Mi az, hogy Műszaki leírás?

Átírás

1 Mi az, hogy Műszaki leírás? Ajánlatkérő beszerzési ignyeinek pontos meghatározása, azaz az áru, szolgáltatás és építési beruházás tulajdonságainak összessége. Közbeszerzés főbb kérdései: Kiválasztás / alkalmasság Értékelés Teljesítési feltételek Műszaki leírás

2 Szabályozás (2014/24/EU Irányelv) évi CXLIII. törvény a közbeszerzésekről (Kbt.) 322/2015. (X.30.)Korm. Rendelet az építési beruházások, valamint az építési beruházásokhoz kapcsolódó tervezői és mérnöki szolgáltatások közbeszerzéseinek részletes szabályairól 321/2015. (X.30.) Korm. Rendelez a közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról 308/2015. (X.27.) Korm. Rendelet a közbeszerzési eljárások eredményeként megkötött szerződések teljesítésének és módosításának KH által végzett ellenőrzéséről

3 Műszaki leírás tágabb kitekintés Európai Uniós közbeszerzési szabályozás Gazdasági integráció Alapszabadságok Áruk szabad mozgása Mennyiségi korlátozás tilalma Letelepedés és szolgáltatásnyújtás szabadsága

4 Műszaki leírás EU közbeszerzés alapelvei Egyenlő bánásmód Megkülönböztetés tilalma Átláthatóság Kölcsönös elismerés elve Arányosság Versenykorlátozás tilalma Környezetvédelmi, szociális és munkajogi követelmények betartása Intelligens, fenntartható és inklúzív növekedés elérésének eszköze KKV részvétel elősegítése

5 Stratégiai cél Eddig: egységes belső piac EU-n belül novembertől: társadalmi-gazdasági célkitűzések Innováció Szociális célkitűzések Foglalkoztatás munkahelyteremtés Fenntarthatóság környezetvédelem

6 Első Rész, I. fejezet 1. Alapelvek Ajánlatkérő köteles biztosítani, gazdasági szereplő pedig tiszteletben tartani a verseny tisztaságát átláthatóságát nyilvánosságát Ajánlatkérőnek esélyegyenlőséget és egyenlő bánásmódot kell biztosítania a gazdasági szereplőknek.

7 Ajánlatkérő és a gazdasági szereplők a jóhiszeműség és a tisztesség követelményeinek megfelelően köteles eljárni. Joggal való visszaélés tilos. Ajánlatkérőnek a közpénzek felhasználásakor a hatékony és felelős gazdálkodás elvét szem előtt tartva kell eljárnia.

8 Nemzeti elbánás: EU-ban letelepedett gazdasági szereplők és áruk számára EU-n kívüli gazdasági szereplők és áruk: Mo. És az EU közbeszerzések terén fennálló nemzetközi kötelezettségeivel összhangban kell nemzeti elbánást nyújtani. GPA Government Procurement Agreement, WTO Közbeszerzésekre vonatkozó szabályozás céljaival összhangban a közbeszerzés alapelveinek tiszteletben tartásával kell eljárni.

9 Műszaki leírás - dilemma Szempontok: Ajánlatkérő beszerzési szabadsága Ajánlatkérő számára legelőnyösebb gazdasági döntés meghozása Alapszabadságok tiszteletben tartása Rossz műszaki leírás oka: Piacismeret hiánya Termékismeret hiánya Szándékos diszkrimináció (aminek több indítéka lehet )

10 Akkor milyen legyen? Biztosítsa az egzaktságot így lesznek összehasonlíthatóak az ajánlatok Biztosítsa a nyitottságot így lesz sok ajánlat és verseny, árleszorító hatás és innováció

11 0. lépés: Előkészítés Közbeszerzés előkészítése: az adott közbeszerzési vagy koncessziós beszerzési eljárás megkezdéséhez szükséges cselekmények elvégzése, így különösen az adott közbeszerzéssel kapcsolatos helyzet- és piacfelmérés, előzetes piaci konzultáció, a közbeszerzés becsült értékének felmérése, a közbeszerzési dokumentumok előkészítése;

12 A műszaki leírásnak valamennyi gazdasági szereplő számára egyenlő hozzáférést kell lehetővé tenni a beszerzési eljáráshoz, és nem lehet olyan hatása, amely indokolatlanul akadályozná a versenyt a közbeszerzés során.

