ÉRTÉKTEREMTŐ KÖZBESZERZÉSI STRATÉGIA AZ ÉLHETŐ VÁROSOKÉRT. Kihívások a fenntartható közbeszerzésekben

Átírás

1 Kihívások a fenntartható közbeszerzésekben Budapest Főváros Főpolgármesteri Hivatal Főjegyzői Iroda Közbeszerzési Referatúra ÉRTÉKTEREMTŐ KÖZBESZERZÉSI STRATÉGIA AZ ÉLHETŐ VÁROSOKÉRT dr. Kittka Dalma referatúravezető június 5.

2 A klímaváltozás hatásai Budapesten 2 A Közbeszerzési Hatóság Konferenciája Fotó: Petrók György Fotó: Petrók György Fotó: Petrók György Fotó: Petrók György Fotó: 24.hu

3 3 A Közbeszerzési Hatóság Konferenciája A fővárosban releváns éghajlatváltozási problémakörök Releváns problémakörök 1. Hőhullámokra visszavezethető egészségügyi problémák Főbb hatások, elsődleges következmények szív- érrendszeri tünetek, hőguta, kiszáradás, légzőszervi, anyagcsere zavarok, veseelégtelenség 2. Árvíz visszatérő árvízi elöntések a Duna mentén 3. Villámárvíz, elöntések nagy mennyiségű lokális csapadék rövid idő alatti lehullása miatt a csatornarendszer túltelítődése, medrükből kilépő kisvízfolyások 4. Viharkár homlokzati és tető károk, fák károsodása 5. Károk a közlekedési infrastruktúrában utak megolvadása, felfagyása 6. Allergének, betegségterjesztő rovarok elterjedése 7.Természetes élőhelyek csökkenése 8. Erdők gyakoribb erdőkár allergiás megbetegedések gyakoriságának növekedés biológiai sokféleség csökkenése, invazív fajok előretörése száraz erdő spontán tüzek, rovarok és extrém időjárási események okozta károk 9. Település levegőminősége légzőszervi megbetegedések 10. Település turisztikai vonzereje vízparti, téli és városlátogató desztinációk veszélyeztetettsége

4 4 A Főváros elkötelezettsége nemzetközi tagságok, projektek tükrében A Közbeszerzési Hatóság Konferenciája 2016 Polgármesterek paktuma 1992 EUROCITIES 2012 Climate-KIC 2018 PROCURA+ és ICLEI tagság 2008 Polgármesterek Szövetsége 2015 CEPPI projekt 2016 Fenntartható Közbeszerzésben Világszínvonalon Vezető Városok Hálózata 2018 Big Buyers Együttműködés

5 5 A Közbeszerzési Hatóság Konferenciája Releváns vállalások az értékteremtő beszerzések és az élhetőbb városi környezet érdekében 2020-ig azokban az esetekben, ahol ez értelmezhető, a közbeszerzések 80%-a fog fenntartható és zöld szempontokat tartalmazni 2020-ig 21%-os CO 2 -kibocsátáscsökkentés és az energiamegtakarítás növelése 2025-ig több, mint 900 db elektromos töltőállomás telepítése Évente legalább 1 tematikus képzés a hivatali dolgozók részére 2020-ig a beszerzendő járművek legalább 70%-a tiszta üzemű jármű lesz 2020-ig a beszerzések értékelési szempontjainak legalább 30%-át fenntartható szempontok tegyék ki

6 6 A fenntartható közbeszerzések tekintetében fontos motivációk CEPPI BIG BUYERS PROCURA+ ICLEI

7 7 Az élhető város koncepciója stratégiák tükrében A Fővárosi Közgyűlés által elfogadott dokumentumok, stratégiák Budapest 2030 Hosszú Távú Városfejlesztési Koncepció Budapest Környezeti Programja 2018 (-2050) Budapest Klímastratégiája 2019: Smart Budapest Keretstratégia Elkészült a Főváros fenntartható, zöld és innovációs beszerzési stratégiája, amely a Fővárosi Közgyűlés jóváhagyására vár

