ELŐTERJES ZTÉS Tiszalök Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2015. április 30-án tartandó ülésének, 2. számú Előterjesztés a közterületi térfigyelő rendszer működtetéséről szóló rendelet megalkotásáról - tárgyú napirendi pontjához. Előadó: Mező József jegyző Előkészítette: Dr. Varga Csaba Véleményezte: Ügyrendi és Szociális Bizottság Tisztelt Képviselő-testület! A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság (továbbiakban: NAIH) szóban forgó tárgykörben kiadott adatvédelmi állásfoglalása 1 szerint a létrehozandó közterületfelügyeleti rendszert önkormányzati rendeletben kell szabályozni, amelynek - többek között - tartalmaznia kell, hogy a rendszer milyen célból jön létre, milyen módon működik, mely adatfajták kezelésére, milyen esetekben kerül sor, illetve a rögzített adatokat meddig lehet tárolni. A NAIH állásfoglalásának további rendelkezései: Az információs önrendelkezési jogról és információszabadságról szóló 2011.évi CXII. törvény (továbbiakban: Infotv.) 3. 2. pontja szerint személyes adat: az érintettel kapcsolatba hozható adat különösen az érintett neve, azonosító jele, valamint egy vagy több fizikai, fiziológiai, mentális, gazdasági, kulturális vagy szociális azonosságára jellemző ismeret -, valamint az adatból levonható, az érintettre vonatkozó következtetés. Az Infotv. 3. 10. pontja szerint adatkezelés: az alkalmazott eljárástól függetlenül az adatokon végzett bármely művelet vagy műveletek összessége, így adatkezelésnek számít a fénykép-, hangfelvétel készítése is. Az Infotv. 5. -a alapján személyes adat akkor kezelhető,ha ahhoz az érintett hozzájárul, vagy azt törvény közérdekű célból elrendeli. A vonatkozó jogi szabályozás alapján valakinek a képmása, illetve a róla készített felvétel személyes adatnak, azok készítése, rögzítése és tárolása adatkezelésnek minősül. Ilyen tevékenység - törvényi rendelkezés hiányában - az érintett hozzájárulásával végezhető. A térfigyelő kamerákkal megfigyelt területre belépő személyek tájékoztatását elősegítő figyelemfelhívó táblákat kell elhelyezni a térfigyelő kamerák helyéről, az adatrögzítés tényéről. Az Infotv. 65. -a alapján az önkormányzatot, mint a rögzített adatok kezelőjét bejelentési kötelezettség terheli a NAIH adatvédelmi nyilvántartásába, a törvényben előírt módon. A hatályos jogi szabályozás a rendőrhatóság és közterület felügyelet számára teszi lehetővé térfigyelő rendszer üzemeltetését. A közterület felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény (továbbiakban: Ktftv.) 7. -a alapján a felügyelet közterületen, közbiztonsági, illetve bűnmegelőzési célból, bárki számára nyilvánvalóan észlelhető módon képfelvevőt helyezhet 1 NAIH-4125-2/2012/V 1
el és felvételt készíthet. A képfelvevővel megfigyelt közterület kijelölése a képviselő-testület hatáskörébe tartozik. A Ktftv. 1. (7) bek. szerint a képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában, illetve a hivatali ügyrendben határozhatja meg a felügyelet szervezeti formáját, a felügyelet, illetőleg a felügyelő feladatait. Városunkban a közterület-felügyelő szervezetileg a Közös Önkormányzati Hivatal Törzshivatalának Hatósági Irodáján működik. A fentiekre tekintettel a rendelet-tervezet az önkormányzati térfigyelő-rendszer működtetésével és kezelésével a közterület-felügyelőt bízza meg. A Ktftv. az adatkezelő számára a tájékoztatást illetően további feladatot ró az adatkezelőre. Nevezetesen, a felügyelet a képfelvevők elhelyezéséről és a képfelvevők által megfigyelt közterületről tájékoztatja a rendőrséget, valamint ezeket az adatokat a felügyeletet működtető önkormányzat polgármesteri hivatalának honlapján közzéteszi. A képfelvevő által megfigyelt területre belépő személyek tájékoztatását elősegítő módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni a képfelvevők elhelyezéséről, az adatkezelés tényéről. A vonatkozó jogi szabályozást figyelembe véve javaslom a mellékelt rendelet-tervezet elfogadását. Tiszalök, 2015. április 15. Mező József jegyző 2