13 vagy azzal egyenértékű A szerződés tárgya által indokolt esetek kivételével a műszaki leírás nem hivatkozhat adott gyártmányra vagy forrásra, illetve konkrét eljárásra, amely egy adott gazdasági szereplő termékeit vagy az általa nyújtott szolgáltatásokat jellemzi, vagy védjegyre, szabadalomra, típusra vagy adott származásra vagy gyártási folyamatra, ha az egyes vállalkozások vagy termékek előnyben részesítéséhez vagy kiszorításához vezetne. Az ilyen hivatkozás kivételes esetekben megengedhető, amennyiben nem lehetséges a szerződés tárgyának kellően pontos és érthető leírása. Az ilyen hivatkozást a vagy azzal egyenértékű kifejezésnek kell kísérnie.

14 Műszaki egyenértékűség 30. műszaki egyenértékűség: létesítmény, termék vagy szolgáltatás olyan meghatározó műszaki paramétere, amely mérhető, és amelynek előírt mérőszámát több létesítmény, termék vagy szolgáltatás is teljesítheti;

15 2014/24/EU Irányelv műszaki leírásra vonatkozó részei VII. melléklet: Egyes műszaki leírások meghatározása Preambulum (3), (71), (74)-(79) Műszaki leírás: 42. cikk Jelölés: 43. cikk Vizsgálati jelentések, bizonyítás, egyéb bizonyítási eszköz: 44. cikk Változatok: 45. cikk Szerződések részekre bontása: 46. cikk

16 Kbt. Szabályozás - Kbt Műszaki leírás 58. (1) Az ajánlatkérő köteles megadni a közbeszerzés tárgyát és mennyiségét ( )az eljárást megindító felhívásban, valamint előzetes tájékoztatóval meghirdetett eljárás esetén az előzetes tájékoztatóban is. (2) Az ajánlatkérő köteles megadni az eljárást megindító felhívásban vagy a további közbeszerzési dokumentumokban a közbeszerzés tárgyára vonatkozó műszaki leírást. A műszaki leírás azoknak az előírásoknak az összessége, amelyek meghatározzák azokat a közbeszerzés tárgya tekintetében megkövetelt jellemzőket, amelyek alapján a közbeszerzés tárgya olyan módon írható le, hogy az megfeleljen az ajánlatkérő által igényelt rendeltetésnek.

17 Kbt. Szabályozás - Kbt Műszaki leírás E jellemzők utalhatnak a kért építési beruházás, áru vagy szolgáltatás előállításának és nyújtásának folyamatára vagy módszerére, vagy életciklusa bármely más szakaszának valamely konkrét folyamatára, akkor is, ha ezek a tényezők végeredményben nem befolyásolják az adott építési beruházás, áru vagy szolgáltatás tulajdonságait, feltéve, hogy kapcsolódnak a szerződés tárgyához [76. (7) bekezdés], valamint annak értékéhez és céljaihoz képest arányosak. (3) A műszaki leírásnak valamennyi gazdasági szereplő számára egyenlő hozzáférést kell lehetővé tennie, és nem lehet olyan hatása, amely indokolatlanul akadályozná a verseny biztosítását a közbeszerzés során.

