Közbiztonsági referensek képzése Külső védelmi terv készítése, gyakoroltatása

Átírás

1 Közbiztonsági referensek képzése Külső védelmi terv készítése, gyakoroltatása

2 Jogszabályi Háttér évi CXXVIII. törvény a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról Kat. 32. (2); 40. (5) szerint; A Kormány 219/2011. (X. 20.) rendelete a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről (Korm. R.) 23..

3 1. Külső védelmi terv (KVT) készítése, felülvizsgálata 2. Külső védelmi terv tartalma 3. KVT gyakoroltatása 4. Lakosság tájékoztatása

4 Melyik településre kell külső védelmi tervet készíteni? VESZÉLYEZTETŐ ÜZEM ALAPESET ELTÉRÉS - Felsős üzem Kell KVT Hatóság felmentést adhat (polgármester kezdeményezi) - Alsós üzem - Küszöbérték alatti üzem Nem kell KVT Hatóság előírhatja A hatóság ezen döntése mérlegelésen alapul, melynek során figyelembe veszi, hogy az üzemben bekövetkezhető súlyos balesetek milyen mértékben veszélyeztetik a lakosságot, a környezetet, az anyagi javakat. Nem kell KVT ha az üzem veszélyeztető hatásai kerítésen belül maradnak; vagy csak olyan nem lakott részt érint, ahol nem tartózkodnak állandó jelleggel/időszakosan nagy számban emberek. A döntés érdekében a központi szerv a területi és helyi szerv véleményét kikérheti.

5 Felmentés A hatóság döntése vagy hozzájárulása alapján nem készül külső védelmi terv a felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem tekintetében, ha a lehetséges veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek következményeinek értékelése alapján alaposan feltételezhető, hogy a településen nem alakulhat ki az egészséget és a környezetet veszélyeztető hatás. - A veszélyeztetett település polgármestere a védendő adatokat nem tartalmazó biztonsági jelentés kézhezvételétől számított 10 napon belül kezdeményezheti a hatóságnál, hogy az adott településre vonatkozóan külső védelmi terv ne készüljön. - A hatóság a felmentésre vonatkozó indokolt kezdeményezést megvizsgálja és a kézhezvételtől számított 15 napon belül dönt a felmentés megadásáról. - A felmentésre irányuló kezdeményezés elutasítása esetén a hivatásos katasztrófavédelmi szerv helyi szerve az általános szabályok szerint elkészíti a külső védelmi tervet

6 Külső védelmi tervezés Külső védelmi terv (KVT) fogalma: 1. a Kat pontja alapján Területi hatály: veszélyes anyagokkal foglalkozó környezete Cél: lakosság mentése, kárenyhítés Tartalom: végrehajtandó rendszabályok, végrehajtó szervezet, vezetés, adatszolgáltatás 2. a Kat. 39. alapján: az érintett állami és önkormányzati szervek veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemen kívüli feladatait a külső védelmi tervben kell meghatározni a súlyos balesetek következményeinek csökkentésére 3. KVT tartalmi és formai követelmények: Korm. R. 9. melléklet KVT készítése: Kat. 32. (2); 40. (5); Korm. R BE, SKET esetében hatóság döntése alapján - Katasztrófavédelem helyi szerve készíti a polgármester közreműködésével - KVT-ről hirdetmény 21 nap időtartamig (polgármester) - KVT elkészítésének kötelezettsége a biztonsági dokumentáció elfogadása után 6 hónapon belül - Egy település több üzem: egy KVT - KVT készítésében részt vesz és véleményt nyilvánít: katasztrófavédelem helyi szerve; mentőszolgálat; rendőrség; fővárosi és megyei kormányhivatal népegészségügyi szakigazgatási szerve; környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség; üzemeltető

7 Külső védelmi terv felülvizsgálata - Legalább háromévente - Új/módosított biztonsági jelentés, biztonsági elemzés vagy súlyos káresemény elhárítási terv hatóság által történő elfogadását követően. A felülvizsgálatról jegyzőkönyvet kell készíteni, melyet 30 napon belül egyetértés céljából meg kell küldeni az MKI / FKI részére. Megjegyzés: a KVT felülvizsgálatát nem csak az MKI / FKI által megküldött aktuális BJ/BE/SKET indokolhatja, hanem bármilyen további információ, amelyet a külső védelmi terv készítése során figyelembe kell venni (pl. az R 23. (9) bekezdésékben leírtak; a közreműködök elérhetőségeiben, rendelkezésre álló erőiben, helyszínre való érkezés idejében bekövetkező változások; a külső védelmi terv gyakorlatok tapasztalatai; lakossági riasztó rendszer fejlesztése stb.).