8 A Főváros elkötelezettsége Budapest Klímastratégia Helyzetelemzés: ÜHG leltár: 9 millió t CO2e csökkentési potenciál becslése lakóépületek energetikai korszerűsítésével 1145 kg CO2/fő a közösségi és a kerékpáros közlekedés fejlesztésével 367 kg CO2/fő Megvalósult fenntartható energiagazdálkodási és közlekedési projektek elemzése A főváros dekarbonizációs célkitűzése 2020-ra 6%-os, 2030-ra 15%-os kibocsátás csökkentés 348/2018.(04.25.) sz. Főv. Kgy. határozat Budapest Környezeti Program Cél: a budapesti környezet védelme, állapotának javítása, valamint mindezzel összhangban a fővárosi fejlesztések környezeti szempontú megalapozottságának elősegítése. Horizontális célok: Környezettudatosság erősítése Környezetbarát tervezési módszerek, folyamatok alkalmazása ÜHG kibocsátás helyi csökkentése az éghajlatváltozáshoz történő helyi alkalmazkodás megvalósítása és a klímatudatosság javítása EMAS Tematikus célok: Természeti és táji értékek védelme, zöldfelületi rendszer megújítása és fejlesztése A hasznosítatlan vagy alulhasznosított területek rehabilitációja Zajterhelés csökkentése és a levegő minőségének javítása Árvízvédelem Korszerű csapadék- és szennyvízkezelés, ivóvízbázisvédelem, Víztakarékosság 1259/2017.(08.30.) sz. Főv. Kgy. határozat

9 A Főváros elkötelezettsége Városfejlesztési Program Smart Keretstratégia Budapest környezeti kihívása: Beavatkozás nélkül, a klímaváltozás következtében az extrém időjárási viszonyok és környezeti terhek kimutathatóan a munkaképes lakosság teljesítőképességének csökkenéséhez vezethetnek, ami kedvezőtlen gazdasági vonzattal és az életminőség romlásával jár. 17 fejlesztési cél Közbeszerzési eszközök alkalmazása Kezdeményező városfejlesztés Partnerség a jövő közös tervezése a térségben és országosan Budapest nemzetközi és európai szerepkörének erősítése Klímavédelem és hatékony energiafelhasználás Egyedi városkarakter értékalapú megőrzése és fejlesztése A Dunával együtt élő város Hatékony és kiegyensúlyozott városszerkezet kompakt város A barnamezős területek a városfejlesztés célterületei Intelligens mobilitás Tudás-, készség- és zöldalapú gazdaságfejlesztés Önfenntartó városgazdálkodási rendszer A kulturális sokszínűség megőrzése és fejlesztése Befogadó, támogató és aktív társadalom 767/2013. (IV.24.) Főv. Kgy. határozat Alapelvek és tervezési irányelvek 6 fókuszterület és 11 alapelv Helyzetfeltárás és Smart Budapest Keretstratégia A Fővárosi Közgyűlés május 29.-i ülésén fogadta el. Kezdeményező városkormányzás Adatkezelés Térségi együttműködés Szervezeti innováció Okos gazdaság Okos városlakók Tudásgazdaság Kis- és középvállalkozások Közösségi gazdaság Turizmus Élethosszig tartó tanulás Digitális kompetenciák Egészségmegőrzés Kultúra Okos mobilitás Fenntartható erőforrások Városi életminőség Városi és térségi közlekedés Energiagazdálkodás Városrehabilitáció Áruszállítás Vízgazdálkodás Lakhatás City logisztika Hulladékgazdálkodás Közterületek Klímavédelem Zöldinfrastruktúra Levegővédelem

10 10 A Stratégia szükségessége. Fejlesztési tervek célkitűzései Megvalósítás Közbeszerzés + LEHETŐSÉG - szemléletformálásra a szervezet és az egyén szintjén egyaránt - a piac ösztönzésére - a hosszú távú stratégiák megvalósítására, mint okos városfejlesztés mint a környezeti terhelés csökkentése mint az értékek védelme

11 11 Előzmények 2015 Új közbeszerzési törvény CEPPI Legjobb ár érték arány EKR bevezetése Új választható kizáró ok: Kbt. 63. (1) a) 2018 Belső szabályozások átalakítása Tréningek Tematikus képzések Fővárosi ajánlatkérők bevonása Stratégia előkészítése 2019 A Főváros fenntartható, zöld és innovációs beszerzési stratégiája Hivatali beszerzések átszervezése BIG BUYERS A közbeszerzés ciklusmenedzsmentjének bevezetése