18 Cimkék Kbt (1) Ha az ajánlatkérő különleges környezeti, szociális vagy egyéb jellemzőkkel bíró építési beruházást, árut vagy szolgáltatást kíván beszerezni, vagy ezen jellemzőket az értékelés során figyelembe kívánja venni, a műszaki leírásban vagy a szerződés teljesítésére vonatkozó feltételek vagy az értékelési szempontok keretében előírhatja valamely címke használatát, feltéve, hogy a következő feltételek mindegyike teljesül: a) a címkére vonatkozó követelmények csak olyan jellemzőt érintenek, amely a szerződés tárgyához kapcsolódik, és amely alkalmas a szerződés tárgyától megkövetelt jellemzők leírására; b) a címkére vonatkozó követelmények objektív módon ellenőrizhető és megkülönböztetéstől mentes szempontokon alapulnak; c) a címkét olyan nyílt és átlátható eljárás keretében fogadják el, amelyben valamennyi érdekelt fél - ideértve a kormányzati szerveket, a fogyasztókat, a szociális partnereket, a gyártókat, a forgalmazókat és a nem kormányzati szervezeteket - részt vehet; d) a címke megszerzése valamennyi érdekelt fél számára lehetséges; e) a címkére vonatkozó követelményeket olyan harmadik fél határozza meg, amelyre a címkét kérelmező gazdasági szereplő nem tud befolyást gyakorolni.

19 Cimkék Kbt (2) Ha az ajánlatkérő nem írja elő, hogy az építési beruházásnak, árunak vagy szolgáltatásnak a címkére vonatkozó valamennyi követelményt teljesítenie kell, meg kell adnia a teljesítendő vagy az értékelés során figyelembe vett címkézési követelményeket. (3) Az ajánlatkérő a megfelelés igazolásaként minden olyan címkét köteles elfogadni, amely bizonyítja, hogy az építési beruházás, áru vagy szolgáltatás egyenértékű címkézési követelményeknek felel meg. Ha a gazdasági szereplő bizonyítja, hogy rajta kívül álló ok miatt nem volt lehetősége az ajánlatkérő által megadott vagy azzal egyenértékű címkének az ajánlattételi határidőig rendelkezésre álló időn belül történő megszerzésére, az ajánlatkérő a követelmények teljesítésének bizonyítására alkalmas egyéb eszközt - különösen a gyártó műszaki dokumentációját - is köteles elfogadni, ha a gazdasági szereplő bizonyítja, hogy az általa megvalósítandó építési beruházás, szállítandó áru vagy nyújtandó szolgáltatás megfelel az adott címke követelményeinek vagy - a (2) bekezdésben foglaltak esetén - az ajánlatkérő által megadott követelményeknek.

20 Tanúsítás Kbt (1) Az ajánlatkérő megkövetelheti, hogy a gazdasági szereplők a műszaki leírásban, vagy az értékelési szempontok vagy a szerződés teljesítésére vonatkozó feltételek keretében meghatározott követelményeknek vagy kritériumoknak való megfelelés igazolására nyújtsanak be megfelelőségértékelő szerv által készített vizsgálati jelentést vagy ilyen szerv által kiállított tanúsítványt. Ha az ajánlatkérő megköveteli egy konkrét megfelelőségértékelő szerv által kiállított tanúsítvány benyújtását, a más elismert megfelelőségértékelő szervek által kiállított, ezzel egyenértékű tanúsítványt is el kell fogadnia. Megfelelőségértékelő szerv alatt a termékek forgalmazása tekintetében akkreditált, megfelelőségértékelési tevékenységeket (kalibrálást, vizsgálatot, tanúsítást és ellenőrzést) végző szervet kell érteni. Az ajánlatkérő más megfelelő bizonyítási eszközt - különösen a gyártó műszaki dokumentációját - is köteles elfogadni, ha a gazdasági szereplő bizonyítja, hogy rajta kívül álló ok miatt nem volt lehetősége az ajánlatkérő által megadott szerv által kiállított vagy azzal egyenértékű tanúsítvány vagy vizsgálati jelentés megszerzésére a benyújtásig rendelkezésre álló időn belül. Ebben az esetben az érintett gazdasági szereplőnek bizonyítania kell, hogy az általa megvalósítandó építési beruházás, szállítandó áru vagy nyújtandó szolgáltatás megfelel az ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek vagy kritériumoknak.

