NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK 35/2006. (IX.14.) KGY r e n d e l e t e Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata vagyonának meghatározásáról, a vagyon feletti tulajdonjog gyakorlásának szabályozásáról szóló 21/2004. (VI. 24.) KGY rendelet módosításáról A Közgyűlés Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata vagyonának meghatározásáról, a vagyon feletti tulajdonjog gyakorlásának szabályozásáról szóló 21/2004. (VI. 24.) KGY. rendeletét (a továbbiakban: Ör.) az alábbiak szerint módosítja: 1. Az Ör. a következő 6/A -sal és az ahhoz tartozó alcímmel egészül ki: "6/A. Az önkormányzati vagyon vagyonkezelésbe adása (1) Az önkormányzat tulajdonában lévő korlátozottan forgalomképes és forgalomképes vagyon e rendelet 4. számú mellékletében meghatározott körére az önkormányzati közfeladat átadásához kapcsolódva a közgyűlés külön döntésével vagyonkezelői jog létesíthető. (2) A vagyonkezelői jog tartalma tekintetében a vagyonkezelővel kötött vagyonkezelési szerződés irányadó. A vagyonkezelési szerződésnek tartalmaznia kell legalább az e rendelet 5. számú mellékletében foglaltakat. (3) A vagyonkezelői jogot a közfeladatot szabályozó külön törvényben meghatározott feltételek és eljárási rend, pályázati rend szerint, ilyen hiányában - a (4) bekezdés szerinti kijelölés esetét kivéve - az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben szabályozott nyilvános pályázat útján ellenérték fejében lehet megszerezni, és gyakorolni. (4) Az önkormányzat korlátozottan forgalomképes és forgalomképes vagyonának vagyonkezelői jogát kijelöléssel szerezheti meg.
a./ Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata vagy a kisebbségi önkormányzat többségi tulajdonában lévő gazdasági társaság és közhasznú társaság, illetőleg ha ezek a szervezetek a közfeladat ellátását az önkormányzat számára nem üzletszerű vállalkozási tevékenységként végzik azzal a feltétellel, hogy az önkormányzati többségi tulajdon a vagyonkezelési szerződés megszűnéséig fennáll. b./ Az önkormányzati közfeladatot átvállaló más helyi önkormányzat, valamint a helyi önkormányzatok társulása. (5) A vagyonkezelési szerződés teljesítését a tulajdonos a Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala útján, a folyamatba épített, illetve a belső ellenőrzés keretében vizsgálja, ellenőrzi, melynek részletes szabályozására az egyes szerződésekben kerül sor." Az Ör. a következő 6/B -sal és az ahhoz tartozó alcímmel egészül ki: 2 "6/B. Az önkormányzati vagyonnal kapcsolatos kizárólagos jog (1) Az e rendelet 6. számú mellékletében felsorolt szervezetek, valamint az önkormányzati intézmények a hozzájuk rendelt önkormányzati vagyonnal és az önkormányzat közfeladatainak ellátásával kapcsolatos tevékenységeket kizárólagos joggal jogosultak ellátni, tekintet nélkül arra, hogy a vagyon hozzájuk rendelése milyen jogcímen (apportálás, vagyonkezelésbe adás, vagy egyéb) történt. (2) Az (1) bekezdés értelmezésében közfeladatnak minősül a helyi önkormányzatokról szóló törvényben, Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlése Szervezeti és Működési Szabályzatában és a vonatkozó egyéb jogszabályok alapján kötelezően, vagy önkéntesen ellátandó, vagy ellátható, a lakosság szélesebb körét szolgáló tevékenység. (3) Az (1) bekezdés alkalmazásában kizárólagos jog a jogszabály, vagy a helyi Közbeszerzési Szabályzat alapján egy vagy csak korlátozott számú szervezet jogosultsága meghatározott tevékenység, illetőleg cselekmény elvégzésére." 3. Az Ör. a következő 6/C -sal és az ahhoz tartozó alcímmel egészül ki:
"6/C. A végrehajtási eljárásban érvényesített elővásárlási joggal megszerzett ingatlanok hasznosítása (1) Az önkormányzatot a végrehajtási jogszabályok alapján a közigazgatási területén lévő ingatlanokra megillető elővásárlási jog gyakorlásáról a 3. (3) bekezdésében említettek jogosultak dönteni, az ott meghatározott értékhatárokra figyelemmel. (2) Az önkormányzat által az (1) bekezdés szerinti elővásárlási jogával megszerzett ingatlant rendeltetésének megfelelően kell hasznosítani. Lakóingatlant és nem lakás céljára szolgáló helyiséget elsősorban bérbeadás, termőföldet elsősorban haszonbérbe adás, beépíthető területet pedig elsősorban értékesítés útján kell hasznosítani. (3) A (2) bekezdés szerinti hasznosítás elsősorban a vonatkozó önkormányzati rendelet, ilyen speciális szabályozás hiányában pedig a jelen rendelet alapján történhet." 4. /1/ Az Ör. 1. számú melléklet 2/a pontja az alábbiak szerint módosul: 2/a. a kötelező önkormányzati feladatellátásba tartozó viziközmű vagyontárgyak /2./ Az Ör. a jelen rendelet 1. számú mellékletével egészül ki, amely az egységes szerkezetű Ör. 4. számú melléklete lesz. /3./ Az Ör. a jelen rendelet 2. számú mellékletével egészül ki, amely az egységes szerkezetű Ör. 5. számú melléklete lesz. 5. Az Ör. a jelen rendelet 3. számú mellékletével egészül ki, mely az egységes szerkezetű Ör. 6. számú melléklete lesz.