12 12 A közbeszerzési eljárás ciklusmenedzsmentje

13 13 A Stratégia előkészítése I. Tematikus képzések Időpontja: június Résztvevők száma: 25 fő; a Főpolgármesteri Hivatal és a Fővárosi Önkormányzat közbeszerzésekben érintett munkatársai Témák: A fenntartható fejlődés és fogyasztás fogalma A zöld és innovatív közbeszerzés fogalma, jogszabályi háttér Környezeti menedzsment rendszerek Ökocímkézés A zöld beszerzés gazdasági és társadalmi vonatkozásai A környezetbarát kritériumok beépíthetősége termékcsoportonként Esettanulmányok Módszer: Interaktív Időtartam: 3 modul; 3x6 óra időtartam Cél: Alapfogalmak tisztázása Szemléletformálás Termékcsoportonként toolkit/segédlet alapjainak kidolgozása

14 14. A Stratégia előkészítése II. Tematikus munkacsoport ülések Időpont: júniustól szeptemberig 4 alkalommal 1. Általános 2. Üzemeltetéssel összefüggő árubeszerzések 3. Közlekedési tárgyú beszerzések 4. Tervezés és kivitelezés tárgyú beszerzések Résztvevők: 30 fő a Fővárosi Ajánlatkérők részéről Cél: elkötelezettség felmérése szemléletformálás Módszertan: előzetes kérdőívek megküldése előnyök-hátrányok latolgatása, értékfák készítése írásbeli konzultáció Eredmény: Jó és rossz gyakorlatok Fővárosi ajánlatkérők megnyerése Kockázatok számbavétele

15 15 Az értékteremtő beszerzés előnyei

16 16 Kihívások az értékteremtő beszerzésekben

17 A Főváros Fenntartható, Zöld és Innovációs Közbeszerzési Stratégiájának felépítése 17 Fogalommagyarázat Társadalmi szemléletformálás esélyegyenlőség, szociális szempontok Célok 3 pillér Gazdasági költséghatékonyság növelése, kkv-k, innováció támogatása Közbeszerzési eljárás mérföldkövei Monitoring rendszer bevezetésének fontossága Jó és rossz gyakorlatok Toolkit Környezeti költséghatékonyság növelése, kkv-k, innováció támogatása

18 18 Közbeszerzési eljárás mérföldkövei 1. Előkészítés: életciklus költségszámítás, Piacelemzés, EPK Beszerzés elnevezése Alkalmassági követelmények Szerződéstervezet Szerződés teljesítése Beszerzés tárgya Műszaki tartalom Értékelési szempontok Eljárás lebonyolításának technikai megvalósítása Monitoring

19 19 Az értékteremtő beszerzések megvalósításához szükséges eszközök Az ajánlatkérői szervezeti rendszer és szabályozásának átalakítása A közbeszerzési eljárások életciklusmenedzsmentje Az eljárásokban résztvevő, a döntésekért felelős szakemberek megnyerése (szemléletformálás, tréning, első lépésként az alacsonyan csüngő gyümölcsök azonosítása és szüretelése) Pénzügyi fedezet biztosítása Célzott piackutatás, konzultáció a piac szereplőivel Celebrate and share success jó gyakorlatok, tanulságok megosztása

20 20 Az értékteremtő beszerzések megvalósításához szükséges eszközök Jolien Grandia: Change Agents a változást motiváló kulcsember

21 21 Sikeres Fővárosi Projektek a fenntarthatóbb, élhetőbb városi környezetért Tízezer új fát Budapestre Lámpatestcsere Mobilitási Pont Fotó: Nyírő Simon BKK Házhoz menő szelektív hulladékgyűjtés

22 22 A Főpolgármesteri Hivatal jó gyakorlata Szemléletformálás Belső normatív szabályozás átalakítása Kötelező alkalmazás Kötelező, dokumentált piacfelmérés Értékhatár alatti beszerzések is Az alacsonyan csüngő gyümölcsök kihasználása Környezettudatos, fenntartható szempontok beépítése a Műszaki leírásba Értékelési szempontok közé Szerződéses kötelezettségek közé Nemzetközi tapasztalatok felhasználása Előzetes Piaci Konzultáció rendészeti formaruhák beszerzése során