21 Többváltozatú ajánlat Kbt (1)Az ajánlatkérőnek az eljárást megindító felhívásban fel kell tüntetnie, hogy engedélyezi-e vagy előírja-e változatok benyújtását. Változat benyújtásának megkövetelése vagy lehetővé tétele esetén a felhívásban fel kell tüntetni, hogy változatot csak - nem változatot képező - ajánlat benyújtása esetén lehet-e benyújtani. (2) A közbeszerzési dokumentumokban fel kell tüntetni azokat a minimumkövetelményeket, amelyeknek a változatoknak meg kell felelniük, valamint a változatokra vonatkozó egyéb követelményeket. Nem írható elő a változatokra vonatkozóan olyan követelmény, amely nem kapcsolódik a szerződés tárgyához [76. (7) bekezdés]. Az ajánlatkérő az értékelési szempontokat úgy köteles meghatározni, hogy azok a változatokra, valamint a nem változatot képező ajánlatokra is alkalmazhatók legyenek. (3) Nem érinti valamely változat megfelelőségét az a tény, hogy elfogadása esetén a közbeszerzés tárgya árubeszerzés helyett szolgáltatás megrendelésének vagy szolgáltatás megrendelése helyett árubeszerzésnek minősülne.

22 Részajánlat tétel részekre bontás tilalma Kbt. 61., Kbt. 19. Részekre történő ajánlattétel Indokolási kötelezettség, ha nem enged részajánlat tételt Az ajánlatkérő korlátozhatja, hogy ugyanazon ajánlattevő legfeljebb meghatározott számú részben lehet az eljárás nyertese - akkor is, ha ajánlatot több vagy minden rész tekintetében is be lehet nyújtani -, ha az egy ajánlattevő által elnyerhető részek maximális számát az eljárást megindító felhívásban megjelölte. Ebben az esetben a közbeszerzési dokumentumokban fel kell tüntetni azokat az objektív és megkülönböztetéstől mentes szempontokat, amelyek alapján az ajánlatkérő eldönti, hogy mely részek tekintetében nyilvánítható nyertesnek az az ajánlattevő, aki az értékelési szempontok alapján a maximális számnál több részben tette az ajánlatkérő számára a legkedvezőbb ajánlatot. Ha valamely ajánlattevő nem nyilvánítható egy adott rész tekintetében nyertesnek, az értékelési szempontok alapján soron következő ajánlattevő lesz a nyertes ajánlattevő.

23 KDB. Jogesetek beszerzés tárgya, mennyisége Beszerzés mennyiségének meghatározása: 133/13/2009 A közbeszerzés mennyiségének meghatározását nem pótolja a becsült érték közlése Beszerzés tárgyának meghatározása: 124/8/2009 A beszerzés tárgyának és mennyiségének megadási kötelezettsége nem azonos a műszaki leírás tartalmával és annak közlési kötelezettségével. Beszerzés mennyisége : 260/13/2006 A nem a legalacsonyabb vagy a legmagasabb beszerzési mennyiség meghatározása nem felel meg a Kbt. előírásainek.

24 KDB. Jogesetek Részajánlat tétel 861/16/2010 A vizsgált részek teljesítéséhez igénybe vett gépek és eszközök mennyisége és terjedelme olyan mértékű volt, hogy azok elhelyezéséhez, tárolásához, illetve a munkavégzés megszervezéséhez szükséges és elnegedhetetlen infrastruktura biztosításához nem szükséges az ajánlatkérő által megkívánt telephely. 794/16/2010 A szennyvíztisztító telep és a szennyvízcsatorna hálózat építése egymással szorosan összefügg, a megépítésük vonatkozásában a részekre bontás nem ésszerű. 153/15/2010 A teljesítési helyszínek szerinti részekre bontás nem ellentétes a gazdasági ésszerűséggel 721/15/2009 PR és kommunikációs szolgáltatás beszerzése két kastélyra vonatkozóan megalapozza a részajánlattételt 377/16/2009 A beszerzési tárgyak dominánsan eltérő jellege lehetősvé teszi az ajánlatkérő számára a részajánlattétel biztosítását