8 Külső védelmi terv módosítása 1. a feltételezett veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetet új, vagy a lehetséges következmények esetében jelentősen eltérő mennyiségű veszélyes anyag okozza 2. a halálos vagy személyi sérüléseket okozó feltételezett veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset lehetséges következményei által veszélyeztetett terület mérete jelentősen változik 3. a veszélyes anyagokkal foglalkozó vagy a küszöbérték alatti üzem környezetében a lehetséges veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset következményei által veszélyeztetett területen a következő jelentős változások történtek: - új, tömegtartózkodásra szolgáló építmény vagy helyiség létesült - a közlekedést érintően új, nagy forgalmú főút vagy vasútvonal épült - a veszélyeztetett terület által érintett lakosság létszáma számottevően változott

9 KÜLSŐ VÉDELMI TERV KÉSZÍTÉSE - MKI / FKI a védendő adatokat nem tartalmazó biztonsági dokumentációt megküldi az érintett település polgármesterének, és a katasztrófavédelem helyi szervének a biztonsági dokumentáció elfogadása után (kikötéses, kikötés nélküli hatósági döntés). - 6 hónapon belül kell a KVT elkészíteni a KVK-nak a polgármester közreműködésével. Eljárás rend!!! - Véleményt nyilvánítanak az érintett társszervek! - A polgármester a KVT-ről hirdetményt tesz közzé 21 napig az R. 10. melléklet 6. pontja szerint. - A polgármester a hirdetmény lezárást követően 8 napon belül a KVK részére megküldi a lakossági észrevételeket tartalmazó jkv-t. A KVK az észrevételek alapján átdolgozza a KVT-t és 20 napon belül megküldi az MKI / FKI részére vizsgálatra. - MKI / FKI az R. 7. melléklet 4.pontja szerint megvizsgálja. - Az MKI / FKI a véleményét megküldi a KVK részére aki a polgármesterrel együtt elkészíti a végleges külső védelmi tervet. - Az MKI / FKI jóváhagyása után a KVK megküldi az érintett az R bekezdésében felsorolt szervezeteknek.

11 Külső védelmi terv főbb tartalmi elemei Alapelv: A külső védelmi tervben meghatározott feladatok feleljenek meg a biztonsági jelentésben, biztonsági elemzésben vagy a súlyos káresemény elhárítási tervben leírt veszélyeztetésnek, a meghatározott szervezetek, erők és eszközök pedig legyenek képesek e feladatok ellátására 1. A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezés és a káros hatások csökkentésére irányuló tevékenység leírása 2. A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezés irányítása 3. A lakosság tájékoztatásának feladatai a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset bekövetkezése után 4. A hatóság tájékoztatásának feladatai A külső védelmi terv részét képezheti más jogszabály alapján létrehozott védelmi tervnek, de önálló okmányként úgy kell kialakítani, hogy tartalma és végrehajthatósága megítélhető legyen

12 Külső védelmi terv fő tervezési lépései A súlyos baleset következtében kialakuló helyzet leírása, A súlyos balesetek elleni védekezésbe bevonható erők, eszközök, infrastruktúra, és anyagok, A káros hatások elleni védekezéssel kapcsolatos feladatok tervezése (általános megfontolások), A kárelhárítás irányítása és az együttműködési feladatainak tervezése, A vegyi kimutatás és a felderítés tervezése, A lakosság riasztásának és veszélyhelyzeti értesítésének tervezése, A veszélyes vegyi anyagok mentesítésének, közömbösítésének vagy más módon való ártalmatlanításának tervezése, A tűzoltás, tűzkár-elhárítás tervezése, A lakosság egyéni és kollektív védelmének tervezése, A lakosság kitelepítésének (kimenekítésének) tervezése, A létfenntartáshoz nélkülözhetetlen anyagi javak védelmének tervezése, A felkészítés és gyakoroltatás tervezése, A kárelhárítás egyéb feladatainak tervezése, A kulturális javak, fontos vagyontárgyak védelmének tervezése, A szervezetek készenlétbe helyezése

14 Külső védelmi terv gyakorlatok GYAKOROLTATÁS: Korm. R. 24 (1) : - a polgármester a külső védelmi tervben foglaltak megvalósíthatóságát rendszeresen ellenőrzi: KVT gyakorlat: évente: részleges gyakorlat 3 évente: komplex gyakorlat -célja: a kiképzés során elsajátított ismeretek elmélyítése, a külső védelmi tervekben megjelölt szervezetek egymás közötti, valamint a mentésben részt vevő más szervekkel való együttműködés gyakorlása, az alkalmazási készenlét időben történő elérése és mindezek ellenőrzése