Záró rendelkezések (1) E rendelet a (2) bekezdésben említett kivétellel 2007. január 1. napján lép hatályba. (2) E rendelet 2. -a, 3. -a és 5. -a 2006. október 2. napján lép hatályba. Nyíregyháza, 2006. szeptember 13. Csabai Lászlóné polgármester Dr. Szemán Sándor jegyző E rendeletet 2006. szeptember hó 14. napján kihirdetem. Nyíregyháza, 2006. szeptember 14. Dr. Szemán Sándor jegyző
1. számú melléklet A KIJELÖLÉS ÚTJÁN VAGYONKEZELÉSBE ADHATÓ ÖNKORMÁNYZATI VAGYON 1./ A KORLÁTOZOTTAN FORGALOMKÉPES VAGYONI KÖRBŐL: a./ a kötelező önkormányzati feladatok ellátására közművek építményei, vonalas létesítményei, berendezései, b./ a kötelező önkormányzati feladtok ellátására közüzemi szolgáltatást ellátó építmények, ingatlanok, c./ sportcélú ingatlanok. 2./ A FORGALOMKÉPES VAGYONI KÖRBŐL: a./ a bel- és külterületi ingatlanok közül a mezőgazdasági és egyéb művelés alatt álló földek; b./ a Polgármesteri Hivatal használatában lévő ingó vagyontárgyak; c./ fürdővagyon; d./ vásárterek; e./ az Önkormányzat többségi érdekeltségébe tartozó gazdálkodó szervezet működéséhez szükséges berendezések, épületek, ingatlanok.
2. számú melléklet A VAGYONKEZELÉSI SZERZŐDÉS KÖTELEZŐ TARTALMI ELEMEI a) a vagyonkezelő által kötelezően ellátandó önkormányzati közfeladat és ellátható egyéb tevékenységek, valamint; b) a vagyonkezelő által a feladatai ellátásához alvállalkozók, illetőleg közreműködők igénybevételére, és ezzel összhangban a vagyonkezelésbe adott vagyon birtoklására, használatára vonatkozó korlátozó rendelkezések; c) a közfeladat ellátása érdekében a vagyonkezelésbe adott eszközöknek a helyi önkormányzat számviteli nyilvántartási adataival megegyező tételes jegyzékét értékével együtt, azon belül a kötelező önkormányzati feladathoz kapcsolódó vagyon megjelölése; d) a vagyonkezelésbe adott vagyonnal való gazdálkodásra vonatkozó rendelkezések, és a vagyonnal való vállalkozás feltételei; e) a vagyonkezelői jog megszerzésének ellenértéke, illetve kijelölés esetén az ingyenesség ténye; f) a vagyonkezelésbe vett vagyon tekintetében az önkormányzati vagyonnal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítésének módja és formája; g) az önkormányzat költségvetését megillető - a vagyonkezelésébe adott vagyon kezeléséből származó - befizetések teljesítésére, a vagyonkezelésbe adott vagyonnal történő elszámolásra vonatkozó rendelkezések; h) a szerződés teljesítésének biztosítására vonatkozó rendelkezések; i) a teljesítés biztosítására szolgáló mellékkötelezettségek és egyéb biztosítékok; j) a vagyonkezelésbe adott vagyonnal való mérhetően eredményes gazdálkodásra vonatkozó előírások; k) a vagyonkezelési szerződés időtartama.
3. számú melléklet KIZÁRÓLAGOS JOGGAL RENDELKEZŐ ÖNKORMÁNYZATI TULAJDONÚ, ILLETVE IRÁNYÍTÁSÚ SZERVEZETEK a) a helyi közutak, közterületek, csapadékvízcsatorna-rendszer, közvilágítás, települési szilárdhulladék kezelése, gyepmesteri telep üzemeltetése tekintetében a Városüzemeltetési Kht.; b) a fürdővagyon tekintetében a Sóstó-Gyógyfürdők Rt.; c) a helyi ivóvíz- és szennyvízcsatorna-hálózat - ideértve az ivóvíz nyerésére szolgáló kutakat és a szennyvíztisztítást is - tekintetében a Nyírségvíz Rt.; d) az Önkormányzati bérlakások kezelése és a piacok működtetése tekintetében a Piac és Vagyonkezelő Kft.; e) a sporttevékenység, sportrendezvények szervezése és sportcélú ingatlanok üzemeltetése tekintetében a Nyírsuli Kht.; f) temetkezési szolgáltatások tekintetében a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Temetkezési Vállalat; g) a távhőszolgáltatás tekintetében a Nyírtávhő Kft.; h) informatikai szolgáltatások és informatikai infrastrukturális fejlesztések tekintetében a Nyírinfó Kht.; i) helyi szórakoztató- és állatpark működtetése tekintetében a Nyíregyházi Állatpark Kht.; j) helyi hetilap, a nyiregyhaza.hu internetes portál működtetése tekintetében a Városkép Kht.