25 321/2015.(X.30.) Korm. Rendelet VII. fejezet Fogalmak: a) közös műszaki előírás: olyan műszaki leírás az információs és kommunikációs technológiák (IKT) területén, amelyet az európai szabványosításról, a 89/686/EGK és a 93/15/EGK tanácsi irányelv, a 94/9/EK, a 94/25/EK, a 95/16/EK, a 97/23/EK, a 98/34/EK, a 2004/22/EK, a 2007/23/EK, a 2009/23/EK és a 2009/105/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról, valamint a 87/95/EGK tanácsi határozat és az 1673/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló október 25-i 1025/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 13. és 14. cikkével összhangban állapítottak meg; b) műszaki ajánlás: európai szabványügyi szervezet által nem szabványként kiadott bármely dokumentum, amelyet a piaci igények kielégítésére, szabályozott eljárás szerint dolgoztak ki; c) szabvány, nemzeti szabvány, európai szabvány, nemzetközi szabvány: a nemzeti szabványosításról szóló törvényben meghatározott fogalmak; d) európai műszaki értékelés: az építési termék teljesítményének az alapvető jellemzői vonatkozásában a megfelelő európai értékelési dokumentummal összhangban végzett dokumentált értékelése, az építési termékek forgalmazására vonatkozó harmonizált feltételek megállapításáról és a 89/106/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló március 9-i 305/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2. cikkének 12. pontjában meghatározottak szerint.

26 Műszaki leírás meghatározása A közbeszerzési műszaki leírást az ajánlatkérő választása szerint a következő módok valamelyikén kell meghatározni: a) teljesítmény-, illetve funkcionális követelmények megadásával, ideértve a környezetvédelmi jellemzőket is, b) építési beruházási munkák tervezése, számítása és kivitelezése, valamint a termék alkalmazása tekintetében az európai szabványokat, európai műszaki engedélyt, közös műszaki előírásokat, nemzetközi szabványokat, az európai szabványügyi szervezetek által létrehozott egyéb műszaki ajánlásokat átültető nemzeti szabványokra, vagy ezek hiányában nemzeti szabványokra, nemzeti műszaki engedélyre, illetve nemzeti műszaki előírásokra történő hivatkozással; vagy c) az a) pont szerinti követelmények alapján, az e követelményeknek való megfelelés vélelmét biztosító, a b) pontban meghatározottakra történő hivatkozással; vagy d) egyes jellemzők tekintetében a b) pontban meghatározottakra, más jellemzők tekintetében pedig az a) pontban meghatározott követelményekre történő hivatkozással.

27 (3) A szerződés tárgya által indokolt vagy jogszabályban meghatározott esetek kivételével a műszaki leírás nem hivatkozhat meghatározott gyártmányú vagy eredetű dologra, illetve konkrét eljárásra, amely egy adott gazdasági szereplő termékeit vagy az általa nyújtott szolgáltatásokat jellemzi, vagy védjegyre, szabadalomra, tevékenységre, személyre, típusra vagy adott származásra vagy gyártási folyamatra, ha az egyes gazdasági szereplők vagy termékek előnyben részesítéséhez vagy kiszorításához vezetne. Az ilyen hivatkozás csak kivételes esetekben engedhető meg, ha nem lehetséges a szerződés tárgyának (2) bekezdés szerinti, kellően pontos és érthető leírása. Az ilyen megnevezés mellett a vagy azzal egyenértékű kifejezést kell szerepeltetni.