15 Külső védelmi terv gyakorlatok 1. Külső védelmi terv gyakorlat szervezése. A KVK a KVT gyakorlatot az érintett település polgármesterével, az érintett üzemmel/üzemekkel és a társhatóságokkal egyeztetett a KVT-ben leírt esemény feltételezett bekövetkezése során kialakuló lehetséges következmények elhárítására, a teendők begyakorolására tervezi meg. 2. A KVT gyakorlat időpontjának leegyeztetése A KVK a KVT gyakorlat tervezett időpontját az érintett település polgármesterével, az érintett üzemmel/üzemekkel és a társhatóságokkal egyeztetett időpontra szervezi meg, lehetőség szerint a belső védelmi terv gyakorlat időpontjával összehangolva. 3. A MKI/ FKI értesítése (KVK) A KVK a KVT gyakorlat időpontjáról tájékoztatja az MKI/FKI-t a gyakorlatot megelőzően legalább 30 nappal. A tájékoztatással egyidejűleg elektronikus úton megküldi a gyakorlat levezetési tervét. 4. A levezetési terv vizsgálata (MKI/FKI) Amennyiben a KVK által megküldött levezetési terv vizsgálata során az MKI/FKI alapvető hibát, hiányosságot állapít meg (pl. az egymást követő 3. évben sem komplex gyakorlatot szervez a KVK), abban az esetben az MKI/FKI a gyakorlat újratervezésére utasíthatja a KVKI-t.

16 Külső védelmi terv gyakorlatok 5. A gyakorlat végrehajtása (KVK) A KVK a KVT gyakorlatot a levezetési tervben bemutatottak szerint hajtja végre. A gyakorlaton az MKI / FKI is részt vesz. 6. A gyakorlat értékelése (MKI/FKI) Az MKI/FKI a KVT gyakorlatot az útmutatóban meghatározottak alapján értékeli. Nem megfelelő gyakorlat esetén a gyakorlatot 60 napon belül ismételten meg kell tartani. 7. Jelentés a gyakorlat lefolytatásáról (KVK) A gyakorlatot követően 30 napon belül a KVK felterjeszti a gyakorlatról készült jegyzőkönyvet és az értékelését az MKI/ FKI-nak. 8. A gyakorlat értékelése (MKI/FKI) Nem megfelelő gyakorlat esetén az MKI/FKI-t utasítja a gyakorlat 60 napon belüli ismételt megtartására.

17 Külső védelmi terv gyakorlatok lebonyolítása 1. A tervezésnél tekintettel kell lenni az érintett települések jóváhagyott külső védelmi tervében meghatározottakra, ahol figyelembe kell venni a korábban végrehajtásra került részleges, illetve komplex gyakorlatok tapasztalatait. 2. Azokon a településeken, ahol a külső védelmi tervek módosítására kerül sor az új elemeket a végrehajtásban érintett személyi állománnyal külön gyakoroltatni szükséges. 3. A KVK-k a gyakorlatok időpontját egyeztetetik az önkormányzati és a veszélyes ipari üzemi vezetőkkel. A gyakorlatok időpontjáról a felügyelő a gyakorlat időpontját megelőzően 30 nappal - a levezetési terv egyidejű megküldésével tájékoztatja az MKI / FKI vezetőjét. 4. A költség-hatékony feladat-végrehajtás érdekében a gyakorlatok időpontját - közös felkészítés és gyakorlat szervezése érdekében - lehetőség szerint egyeztetni kell a belső védelmi terv gyakorlatok tekintetében az üzemeltetővel, illetve az érintett tűzoltóságokkal az általuk külön jogszabály szerint végrehajtásra kerülő gyakorlatok vonatkozásában.

18 Külső védelmi terv gyakorlatok lebonyolítása 5. Külön figyelmet kell fordítani az érintett polgármester(ek) és az illetékes helyi védelmi bizottság (továbbiakban HVB) tagjainak felkészítésére. A gyakorlatok végrehajtásába bevont együttműködő szervezetek (rendőrség, tűzoltóság, ÁNTSZ, környezetvédelem stb.) a saját terveik szerint az érintett igazgatóság és a HVB koordinálásával készüljenek fel a közreműködési feladatokra. 6. A felkészítés során az érintettek tanulmányozzák a külső védelmi tervet, ezen belül különösen a valószínűsített súlyos baleseteket, azok lehetséges következményeit, azok elhárításával kapcsolatos feladatokat. Fel kell továbbá készülniük a konkrét beosztásukhoz kapcsolódó veszélyhelyzeti feladataikra. Ennek során tanulmányozniuk kell a súlyos balesetek elhárítását érintő teendőket, ezek ellátásának módszereit, illetve anyagi, technikai, személyi és más feltételeit. 7. Az irányító törzs felkészítése és gyakoroltatása kiemelt jelentőséggel bír, tekintettel arra, hogy az irányító törzs megfelelő tevékenysége a sikeres kárelhárítási tevékenység alapját képezi, ezért a gyakorlat során az irányító törzs teljes személyi állományának gyakoroltatása szükséges.