TIS ZALÖK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TES TÜLETE../2015.(IV..) önkormányzati rendelet-tervezete A közterületi térfigyelő kamerarendszerről Tiszalök Város Önkormányzata Képviselő-testülete Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés a) pontja, valamint az Alaptörvény (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, továbbá a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 1. (6) bekezdésében, 7. (3) bekezdésében valamint az információs önrendelkezési jogról szóló 2011. évi CXII. törvény 5. (1) bekezdés b) pontjában foglaltak figyelembe vételével, azzal összhangban a következőket rendeli el: A rendelet célja 1. A rendelet célja, hogy a jogellenes magatartások megelőzése, illetve ezen magatartások kiszűrése, a közbiztonság növelése, a közterületi rend biztosítása, a rendőrség bűnüldöző tevékenységének segítése, a lakosság biztonságérzetének növelése céljából Tiszalök város területén szabályozza a közterületi térfigyelő rendszer (továbbiakban: térfigyelő rendszer) működtetését. A rendelet hatálya A rendelet hatálya Tiszalök Város közigazgatási területére terjed ki. 2. Működtetéssel kapcsolatos szabályok 3. A térfigyelő rendszer azon műszaki eszközök összessége, amely biztosítja a közterületi képfelvétel jogszabályban előírt módon történő rögzítését és továbbítását. 4. Az önkormányzat a térfigyelő rendszer kezelésével az önkormányzati hivatalban működő közterület felügyeletet (közterület felügyelőt) bízza meg. 5. A közterület-felügyelet a térfigyelő rendszer kezelésére, az azzal készített álló- és mozgókép felvételek rögzítésére, törlésére, felhasználására, továbbítására, valamint a fentiekben nem említett bármely más adatkezelésre kizárólag a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvényben, az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvényben foglaltak szerint, valamint a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvényben illetve az ezen 3
jogszabályok alapján a jegyző által kibocsátott Informatikai Biztonsági Szabályzatban meghatározottak szerint jogosult. 6. (1) A rögzített adatok hozzáférése öt munkanapon belül biztosított. (2) Amennyiben az (1) bekezdésben megjelölt határidőn belül szabálysértés vagy bűncselekmény elkövetésére utaló adat merül fel, az eljárás megindításához szükséges adatok biztosítása céljából a rögzített adatok kezelésének határideje harminc napig meghosszabbítható. (3) Ha a (2) bekezdésben foglalt időtartamon belül nem indul olyan eljárás, amelyben a felvétel felhasználható, az adatokat haladéktalanul törölni kell. 7. Adathordozóra történő adatátadás az erre hatáskörrel rendelkező hatóságok részére írásbeli kérelme alapján történik. 8. (1) A térfigyelő rendszer kameráit úgy kell elhelyezni, hogy a működésük a megfigyelt területen jelen lévő polgárok számára nyilvánvalóan észlelhető legyen, az érintett területen jól látható módon figyelemfelhívó táblák elhelyezéséről kell gondoskodni. (2) A kamerák pontos helyét az önkormányzat honlapján is közzé kell tenni. 9. A képfelvevők helyét valamint a képfelevővel megfigyelt közterületek meghatározását az 1. számú melléklet tartalmazza. Ez a rendelet lép hatályba. 10. 4
1. számú melléklet A térfigyelő kamerák helye és a megfigyelt közterületek felsorolás 1. kamera Telepítés helye: Önkormányzati Hivatal épülete Megfigyelt terület: Az épület előtti park és tér 2. kamera Telepítés helye: Rendőrőrs épülete (Kossuth utca 71.) Megfigyelt terület: Az épület előtti út és járda 3. kamera Telepítés helye: A Kossuth utca buszmegállóval szemközti parki sarokrésze Megfigyelt terület: Kossuth utca, központi buszmegálló és az egészségügyi központ 4. kamera Telepítés helye: A Kossuth utca buszmegállóval szemközti parki sarokrésze Megfigyelt terület: Kossuth utca és Príma ABC előtti terület Tiszavasvári irányából 5
Tájékoztató az előzetes hatásvizsgálat eredményéről I.A jogszabály megalkotásának szükségessége Tiszalök város közigazgatási területén a jogellenes magatartások (pl. közterületi rongálások) megelőzése, illetve ezen magatartások kiszűrése, a közbiztonság növelése, a közterületi rend biztosítása, a lakosság biztonságérzetének növelése és a jogsértések visszaszorítása felveti a térfigyelő rendszer működtetésének szükségességét. Az üzemeltetés jogszerűségének biztosítása érdekében elengedhetetlen annak rendeleti szabályozása. II.A szabályozás várható következményei a) Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: Társadalmi hatásként a szabályok alkalmazásával javulhat a közrend, közbiztonság. A rendszer remélhetőleg visszatartó erővel rendelkezik, melynek következtében a jogellenes magatartások gyakorisága csökken és azon felderítésében segítséget nyújt. Gazdasági hatás számítása nem releváns. b) Környezeti és egészségügyi hatása: A köztisztasági szabálysértések gyakoriságának csökkentése pozitív irányú változást eredményezhet. III. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek Személyi feltételek: A személyi feltételek adottak. Szervezeti feltételek: A szervezeti feltételek adottak. Tárgyi feltételek: A tárgyi feltételek a rendelet hatálybalépésekor már megvalósultak. Pénzügyi feltételek: A pénzügyi feltételek adottak. 6