28 (4) A (2) bekezdés a) pontjára való hivatkozás esetén a követelményeket úgy kell meghatározni, hogy ezek kellően pontosak legyenek ahhoz, hogy lehetővé tegyék az ajánlattevők számára a szerződés tárgyának megállapítását, az ajánlatkérők számára pedig a szerződés odaítélését. Az említett pontra való hivatkozás esetén nem nyilvánítható érvénytelennek az ajánlat, amely megfelel valamely európai szabványt, európai műszaki engedélyt, közös műszaki előírásokat, nemzetközi szabványokat vagy valamely európai szabványügyi szervezet által létrehozott egyéb műszaki ajánlásokat átültető nemzeti szabványnak, ha ezek a leírások az ajánlatkérő által megállapított teljesítményre, illetve funkcionális követelményekre vonatkoznak. Az ajánlattevő ajánlatában megfelelő módon, bármely megfelelő eszközzel köteles bizonyítani, hogy a szabványnak megfelelő termék, szolgáltatás vagy építési beruházás megfelel az ajánlatkérő által meghatározott teljesítmény-, illetve funkcionális követelményeknek. (5) A (2) bekezdés b) pontja esetén az ajánlatkérő köteles a szabvány, műszaki engedély, műszaki előírások, műszaki ajánlás megnevezése mellett a vagy azzal egyenértékű kifejezést szerepeltetni. Nem nyilvánítható érvénytelennek az ajánlat kizárólag azon az alapon, hogy az ajánlatban szereplő építési beruházások, termékek vagy szolgáltatások nem felelnek meg a műszaki leírásnak, ha az ajánlattevő ajánlatában megfelelő módon, bármely megfelelő eszközzel bizonyítja, hogy az általa javasolt megoldások egyenértékű módon megfelelnek a közbeszerzési műszaki leírásban meghatározott követelményeknek. (6) A (4) és (5) bekezdés alkalmazásában megfelelő eszközök lehetnek különösen a Kbt ában említett bizonyítási eszközök. Az ajánlatkérő köteles elfogadni a más tagállamokban székhellyel rendelkező elismert szervezet által kiadott tanúsítványokat is.

29 47. (1) A közbeszerzési műszaki leírást valamennyi felhasználó, ezen belül, ha a közbeszerzés tárgyára nézve értelmezhető, a fogyatékos emberek számára a szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés szempontjának figyelembevételével kell meghatározni. (2) Minden olyan beszerzési tárgy esetében, amelyet természetes személyek - akár a nyilvános felhasználásra, akár az ajánlatkérő szerv alkalmazottai - általi felhasználásra szánnak, a megfelelően indokolt esetektől eltekintve a műszaki leírást úgy kell meghatározni, hogy az figyelembe vegye a fogyatékossággal élő személyek számára való hozzáférhetőség és a valamennyi felhasználó számára alkalmas kialakítás szempontjait. (3) Ha uniós jogalkotási aktusban kötelező hozzáférhetőségi követelményeket fogadnak el, a műszaki leírást - ha a fogyatékossággal élő személyek számára való hozzáférhetőség vagy a valamennyi felhasználó számára alkalmas kialakítás szempontjait érinti - e jogalkotási aktusra való hivatkozással kell megállapítani.

