joggyakorlás helyi szabályozásának elvei Az önkormányzati vállalkozás A vállalkozó önkormányzat 5 ' A vállalkozás szervezeti kérdései Az önkormányzati vállalkozó A vállalkozás szervezeti keretei és ellentmondásai

10 ^ ^ 14. fejezet Az önkormányzati gazdálkodás alapkérdései 14.1 A jelenleg működő önkormányzati pénzügyi szabályozás jellemzői Az éves költségvetés elkészítése, a testületi előterjesztés Az éves költségvetés készítésének tartalmi kérdései A testületi előterjesztés formai és eljárási kérdései A költségvetési szervek (az intézmények) részletes költségvetésének elkészítése és jóváhagyása A költségvetési előirányzatok megváltoztatása A testület hatásköre Átruházott hatáskörben A költségvetési szerv hatásköre Pénzellátás, bankszámlarend A gazdálkodás lebonyolítása A számviteli munka Beszámoló, pénzmaradvány elszámolás Költségvetési ellenőrzés 302 VI. RÉSZ A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ÉS A KÖZPONTI ÁLLAMI SZERVEK 15. fejezet 15. A központi állami szerveknek a helyi önkormányzatokkal kap- ^ csolatos feladata és hatásköre Az Országgyűlés és a helyi önkormányzatok Az önkormányzatok az Alkotmányban és a törvényekben Az Országgyűlés feloszlatási joga Az Országgyűlés területszervezéssel kapcsolatos hatásköre A köztársasági elnök és a helyi önkormányzatok A helyi önkormányzati választások időpontjának kitűzése Köztársasági biztos kinevezése 314

11 15.3 A kormány és a helyi önkormányzatok A feloszlatással kapcsolatos feladat- és hatáskörök Törvényességi ellenőrzés Közszolgálati képesítési előírások Hatásköri vita Az államigazgatási feladatok irányítása A Miniszterelnöki Hivatal helyi önkormányzatokkal kapcsolatos tevékenysége A belügyminiszter és a helyi önkormányzatok A miniszterek és az önkormányzatok Az Állami Számvevőszék és az önkormányzatok fejezet 16. A közigazgatási hivatalok, mint a kormány területi szervei Jogállás A törvényességi ellenőrzés tartalma és eljárási szabályai Államigazgatási hatáskörök Koordinációs feladatok Ellenőrzés Informatika Képzés - továbbképzés 338 VII. RÉSZ A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS ÉS A BÍRÓSÁGI KONTROLL 17. fejezet 17. Áz Alkotmánybíróság helyi önkormányzatokat érintő döntéseinek elemzése 341 ;,/ 17.1 Bevezetés Önkormányzat-védelemről általában Az alapfogalmak értelmezése (a helyi önkormányzáshoz való jog és az önkormányzatok alapjogai) Az önkormányzati alapjogok egyenlősége és korlátozhatósága Az önkormányzatok jogalkotási szabadsága és annak határai Tulajdoni kérdések, vállalkozás 354

12 ^ g Az önkormányzatok tulajdonszerzése Helyiség-tulajdon Lakástulajdon Közterület-használat engedélyezése, közterület-használati díj, reklámkorlátozás Közszolgáltatások, szociális ellátás Szemétszállítás (és a közszolgáltatások helyi biztosításáról általában) Önkormányzati feladat- és hatáskörök elhatárolása Közszolgáltatások elmaradt díjának behajtása Kötelező vagy önként vállalt feladatok és azok fedezete a helyi közszolgáltatások körében Szociális ellátás Helyi adók Hatásköri összeütközések Záró megjegyzés fejezet 18. Az önkormányzati perek tapasztalatai A közigazgatási bíráskodás rövid története A közigazgatási perek legfontosabb szabályai Az Ötv. rendelkezéseit értelmező ítéletek Az önkormányzati perek tapasztalatai 389 VIII. RÉSZ A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS ÉS AZ ÉRDEKKÉPVISELETI SZERVEK 19. fejezet 19. A helyi önkormányzati szférában közreműködő egyes (külön-. r böző típusú) érdekképviseleti és érdekvédelmi szervek A helyi önkormányzatok érdekképviselete, az érdekképviselet és érdekvédelem szervei Az önkormányzati szövetségek 395

13 Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége TÖOSZ Magyar Faluszövetség v Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége - KÖOÉSZ Községi Önkormányzatok Szövetsége - KÖSZ Magyar Önkormányzatok Szövetsége - MOSZ Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége - MÖOSZ Megyei Jogú Városok Szövetsége - MJVSZ Önkormányzati Szövetségek Tanácsa - OSZT Magyar Polgármesterek Egyesülete A munkavállalói érdekképviselet és érdekvédelem szervei A szakszervezeti szerveződés alkotmányos (törvényi) alapjai Országos érdekegyeztetés A köztisztviselői érdekegyeztetés A szakszervezetek érdekérvényesítési jogosultságai Az érdekképviseleti jog Az együttműködés kötelezettsége Az információ jelentősége az érdekképviseletben Az észrevételezési és a javaslattételi jog A véleményezési jog A munkabeszüntetés (sztrájk) joga A szakszervezeti működés feltételei Az önkormányzati érdekegyeztető tanácsok A Magyar Közigazgatási Kar (MKK) A Magyar Közigazgatási Bírák Egyesületének tevékenyége (MKBE) 417 D ^ IX. RÉSZ A KISEBBSÉGI ÖNKORMÁNYZATOK 20. fejezet 20. A kisebbségi önkormányzás A szabályozás 423

14 ^ ^ Alapok az Alkotmányban A törvényi szabályozás, nemzetközi kötelezettségvállalások Az alkotmányos jog alanya A kisebbségi önkormányzatok típusai és létrehozásuk módja A kisebbségi önkormányzatok típusai Szintek szerint Létrehozások módja szerint A kisebbségi települési önkormányzattá nyilvánítás feltételei A közvetett és a közvetlen helyi kisebbségi önkormányzat létrejötte, sorrendje A kisebbségi önkormányzatok létrehozása Helyi kisebbségi önkormányzatok létrehozása Közvetett módon létrehozás Közvetlen módon létrehozás Az országos kisebbségi önkormányzatok létrehozása Az elektorok Az országos önkormányzatok testületének megválasztása A kisebbségi önkormányzatok feladatai, hatásköre A helyi kisebbségi önkormányzat feladat- és hatásköre Önálló döntési jog Egyetértési, véleményezési jog Tájékoztatás kérése, javaslattétel, kezdeményezés, kifogás Az országos kisebbségi önkormányzat feladat- és hatásköre 435

15 g Tartalom Önálló döntési jog Egyetértési jog Véleményezési, javaslattételi, kezdeményezési jog; közreműködés A kisebbségi önkormányzatok szervezete, működése Az országos kisebbségi önkormányzat szervezete és működése A helyi kisebbségi önkormányzat szervezete és működése A kisebbségi önkormányzatok vagyona, gazdálkodása, költségvetése A vagyon és a gazdálkodás A költségvetés A költségvetés előkészítése és megalkotása A költségvetési előirányzatok módosítása A költségvetés végrehajtása A beszámolási kötelezettség A kisebbségi önkormányzati választások eredménye Megyénkénti megoszlás Kisebbségek szerinti megoszlás 446 FÜGGELÉK 1. sz. A Magyar Köztársaság Alkotmánya, IX. fejezet (kivonatos közlés) sz. A helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény sz. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló évi LXIV. törvény sz. A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló évi CXXXV. törvény sz. A területszervezési eljárásról szóló évi XLI. törvény sz. A helyi önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló évi XCVI. törvény 519