23 23 A Főpolgármesteri Hivatal jó gyakorlata TANULSÁGOS GYAKORLAT: tisztítószer beszerzés sokszor a szolgáltatás rendszerét kell átdolgozni a hatékonyabb, zöldebb, költségtakarékosabb megoldásért E-töltőállomás beszerzése Elektromos autó beszerzése Városháza energiahatékony felújítása LEDes világítás korszerűsítés Víztakarékos csaptelepek beszerzése Energiatakarékos épületberendezések beszerzése Személyszállítási szolgáltatás minimum EURO6 üzemű/hibrid/elektromos üzemű járművekkel Energiahatékony klímaberendezések beszerzése Energiatakarékos és minimalizált károsanyag kibocsátású nyomdagépek beszerzése Ökocímke előírása a papírtermékek beszerzése során

24 24 A fenntarthatósági szempontok alkalmazása a gyakorlatban Árubeszerzés Tárgya: irodatechnikai eszközök irodai papír bútor tisztítószerek beszerzése papírtermékek jármű beszerzés Műszaki jellemzők: multifunkcionalitás energiahatékonyság újrahasznosíthatóság, fenntartható erdőgazdálkodás többször használható csomagolás biológiailag lebomló anyagok EURO 6 besorolás zéróemisszió Alkalmassági feltételek: referencia Bírálati szempontok: pótalkatrész biztosítása többletjótállás újrahasznosíthatóság zéróemisszió Szerződéses feltétel: elektronikus kapcsolattartás, elektronikus számlázás elektromos üzemű szállítóeszköz előírása csomagolóanyag elszállításának előírása szelektív hulladékgyűjtés előírása

25 25 A fenntarthatósági szempontok alkalmazása a gyakorlatban Szolgáltatás megrendelés Tárgya: Műszaki leírás: takarítási szolgáltatás rendezvények szervezése tervezési szolgáltatás karbantartási szolgáltatás Alkalmassági feltételek: Bírálati szempontok: Szerződéses feltétel: környezetbarát jellegű, biológiailag lebomló anyagok újrahasznosított anyagok használata takarékos vízfelhasználást szolgáló megoldás kidolgozása energiahatékony megoldások kidolgozása szelektív hulladékgyűjtés előírása referencia szakember többlettapasztalata környezetgazdálkodási tanúsító rendszer megléte elektronikus kapcsolattartás, elektronikus számlázás hulladékkezeléssel kapcsolatos szabályok előírása

26 26 Tárgya: A fenntarthatósági szempontok alkalmazása a gyakorlatban épület kivitelezése útépítés/útfelújítás/hídépítés/hídfelújítás energetikai korszerűsítések mélyépítési munkák Építési beruházás Műszaki leírás: a 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelet utal a fenntarthatóságra, a 48. (2) bekezdés alapján a műszaki leírás tartalmazhatja különösen a környezetre és éghajlatra gyakorolt hatások szintjét, a valamennyi követelménynek így különösen a fogyatékos emberek számára a szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés szempontjának megfelelő kialakításra, a teljesítményre, a biztonságra, és méretekre vonatkozó jellemzők meghatározását újrahasznosított anyagok használata környezetbarát szigetelőanyagok, ragasztók, felületbevonó-, tömítő- és hőszigetelő anyagok használata energiahatékony megoldások kidolgozása (pl. fűtés, melegvízellátás, légkondicionálás, szellőzés és világítás) szelektív hulladékgyűjtés előírása Alkalmassági feltételek: referencia Bírálati szempontok: környezetvédelmi vállalások (pl. talajszennyezés csökkentése érdekében tett intézkedések, munkavégzés során kitermelt anyag (aszfalt, beton) újrahasznosításának vállalása, adalékanyagok szállításából származó CO2 kibocsátás) Szerződéses feltétel: elektronikus kapcsolattartás, elektronikus számlázás hulladékkezeléssel kapcsolatos szabályok előírása

27 27 100,00% ,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% Összesen Műszaki leírásban/szerződésben Értékelési szempontként 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 2018 zöld beszerzései (35db) 2018 zöld közbeszerzései (16db)

28 Zöld szempont nélküli beszerzések/közbeszerzések Zöld beszerzések/közbeszerzések Zöld szempont nélküli beszerzések/közbeszerzések Zöld beszerzések/közbeszerzések

29 29

30 30 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! dr. Kittka Dalma