30 A műszaki leírás tartalma 48. (1) A műszaki leírás tartalmát a Kbt ában és a (2)-(4) bekezdésben meghatározott rendelkezéseknek megfelelően kell meghatározni. A műszaki leírás meghatározhatja, hogy szükség lesz-e szellemi tulajdonjogok átruházására. (2) A műszaki leírás tartalmazhatja különösen a környezetre és éghajlatra gyakorolt hatások szintjét, a valamennyi követelménynek - így különösen a fogyatékos emberek számára a szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés szempontjának - megfelelő kialakításra, a teljesítményre, a biztonságra, és méretekre vonatkozó jellemzők meghatározását, ideértve a közbeszerzés tárgyára alkalmazandó, a terminológiára, a jelekre, a vizsgálatra és vizsgálati módszerekre, a csomagolásra, a jelölésre, a címkézésre, a használati utasításra, az áru, szolgáltatás vagy építmény teljes életciklusának egyes szakaszaiban alkalmazott gyártási folyamatokra és módszerekre vonatkozó követelményeket. (3) Építési beruházás esetében a közbeszerzési műszaki leírás a (2) bekezdésben foglaltak mellett tartalmazhatja különösen a minőségbiztosításra, a tervezésre és költségekre vonatkozó szabályokat, az építmény vizsgálati, ellenőrzési és átvételi feltételeit, az építési eljárásokat vagy technológiákat, valamint minden olyan egyéb műszaki feltételt, amelyet az ajánlatkérőnek módjában áll általános vagy különös rendelkezésekkel előírni az elkészült építmény és azon anyagok vagy alkatrészek vonatkozásában, amelyeket az magában foglal. (4) Árubeszerzés vagy szolgáltatás megrendelése esetén a közbeszerzési műszaki leírás a (2) bekezdésben foglaltak mellett tartalmazhatja különösen a minőségre, a termék rendeltetésére, a termék kereskedelmi nevére valamint a megfelelőségigazolási eljárásokra vonatkozó követelményeket.

31 D.383/14/2011 Döntőbizottság határozataiban kimondta, hogy a műszaki leírásokban meghatározott ajánlatkérői követelmények kizárólag abban az esetben minősülnek indokoltnak, ha azok az ajánlatkérő feladatának ellátásához szükségesek, illetve jogszabályi, műszaki, biztonsági vagy egyéb előírások annak alkalmazását előírják. Ugyanakkor indokolatlan a műszaki feltétel támasztása, ha nem igazodik ajánlatkérő valós beszerzési igényéhez, vagy a beszerzés szempontjából közömbös, az ajánlattevők helyzetét valós alap nélkül megnehezíti, a lehetséges ajánlattevők számát, a megajánlható termékek körét szükségtelenül csökkenti, korlátozza. (D.383/14/2011)

32 D.35/20/2011 Amennyiben a közbeszerzés tárgyának egyértelmű és közérthető meghatározása szükségessé teszi meghatározott gyártmányú, eredetű, típusú dologra, eljárásra, tevékenységre, személyre, szabadalomra vagy védjegyre való hivatkozást, úgy a műszaki leírásnak ebben az esetben is tartalmaznia kell a beszerzés tárgyára vonatkozó részletes leírást, hogy lehetővé tegye a megjelölt típustól eltérő ajánlattételt. A Döntőbizottság határozatában mondta ki, hogy nem fogadható el egy konkrét gyártmányú termékre megadott termékleírás a beszerzés tárgyának egzakt és jogszerű meghatározásaként. A műszaki leírás körében funkcionális, teljesítmény vagy egyéb olyan műszaki paramétereket is meg kell határozni, amely az érvényes ajánlattételhez szükséges minimális feltételeket tartalmazza. (D.35/20/2011)

33 D.5/16/2011 A minimális műszaki feltételeket pedig oly módon kell meghatározni, hogy az szükségtelenül, alapos indok nélkül ne korlátozza az alkalmazható, a közbeszerzés tárgyával szemben elvárt funkciót teljesítő megoldások körét. Jogsértő ugyanis az a műszaki leírás, amely csak formailag biztosítja az egyenértékűség igazolásának lehetőségét, azonban a követelményrendszer meghatározása alapján megállapítható, hogy a kiválasztott technológia kizárólagos, az előírttól eltérő működési elvet, alkalmazást az ajánlatkérő nem fogad el, tehát ténylegesen kizárt a közbeszerzési eljárásban az egyenértékűség igazolása (D.5/16/2011)

34 egyenértékűség D.135/9/201 1 az egyenértékűség körében nem várható el, hogy a megajánlott, eltérő gyártmányú termék minden szempont szerint, minden tekintetben megfeleljen az ajánlatkérő által meghatározott gyártmányú terméknek. Ezért szükséges a széles körű műszaki jellemzőkből megjelölni azon minimális elvárást, legfontosabb jellemzőket, amelyeket ajánlatkérő az általa megjelölt gyártmányú termékek megfelelősége, egyenértékűségének vizsgálata körében ellenőriz. (D.135/9/2011)