I N D O K O L Á S A 2005. évi XCII. törvény módosította - többek között - az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényt (a továbbiakban: Áht.) 2005. augusztus 31-i hatállyal, illetve a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényt (a továbbiakban Ötv.) 2007. január 1-i hatállyal, lehetőséget teremtve arra, egyes önkormányzati tulajdonú vagyontárgyak vagyonkezelésbe adás útján kerüljenek hasznosításra. Az új jogintézményt Önkormányzatunk majd 2007. január 1. napjától alkalmazhatja. Az említett rendelkezések szerint a Közgyűlés a helyi önkormányzat tulajdonában lévő korlátozottan forgalomképes és forgalomképes vagyonának rendeletében meghatározott körére az önkormányzati közfeladat átadásához kapcsolódva vagyonkezelői jogot létesíthet, kivéve az önkormányzati lakóépületet és vegyes rendeltetésű épületet, illetve társasházban lévő önkormányzati lakást és nem lakás céljára szolgáló helyiséget. A vagyonkezelői jog létesítése nem jár tulajdonváltozással, így nem kapcsolódik hozzá illetékteher, mint az apportálásnál, továbbá biztosíthatja egyes el nem idegeníthető vagyontárgyak jogszabályszerű hasznosítását is. A vagyonkezelői jogot nyilvános pályázat útján ellenérték fejében, vagy - egyes kivételes esetekben - ingyenesen, kijelöléssel lehet megszerezni. Ingyenesen szerezheti meg a vagyonkezelői jogot - többek között - az önkormányzat vagy több önkormányzat tulajdonában lévő gazdasági társaság és közhasznú társaság, ha ezek a szervezetek a közfeladat ellátását az önkormányzat számára nem üzletszerű vállalkozási tevékenységként végzik. Az utóbb említett kijelöléssel történő vagyonkezelői jog létesítése az Önkormányzat saját gazdálkodó szervezeteit (ide értve például az Önkormányzatok közös tulajdonában álló Nyírségvíz Rt-t is) juttathatja a vagyon kezelői jogához. A vagyonrendeletben elsősorban a közösségi, közüzemi célú vagyontárgyakat javasoljuk vagyonkezelésbe adhatóvá nyilvánítani, a vagyonkezelői jog létesítésének alapvető feltételeit csak a szükséghez képest javasoljuk szabályozni a viszonylag részletes törvényi háttér miatt. A bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény alapján, az ingatlanvégrehajtás során a végrehajtás alá vont ingatlanra az ingatlan fekvése szerint illetékes települési önkormányzatot elővásárlási jog illeti meg. A települési önkormányzat az elővásárlási joggal megszerzett ingatlan hasznosításának feltételeit rendeletében köteles szabályozni. Bár nem számítunk arra, hogy a jogintézményt gyakorta alkalmazni kellene, azonban a jövőre nézve célszerűnek látszik szabályozni a kérdést. Mivel igen sokféle célú ingatlan jöhet szóba, így teljes körű szabályozás nem hozható létre e tárgykörben. Ennek megfelelően a javaslatunk a lakásokra, NLC helyiségekre, termőföldre és a beépíthető területekre ad példaszerű eligazítást. A be nem épített, de termelésből kivont ingatlanoknál a város lakásállományának bővítése érdekében elsősorban az értékesítést, a többi esetben a folyamatos bevételszerzés érdekében a bérlet jellegű hasznosítást javasoljuk. A közbeszerzési törvény alkalmazása már hosszabb ideje vet fel gyakorlati problémákat - többek között - az önkormányzat saját cégeitől való egyes beszerzések esetében. Emiatt célszerűnek látszik a kizárólagos jog alapján végezhető egyes tevékenységek felsorolása a jogszabályban, megjelölve azt is,
hogy annak ellátására mely gazdálkodó szervezet jogosult. Bár a javasolt módosítás nem orvosolhatja teljes mértékben a "házon belüli" (önkormányzat és saját cége közötti) beszerzésekből adódó valamennyi anomáliát, egyes beszerzési tárgyak esetében jelentősen megkönnyítheti a jogszabályoknak megfelelő eljárást. Figyelemmel arra, hogy az Ötv. vonatkozó rendelkezései csak jövő év január 1. napján lépnek hatályba, ezért a rendeletmódosítás vagyonkezeléssel kapcsolatos rendelkezéseinek hatályba lépését 2007. január 1. napjában, az egyéb rendelkezésekét pedig 2006. október 2. napjában javasoljuk meghatározni.