Budapest Fıváros Önkormányzatának tapasztalatai. A közszféra jelentısége. A Fıváros jelentısége

Átírás

1 Budapest Fıváros Önkormányzatának tapasztalatai elıadó: dr. Barna Orsolya Fıvárosi Önkormányzat Közbeszerzési Ügyosztály Vezetıje A béka nem issza fel a tavat, amelyben él Inka közmondás 1 2 Zöld szemlélető beszerzés elınyei: A közszféra jelentısége Környezettudatosság Energia megtakarítás Energia megtakarítás Fenntartható fejlıdés támogatása Fenntartható fejlıdés támogatása Közszféra példamutatása Közszféra példamutatása EU állami/önkormányzati szervek évente 1000 milliárd értékben vásárolnak EU GDP-jének 16-18% EU cél: ra az energiatermelés legalább 25%-a megújuló energiaforrásból származzon Közbeszerzések 40%-a zöld legyen 3 4 A Fıváros jelentısége Tagállami példák az állami, önkormányzati környezettudatos beszerzésre: Az 5 legnagyobb ajánlatkérı közé tartozik Magatartása példaértékő lehet mind más önkormányzatokra, mind a lakosságra nézve Hatást gyakorol a piacra Az önkormányzatok elıremutató szerepe nagy hagyományokkal rendelkezik az EU-ban Pori Dunkerque Voralberg tartomány Barcelona 5 6

2 Zöld szemlélet: komplex rendszer Koncepcionális szint Tervezés Általános célok: Preventív környezetvédelmi eszközök alkalmazása Öröklött környezeti károk felszámolása Zöld közbeszerzések arányának a növelése Beruházások megvalósítása, beszerzés Szabályozás 7 8 A rendszer alapjai Jogszabályi háttér: Budapest Környezeti Programja Budapest Városfejlesztési Koncepció Fıvárosi Energetikai Cselekvési Program ( ) Zöld Közbeszerzési Szabályzat Kbt január 15.-i módosítása: minden eddiginél szélesebb körben tette lehetıvé a környezetvédelmi szempontok figyelembevételét Kbt. legutóbbi módosítása: alapelvi szintre emelte a környezetvédelmi szempontok figyelembevételét 9 10 A Kbt. zöld rendelkezései 18/2004/EK irányelv, 17/2004/EK irányelv Alapelvi szint Bírálat Mőszaki leírás Alkalmasság Szerzıdés teljesítése Budapest Fıváros Önkormányzatának Zöld Közbeszerzési Szabályzata Modell-értékő önkormányzati kezdeményezés Cél: a már eddig is alkalmazott környezetvédelmi szempontok szélesebb körben történı alkalmazása 11 12

3 A bevezetés lehetıségei Széles körő elıkészítés jelentısége Alkalmazási kör felmérése Forma meghatározása Zöld szempontok fokozatos bevezetése Új dokumentumok készítése Tudatos felkészítés politikai szféra meggyızése Piackutatás preferálása Elıkészítés Szakemberigény felmérése: közbeszerzési és ágazati szakemberek szükségesek képzés jelentısége Elkötelezettség kialakítása Szervezeti, formai keretek kialakítása Mely területeken érdemes elsısorban: közlekedés közvilágítás építési beruházások egyes árubeszerzések A szabályozás módszere Külön Zkbsz. Közbeszerzési és Környezetvédelmi Ügyosztály együttmőködésében Közbeszerzési Adatgyőjtı Program Ágazatszakmai belsı szervezeti egység Környezetvédelmi Ügyosztály Közbeszerzési Ügyosztály Közbeszerzés 17 18