35 Műszaki leírás meghatározása szabványra hivatkozással Szabványosítás előnyei: Műszaki fejlesztés eredményeinek terjesztését elősegíti Fogyasztói érdekek védelme Nemzeti és uniós szabványokra hivatkozhatunk Kockázat: Versenyt korlátozhatja, ha tagállami szintű a szabvány Műszaki fejlődéshez lassan, nehezen alkalmazkodik a szabvány

36 EU Bírósági esetek C-120/78 Cassis de Dijon ügy német kereskedő gyümölcslikőr importja egymás szabványait a tagországok kötelesek elfogadni ld. kölcsönös elismerés elve C-45/87 Dundalk ügy városi ivóvíz fejlesztés, csövek anyaga, vagy azzal egyenértékű szabvány hivatkozás C-489/06 és C-6/05 görög kórházi ügyek CE jelölés

37 Egyenértékűség és annak bizonyítása (EU eset) Nem teljes megfelelés ld. arányosság elve! Az ajánlott termék az emberi élet és egészség terén ugyanazt a biztonsági szintet nyújtja, amit az adott szabvány is elvár. Egyenértékűséget mindig az ajánlattevő bizonyítja, az AJÁNLATBAN!

38 Műszaki leírás példák PRAG minták Autó Bútor IT Szolgáltatás Árubeszerzés 2 oszlopos minta

39 322/2015.(X.30.) Korm. Rendelet - építés Beruházás lebonyolító ( alkalmazhat ) a) a tervező kiválasztásának előkészítéséről és a tervező kiválasztásának koordinálásáról, közbeszerzési eljárás (tervpályázat) lefolytatása esetén a közbeszerzési eljárás (tervpályázat) előkészítéséről, valamint a közbeszerzési eljárás (tervpályázat) lefolytatásának koordinálásáról; b) az építési beruházás előkészítéséről, szükség szerint előtanulmányok (elsősorban vázlatterv, tanulmányterv, megvalósíthatósági tanulmány) készítéséről; c) a kivitelezésre - a 14. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott esetekben a tervezésre és kivitelezésre - irányuló közbeszerzési eljárás eljárást megindító felhívásának és a közbeszerzési dokumentumoknak az elkészítéséről; d) az építési beruházás megvalósítására irányuló közbeszerzési eljárás lebonyolításának figyelemmel kíséréséről; e) európai uniós forrásból megvalósuló építési beruházás esetében a támogatást nyújtó szervezettel való kapcsolattartásról; f) a közbeszerzési eljárás szabályszerű lefolytatásának ellenőrzését végző szervezetekkel való kapcsolattartásról; g) a kivitelezés műszaki ellenőrének kiválasztásáról; h) a tervezői művezetés szükségességének meghatározásáról; i) az elkészült építési beruházás átadás-átvételi eljárásának koordinálásáról. A beruházás-lebonyolító feladatköre felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó alkalmazása esetén a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó által ellátott feladatokra nem terjed ki, a beruházás-lebonyolító a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadóval szükség szerint együttműködhet.

40 A tervező egyéb feladatai 10. (1) A tervező - az innovációs partnerség kivételével - a tervezési feladat tárgyát képező építési beruházásra (építményre) vonatkozó árazott költségvetést készít, amelynek a 14. (4) bekezdés b) pontja szerinti esetben a tervezés költségeire is ki kell terjednie. (2) A tervező javaslatot tesz az ajánlatkérő számára a teljesítés ütemezésére vonatkozóan. (3) Tervezési szolgáltatás megrendelése esetén - feltéve, hogy az az ajánlatkérővel kötött szerződésben rögzítésre került - a tervező a kivitelezés teljes folyamata alatt rendelkezésre áll és támogatja az ajánlatkérőt.