Foglalkoztatás-barát közbeszerzések a KKV-k szolgálatában 2013.11.22. PPKE Tátrai Tünde Budapesti Corvinus Egyetem
Alakuló kutatási terület a közbeszerzésben Manoliadis O., Tsolas I. (2012) Görög építési beruházás szociális és zöld szempontok érintettek támogatása, munkavállalók motivációja Közvetett kapcsolat a foglalkoztatás és közbeszerzés között Dragos D., Neamtu B. (2012) Kritika szociális és foglalkoztatási feltétel az életciklusszámításból kimaradt új irányelvek Steiner M. (2013) Foglalkoztatottak jogainak tiszteletben tartása
Alakuló gyakorlat Dánia szociális szempontok a közbeszerzésben Kérdés, hogy a munkahelyteremtés a fenntarthatóság növelésének jó mérőszáma-e, különösen nagy értékű építési beruházások esetében Hága min. 5% munanélküli foglalkoztatása a feltétel Fair-trade termékek USA- Gilliam Megye helyi illetőségű teherautóvezető
Hazai kutatási eredmények Nemzeti Munkaügyi Hivatal Foglalkoztatásbarát közbeszerzés projekt (2012-13) 1. szociális kérdés, mely elsősorban a foglalkoztatókat érinti 2. gazdasági kérdés, hasonló a körbetartozás problémájához 3. kis- és középvállalkozások támogatásával azonos 4. fenntartható közbeszerzés téma része
A szakma álláspontja A KKV-k támogatása szempontjából értelmezhető a probléma. A szakszervezetek szerepe elsődleges lehet, mely iparágfüggő. Az adózási, minimálbérrel kapcsolatos kérdések lényegesen messzebbre vezetnek, de hatásuk a foglalkoztatásra nem kérdőjelezhető meg. Fontos egyértelművé tenni, hogy a célok között pontosan a hazai munkaerő foglalkoztatása vetődik-e fel, hiszen az árubeszerzés esetében ez a kérdés egy megajánlott munkaerőmennyiség alkalmazása során minden további nélkül már országbeli foglalkoztatási motivációt jelenthet. Amennyiben a foglalkoztatás kérdését bírálati szempont szinten tartjuk, úgy lényeges elem a szerződéses feltételek kidolgozása. A hazai termékek védelmét újra kell gondolni és a központosított közbeszerzés részévé tenni. Több és minőségibb adat felhalmozása a témában. Kultúra része, mely nem csak általában a foglalkoztatásról kell, hogy szóljon, hanem a közbeszerzési piac által foglalkoztatottakról is. Az építési beruházásokra kellene fókuszálni, hiszen a legtöbb élőmunkát, ráadásul hazai élőmunkát tőlük lehet várni a közbeszerzésben.
Az eljárások költsége embernapban számítva Authorities Business Negotiated Negotiated Pre-award Pre-award Restricted Award Restricted Award Post-award Post-award Litigation Litigation Open Open 0 10 20 30 40 50 0 10 20 30 40 http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-effectiveness_en.pdf
SRPP stratégia A beszerzési eljárás szakaszaiban a szerződés tárgya és vagy műszaki leírás kizáró oki kötelezés, alkalmassági kritériumok értékelési szempontok szerződéses feltételek Hazai folyamatok Kapcsolódó kizáró ok törlése Értékelési szempont Nemzeti eljárásrend kivételi kör Bv Közfoglalkoztatás Védett foglalkoztatók
Hatékonyság Szociális szempontok KKV-támogatás Környezetvédele m Korrupció elleni küzdelem Gazdasági válság Körbetartozások csökkentése Foglalkoztatás Nyilvánosság 3 Tátrai T., Nyikos Gy. (2012): Uses and Abuses of Public Procurement in. Albano et al. pp. 34.
Közbeszerzés-monitoring eredmények Budapesti Corvinus Egyetem és a Transparency International, valamint a BKIK közös kutatása 2007, 2009, 2011, 2013 Zömében gyakorló közbeszerzők Több, mint 100 válaszadó
Hogyan ítéli meg a hazai közbeszerzési piac fejlettségét? 70,00% 62,75% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 13,73% 16,67% 10,00% 6,86% 0,00% rendkívül gyenge színvonalú (1) 0,00% gyenge színvonalú (2) közepes színvonalú (3) jó színvonalú (4) világszínvonalú (5)
Mennyire tekinthető közbeszerzésünk "szociálisan érzékenynek", azaz pl. a részszempontok, beszerzési tárgyak kialakításánál Ön szerint mennyiben veszik figyelembe az ajánlatkérők a szociális szempontokat 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 2011 2013 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% egyáltalán nem veszik figyelembe inkább nem veszik figyelembe kis mértékben figyelembe veszik nagy mértékben figyelembe veszik teljes mértékben figyelembe veszik
Célpreferencia 600 500 400 300 200 100 0 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2011 2013
Hogyan lehetne növelni a közbeszerzés hatékonyságát? 450 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 400 350 300 250 200 150 100 50 0 0 2011 2013
Mennyire lehet a közbeszerzés akadálya az innovációnak? 50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 2009 2011 2013 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Egyáltalán nem Inkább nem Semleges Inkább igen Teljes mértékben
Következtetés KKV-barát közbeszerzés Foglalkoztatás-barát közbeszerzés KKV-szektor mint nagy foglalkoztató Központosítás vs. Lokális munkahely-teremtés
Köszönöm figyelmüket! Tunde.tatrai@uni-corvinus.hu