4 Elnevezés jelentısége Gyakoribb: maga a beszerzés tárgya kapcsolódik valamilyen környezetvédelmi célhoz (pl: zajvédelemi fal) Mőszaki leírás teljesítmény-, illetve funkcionális követelmények megadása is lehetséges Amennyiben ezek keretében környezetvédelmi jellemzıket állapít - meg, hivatkozhat az európai vagy nemzeti (illetve nemzetközi) ökocímkékre vagy bármely más ökocímke által meghatározott részletes leírásokra, vagy szükség esetén azok egy részére Alkalmasság Fokozatosságra figyelni Piacfelmérés Probléma: hosszú távú költségek, megtérülés ismeretének hiánya Környezetvédelmi intézkedések ismertetésének megkövetelése zöld referenciák a beszerzés tárgyához kapcsolódóan Kizáró okok Bírálat Környezetvédelmi jogszabályok megsértése Korábbi szerzıdéses kötelezettségek megszegése újragondolása, a zöld igényekhez igazítása lenne szükséges Összességében legelınyösebb ajánlat Concordia Bus ügy, Wienstorm ügy, stb. Objektívnek kell lennie, kifejezetten a beszerzés tárgyához kell kapcsolódnia 23 24

5 Probléma: Szerzıdés teljesítése: Összetett szakmai ismereteket igényel Objektivitás betartása nem egyszerő Viszonylag kevés esetben kerül alkalmazásra Viszonylag gyakoribb az alkalmazása Szállítási feltételek Csomagolás Stb Környezetbarát építési módszerek preferálása a beszerzések során Energiatakarékos megoldások alkalmazása az irodatechnikai beszerzésekkor Irodaszerek, fénymásolók, nyomtatók esetén a káros ózon kibocsátás minimalizálása, takarékos energiafelhasználás, újratölthetıség megkövetelése A mőanyag hulladékok csökkentése érdekében cserélhetı betéttel ellátott termékek (tollak, üvegek, patronok, stb.) beszerzése 29 30

6 Közvilágításnál energia-takarékos, hosszú élettartamú világítótestek beszerzése Ökocimkével rendelkezı termékek beszerzésének preferálása Villamos energia beszerzés Vet. és a Kbt. eltérı szemlélete kérdés, hogy a Vet. egyáltalán lehetıvé teszie a villamos-energia beszerzését egy központi szervezetnek az összegyőjtött fogyasztói igények szerint, vagy az ágazati jogszabály alapján ez quasi kereskedésnek minısül, amely a Vet. szerint csak meghatározott feltételek alapján folytatható. Közös ajánlatkérıként történı energia beszerzés Kormányzati és közüzemi beszerzık közötti különbségekre figyelemmel kell lenni! dr. Készítette: Barna Orsolya dr. Barna dokumentuma Orsolya - - illetéktelen barnao@budapest.hu felhasználása tilos! 33 dr. Készítette: Barna Orsolya dr. Barna dokumentuma Orsolya - - illetéktelen barnao@budapest.hu felhasználása tilos! 34 Távlati cél: Környezettudatos vásárlás Környezettudatos felhasználás A közösségi célkitőzésekkel összhangban a fıvárosi beszerzések legalább 40%-nál környezetvédelmi szempontok hangsúlyos figyelembevétele Követendı példa mutatása más önkormányzatoknak, illetve a budapesti polgároknak Közszolgáltatók bevonása 35 36

7 Ami szükséges lenne: Ajánlattevıi visszajelzések Széles körben életciklus költségelemzések Szabályozási háttér Gyakorlati alkalmazást elısegítı dokumentumok Részben nyitottak, ugyanakkor probléma: költségek Leggyakoribb: EMAS Reagálni fognak a keresletre Az önkormányzatok egyéb lehetıségei Jogszabályalkotás Hivatal belsı szabályai: felhasználás csökkentése (elektronikus ügyiratkezelés, jobb elosztás, stb.) Közszolgáltatók, közintézmények bevonása Részvétel programokban pl.: Európa Zöld Fıvárosa Díj pályázat benyújtása Köszönöm a figyelmüket! barnao@budapest.hu 39 40