19 Külső védelmi terv gyakorlatok értékelési szempontok 1. Gyakorlat tervezése - KVT-nek való megfelelés 2. A külső védelmi terv gyakorlat okmányainak belső összhangja (koherenciája) és kidolgozása 3. A gyakorlatot irányító törzs tevékenysége 4. A gyakorlatot végrehajtó szervezetek tevékenységének szakmai megfelelősége 5. Nyilvánosság tájékoztatása

21 NYILVÁNOSSÁG BIZTOSÍTÁSA Közmeghallgatás Az MKI / FKI a nyilvános BE, BJ-t megküldi 10 napon belül az érintett település polgármesterének és a KVK-nak. A KVK 15 napon belül a polgármesterrel együttműködve 15 napon belül hirdetményt tesz közzé. 21 napig hozzáférhető a lakosság részére A polgármester az hozzá érkezett észrevételeket a hirdetmény lezárást követő 8 napon belül megküldi a KVK részére, és a lezárást követő 15 napon belül köteles a polgármester közmeghallgatást tartani. A közmeghallgatáson elhangzottakról a polgármester jegyzőkönyvet készít, melyet 8 napon belül a KVK részére megküld. A jegyzőkönyvben foglaltakat az MKI / FKI figyelembe veszi a hatósági döntésében. Amennyiben nem kell közmeghallgatást tartani akkor csak hirdetményi közzétételre kerül sor, 21 napig a hirdetmény a lakosság részére elérhető! Észrevételek megküldése KVK majd az MKI / FKI részére.

22 Lakosság tájékoztatása A hivatásos katasztrófavédelmi szerv helyi szerve a felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem által veszélyeztetett település polgármesterének közreműködésével, a külső védelmi terv jóváhagyásával egyidejűleg tájékoztató kiadványt készít. - Tájékoztatja a lakosságot és a közintézményeket a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemről, a lehetséges veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetekről, illetve a veszélyes anyagokkal kapcsolatos üzemzavarról és az ellenük való védekezés lehetőségeiről. - A kiadvány nyilvánosságra hozataláról a polgármester gondoskodik. - A tájékoztató kiadványt a biztonsági jelentés vagy a külső védelmi terv módosítása esetén haladéktalanul, de legalább háromévente felül kell vizsgálni. A tájékoztató kiadványt szükség esetén, de legalább ötévenként újra ki kell adni.

23 Lakosság tájékoztatása AKTÍV TÁJÉKOZTATÁS K i a d v á n y Korm. R. 10. mell.: A lakossági tájékoztatás követelményei - A hatóság helyi szerve a veszélyeztetett település polgármesterének közreműködésével tájékoztató kiadványt készít, melyben tájékoztatja a lakosságot és a közintézményeket - a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemről, - a lehetséges veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetekről, vagy a veszélyes anyagokkal kapcsolatos üzemzavarról - az ellenük való védekezés lehetőségéről - Közérthetőség: - alacsonyabb iskolai végzettségűek, idegen szavak kerülése - nemzetiségek, idegen állampolgárok

24 Lakosság tájékoztatása AKTÍV TÁJÉKOZTATÁS K i a d v á n y - Nyilvánosságra hozataláról a polgármester gondoskodik - A tájékoztató kiadványt a BJ vagy KVT módosítása esetén haladéktalanul, de legalább háromévente felül kell vizsgálni - A tájékoztató kiadványt szükség esetén, de legalább ötévenként újra ki kell adni H i r d e t m é n y BJ/BE közzétételéről és a közmeghallgatásról szóló hirdetmény tartalma: - veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem telephelye, tevékenység rövid leírása - nyilvános BJ/BE megtekinthetősége - felhívás: BJ/BE-vel kapcsolatos lakossági észrevételek megtételének rendje - közmeghallgatás helye, ideje

25 Lakosság tájékoztatása PASSZÍV TÁJÉKOZTATÁS A passzív tájékoztatás során arra kell törekedni, hogy ha a lakosság információhoz szeretne jutni, megkaphassa a kívánt információkat Hozzáférés biztosítása - Internetes tájékoztató honlap működtetése: - Nyilvántartások, adatbázisok, kimutatások készítése - Biztonsági jelentés és a külső védelmi terv nyilvánossága (polgármester) - Igazgatóságok honlapjainak feltöltése: - lakossági tájékoztatók, határozatok - Információk elhelyezése az önkormányzatok honlapján: - nyilvános biztonsági jelentésbe való betekintés

26 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!